（工商管理专业论文）开原市农电局管理制度研究.pdf

哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 摘要 当前，电力企业已实现政企分开，随着我国加入w t o 和电力体制改革 的不断深入，电力垄断局面将逐渐打破，电力行业的政策优势将逐渐消失， 供电企业的利润空间日益缩小，供电企业面临越来越大的经营压力和日益严 峻的生存环境，目前，最主要的任务就是加强企业管理，增加盈利能力，提 高市场竞争力。 本论文通过分析开原市农电局目i j 管理制度的状况，分析管理制度中存 在着许多不足，例如组织机构设置不合理：财务管理制度不完善：安全管理 制度彳i 够完善；缺乏员工激励机制等等。针对这些问题，笔者利用管理学的 基本理论，如马斯洛的需要理论、集权分权理论、薪酬激励机制等，提出丌 原市农电局管理制度改革的措施，在组织机构的改革中提出了矩阵型组织结 构。 关键词：管理制度；改革；电力行业 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 a b s t r a c t p r e s e n t l y ，t h e e l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s eh a sr e a l i z e dt h es e p a r a t i o no f b u s i n e s sf r o mg o v e r n m e n t w 池j o i n i n gw t oa n de l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e s d e e p e n i n gr e f o r m a t i o n ，t h eb u s i n e s sm o n o p o l ya n dp o l i c ya d v a n t a g ef o re l e c t r i c p o w e re n t e r p r i s e a r e d i s a p p e a r i n g ，t h ep r o f i ts p a c e i s s h r i n k i n g ，a n d t h e c o m p a n i e sa l ef a c i n gh i g ho p e r a t i o np r e s s u r ea n ds e v e r es u r v i v i n ge n v i r o n m e n t t os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft h ee n t e r p r i s e ，a n di m p r o v e p r o f i t i n gc a p a b i l i t y ， a n di n c r e a s em a r k e tc o m p e t i t i o nc a p a b i l i t ya r et h ei m p o r t a n tw o r ka tp r e s e n t t h i s p a p e r s t u d i e st h e m a n a g e m e n ts y s t e m c o n d i t i o n so fk a i y u a n a g r i c u l t u r a le l e c t r i cp o w e rb u r e a u f o re x a m p l e ，t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s y s t e mi su n r e a s o n a b l e ，a n dt h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e mi si m p e r f e c t ，a n d s a f e t yc o n t r o ls y s t e mi si m p e r f e c t ，a n dl a c k sd r i v em e c h a n i s mt os t a f f , a n ds oo n i nt h i s p a p e r ，t h e a u t h o r p r o p o s e s t h er e f o 咖m e a s u r e m e n t so ff i n a n c i a l m a n a g e m e n ts y s t e m ，s a f e t yc o n t r o ls y s t e m ，a n dd r i v em e c h a n i s m ，a n ds oo nb y u s i n ge l e m e n t a r yt h e o r yo fm a n a g e m e n t ，t h ec e n t r a l i z a t i o n - d i v i s i o np o w e r t h e o r y ，t h es a l a r yd r i v em e c h a n i s ma n ds oo n t h ea u t h o ra l s op r o p o s e sm a t r i x o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e k e yw o l d s ：m a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ；e l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的 指导下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、 数据和文献的引用已在文中指出，并与参考文献相对 应。除文中已注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者( 签字) ：毖垂危迤 曰期： 。7 年月7 日 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 论文研究的背景及目的和意义 1 1 1 论文研究的背景 2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，中国电力新组建( 改组) 的1 1 家公司在北京人民 大会堂正式宣告挂牌，标志着中国电力工业由此进入了一个崭新的发展时期 1 l 。新组建( 改组) 的电力公司包括：两大电网公司国家电网公司、中国南 方电网有限公司：五大发电集团中国华能集团公司、中国大唐集团公司、 巾国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等五家发电 公司；四大辅业集团中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集 团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。国家电力体制 改革的总体目标是【2 1 ：打破垄断、引人竞争、提高效率、降低成本：健全电 价机制、优化资源配置；促进电力发展、推进全国联网；构建政府监管下的 政企分丌、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。此次改革是在 原有的电网和发电公司基础上，对国有电力资产的一次大重组。这一电力体 制改革，打破了长期以来我国电力行业高度垄断的局面，实现了厂网分开， 促进了监管的加强。随着电力工业改革的深入，厂网分离、输配售分离后， 电力企业成为电力市场中真正的市场主体。这时的电力企业及其生存环境发 生了巨大变化。 农村电网两改一同价：鉴于长期以来城乡电网管理体制的不同，农村 电价偏高，严重制约了农村经济的发展。为了降低农村电价，实现城乡电 网同网同价，减轻农民电费负担，国务院办公厅于1 9 9 8 年1 0 n 4 同转发国家 计委关于改造农村电网改革农电管理体制一实现城乡同网同价请示的通 知，( 国办发 1 9 9 8 1 3 4 号) 。1 9 9 9 年1 月4 日，国务院又批转国家经贸委关 于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知。这是我国 自建国以来规模最大、影响最深刻的农村电网和电力体制改革。 国家电网公司“十一五”农电队伍素质工程实施纲要中提出的总体 目标是：提高县供电企业( 直供、直管、股份制、代管) 正式职工和农电工 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 队伍整体素质，规范人员管理，建立较完善的农电队伍素质建设管理体系 和机制，实现农电队伍思想道德、理论知识和业务技能水平的普遍提高， 逐步建立“政治坚定、业务过硬、结构合理、素质优良”的高素质农电队 伍。 总之，电力企业的内外部环境均发生了很大变化，这些变化标志着电 力企业战略管理时代即将到来，中国电力企业必须做好充分的准备。 首先看一看国外电力体制的改革状况，除了中国以外的很多亚洲国家， 例如新加坡、菲律宾、泰国、马来西亚、韩国、印度尼西亚等国家都决定重 组其电力行业【3 】。1 0 年以来，这些国家正在不同程度上，改革其传统管制条 件下的电力行业，并将逐步引入竞争机制。目前，大部分亚洲国家回报电力 公司的电价政策是基于投资和运行成本回收的分类电价，而对于生产和经营 效率，则没有给与足够的关注。新加坡作为首个实施改革的亚洲国家，已于 2 0 0 2 年建立起充分竞争的电力市场，紧随其后的是韩国和泰国。韩国的成功 的电力行业改革规划及放松电价管制政策，使韩国电力行业、社会和广大用 户受益。 英国电力富余，用电增长缓慢，对电力发展需求不大，电力改革是以私 有化、引入竞争、降低电价为主要目标【4 】。将国有电力局分解成1 2 个地区配 电公司、3 家发电公司和一家高压输电公司，以后逐步私有化，开放发电市 场，引入竞争机制，输配电继续实行垄断经营，加强监管。英国政府认为， 原电力p o o l 模式机制是电价居高不下的原因之一，因为电力p o o l 模式机制允 许发电商操纵电价。因此，英国政府决定于2 0 0 1 年3 月引入新电力交易规则 ( n e t a ) 以取代p o o l 模式。新、旧系统的主要差别是，电力p o o l 模式包含 了多边合同，而n e t a 则以双边合同来对待。n e t a 机制下，电力平衡机制 设计采用弹性政策，鼓励灵活发电，从而基于负荷进行的竞争，使市场竞争 变得更为激烈。由此迫使电价下降，以逼近其发电边际成本。 美国的电力企业以私营为主，电力改革目标是放松管制、引入竞争、打 破垄断、降低电价【5 1 。大企业用户是推动改革的原动力。美国电力工业以卅i 管理为主，联邦能源委员会只提出厂网分开、发电引入竞争机制的要求，具 体改革方案由各州结合实际情况自行确定。改革模式多样化，有美国宾州 新泽西一马里兰联合电力系统( p j m ) 电网的成功经验。p j m 成功的关键在 2 哈尔滨工程大学t 商管理硕士学位论文 于有一个受政府监控的代表广泛的p j m 管理委员会，确保市场公平、公正； 有一套完善的技术支持系统和专家咨询系统确保电网安全经济运行，p j m 能 给市场成员带来效益、扩大投资；有一个诚信合作的氛围，保证市场不断向 前发展。改革模式也有加州失败的教训，美国加州管死了销售电价，而放开 发电批发电价，因供不应求，使发电价猛升，造成两个电网公司破产，发生 了严重危机。 对苏格兰和北爱尔兰则结合实际，对原有电力公司进行功能性分离。 在中国，已经有很多的农电局也进行了体制改革。玉溪农电局在对农电 体制的改革方面起到了良好的带头作用。玉溪农电体制改革从1 9 9 8 年丌始， 以代管、股改、资产重组三种模式循序渐进，因地制宜地稳步进行1 2 j 。玉溪 局认真学习贯彻农电体制改革的有关文件精神，深入各县电力公司调查研究， 积极与当地政府沟通、协调，想尽一切办法解决体改工作中遇到的问题和困 难。做到抓住机遇，与时俱进，勇于创新，同心协力，成熟一个上划。个， 使农电体制改革工作中做到和谐统一，稳步推进。全市8 个县级供电企业已 全部完成资产重组，成为云南电网公司的全资子公司，从而实现了统一规划、 统一建设、统一调度和统一管理的新型管理体制。玉溪电网通过循序渐进的 农电体制改革，使县级供电企业的电网结构、供电能力和供电可靠性得到了 极大的改善，在安全生产、电力供应、优质服务、经营管理等方面也有了较 大的进步。 吉林省电力公司按照国务院发布的关于电力企业改革的文件，主要做了 三项工作1 1 ： ( 1 ) 选择典型单位进行调研 吉林省公司抽调6 个部室的8 名同志组成调研组，对不同类型的1 0 个农 电企业和5 个供电企业进行全面调查、测算，根据调查的第一手资料分析研 究国务院文件提出的3 种改革模式中哪种适合吉林省的农村经济发展水平和 农电企业的实际情况，为吉林省公司决策提供了依据。 ( 2 ) 提出改革方案及相关的配套措施 ( 3 ) 改革的具体实施 按照农电体制改革的总体安排和实施办法，经与省政府有关部门研究同 意，采取先改变农电企业的隶属关系，后上划人财物的办法，分步实施农电 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 体制改革。1 9 9 8 年1 2 月，对国家下达给吉林省的第一批农网改造计划中的 扶余县、永吉县、榆树市3 个一家管电的农电企业实行了首批上划挂牌运营。 1 9 9 9 年1 月以来，省公司对1 9 9 8 年国家计委下达给吉林省的第二批农网改 造计划涉及的2 9 个农电企业和第一批改造计划中的1 个共3 0 个农电企业开 始进行改革工作，尤其是对两家管电的企业如何改革，与省政府有关部门咨 询了资产、人员、纳税、经营、办理工商执照等有关政策问题，得到了有关 方面的大力支持。省政府副秘书长召开了1 2 个部门参加的农电体制改革协调 会，对有关问题达成共识。1 9 9 9 年2 月1 日省政府常务会议讨论通过了省电 力公司汇报的农电体制改革实施意见，并决定以省政府名义下发各市( 州) 、 县f 市、区) 执行。省公司向省经贸委上报的第二批农电企业管理体制改 革实施办法于1 9 9 8 年2 月8 同批复。省公司于1 9 9 9 年9 月末对1 3 个一家 管电和城乡交叉供电的农电企业完成全部改革；另外1 7 个两家管电的企业于 1 9 9 9 年底完成全部改革任务。吉林省农电局的体制改革取得了良好的成效。 益阳市农电体制改革的做法1 ：将乡( 镇) 电管站改为供电营业所。供 电营业所是县局的派出机构，采取营配合一的管理模式。供电营业所下设置 3 个班，即抄收班( 负责抄表、复核、收费和电价、线损、用电检查等工作) 、 运行班( 负责配电线路、设备及漏电保护器的运行、检修、维护工作) 和综 合班( 负责内部管理、业务扩充、装表接电、计量检定、微机管理等工作) 。 在人员管理上实行定员定岗。从改革试点的情况看，一是达到了减人增效的 目的，原有管理人员减少了3 0 ，原有电工减少了4 0 ，每年可减少工资费 用3 9 ：二是实现了增收节支，用电管理到位后，平均低压线损率由原来的 1 8 6 降到1 2 以下，增加收入1 3 7 万元。三是降低了农村到户电价。 目前，不管是农电企业，还是其他电力企业都在进行改革，以适应市场 经济的发展。 1 1 2 论文写作的目的和意义 在电力体制改革正在逐步深化的今天，开原市农电局的管理体制也越来 越暴露出它的缺点。通过本论文的写作，提出一种适合丌原市农电局管理制 度改革的方案，从而使开原市农电局提高全员劳动生产力和工作效率，增加 经济效益；并且使开原市农电局建立适应市场经济的企业管理制度。 4 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 通过本论文的写作，使开原市农电局调整企业管理制度，以适应环境的 变化，为改革的深化作好铺垫，能够达到以下意义： 首先，能够提高开原市农电局的竞争能力和发展后劲。改变员工头脑中 根深蒂固、由来已久的“大锅饭”、“铁饭碗”体制的深刻影响，解决开原市 农电局结构不合理、集约化程度低、市场竞争力低下等体制以及机制方面的 根本缺陷。顺应时代潮流，坚持改革方向，逐步建立现代企业制度。降低开 原市农电局的经营风险，实现国有资产保值增值。同时，改变落后的观念， 全面落实科学发展观，将服务新农村建设与国家电网公司提出的实现“电网 坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀( 一强三优) 的现代公司”的发展战 略目标相结合，及时制定实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略。 然后，积极推进农电企业规范化管理工程。按照现代企业制度，建立健 全丌原市农电局的法人治理结构。落实固家电网公司的“集团化运作、集约 化发展、精细化管理、标准化建没”要求，强化管理基础，完善激励约束机 制，深入开展同业对标创一流工作，全面提升开原市农电局管理水平。全面 加强农电工管理，完善农电用工机制，提高农电工待遇，加强农电队伍和谐 建设。强化农村供用电管理，提高供电可靠性和电压合格率，完善农电优质 服务常态机制，切实履行服务承诺，提高农村供电服务水平。加强农电安全 管理和监督，提高全国农电整体队伍安全意识和技能。 最后，积极促使农电工素质能力全面提高，建立健全职工职业化和专业 化培训体系，以素质建设、能力建设和作风建设为核心，以“农电人员素质 提高计划”等专项计划为重点，大力加强以开原市农电局为代表的员工队伍 建设和人才培养，加快建设业务熟练、作风优良、结构合理、服务优质的农 电职工队伍。塑造农电服务高水平、技术高水准、员工高素质的农电形象。 同时也为其他农电局的改革提供了有效的范例和样板。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 ( 1 ) 松下幸之助提出了“柔性管理”理论：对努力尽责的员工，要满怀 感激之情。只要心怀感激，在行动之中便会自然地流露出来，这么一来，会 使员工振奋精神，因而更加努力去工作以作为回报。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 ( 2 ) 西蒙的“集权和分权理论”指出：第一，“狭义的统一指挥”，即一 个人可从几个上级接受命令，但当这些命令发生冲突时，他只能服从其中一 个上级的命令；第二，“权力的分工”，即每一单位在某一特定的领域内具有 全权，在这个领域内它发出的命令是必须服从的。这两条可以分开单独使用 或合并作用。 4 ( 3 ) 马斯洛的“需求层次”理论是：马斯洛理论把需求分成生理需求、 安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较 高层次。它是研究组织激励时应用得最广泛的理论。 ( 4 ) 哈佛商学院克莱顿m 克里斯坦森和迈克尔e 雷纳深化了“综 合”战略理论：提出了“双战略模式”，即每一家公司都应该同时进行两个战 略制定过程周详计划战略和紧急应对战略。周详计划战略通常是基于对 企业外部环境和内部因素的严格分析得出的。它们认为，当环境变化预示着 以往的战略模式在未束不会同样有效时，公司会需要紧急应对战略。一旦通 过紧急程序丌发的战略受到认可，企业就有可能将其正规化，对其改良并加 以利用，从而将一个紧急应对战略转变为周详计划战略。 双战略模式理论实际上是传统理性战略理论( 包括古典战略理论、现代 战略理论以及新古典战略理论) 和后现代战略理论的有机综合。这体现了科 学发展历史的一般规律：“正一反一合”三部曲。实践证明，“双战略模式” 是一种理想的战略模式，既克服了后现代战略模式为创新而创新、为柔性而 柔性导致战略迷失的缺陷，同时也克服了传统理性战略模式带来的刚性和惯 性。 1 2 2 国内研究现状 李克进在浅论企业管理机制的创新中指出：企业创新管理机制的目 的之一是使企业上下成为一体，它既显示出企业的“精神”气质，同时又显示 出企业的“文化”精髓。它明确了企业的发展方向，而且使每个员工都能清楚 职责所在并为企业的发展做出贡献。 ( 1 ) 斜坡球体理论 海尔集团首席执行官张瑞敏用一个物理现象来非常形象地比喻企业与 市场之间、管理与发展之间的关系。“斜坡球体理论”是指企业在市场上所 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 处的位置，就如同斜坡上的一个球体，它受到来自市场竞争和内部员工惰 性而形成的压力，如果没有止动力就会下滑。为使企业在斜坡( 市场) 上 的位置保持不下滑，就需要强化内部基础管理这一止动力。海尔十几年来 创造出的奇迹与加强基础管理是密不可分的。可以说“斜坡球体理论”是 海尔集团的管理基石，海尔企业的许多管理模式、管理机制、管理方法、 管理程序都是由此派生出来的。 “斜坡球体理论”道出了企业发展的一般规律。从中可以看出影响企 业发展的三种力量，分别是： 拉动力：是指促进企业进一步成长的力量。一般包括企业创新能力 与丌发能力，技术水平的提高、人才的涌现、员工素质、管理能力、职工 收入水平的提高、企业价值理念的形成、销售收入的扩大、利润的增加、 市场占有率的提高、用户满意度的提高、企业知名度的扩大、核心竞争力 的拥有等等。 制约力：是指限制或阻碍企业向| j 发展的力量。一般包括市场竞争 者过多、员工自满情绪增长、管理惰性增加、设备老化、知识老化、创新 精神减弱、管理结构复杂、对市场的反应迟缓、基础管理削弱、员工素质 下降等等。 支撑力：是指支持企业正常运行的力量或防止企业下滑的力量。主要 指一些基础性的管理，如：对各项管理制度的执行是否到位，能否严格按操 作规程、工作标准办事等。 ( 2 ) 卓越绩效管理模式 南京理工大学的刘中，在其六西格玛管理、i s 0 9 0 0 0 和t q m 的整 合及其在供电企业的应用一文中，将六西格玛管理模式与t q m 管理模 式相整合，提出了卓越绩效管理模式。并将这种模式应用于电力企业的管 理中。t q m 管理模式具有最先进的改进理念，而六西格玛具有最先进的改 进手段和改进效果，将二者相互整合，互相进行补充，正是卓越绩效管理 模式的优越之处。作者在文章当中还提出了成功实施卓越绩效管理模式的 七个步骤，即确定企业目标；确定实现目标的策略；标杆；采用最适合的 管理方法；绩效评估；持续改进。而影响卓越绩效管理模式推行的因素是： 最高领导者；变革企业文化；沟通；培训；工作流程。这种管理模式在扬 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 州供电公司的改革中获得了成功。 1 3 论文写作思路与研究方法 1 3 1 论文的写作思路 本文第一章绪论首先介绍了论文研究的背景、目的和意义，同时简单 介绍了国、内外的研究现状。第二章论文的理论基础介绍了企业早期的管 理理论和现代管理理论，为开原市农电局管理模式的改革奠定了理论基础。 第三章对开原市农电局发展历程、管理的现状进行了分析，得出了必须对 开原市农电局管理制度进行现代化的改革的结论。第四章从四个方面对开 原市农电局的管理制度改革进行了方案设计，首先是对组织结构和职能部 门进行了调整，采用矩阵式组织结构；其次是财务管理制度的改革方案的 设计；然后是薪酬管理改革方案的设计，提出了激励机制、绩效管理；最 后是安全管理制度改革方案的设计。第五章介绍了丌原市农电局管理制度 改革方案实施的建议、对策以及措施。 1 3 2 论文的研究方法 本文采用理论与实践相结合的方法，对开原市农电局的管理制度现状 进行了研究；通过对历史和现实现象的具体考察，以国家的方针政策和国 务院、国家电力公司有关文件资料为依据，借鉴国内外大型企业的发展和 管理经验，对开原市农电局管理制度的改革方案进行了设计。 1 4 论文f l 勺仓l j 新之处 在国家电力体制改革的总体目标下，能够依据当前农电局的管理制度 的现状，深刻剖析原有制度内部的问题，依据管理学的理论和方法，建立 符合开原市农电局发展的科学有效的制度。 1 、对开原市农电局组织结构进行改革，试采用矩阵式组织结构，使组 织结构趋于扁平化、精干化发展。提高管理层指令的执行程度和监督力度， 并通过组织结构中各职能部门对指令进行协调和处理。提高企业的管理效 率。 2 、通过改变原有条框制度管理模式，建立绩效管理、安全责任等制度， 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 促进企业的制度的明确化、工作的标准化、责任的清晰化。同时运用马斯 洛需要层次理论，对电力企业员工的需求层次进行分析。通过对员工的管 理激励机制，进而改变员工的工作积极性，提高企业的竞争力。 作者希望通过对开原市农电局管理制度的改革，从而对其他的农电局管 理制度的改革起到一定的借鉴作用。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 第2 章论文的理论基础 2 1 早期的管理理论 2 1 1 泰罗的科学管理理论 管理科学是随着工厂制度和工厂管理实践的发展，在1 9 世纪末2 0 世纪 初开始系统形成的。科学管理是由美国的一名机械工程师泰罗首先提出并 极力推广的，- 因此也被称作泰罗制w 。泰罗认为，工人和企业之间存在着 某种利益的一致性，如果能够改善企业的经营成果，那么即使份额不变， 劳资双方也都可以从绝对量上在企业盈利的分配中得到比以前更大的一 块。改善经营成果、增加盈利，可以采取很多方法，其中重要的途径是提 高劳动生产率。根据他在企业工作中的观察，泰罗认为，这方面大有潜力 町挖。根据他的分析当时企业的劳动生产率普遍低下，工人每天的实际产 量只为他们劳动能力的i 3 ，而造成这种状况的原因主要有三个方面：第一， 劳动力使用不当，包括工作分配不合理和劳动方法不正确；第二，工人不 愿干或不愿多干，这里面既有1 二人本性的因素，也有报酬方法上的原因； 第三，是企业生产组织与管理方面的原因。因此，要提高劳动生产率，增 加企业盈利，必须从三方面做文章，进行体制改革。泰罗认为，要实行科 学管理必须做好以下三个方面的工作： ( 1 ) 首先，改进工作方法，并根据工作的要求挑选和培训工人。这主 要包括： 改进操作方法，以提高工效、合理利用工时； 作业环境与作业条件的标准化； 根据工作要求，挑选和培训工人。 ( 2 ) 其次，改进分配方法，实行差别计件工资制。 泰罗认为，要刺激工人提供更多的产量，工资标准不仅应当稳定，而 且应该随着产量的增加而提高，实行差别计件工资制，即在计算工资时， 采取不同的工资率，未完成定额的按低工资率付给，完成并超过定额的按 高工资率付给。 哈尔滨1 二程大学工商管理硕士学位论文 ( 3 ) 再次，改进生产组织，加强企业管理。 在企业中设罨计划部门，把计划职能和执行职能分开； 实行职能工长制； 进行例外管理。 所谓的例外管理是指企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管 理人员去处理，而自己则保留对例外事项或者重要问题的决策和监督。 泰罗制在现场生产组织的推广也取得了显著的成效。由于采用了科学 的作业程序和管理方法，推动了生产的发展，使得企业的生产效率提高了 2 3 倍。正是由于这些原因，泰罗的科学管理方法在2 0 世纪初的美国和西欧 受到了普遍的欢迎。 但是泰罗的管理理论也有一定的局限性，他的研究范围比较小，内容 比较窄。而且他的一系列主张主要是针对作业方法或现场监督的，而对企 业的其他活动，比如供销、人事、财力等，基本上没有涉足。 虽然在丌原市农电局管理制度的改革中，没有具体应用泰罗制这种管 理理论，但是泰罗制给管理者在制定管理制度时一定的启示。 2 1 2 法约尔的一般管理理论 亨利法约尔根据自己的经验总结了1 4 条管理原则7 1 。他指出原则虽然 是“可以适应一切需要”，但是它们是“灵活的”。法约尔的1 4 条管理原则包 括： ( 1 ) 劳动分工。这个原则不仅适用于技术工作，而且毫无例外地适用于 所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作。 ( 2 ) 权力和责任。责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。 凡权力行使的地方，就有责任。 ( 3 ) 纪律。任何组织活动的有效进行，都必须有统一的纪律来规范人们 的行为。 ( 4 ) 统一指挥。一个下属人员只应接受一个领导人的命令。 ( 5 ) 统一领导。对于同一目标的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。 ( 6 ) 个人利益服从整体利益。 ( 7 ) 人员的报酬。合理的报酬方式必须符合三个条件：能保证报酬公平； 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 能奖励有益的努力和激发热情；不应导致超过合理限度的过多报酬。 ( 8 ) 集中。这条原则讨论了管理权力集中与分散的问题，这两种制度不 同程度地同时存在着。 ( 9 ) 等级制度。依据这条线路来传送信息对于保证统一指挥是非常重要 的。 ( 1 0 ) 秩序。包括“物的秩序”和“人的秩序”。物的秩序不仅要求物归 其位，而且要求正确设计、选择和确定物的位置，以方便所有的工作程序。 人的秩序即社会秩序，要求每个人都有一个位置，每个人都在他的位置上， 完善的社会秩序要求让适当的人从事适当的工作，因此要根据工作的要求和 人的特点来分配工作。 ( 1 1 ) 公平。公道是实现已订立的协定，为了鼓励下属忠实地执行职责， 应该以善意来对待他们。 ( 1 2 ) 人员的稳定。人员稳定对于工作的正常进行、活动效率的提高是 非常重要的。一个人要适应新的工作，不仅要求具备相应的能力，而且要给 他一定的时间来熟悉这项工作。 ( 1 3 ) 首创精神。这是指员工在工作上的主动性和创造性。它对企业来 说是一股巨大的力量，因此应尽能地鼓励和发展员工的这种精神。 ( 1 4 ) 人员的团结。全体人员的和谐和团结是企业的巨大力量。 管理原则是在具体的管理活动中被执行的。经过后人的归纳和整理，将 法约尔的1 4 条管理原则总结为：计划、组织、指挥、协调和控制这五个方面 的内容： ( 1 ) 计划。制定计划是领导的责任。在从事这项工作时要考虑到组织资 源、活动的特点以及环境状况的因素。一个好的计划应该具有统一性、连续 性、灵活性和精确性等特征。这样的计划对企业经营具有非常重要的指导意 义：有利于企业明确未来的行动方向，合理利用各种资源；有利于培养和提 高管理人员的工作能力；可以指导企业预测和防范风险。 ( 2 ) 组织。包括“物的组织”和“人的组织”。组织工作包括选择形式、 规定各部门的相互关系、选聘、评价和培训工人等。在进行组织工作时，有 必要绘制组织图，防止部门的重复和职责的冲突，就可以达到保证统一领导 的目的。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 ( 3 ) 指挥。指挥的任务是要让已经建立的企业发挥作用。为了进行有效 的指挥，领导者应该做好以下8 项工作：对职工要有深入地了解；淘汰没有 工作能力的人：深入了解企业与职工之间的合同；做出好的榜样；对组织进 行定期检查；召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；不要在琐碎事 务上花费精力：加强职工的团结、积极和效忠精神。 ( 4 ) 协调。协调就是平衡各种关系，使企业活动和物质资源保持一定的 比例；使组织的各个职能部门都意识到自己的工作对其他职能部门可能产生 的影响；使收入与支出、生产与销售、材料供应与生产消耗保持f 确的比例 等。 ( 5 ) 控制。控制是保证计划目标得以实现的重要手段，是要证实各种工 作是否都与已订计划相符合，是否与下达的指标及己订原则相符合。控制的 目的在于指出工作中的缺点，以便加以纠正并避免重犯。 开原市农电局在管理制度的改革中，处处都体现j l j 法约尔管理理论的1 4 条原则，例如激励机制、集权一分权制度等等。在开原市农电局管理活动的实 施当中，应该严格遵守计划、组织、指挥、协调、控制这五个方面的内容。 2 2 现代管理理论 2 0 世纪8 0 年代以来，由于科学技术的迅猛发展，由于劳动性质以及人 们对工作定义认识的改变，即国际经济逐步走向一体化，企业管理，特别是 欧荚以及日本等经济发达国家的企业管理发生了重大变化，也产生了很多新 的管理理论。 2 2 1 需要层次理论 美国社会心理学家亚伯拉罕马斯洛提出，每个人都有五个层次的需要： 生理需要、社交或情感的需要、尊重的需要、自我实现的需要1 7j 。 ( 1 ) 生理需要。是人类最原始的最基本的需要，是人类生存与繁衍的基 础。它是指饥有食品，寒有衣服，渴有饮料，刮风下雨有庇护的处所。这些 需要如果不能满足，人就会有生存的危机，所以是最强烈的，也是最不可或 缺的需要。马斯洛认为，当一个人存在多种需要时，例如，同时缺乏食物、 安全与爱情，缺乏食物的饥饿需要占有最大的优势。这说明，当一个人为生 哈尔滨 二程大学工商管理硕十学位论文 理需要所困时，其它一切需要都要退居次要的地位。 ( 2 ) 安全需要。包括人们对劳动安全、职业安全的要求，及希望生活稳 定、免于灾难，未来有保障，如员工要求劳动防护、社会保险、建立退休金 等。假使一个人的生理需要已基本上获得满足，接下来就会出现新的安全需 要。 ( 3 ) 社交需要。社交需要又称为归属与相爱的需要。作为一个社会中的 人，当前二项需要基本满足之后，社交需要就成为强烈的动机。人们希望得 到爱，愿意和同事们保持友谊，希望得到领导的信任，并渴望有所归属，成 为群体的一员，就是人们通常说的归属感。人们参加各种各样的党派、团体， 甚至组成同学会、同乡会等就是这种需要的体现。 ( 4 ) 尊重的需要。社会上所有的人，都希望自己有稳定、牢固的地位， 希望别人的高度评价，需要自重、自尊，或被他人所尊重。牢固的自尊心意 昧着建立在实际能力之上的成就和他人的尊重。这种需要可分为两类：一是 在面临的环境中，希望有实力、有成就、能胜任和有信心，以及要求独立和 自由。二是要求有名誉和威望，能够得到赏识、关心、重视和高度评价。 ( 5 ) 自我实现的需要。自我实现需要是指人们希望完成与自己的能力相 称的工作，使自己的潜在能力得到充分的发挥，成为理想中的人物。 2 2 2 考波特劳勒综合模型 从不同的激励环节和不同的角度来看，激励理论总是展现出千姿百态。 他们事实上都是突出不同激励环节作用的结果。在管理实践中，孤立地看待 和应用他们都是不完善的，实践中激励和绩效之间并不是简单的因果关系。 要使激励能产生预期的效果，就必须考虑到奖励内容、奖励制度、组织分工、 目标设置、公平考核等一系列的综合因素，并注重个人满意程度在努力中的 反馈。另外，需要注意的是，所有的激励理论都是一般而言的，而每个员工 都有自己的特性，他们的需求、个性、期望、目标等个体变量各不相同。 美国心理学家考波特和劳勒提出激励工作的总体框架模型【7 j 。如图2 1 。 从这个模型可以看出，个人的努力受到个人目标的影响，是个人目标的 延伸。它体现了目标激励理论的思想，他要求管理者要帮助各体设置适当的 目标来引导其行为。个人努力和个人绩效之间、个人绩效与组织奖赏之间、 哈尔滨工程大学工而管理硕士学位论文 组织奖赏与个人目标之l 刚的逻辑联系正是反映了期望理论的基本思想。个人 的努力能否取得预期的成绩并实现预期的目标，有赖于个人能力的培养和组 织绩效评估系统的公正性、客观性。因此，知人善任和分配难度适合的工作 任务对于引导组织成员行为有重要的影响。就绩效与奖酬之间的关系而言， 若个人感到自己所得的奖酬来自于自己工作的努力和绩效，则会取得更好的 效果。在奖酬和个人目标之间，若组织提供的奖酬满足了个人的目标，那么 个人的积极性将会大大提高。灞瀚缓溺戮戮戮戮级 鬻戮缫戮涮懑黧滋黼 鼍浚戮霪鬟篓篱。 标准 能力 i i 蕊j 一焉 燃 目摩 人努力1 r _ + 个人绩效。卜组织奖赏 一。 1十+l 争捌寰目标绩效 强化 组纵哭贸 图2 1 考波特劳勒综合模型 在开原市农电局管理制度改革的初期，运用马斯洛的需要层次理论就可 以分析员工的需要，为管理者制定管理制度提供可靠的信息。当企业发展到 一定规模时，就应该用考波特一劳勒综合模型来实现企业的目标管理。 2 2 3 集权分权理论 集权和分权是企业经营管理权限的分配方式。集权是把企业经营管理权 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 限较多集中在企业上层的一种组织形式【7j 。它的特点是：经营决策权大多数 集中在高层领导手中：对下级的控制较多；统一经营；统一核算。优点是： 有利于集中领导，协调各部门的活动；有利于管理工作的专业化，提高管理 活动的效率。分权是把企业的经营管理权适当的分散在企业中下层的一种组 织形式。特点是：中下层有较多的决策权：上级的控制较少；在统一规划下 可以自主经营；实行独立核算。 2 3 本章小结 本章介绍了早期的管理理论一泰罗管理理论和法约尔管理理论，还介绍 了现代管理理论中的马斯洛的需要理论，考波特劳勒综合模型，以及集权 分权理论。为丌原市农电局管理制度的改革提供了理论依掘。并且比较了几 种管理理论，提出了丁| 二原市农电局在管理制度改革时应采用的理论模型。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 第3 章开原市农电局管理制度的现状分析 3 1 开原市农电局简介 3 1 1 开原市农电局的发展历程 1 9 6 3 年“月1 5 日，经开原县第五次县长办公会研究决定，成立开原县 农业电气化办公室，隶属县人委领导，员工总数5 人。当时的发展状况是属 于由城市向农村自然发展，开原农村还没有自己的6 6 k v 送电线路，国网线 路也只是各县城间的6 6k v 送电线路。开原农村的办电历程始于1 9 6 4 年。 1 9 6 4 年5 月7 日，成立开原县农业电气化管理所。撤销开原县农业电气 化办公室，员工总数2 3 人。 1 9 6 4 年4 月1 5 日，清河以西八宝、庆云、三家子、古城堡、金沟子五 个公社配电线路由3 3 k v 升压为1 0 k v 工程开工。从这一时期丌始，开原农 村才真j e 拥有属于自己的配电线路。 1 9 6 9 年1 月1 1r ，农业电气化管理所改称为丌原县供电管理所。 1 9 7 0 年，开原西部农村借丌原县至法库县的李法线6 6k v 送电线路新建 了八宝、庆云、三家予变电所，使得3 个西部乡镇2 万余户农民用上了电。 1 9 7 0 年1 2 月2 0 日，全长4 6 公里的清肥线6 6 k v 高压送电线路建成送 电，新建了上肥、靠山变电所。 1 9 7 1 年，新建了1 8 千米的6 6 k v 送电线路，新建了松山、八棵树变电所。 1 9 7 4 年1 月1 4 日，开原县供电管理所改称为开原县农电局，员工总数 7 5 人，年售电量1 7 0 0 万k w h 。 1 9 8 0 年7 月1 5 日，开原县农电局由县属政企合一单位改为铁蛉地区农 电处直辖企业，党务工作仍归开原县委领导。员工总数1 3 6 人，年售电量2 7 0 0 万k w h 。 目前，开原市农电局负责2 4 个乡镇，3 3 8 个村，1 1 8 万农户，4 1 万人口 的供电范围；管理1 0 k v 用户3 0 5 l 户，直管配电变压器1 1 9 6 台，0 4 k v 用 户1 1 2 万户。开原市农电局发展成了拥有固定资产3 1 0 0 余万元，农网改造 投资2 3 亿元的县级供电企业。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 3 1 2 开原市农电局的现状 ( 1 ) 机构设置和员工状况 开原市农电局下设二级机构3 2 个，其中1 7 个机关科室，管理干部3 1 人， 1 5 个供电营业所，管理干部3 5 人。现有国有正式职1 2 6 7 人，农电合同1 2 9 3 人，员工总数5 6 0 人。员工构成： 文化：本科及以上学历1 8 人，占员工总数的3 2 ；大专学历6 1 人，占 员工总数的l o 9 ：中专学历1 4 人，占员工人数2 5 ；公众学历2 1 人，占员 工总数的3 7 5 ；初中及以下学历4 4 6 人，占员工总数的7 9 6 。见表3 1 。 表3 1 员工文化程度状况 文化程度人数( 人)所占比例( ) 本科及其以上学历 1 83 2 大专学历 6 l1 0 9 中专学历 1 42 5 公众学历 2 1 3 7 5 初中及以下学历 4 d 6 7 9 6 总计 5 6 0 年龄：2 9 岁及以下1 0 9 人，占员工总数的1 9 5 ；3 0 3 9 岁2 1 9 人，占员 工总数的3 9 1 ；4 0 一4 9 岁1 4 5 人，占员工总数2 5 9 ；5 0 一5 4 岁3 9 人，占员工 总数7 ；5 5 岁及以上4 8 人，占员工总数的8 6 。见表3 2 。 表3 2 员工年龄状况 年龄人数( 人)所占比例( ) 2 9 岁及以下 1 0 91 9 5 3 0 一3 9 岁 2 1 93 9 1 4 0 4 9 岁 1 4 5 2 5 9 5 0 5 4 岁 3 97 5 5 岁及以上 4 88 6 总计 5 6 0 职称：初级职称2 4 人，占员工总数的4 3 ；中级职称1 9 人，占员工总 数的3 4 ；高级职称3 人，占员工总数的0 5 。总共有职称的员1 4 6 人，占 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 总员工人数的8 2 。见表3 3 。 表3 3 员工职称状况 职称人数( 人)所占总人数的比例( ) 初级职称2 4 4 3 中级职称 1 93 4 高级职称 3o 5 总计 4 6 ( 2 ) 生产设备状况 开原市农电局现有6 6 k v 变电所1 0 座，主变1 5 台，总容量9 1 6 兆伏安， 均以单电源方式供电，管理6 6 k v 送电线路1 2 2 3 千米，1 0 k v 配电线路1 8 4 8 千米，0 4 千伏低压线路2 4 8 1 5 7 千米。1 0 k v 配电线路5 2 条，高压用户3 0 5 1 户，变压器3 1 2 4 台，容量1 5 3 8 6 5 k v a 。其中综合台区1 1 9 0 户，变压器1 1 9 6 台，容量4 8 9 5 0 k v a 。专用台区用电户1 8 6 1 户，变压器1 9 2 8 台，容量1 0 4 9 1 5 k v a 。 3 2 开原市农电局管理制度的现状 3 2 1 管理制度现状的总体介绍 开原市农电局组织结构臃肿，部门繁多，从其整体结构上来说是直线职 能制组织结构。其整个管理制度，比如财务管理制度、安全管理制度等等是 依据辽宁省农电局颁发的文件来执行的。但是在执行的过程中，由于很多客 观的原因，使得开原市农电局在整个管理制度上都有一定的不完善之处，造 成了现在经济效益低下，企业亏损的状态。在本文中，笔者主要介绍了组织 结构体系、财务管理制度、薪酬管理制度、安全管理制度等制度的现状。 3 2 2 组织结构体系的现状 开原市农电局实行局长负责制，局领导6 个人，局长对全局的经营活动 负总责；党委书记主持党委的日常工作，协调党、政、工、团之间的关系； 生产副局长负责全局安全管理和生产管理工作；用电副局长负责用电、营业、 电能计量管理工作，为用电客户提供优质服务，并协助党委抓好行风工作； 后勤副局长负责后勤和多种经营工作；工会主席负责党和国家关于工会工作 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 方针、政策和法规在全局的贯彻、落实。开原市农电局的组织结构图如图3 1 。 开原市农电局这种组织结构属于直线职能制( 又称u