（教育经济与管理专业论文）新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究.pdf

华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 耄箬蓑妻l 苣l 如需保密，解密时间1 年月 日 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 、i 扬一 研究生签名： y 1 锯 时间：沙o 年占月日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 注：保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 导师签名： 签名日期：加，o 年6 月日 注：请将本表n 接装订n ：学化论文的，证页和口录之间 蕾日 、秽“ 径 睥 麟 卟 者，纱 作 ： 文 期 沦 日 位 名 学 签 。 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 目录 摘要“i 第一章绪论”1 1 1 选题的背景，目的和意义l 1 2 研究现状3 1 2 1 农民培训研究3 1 2 2 绩效研究4 1 3 研究内容及拟解决的关键问题6 1 3 1 研究内容6 1 3 2 拟解决的关键问题7 1 4 湖北省新型农民科技培训项目情况概述7 1 4 1 工程总体投入7 1 4 2 培训相关规定9 1 4 3 培训工程监督管理制度l o 第二章研究方案设计1 l 2 1 相关理论和研究工具ll 2 1 1 教育评价理论ll 2 1 2 绩效评价理论”l l 2 1 3 系统评价理论1 2 2 1 4 目标一致理论1 2 2 1 5 研究工具1 3 2 2 研究方法及路线”1 4 2 2 1 研究方法1 4 2 2 2 研究路线1 4 2 3 研究实施过程”1 5 2 3 1 调研内容“l5 2 3 2 实施过程1 5 第三章绩效指标体系设计1 6 3 1 新型农民科技培训工程绩效评价内涵1 6 3 2 指标设计原则1 6 3 3 指标设计依据1 7 3 3 1 目标定位及其发展1 7 3 3 2 教育绩效理论”1 7 3 4 评价指标的设计1 8 3 5 评价模型的确定与权重分配”1 9 3 5 1 模型的确定1 9 3 5 2 矩阵对偶比较法”1 9 3 5 3 权重分配“2 0 第四章绩效评价的实施”2 2 4 f 调查问卷和访谈提纲的设计”2 2 4 2 样本情况分析2 2 华中农业大学硕士研究生学位论文 4 2 1 学员基本情况2 2 表5 ：文化程度2 2 4 2 2 对培训的评价。2 5 4 3 数据处理。3 0 4 3 1 数据分析。3 0 4 3 2 指标分数计算3l 4 4 绩效结果3 5 第五章培n i 程绩效分析”3 6 5 1 培训工程各项得分率分析3 6 5 2 培训工程的工作经验总结“3 7 5 2 1 培训过程对外公开，增大透明度3 7 5 2 2 制定方案，组织专家，促进项目开展3 7 5 2 3 强化资金管理，杜绝挤占挪用”3 8 5 2 4 实行绩效评价，明确奖惩原则3 8 5 2 5 抓好典型宣传，促进示范带动3 9 5 2 6 拓展培训层次，深化项目实施“3 9 5 3 培训工程的绩效结果分析3 9 5 3 1 增加农民收入，提高务农技能3 9 5 3 2 提高科技务农的意识，改善新农村建设认识4 0 5 3 3 提高农村组织化程度”4 0 5 3 4 理论指导实践，培训切合产业发展4 1 5 4 培训工程所存在的问题和不足之处4 1 5 4 1 年龄影响培训效果4 l 5 4 2 组织难度大4 2 5 4 3 师资水平有限，缺乏知识更新“4 2 5 4 4 工作人员和培训经费紧缺4 3 5 4 5 欠缺质量保障体系”4 3 5 4 6 培训内容和教材老化4 3 5 4 7 监督管理工作松散“ 5 5 提高培训工程绩效的对策4 4 5 5 1 加强农业职业教育法制保障”4 4 5 5 2 大力促进农业行业协会和农村合作组织的发展4 5 5 5 3 根据学员需求和产业前瞻性制定培训内容4 5 5 5 4 引导资金投入多元化发展4 6 5 5 5 建立激励机制。调动各方参与积极性“4 6 5 5 6 制定考核标准，确保培i ) l l 质量4 7 5 5 7 定期培训教师，促进师资队伍规范化4 7 5 5 8 加强监督管理工作，完善培训后期跟踪服务4 8 5 6 研究的不足与局限4 8 5 6 1 取样地点和问卷发放数量不够充足”4 8 5 6 2 调查局限“4 9 参考文献 致谢 5 0 5 2 n 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 附录1 新型农民科技培训工程调查问卷”5 3 附录2 访谈提纲5 6 附录3 攻读硕士期间发表论文5 7 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 摘要 要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建 设目标，提升农村的整体劳动力素质是关键。湖北省作为中国农业大省之一，积极 响应国家政策，组织开展了阳光工程、科技入户、技术推广、试验示范等类型的培 训工程，投入了大量的人力，物力和财力，但工程的实际效果如何呢? 是否完成了 既定目标呢? 本论文选取新型农民科技培训工程为研究对象，研究目的在于调查培 训工程现状，并进一步了解培训工程产生的实际成效。采取定性和定量的分析，对工 程的前期建设，实施过程，产生的结果进行绩效评价，并总结经验，发现问题，由此 提出改进农村实用人才培养工作的对策，促使区域内实用人才培养工作完善的同时 推动培训工程高效长远的发展。 本文共分为五章。第一章为绪论，阐明研究背景，目的以及意义，概括当前农 民培训和绩效研究的现状，并简要介绍湖北省新型农民科技培训工程的项目情况。 第二章是实证研究方案的设计。主要包括有研究所需的相关理论，研究工具，研究 方法以及调研的实施过程。第三章是绩效指标体系设计。在界定培训工程绩效评价 内涵的基础上，根据指标设计原则和设计依据，筛选出符合本次评价目的的指标， 并赋予相应权重构成指标体系。第四章是评价实施。搜集评价信息再分析样本情况， 对汇总数据进行细化处理，得出初步的绩效结果。第五章是论文的主体部分，即培 训工程绩效分析。一方面总结出培训工程值得推广的工作经验和工程实施产生的正 面影响，一方面也从评价结果中分析出培训工程存在的问题，包括有学员年龄大， 组织困难，师资水平有限，经费紧缺，考核薄弱，监督松散。由此有针对性的提出 相应的对策，为后期完善农村实用人才培养提供一定的借鉴。 综观全文，本文以实证研究为主，在各类文献资料的分析和梳理基础上，依照 绩效评价的步骤和方法，评价新型农民培训工程的绩效，得到研究的评价结果。最 后从问题和不足出发，提出有建设性的改进对策，力求为今后的农村人才培训工程 的高效发展做出一点贡献。 关键词：新型农民科技培训工程；绩效；绩效 华中农业大学硕士研究生学位论文 a b s t r a c t t or e a l i z et h eg o a l ”p r o d u c t i o nd e v e l o p m e n t , a n dl i f ec i r c u m s t a n c e s ，t h et o w n s h i p w i n dc i v i l i z a t i o n , t h ev i l l a g eo fh i sc l e a n ，d e m o c r a t i cm a n a g e m e n t ”o fn e wr u r a l c o n s t r u c t i o n ，i ti sc r u c i a lt op r o m o t et h ew h o l eh u m a nr e s o u r c e so f r u r a la r e a a so n eo f t h ea g r i c u l t u r a lp r o v i n c e s ，h u b e ip r o v i n c er e s p o n d sp o s i t i v e l yt on a t i o n a lp o l i c y ，h a v e o r g a n i z e dv a r i e t yo ff a r m e r s t r a i n i n g ，s u c h 嬲s u n s h i n ep r o j e c t ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y j o i n sap r o j e c ti n t ot h ev i l l a g e ，a g r i c u l t u r a le x t e n s i o n ，e x p e r i m e n t a t i o na n da p p l i c a t i o n a n ds oo n l a r g en u m b e ro ff i n a n c i a lr e s o u r c e s ，m a t e r i a lr e s o u r c e sa n dm a n p o w e rw e r e t h r e wi n t ot h e s et r a i n i n gp r o j e c t s ，s oh o wa b o u tt h er e a le f f e c t s ? h a v et h eg o a l so ft h e s e t r a i n i n gp r o j e c t sb e e na c h i e v e d ? t h et h e s i sc h o o s es c i e n t i f i ca n d t e c h n i c a lt r a i n i n gp r o j e c t o fr c w - t y p ef a r m e r s 船r e s e a r c ho b j e c t , r e s e a r c ho b j e c t i v e si st oi n v e s t i g a t ec u r r e n t s i t u a t i o no ft r a i n i n gp r o j e c t ，f u r t h e r m o r e ，k n o wa b o u ta c t u a lr e s u l t sa n de f f e c t i v e n e s s e v a l u a t et h ep e r f o r m a n c eo fp r e - c o n s t r u c t i o n ，i m p l e m e n t a t i o np r o c e s sa n dr e s u l t sb y q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s t h e nd i s t i l lt h eg o o de x p e r i e n c e s ，f i n do u t r e a s o n so fd e f i c i e n c i e sa n dc o m eu pw i t hs o m ec o r r e s p o n d i n g ，c o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n s ， t h u st op e r f e c tr u r a lp r a c t i c a lp e r s o nc u l t i v a t i o na s s e s s m e n ta n da tt h es a m et i m ep u s h f o r w a r dt r a i n i n g p r o j e c t sd e v e l o pe f f i c i e n t l y t h ew h o l et h e s i si sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st h e i n 廿o d u c f i o np a r t e x p o u n dr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，o b j e c t i v e sa n dm e a n i n g s u m m a r i z et h e s i t u a t i o ns t u d yo fd o m e s t i cf a r m e rt r a i n i n ga n df o r e i g nf a r m e rt r a i n i n ge x p e r i e n c e s ，g i v ea b r i e fi n t r o d u c t i o no fs c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a lt r a i n i n gp r o j e c to fn c w - t y p ef a r m e r s t h e s e c o n dc h a p t e ri st h ed e s i g no fe m p i r i c a lr e s e a r c hp l a n m a i n l yi n c l u d er e l e v a n tt h e o r i e s ， r e s e a r c ht o o l s ，m e t h o d o l o g ya n di m p l e m e n t a t i o no fo n s i t es u r v e y t h et h i r dc h a p t e ri s i n d i c a t o rs y s t e mo fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nd e s i g n o nt h eb a s i so fp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o nc o n n o t a t i o n s ，t h e na c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e so ft h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n a n dd e s i g nc o n s i d e r a t i o nt oc h o o s et h ef i n a li n d e x e sw h i c h5 e 1 n ct h ee v a l u a t i o na i m s a t l a s t , g i v et h e s ei n d e x e sc o e f f i c i e n tt om a k eac o m p l e t ei n d e x e ss y s t e m t h ef o u r t hc h a p t e r i se v a l u a t i o ne n f o r c e m e n t a n a l y s i ss a m p l ea f t e rg a t h e r i n gt h ee v a l u a t i o ni n f o r m a t i o n , p r o c e s sd a t at og e tp r e l i m i n a r yp e r f o r m a n c er e s u l t s t h ef i f t hc h a p t e rw h i c hi sa l s ot h e c o r ep a r to ft h ew h o l et h e s i si sp e r f o r m a n c ea n a l y s i s o no n es i d e ，s u m m a r i z et h eg o o d 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 e x p e r i e n c e sw h i c ha r ew o r t hp o p u l a r i z i n ga n dp o s i t i v ee f f e c t s o nt h eo t h e rs i d e ，f i n do u t p r o b l e m sf r o mt h ea n g l eo ff a r m e r st h e m s e l v e s ，t e a c h e r s ，w o r ko u t l a y , f u n d sa n dt h e s y s t e mo fq u a l i t yg u a r a n t e e a n dc o u n t e r m e a s u r e sa r cp u tf o r w a r di nl e g a l ，i n d u s t r y a s s o c i a t i o n ，q u a l i t ya s s e s s m e n t ，f u n d s ，i n c e n t i v em e c h a n i s m ，t r a i n i n gc o n t e n ta n d t e a c h e r s c o n s t r u c t i o n m a k i n gac o m p r e h e n s i v ev i e w ，t h i st h e s i si sg i v e nf i r s tp l a c et ot h ea u t h e n t i cp r o o f a n a l y s i s b a s e d0 1 1d o c u m e n ta n a l y s i s ，a c c o r d i n gt ot h ep r o c e d u r e sa n dm e t h o d so f p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ，t h e ne v a l u a t et h ep e r f o r m a n c eo fs c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a lt r a i n i n g p r o j c o to fn e w - t y p cf a r m e r sa n dg a i nt h er e s u l t s a n dc o m eu p 、析mn i c h et a r g e t i n ga n d c o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n sf r o mp r o b l e m sa n ds h o r t a g e s ，s t r i v et om a k i n gal i t t l e c o n t r i b u t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lp r a c t i c a lp e r s o nt r a i n i n gp r o j e c t s k 呵w o r d s ：s c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a lt r a i n i n gp r o j c e to fn e w - t y p ef a r m e r s ；p e r f o r m a n c e ； p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 第一章绪论 1 1 选题的背景，目的和意义 随着中国的国力日益强大，国际上所处的地位越来越重要，要想获得长期稳定 的发展，人口大国的一个重要发展途径就是全面提升人力资源。同时，中国作为一 个农业大国，1 3 亿人口中，农民占了9 亿，要大力发展国民经济，提高整个社会 的生产力水平和人们的生活质量，就必须解决好三农问题。近几年的中央一号文件 均把发展现代农业，增加农民收入摆在重要位置。党的十六届五中全会也提出要按 照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求建设社会主义新农 村，这是我国现代化进程中的重大历史任务。而实现这些目标的关键点就在于农民 本身。农业经济的发展，在当前环境下已经不能仅仅依靠传统经验和简单技术实现 大力推动，农业规模经营，特色经营，尤其是发展可循环经济都需要有文化，懂技 术，会经营的新型农业实用人才。大量事例表明，农村实用人才已经成为农村经济 和社会发展的“领头雁”，他们能够组织和带动周围农户致富，辐射大片地区。建 设新农村，外部力量的帮助固然重要，但关键还是在于要提高农民自身的整体素质， 然而在人口基数庞大的农村，整体进步是不现实的，先期培养一部分实用人才就能 起到一个以少带多的导向作用，逐步覆盖到广大的农村区域。而且目前的各种资源 配置都偏向于城市，使得城乡人力资本积累有很大的差距，如若对农村人才不加以适 当的培养规划，那么新农村的建设步伐将是缓慢艰难的一方面，培养农村实用人才 不仅能够促进现代化农业的发展，另一方面也能实实在在的提高农民的农业技能，从 根本上增加农民的收益。鉴于我国的特殊国情，目前正处于工业化中期，城镇化快速 发展的阶段，笔者认为，单靠基础农业的支撑来实现农民增收，农村发展，显得较为单 薄，有研究表明，单纯的传统农业对农民收入增长所起的推动作用已经开始呈现了变 弱的趋势。随着农业结构的调整，农业产业化经营的发展势头，农民的收入更依赖于 农业产业链的延伸与拓展，这就要求农民除了有基本的农业技能以外，更重要的是要 具备其他的实用技能，为将来生产的转型以及城镇化进程做好铺垫。 目前促进农村实用人才发展的重要途径是开展农业职业教育，其中就包括各种 类型的技能培训。舒尔茨早在1 9 6 4 年就提出了农民教育与培训在改造传统农业中的 重要性，他通过研究考察并且证实了其对美国农业经济增长的贡献，由此说明培训 是人力资本投资的一种极为重要的形式。根据相关调查表明，绝大多数的农民都认 为培训是有必要的，大多数人表示他们参加培训的目的是为了增加收入。目前，全 华中农业大学硕士研究生学位论文 国各地都开展了形式多样的农民培训，大多数是由国家的农业部，财政部，社会保 障部等部门实施并资助。这类培训可以划分到农业非学历职业教育的范畴，具体来 说现在展开的培训主要有绿色证书工程，新型农民科技培训工程，新型农民创业培 植工程，农村劳动力转移就业的阳光工程以及农业远程培训工程等等。 尽管国家有政策大力扶持推动农村实用人才的培养，在各种各样的培训工程开 展下也取得了一定的成效，但是在整体上还是存在实用人才总量太少，人才结构失 衡等诸多问题。湖北是农业大省，现有农村人才1 3 8 万多人，分别占全部乡村人口 和乡村劳动力的3 4 6 和7 1 5 ：农村人才整体文化程度偏低，农业专业技术人才 2 9 1 8 9 人，仅占全省专业技术人才的2 2 1 ，平均每万名农业从业人员中，农业技术 人员不足1 6 人，每万商耕地拥有的农业技术人员不足7 人：农业专业技术人员中， 具有中级以上职称的只占3 8 4 ，具有高级职称的仅占3 5 6 。农村基层人才分布不 合理，8 8 8 6 的专业技术人才集中在教育和卫生行业，从事农林水牧渔等与农业生 产相关的只占6 9 7 ；在农村，从事传统种养农业的、有一技之长的人才较多，而 从事农产品精深加工及农产品流通的人才较少，尤其是开拓型农村经营管理人才和 复合型人才稀缺，人才呈结构性短缺1 。针对省内具体情况，相关部门也制定了农民 培训的政策，积极开展行动，现在已经初步形成了农民教育培训体系。据2 0 0 4 年抽 样调查统计，湖北省农村实用人才总量达到4 0 2 5 万人，其中种、养、加工能手2 2 8 7 万、经营能人8 9 4 万、能工巧匠8 2 9 万，有3 3 3 万农民获得了农民技术员职称。 政府和国家在这方面投入了大量的人力物力，并且今后还会继续加大力度扶持 农村人力资源的开发，培养更多的农村实用人才，那么这些工程的实际效果究竟如 何呢? 各类培训工程离既定目标或期望还有多远呢，是否能够超越? 在培训的推广 实施过程中，还存在哪些困难，问题? 有哪些经验和做法值得大面积推广? 如何能 保证培训有序高效的持续开展下去? 这些都是应该关注的问题。 本论文的选题目的就在于调查农村实用人才培训工程开展的现状，进一步了解 实用人才培养工程产生的实际成效，进一步对培训工程的绩效进行评价，并总结经验， 发现问题，由此提出改进农村实用人才培养工作的对策，以及培训资源优化的建议， 促使区域内实用人才培养工作的完善本文研究对象是新型农民科技培训工程，对培 训调查项目采取定性和定量的分析，对工程的前期建设，实施过程，产生结果进行 绩效评价，提出一套有效的绩效评价体系，目的是检验工程是否达标，项目各环节 运作是否达标，从理论层面来说具有推动农村实用人才培训工程高效率的开展，为今 后建立合理的绩效评价模式提供借鉴的意义从现实意义来看，不仅有助于提高农村 1 h 印洲钾w w h b 峨g 眦a 以而c k a s p x ? m l i c l c i d = 2 2 4 7 2 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 实用人才培训工程的效率，使这类培训工程不至于流于形式，低效率运作造成资源浪 费还有助于促进农民收入的增加广泛开展各种形式的农业实用技术培训是农民 增收的重要途径。 1 2 研究现状 1 2 1 农民培训研究 对当今中国而言，人口压力如果不转变成人力资源优势，势必会延缓国家整体 实力的发展。而开发人力资源最有效的途径是各种形式的教育。针对农村人才培养， 农民工劳动力转移的各类培训属于农村职业教育的范畴。在众多学者的研究以及历 史发展的不断实践中，农民教育的重要性问题已经是毋庸置疑了。马克思认为，人 的发展指的是人的能力的发展，这不光包括人生来就拥有的能力，更重要的是后天 通过各种生产实践活动所获得，积累的知识经验和一系列技能。农业生产的主体是 农民，而最终实现农业历史变革的创造者也是农民，这一不可改变的地位决定了农 民教育的重要性。亚当斯密在国富论中也指出教育是能够产生经济价值的， 这一观点和舒尔茨的长期的农业经济研究相一致，受过教育的农民更有可能采用新 的技术，其创造出的价值和因此产生的收入要比没有接受过教育的农民高很多。 除了理论研究之外，国外农民培训研究基本上都是针对农民培训以及相关农业 职业教育展开的。为培养农业后继者和专业农户提供法律上的保障，韩国在1 9 9 0 年 国会通过了 农渔民发展特别措施法，由劳动部能力开发审议司全权负责职业培 训。双元制是德国职业教育的突出特点，将学生在职业技术学校学习文化理论知识 和在企业以学徒的身份学习操作技术这两条教育途径结合起来，从而把教育体制与 就业体制结合起来形成双轨道发展。由培训农场或企业农民担当培训机构，其中培 训农场必须具备合格的条件并经政府批准，农场主必须经考试合格才能获得证书并 授予职号。法国在2 0 世纪5 0 年代到7 0 年代，先后几次通过法令，对农民培训的方 针政策以及组织领导的具体措施做出规定。而且法国政府规定农民必须强制性接受 培训，取得合格证书以后才能上岗，并且可以得到国家补贴和优惠贷款的福利。通 过综合文献资料发现，要培养出优秀的农业人才离不开良好的农村职业技术教育。 西方发达国家大致上都在以下几个方面给予有力支持：1 制定颁布了配套的法律规 定，并且提供具体的优惠鼓励政策，极大的强化了国家对农村职业技术教育的干预， 对激励农业人才的发展起了作用，同时还协调了各种社会关系，使其职业技能教育 的办学形式，培养目标，经费来源等诸多问题得到解决；2 提供经费支持，一个是 华中农业大学硕士研究生学位论文 政府投资，一个是通过政府促使企业参与；3 实行强制性的国家职业资格证书制度。 这是国家对农业职业教育的干预政策，以确保上岗的农业人才都具备一定的技能， 是合格人才，这点值得我国借鉴，今后的农业人才上岗都应该要逐步规范起来。 国内学者对农民培训的必要性，培训中出现的问题，以及相应的对策做了一些 研究。必要性的研究主要是基于传统农业向现代农业转型的生产力发展为背景，提 出在人口基数庞大的农村需要培养一批实用人才起到辐射带领的作用来实现农村的 发展与建设。问题研究总要集中在以下几点：1 人才总量过小。以湖北省为例，据 统计每万名从业人员拥有人才4 3 5 人，居全国第二位，而农业人才总量相对不足。 平均每万名农业从业人员中，农业技术人员不足1 9 人( 其中高级人才不足2 人) ， 农村乡土拔尖人才不足1 8 人；平均每万亩耕地拥有农业技术人员不足7 人，乡土拔 尖人才不足1 6 人；每万名乡镇企业人才中只有高级人才1 2 人。2 人才结构不合理。 整理研究发现问题集中几下三点。技能结构不合理，即从事科技含量过低的人员 占了大多数。人才年龄及性别结构不合理，多半都是中年以上的人，且多为男性， 青年人才严重不足。人才的专业比例失调，大部分都是停留在种植，养殖之类的 行业，而加工，流通等方面的人才只有- - + 部分。湖北省从事农产品精深加工及流 通的人才比从事种养业的生产能手少得多，尤其缺乏的是开拓型，外向型的农村经 营管理人才。3 实用人才开发经费不足。4 人才在地域上的分布不合理。5 农民本 身的受教育年限少，文化知识素质低，农业职业技术教育普及率不高，导致其劳动 力科技含量水平低。 笔者通过文献整理发现，虽然农民培训已经得到大家的重视，但是由于未能在 全国范围内建立起有效的培养模式，没有形成有影响力的长效培养机制，造成当前 各地的工作开展不紧凑，实效性不高。相比较国外的农民培训，可以看出，其他国 家的这类工作开展都是由国家统筹规划，有专门的机构和部门进行指导协作，并且 颁布了完备的配套法律法规，而中国在农村人才培养法律制度的规划上，尚属空白， 国家也没有统一的指导部门，只是下达政策，分属各个区县自行负责，导致许多培 训流于形式，浪费了不少资源。 1 2 2 绩效研究 绩效是一个广泛的概念，用英文可以理解为p e r f o r m a n c e 。以往对绩效概念的 研究主要集中在两个方面，一个是行为观，即认为绩效是行为，另一个是结果观， 即认为绩效是结果。随着绩效概念的深入研究，绩效的维度也在不断发展，从单一 转向了多维，也就是说绩效包含了多个层面的意义，而且一般来说，其具体概念会 4 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 因为对象的改变而有所不同。从字面上看，绩效包含有成绩和效益的意思。在经 济管理活动范畴里使用，是指社会经济管理活动取得的结果和成效；用在人力 资源管理方面，是指主体行为或者结果中的投入产出比例：而在公共部门中则 是被用来衡量政府活动的效果。绩效还可以是组织或个人在一定时期内投入产 出的情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，产出指的是工作任务在 数量、质量及效率方面的完成情况。培训工程的绩效一般是指基于预期目标来实 施这个工程的效率，效益及其有效性。其中涉及到过程和结果两个方面。从过程方面 来看，培训工程绩效的包括前期投入是否有效的利用的各类资源，符合经济的要求， 运作过程是否遵循规范，合乎常理。从结果方面来看，包括产出和投入的相比效率， 产出的结果是否达到预期的目标，产生的社会影响和经济影响包括哪些方面。 评价是指对人或事物的价值做出判断的一种观念性的活动，绩效评价是对组织 或个人的工作效能进行考察的过程和方法。绩效评价的系统要素包括评价目标，评 价对象，评价主体，评价指标，评价标准和评价方法。绩效评价三种典型考评模式 有基于控制的考评模式，基于结果衡量的考评模式，基于战略导向的考评模式2 。 朱德全，宋乃庆认为教育评价是以教育为对象，根据一定的目标，采用可行的 评价技术和方法，对教育现象及其效果进行测定，分析目标实现程度，从而做出价 值判断3 。 王景英认为教育评价是评价者对教育活动或行为主客体价值关系，价值实现过 程，结果及其意义的一种认识活动过程，其核心内容是揭示教育活动或行为中的客 体对主体的需要，目标的价值意义。 殷雅竹和李艺认为传统的教育评价侧重活动的效果和教育目标的完成情况，对 教育的绩效分析主要是从三个方面来考察，一是目标的实现情况，二是培训过程中的 资源配置状况，再就是实施步骤的合理性和优化性5 张豪峰，孔凡士认为教育绩效的内涵有多个层次，这些内涵又体现在教育过程 的一系列环节之中，教育资源的开发，利用，教学活动，管理等方面。在他们的书 中，教师绩效，学生绩效，和机构绩效是考察教育绩效所需要的三个主要方面6 。 雷蒙德a 诺伊将培训评估定义为培训评估是指收集培训成果以确定培训是否 有效的问题7 。j a c kj p h i i i i p s 将评估描述为是一个用来确定某个活动的价值或意 2 段刚国外绩效考评理论研究综述 基于全球视角的人力资源理论与实践问题研究一国际人力资源开发研究 会第六埔眶洲年会论文集( 中文部分) c 2 0 0 7 年 3 朱德全，宋乃庆现代教育统计与测评技术【m 】西南大学出版社，1 9 9 8 4 王景英教育评价理论与实践【m 】东北师范大学出版杜，2 0 0 2 5 殷雅竹，李艺论教育缋效评价 j 电化教育研究，2 0 0 2 6 张素锋，孔凡士教育信息化评价【m 】电：f 工业出版社，2 0 0 5 7 蒙德a 诺伊雇员培训与开发 m 1 匕京中国人民大学出版社。2 0 0 1 5 华中农业大学硕士研究生学位论文 义的系统过程8 。 陈卫认为企业培训的绩效评价是企业在组织培训以后采用一定的形式，把培训 的绩效用定量或者定性的方式表示出来。这样的评估可以了解培训计划，培训内容 是否合适，是否使参与受训的人员能力有了预期的提高，对企业而言，绩效评价能 为企业做出决策提供一定的依据和相关的信息，能进一步提高改进员工的个人表现， 还可以促进组织的变革与发展9 。 柯克帕特里在1 9 5 9 年提出了企业培训效果评价模型，使得培i j i i 的一系列活动系 统化，结构化，有利于实证研究的进行。他的四个层次评估模型在国内外的运用非 常广泛，该模型分别从受训者的反应，学习，行为和结果四个方面进行评估。具体 包括有受训者对培训项目的评价，其中涵盖材料，教师，设备，方法等看法。受训 者对知识，技术的掌握情况。受训者在培训中所学习到的技能和知识的运用程度， 有没有对个人能力产生实质性的改变。企业在成本，生产率，质量改进等方面的情 况。 考夫曼于1 9 9 4 年提出了五层次评估模型，在柯克帕特里的四层次上进行了修补 扩展。第一层是方法，手段和程序的接受和应用情况以及人力，物力，财力的有效 性，可用性和质量。第二层是受训者个人和部门的掌握能力情况。第三层是受训者 个人和部门的知识技能应用情况。第四层是组织的贡献和报偿情况。第五层是社会 和客户的反应，结果和报偿情况。 以上研究可以看出，绩效是个多维度的广义概念，在教育，企业培训领域的概 念与内涵都不尽相同。但是绩效包括行为过程和行为结果这一观点，已逐步在国内 外学者之间达成共识，因此针对绩效做出评价也必定离不开考察过程和结果。 1 3 研究内容及拟解决的关键问题 1 3 1 研究内容 本论文主要是通过对湖北省新型农民科技培训工程项目的实证调查，试图设计 出适用于此类工程的绩效评价指标，以定性和定量的方式来评价工程绩效，发现存 在的问题，提出改进意见，以此提高工程的绩效，使各类资源的利用更加合理高效， 加强农民受训的成效。内容包括有以下几个方面：i 阐述课题的研究意义和绩效研 究的相关理论和方法，确定研究所依据的理论以及采用的研究工具。2 明确研究方 。j a c kj p h i l l i p s , r e t u r n 饷i n v e s t m e n t - b e y o n dt h ef o u rl e v e l s c , i na c a d e m yo f h r d l 9 9 5 c o n f e r e n c ep r o c c d i n g s , e n o l l o n ( e d ) ，19 9 5 陈卫企业培训的绩效评估【d 】南京航空航天大学2 6 6 新农村建设背景下湖北省新型农民科技培训工程绩效研究 法和路线，并阐明调研的实施过程。3 结合工程特点，根据设计原则和设计依据来 筛选指标，建立绩效评价模型，并运用科学的方法为指标赋予权重系数，利用绩效 计算方法得出数字化的绩效结果。4 在绩效结果分析的基础上探讨整个培训工程存 在的问题，并提出相应的改进意见以此促进其长远的良好发展。 1 3 2 拟解决的关键问题 运用绩效的理论