（城市规划与设计专业论文）济宁市保障性住房空间布局与规划对策研究.pdf

山东建筑大学硕士学位论文 摘要 中国目前正处于经济迅速增长时期，随着社会丰义市场经济体制向纵深推进以及 住房改革深化，城市居民的社会分层现象逐步明显，中低收入阶层居住空间占有社会 公共资源不平等现象同益突出，并由此引发了一系列社会问题。近年来政府不断加大 对保障性住房的政策支持与资金投入，城市规划作为一项重要的公共政策，起着合理 分配社会资源的重要作用，也是政府落实城市科学发展的丰要手段之一。通盘布局保 障性住房空间，从而与整个城市空间相协调发展，在空间层面上配置公共资源，对于 解决中低收入群体住房问题至关重要。本文试图通过分析济宁市老城区保障性住房空 间布局，以及对未来城市拓展区域进行实证研究，探讨保障性住房空间布局优化的对 策，以更有效的引导城市居住空间的优化。 本次研究首先分析了目前我国中低收入群体居住空间面临的问题与研究意义，阐 述了相关概念，回顾了国内外中低收入阶层居住空间布局相关理论与实践经验；分析 与调查了济宁市整体住房现状、住房改革与保障性住房建设历程以及目前保障性住房 的建设情况，进而分析了济宁市保障性住房空间布局的丰要特征，通过定向问卷调查 与访谈对分析结果进行验证，析出了有关保障性住房优化的要素；研究了保障性住房 发展的动力机制，从公共服务设施、公共交通网络、社区建设以及社会网络不同角度 与要素的进行引导与优化，以达到城市住房空间布局的整体优化。如引入t o d ( 公共 交通引导的发展模式) 概念，针对不同区域进行优化；根据混合居住理论提出了大片 区混合居住的理念，进行有实践操作性的布局方案等；将中低收入人群社会网络的维 护与同构作为其牛活品质提升的可持续保障措施，从地缘关系网络的延续和邻里网络 的构建两个重点层面分析保障性住房空间布局的优化对策。进一步从城市规划的编制 层面提出保障性住房的优化建议，以从宏观和微观的层面对济宁市保障性住房建设提 供指导。最后，指出了研究的局限性与后续需要进一步深化的内容。 关键词：保障性住房，空间布局，优化，规划对策，济宁 山东建筑大学硕士学位论文 s t u d y o ft h es p a c el a y o u ta n dt h ep l a n n i n gc o u n t e r m e a s u r e sa b o u t 一 o t h ee n s u r i n gh o u s i n gi njl n l n g t a n gh a o ( u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n ) d i r e c t e db yl vx u e c h a n g a b s t r a c t c h i n ai sn o wi na p e r i o do fr a p i de c o n o m i cg r o w t h , w i t ht h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i c s y s t e m , t ob ep u s h e d ，a sw e l la sh o u s i n gr e f o r md e e p e n e d ，a n dt h es o c i a ls t r a t i f i c a t i o ni s g r a d u a l l yo b v i o u sa m o n gt h eu r b a nr e s i d e n t s ，t h ep h e n o m e n ai si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t t h a tt h es o c i a lp u b l i cr e s o u r c ew h i c ht h el i v i n gs p a c eo ft h em i da n dl o we a r n i n gs o c i a l s t r a t u mh o l d si su n f a i r ，b e c a u s eo ft h i s ，as e r i e so fs o c i a lp r o b l e m sa r ec a u s e d a sa n i m p o r t a n tp u b l i cp o l i c y , u r b a np l a n n i n gp l a y sa ni m p o r t a n tr o l eo fd i s t r i b u t i n gs o c i e t ya n d t h em a t e r i a lr e s o u r c e sr a t i o n a l l y , b u ta l s oo n eo ft h ep r i n c i p a lo ft h eg o v e r n m e n tt o i m p l e m e n tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to ft h ec i t y t h eo v e r a l ll a y o u to ft h ee n s u r i n gh o u s i n g s p a c ei sv e r yi m p o r t a n tf o rs o l v i n gt h ep r o b l e mo ft h em i da n dl o we a m i n gs o c i a ls t r a t u m s h o u s i n g ，t h u si tw i l la l s ob r i n gt h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，w h i c hi st h el a y o u to fp u b l i c r e s o u r c e so fs o c i e t yi nt h es p a c e ，t ot h ew h o l eu r b a ns p a c e t h i sd i s s e r t a t i o na t t e m p t st o a n a l y z e t h e s p a t i a la r r a n g e m e n t o fi n d e m n i f i c a t o r yh o u s i n gi no l d c i t y o fj i n i n g c i t y , c o n d u c t se m p i r i c a lr e s e a r c ht ot h ef u t u r eu r b a ne x p a n s i o na r e a ，t oe x p l o r ep o l i c yo f o p t i m i z e di n d e m n i f i c a t o r yh o u s i n gs p a t i a la r r a n g e m e n t ，i no r d e r t og u i d et h eo p t i m i z a t i o no f u r b a nl i v i n gs p a c em o r ee f f e c t i v e l y t h i sa r t i c l ef i r s t l ya n a l y z e st h ef a c i n gp r o b l e m sa n dt h er e s e a r c hs i g n i f i c a n c eo ft h e l i v i n gs p a c e ，w h i c ht h em i da n dl o we a m i n gc o m m u n i t yi no u rc o u n t r yf a c e sa tp r e s e n t ， e l a b o r a t e dt h ec o r r e l a t i o nc o n c e p t s ，r e v i e w e dt h er e l e v a n tt h e o r i e sa n dt h ep r a c t i c a l e x p e r i e n c ea b o u tt h el i v i n gs p a c el a y o u to ft h em i da n dl o we a m i n gs t r a t u ma th o m ea n d a b r o a d ；s e c o n d l ya n a l y z e sa n di n v e s t i g a t e st h ew h o l eh o u s i n gp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h e h o u s i n gr e f o r mo fj i n i n g ，a sw e l la st h ec o n s t r u c t i o np r o c e s sa n dc o n d i t i o n so f t h ee n s u r i n g h o u s i n g ，t h e na n a l y z e st h em a i nf e a t u r e so ft h es p a c el a y o u t a b o u tt h ee n s u r i n gh o u s i n gi n j i n i n g ，v e r i f i e st h ea n a l y s i sr e s u l tb yt h ed i r e c t i o n a lq u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e w ，a n dg e tt h e i i 山东建筑大学硕士学位论文 e l e m e m sa b o u th o wt oo p t i m i z et h ec o n s t r u c t i o no ft h ee n s u r i n gh o u s i n g ；t h i r d l ys t u d i e st h e d y n a m i cm e c h a n i s ma b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h ee n s u r i n gh o u s i n g ，a n dc a r r i e so nt h e a n a l y s i st ot h es p a c el a y o u t sd e v e l o p m e mo ft h ee n s u r i n gh o u s i n gi nj i n i n g ，f r o mt h e g u i d a n c ea n do p t i m i z a t i o no fd i f f e r e n ta n g l e ss u c ha st h ep u b l i cs e r v i c ef a c i l i t i e s ，t h ep u b l i c t r a n s i tn e t w o r k , t h ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na sw e l la st h es o c i a ln e t w o r k f o re x a m p l e ，i n o r d e rt oo p t i m i z et h ed i f f e r e n tr e g i o n si n t r o d u c i n gt h ec o n c e p t ：t o d ( t r a n s i to r i e n t e d d e v e l o p m e n t ) ；p r o p o s i n gt h ep h i l o s o p h yo fm i x e dh a b i t a t i o ni nt h el a r g ea r e aa c c o r d i n gt o t h em i x e dh a b i t a t i o nt h e o r y ，a n dc a r r i n go nt h eo p e r a t i o n a ll a y o u ts c h e m e ；t a k i n gt h e m a i n t e n a n c ea n dt h ei s o m o r p h i s mo ft h es o c i e t yn e t w o r ko ft h em i da n dl o we a m i n g s o c i a ls t r a t u ma st h es u s t a i n a b l es a f e g u a r dm e a s u r e st o p r o m o t ei t sl i f eq u a l i t y , f r o mt h e f ol l o w i n gt w oi m p o r t a n ta s p e c s t st o a n a l y s i st h ep o l i c yo fo p t i m i z e di n d e m n i f i c a t o r y h o u s i n gs p a t i a la r r a n g e m e n t ：o n ei st h ec o n t i n u a t i o no ft h eg e o g r a p h yr e l a t i o n sn e t w o r ka n d t h eo t h e ri st h ec o n s t r u c t i o no ft h en e i g h b o u r h o o dn e t w o r k , a n ds oo n f u r t h e rs u g g e s t i n g f o rt h ee n s u r i n gh o u s i n go nt h ev i e wo ft h eu r b a np l a n n i n g ，a n dp r o v i d i n gg u i d a n c e sf o r j i n i n g o nt h ec o n s t r u c t i o no ft h e e n s u r i n gh o u s i n g f i n a l l y , p o i n t so u tt h er e s e a r c h s l i m i t a t i o na n dt h ef ol l o w i n gc o n t e n tw h i c hn e e d st ob ef u r t h e rd e e p e n k e yw o r d s ：e n s u r i n gh o u s i n g ，s p a t i a ll a y o u t ，o p t i m i z a t i o n ，p h n n i n g c o u t e r m e a s u r e s ，j i n i n g i l l 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论丈是本人在导师的指导下，独立进行研究 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不合其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得山东建筑大学或其他教育机构的学位证书而 使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人承担本声明的法律责任。 学位论文作者签名：日甄，z o l o 6 。| 9 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解山东建筑大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：山东建筑大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东建筑大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它手段保存、 汇编学位论文。 保密论文在解密后遵守此声明。 学位论文作者签名： 导师签 名： a 娥趔舀囊_ 盟 日期 山东建筑大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 中低收入家庭住房面临挑战 中国正处在社会经济转型期，在 表1 12 0 0 7 至2 0 0 9 年我国低保总人数一览表 经济迅速增长的同时，一系列社会问 题逐步显现。据统计，国内低保人群 的数量呈现出高速增长的趋势，这种 增长已经超过了经济增长率( 表 1 1 ) 。在全国六亿多城镇人口中，却有 近三亿人口( 即接近一半人) 的居住 年份国内低保总人数 ( 第一季度)( 万人) 2 0 0 7 定 4 0 3 1 1 2 0 0 8 年 5 8 7 6 9 2 0 0 9 往6 6 5 0 6 资料来源：根据民政部规划财务司发布的全国民政 事业统计数据整理 状况还很差。长期在城市打工的农民中绝大多数是居住在简易工棚、城乡结合部的城 中村、农民房、城里的地下室、群租房、大杂院、甚至是自己搭建的简陋棚户房里， 人均住房面积只有四五平米，设施不完备、居住环境差、缺少安全感，条件恶劣。他 们是“家里有房住不上，城里有房买不起”，扎不下根，2 0 多年来住居住状况几乎没有 改变。城镇居民中，约五千万人低收入住房困难家庭，其中有三千多万人还住棚户区、 危房改造区中。2 0 0 0 2 0 0 9 年我国毕业大学牛人数共计3 2 7 5 万人，其中至少有一千多 万人是漂在城市中租房打工，买不起房，只能租很小的“蜗居”，当“蚁族”。在买了 房的居民中，又有几千万人在当“房奴”。因此，政府需要在住房分配领域丰动推动资 源分享的公平和公正，抑制和缩小收入差异，促进社会和谐。社会经济水平变化对城 市居住空间的发展与特征具有根本性的影响。在我国，手导居住空间发展的力量由国 家计划转向市场调节，而居民与转型期之前相比，其社会经济水平也发牛了很大变化。 居住空间分异与分化的加剧，导致了中低收入阶层居住空间占有社会公共资源的不平 等。从国外的情况看，由于城市提供低收入者的住房集中在某些区域，其社会公共资 源溃泛，教育受限就业闲难，空间环境差，形成了低收入聚集区或者贫民窟，不仅造 成这些区域脏、乱、差，而且犯罪率增高，给城市形象及公共安全造成很大破坏。 1 1 2 国家政策层面不断加强关注 经济建设和社会公平的多元发展，决定了居住发展模式也应该选择多元并存的方 咀根据表1 1 推算2 0 0 9 年低保增长率为1 3 17 ，2 0 0 9 年我国经济增长率为8 7 。 山东建筑大学硕士学位论文 式。一方面，商品房的发展有助于城市土地资源的合理配置，体现经济效益；但另一 方面，也需要看到，现阶段某些阶层居民仍然无力承担必要的居住牛活成本，在住房 方面需要相应的政府补贴和社会支持。因此，在商品住房方式之外，仍需要其他方式 的补充，即通过住房方式的多元化，消除一元化带来的问题和矛盾。 早在1 9 9 5 年国家就提出了安居工程的保障性住房政策，由政府负责组织建设，以 实际成本价向城市中低收入住房闲难户提供具有社会保障性质的住宅建设示范工程。 但1 9 9 8 年全面施行住房改革后这一政策逐步被淡化，甚至一度退出了舞台。为切实加 大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，国家于2 0 0 7 年出台了国务院关于解决城 市低收入家庭住房闲难的若干意见( 国发( 2 0 0 7 ) 2 4 号) ，旨在加快建立健全以廉租 住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。随着全球性金融 危机的蔓延，我国采取了加大投入抟动内需的经济策略，作为国计民生重要部分韵居 住问题成为国家投入的重点。2 0 1 0 年将继续大规模实施保障性安居工程，中央财政拟 安排保障性住房专项补助资金6 3 2 亿元，比上年增加8 l 亿元，建设保障性住房3 0 0 万 套，各类棚户区改造住房2 8 0 万套。 1 1 3 针对保障性住房空间布局的研究缺位 从安居工程的提出到如今国家加大对保障性住房的投入举措的这十年间，国家有 针对性的分别提出了安居工程的标准、经济适用房的面积标准和申请条件等政策与要 求，并将廉租房、经济适用房和棚户区改造统筹考虑到住房保障体系中，如此大的建 设量无疑将使城市居住空间发牛深远而重大的变化，甚至对中小城市整体的空间格局 产牛影响。 对保障性住房空间的研究应追溯到9 0 年代，随着学界对城市社会问题的关注，城 市贫网、城市居住空间分异等现象成为研究的热点，城市空间的社会分_ 异己引起新兴 的城市社会地理、城市社会学和城市规划学的广泛注意。 城市地理学研究对于城市居住空间的演绎做了很好的描述，但缺少微观层面的研 究与措施探讨，以至过于宏观而难以指导具体规划实践；社会学的研究内容丰要从城 市社会分层以及城市人口和社会组织变迁等方面进行研究( 陆学艺，2 0 0 2 ) ，对传统城 市规划提出了有力的批判( 郑航牛，2 0 0 4 ) ，并提出了从社会学角度研究城市中低收 入阶层居住空间问题的切入点，但缺乏实际的解决措施讨论；以城市空间为研究出发 点的城市规划领域，则多偏向于宏观国家政策研究与微观住区空间设计两个层面，有 山东建筑大学硕士学位论文 的大量针对保障性住房的政策研究，或将其视为建筑群体的空间组合，研究内容重宏 观分析、轻微观实证研究，重政策探讨、轻实施论证，重城市经济发展探讨、轻社会 问题研究，造成研究成果的可操作性和实用性下降。在保障性住房的合理布局方面缺 乏关注，除一些城市对大的安居工程和经济适用小区等进行微观的设计外，更高层次 的规划层面却鲜为关注，从而缺乏从城市整体空间和大的居住空间上的通盘考虑，导 致了很多问题。 以上不同学科的研究为保障性住房空间探讨提供了理论基础与研究切入点，但是 由于数据和资料的限制以及条块分割、部门的各自为政等原因，不能有效引导城市保 障性住房空间布局。城市规划作为一项重要的公共政策，起着合理分配社会与物资资 源的重要作用，也是政府落实城市科学发展的丰要手段之一，因此，应在城市规划层 面通盘布局保障性住房空间和社会公共资源，使之与整个城市空间协调发展，以达到 城市空间发展的优化和社会和谐的目的。 1 2 研究意义 随着我国的经济飞速发展和城镇化进程的大力推进，中低收入人群对居住空间和 居住品质的诉求成为社会和专业界不可避免要面对的问题。改善城市中低收入居民的 居住条件是重要的民牛问题，加大保障性住房建设的力度，对于改善民牛、促进社会 和谐稳定具有重要意义。当前国内住宅的供需关系已经深刻影响城市的健康持续发展， 据国家发改委、国家统计局调查显示，国内2 5 个大城市的房价与家庭收入比已经远远 超过4 - 6 倍的国际惯例，有的城市已经高达1 5 倍以上，在这种状况下，城市中低收入 阶层已不可能通过市场机制解决住房问题。另外，从目前已建的保障性住房来看，居 住在城市边缘区域和新城经济适用住房的居民对小区牛活配套的满意度比较低，其强 烈需求主要集中在教育及同常牛活方面，出行不便及交通成本较高，成为f j 常牛活和 工作的一大障碍。一些以低端服务业为牛的低收入家庭，在搬迁到距离市中心较远的 地区后还出现了再就业闲难问题。因此，研究保障性住房空间布局具有重大的现实意 义。 济宁市与同类城市相比，由于其城市用地的局限和周边发展不平衡，在保障性住 房建设问题上显得更为突出，以其为丰要案例进行研究对于同类城市保障性住房居住 问题的研究具有一定的参考价值，同时也为济宁市城市居住空间发展和整合产牛积极 影响。 山东建筑大学硕士学位论文 l2 l 理论意义 现阶段针对我国城市居住空间布局的研究相对较少，城市规划所关注的中微观方 面的研究相对缺乏，由于跨学科的研究融合和相瓦借鉴的瓶颈，导致从理论到实践的 困难。将保障性住房纳入到城市整体空间考虑，用城市规划的具体手段在居住空间布 局上统筹考虑保障性住房问题，让中低收入人群特别是低收入人群在保证基本的安居 要求下更多的共享社会公共资源是一个有待解决的课题。本文所选择的研究对象是针 对内陆较为典型的中等城市，其发展过程和现状具有一定的代表性，研究其城市保障 性住房空间布局，可以在一定程度上弥补这方面的欠缺，为城市居住空间优化研究提 供理论参考，充实本领域的研究案例。 l2 2 实践意义 济宁市位于鲁西南腹地，地处淮海平原与鲁中南ij i 地交接地带，处于北纬3 42 6 ， _ 3 55 7 ，东经1 1 55 2 ，- 1 1 73 6 ，之间。西与菏泽市接壤，东与临沂市连接，南连枣庄市 和江苏省徐州市，北与泰安市毗连，南北长1 6 7 k i n ，东西宽1 5 8 k i n ，市域总面积 1 0 6 8 49 k m 2 ，全市总人m ( p 籍) 8 2 27 5 万人，非农业人口2 5 61 2 万人，2 0 0 9 年全市地 区生产总值完成2 2 7 9 1 9 亿元，全市地方财政一般预算收入完成1 3 4 6 6 亿元。济宁( 市 驻地) 自古以京杭大运河和沿运河商业发 达著称，素有“江北苏州”、“运河之都” 等美誉( 图l 】、12 ) 。济宁市驻地目前 辖市中区、任城区、高新区以及刚剐起步 的北湖区，建成区面积8 80 l 平方公里， 城市人口8 87 万。济宁市区人均可支配 收入1 6 9 7 8 丘( 2 0 0 9 年济宁国民经济和 社会发展统计公报) 。 进入2 l 世纪济宁城市发展速度的 加快和居民对居住质量要求的提高，极大 促进了济宁住宅建设的高速发展。随着房 地产市场竞争的同益加剧，住宅质量的内 在品质和外部环境得到相应提高。但是， 山于城市开发中盲目跟风，而忽视了城市 图l1 济宁市域范围示意回 来探：济宁市规划局 山东建筑大学硕士学位论文 中低收入阶层居住的需求，导致城 市居住发展的不均衡、面积过人、 房价过高，旧区改造混乱等问题， 从而引发郊区违法住房的出现咀及 城区改建的阳难，影响了城市整体 空间的优化发展。 l i 低收入阶层作为城市社会 的莆要组成部分，其牛活状况、居 住空问等是建构城市空问的重要凼 索，是城市规划这一公共政策不可 回避的问题。但当前城市规划对于 一 一 目12 济宁市驻地现状示意圉 来豫：济宁市规划局 城市社会问题的研究剐削起步，特别是在法定规划层面上全盘安排城市用地与布局的 研究相对缺乏。本文针对城市中低收入阶层居住和保障性住房这一经典社会问题，有 针对性的埘济宁 训苦住空间布局特征进行分析，通过有关居住布局的理论和实践研究， 以济宁城市中低收入阶层居住布局为丰体，分析济宁居住布局的影响要素和现实问题， 以期从空间资源配置角度作出有益探索，并进一步从城市规划编制层面提出济宁保障 性住房居住空间的优化方案，对建立济宁城市居住审问和城市整体空间的赵性发展提 供决策参考。 13 主要概念 1 3 1 中低收入阶层 中低收入阶层是卟统计概念。国际上对于城市居民收入阶层的界定有多种方法， 比较流行的方法是将国家或城市居民的个人收入进行统计，并以统计中位数为基准点 划分出不同的收入层次。其中有两种较为普遍的划分方法，按照我国统计局标准，依 据收入“五等分法”一般可分为5 个层次：2 0 的高收入户、2 0 的较高收入户、2 0 的中间收入户、2 0 的较低收入户以及2 0 的低收入户：另外一种是根据家庭的购房 能力，房价为其家庭年收入的3 - 6 倍，末达到这一水平的家庭称为低收入家庭。 济宁市目前保障性住房牛要出经济适用房( 含州难企业集资、合作建房) 、廉租房 构成，其他层次或方式的保障性住房由于各方面的原因目前还很少，对于中低收入家 庭的住房保障范围较窄，住房保障和供应体系尚未全面建立。冈此，根据济宁市的具 山东建筑大学硕士学位论文 体情况，本文所指中低收入家庭具体指济宁市城市规划区城镇常住户口五年以上，1 人家庭收入在l 万元以下，2 人家庭年收入在1 6 万元以下，3 人( 含3 人) 以上的家 庭年收入在2 2 万元以下，家庭人均住房面积低于1 5 平方米，享有申请本地保障性住 房条件的家庭，其中包括可申请经济适用房( 根据经济适用住房管理办法( 2 0 0 7 ) 规定，包含网难企业集资、合作建房) 、廉租房的居民家庭。 1 3 2 住房保障制度 住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分。它指的是一个国家或地区政府和 社会为满足中低收入家庭的基本居住需要而采取特殊的政策，包括住房的建设、分配、 交换和管理等方面的法律、法规及政策等调整有关各方关系并约束其行为的一系列规 范。 1 3 3 保障性住房 当前我国保障性住房主要由经济适用住房( 含闲难企业或单位集资合作建房) 、廉 租住房、公共租赁住房等组成，另外，按照国家对保障性安居工程的有关要求保障性 住房还包括城市和国有工矿棚户区改造安置用房，中低价位、中小套型普通商品住房 和限价商品住房等。其中，经济适用房、廉租房是保障性住房的主体，是我国目前实 施住房保障政策的丰要渠道。 1 经济适用住房 参照经济适用住房管理办法( 2 0 0 7 ) ，是指政府提供政策优惠，限定套型面积 和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房网难家庭供应，具有保障性质 的政策性住房。 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对 象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定，哦格执行。单位集资合作建房应当纳 入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。参加单位集资合作建房的对象，必须 m 姚玲珍中国公共住房政策模式研究 m 上海：上海财经大学出版社，2 0 0 3 罾根据国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知( 国办 发 2 0 0 6 3 7 号) 、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见( 国发 2 0 0 7 2 4 号) 、( ( 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见( 国办发 2 0 0 8 13 1 号) 、关 于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见( 建保【2 0 0 9 】2 9 5 号) 、国务院办公厅关于 促进房地产市场平稳健康发展的通知( 国办发 2 0 1 0 4 号) 等文件以及其他文献整理分析得 出。 山东建筑大学硕士学位论文 限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。 2 廉租房 参照廉租住房保障办法( 2 0 0 7 ) 是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能 向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。 14 研究框架 1 41 研究区域、对象与主要内容 1 研究区域 本次研究区域为济宁市驻地 即济宁市城市总体规划 ( 2 0 0 8 2 0 3 0 ) 规划区，包括规划 区内的市中区、任城区、高新区 和刚起步的北湖新区。由于历史 行政划分和自然地理因素等原 因，形成了市中区为内心，仟城 区外围包裹的空间形态，故将市 中区与任城区划为老城区研究， 另外，由于历史行政区划等原因， 洗府河以西有少部分区域被划成 高新区的管辖范围，但这部分地 域蕾要受到老城影响，事实上已 圉13 研究分区示意图 来菲：作者自绘 成为老城区的一部分。为了研究的严谨与方便，本文将洗府河以西全部划为老城k 范 围，以东为高新区范围。老城区与北湖区的界限为两起京杭大运河，经究石铁路、求 贤路，东至沈府河，以北为老城区，以南为北湖区。研究区域为老城区、高新区、北 湖区三部分( 图13 ) 。 2 研究对象 根据保障性住房布局现状，绝大部分经济适用房住区、廉租房住区分布在老城区， 所以重点研究对象为老城区已经建设和规划建设的保障性住房住区的空间分布与布 山东建筑大学硕士学位论文 局，以及高新区、北湖区未来保障性住房空间布局。 3 丰要研究内容 主要研究内容包括济宁市保障性住房建设现状、空间布局特征、保障性住房发展 的动力机制、空间布局的优化对策以及规划编制层面相关措施等。 1 4 2 研究思路与方法 1 研究思路 对基本概念进行诠释，对国内外城市保障性住房居住空间相关研究综述，以及对 济宁市保障性住房空间分布状况进行分析。通过实证，分析济宁市保障性住房空间布 局的丰要特征，结合针对现有保障性住房住户的问卷调查分析其建设绩效，通过对济 宁中低收入阶层居住空间布局发展趋势进行预测，研究济宁市保障性住房空间布局优 化对策，进一步结合城市总体规划、控制性详细规划和住房建设规划，提出相关的改 进方案和建议。 2 研究方法 本论文的内容涉及到城市规划学、社会学、经济学和统计学等多学科的交叉，以 当地规划建设部门和其他相关部门的第一手数据资料为丰要基础，从定性和定量上展 开研究。本次研究主要以l 公里l 公里为基本分析单元，并以规划局、统计局、民政 局、房管局等多个部门的统计资料来分析济宁市保障性住房空间布局。具体研究方法： ( 1 ) 综合调查分析和实例 采用居住现状实地调查和资料调查相结合的方式，包括实地考察和居民问卷调查 等。通过实地调查，了解济宁市居住形态的现状和居民实际需求等问题。通过收集相 关资料进行归纳整理，包括各种统计资料、城市年鉴、城市规划图册等方式进行。另 外，本文中运用正在建设保障性住房进行实例分析，以得到微观意义上的客观数据， 作为研究基础。 ( 2 ) 对比分析与归纳分析 采用横向比较分析，分析典型国家或地区保障性住房建设经验，联系当地实际情 况，借鉴成功的经验；纵向比较分析，通过城市形态特征、居民需求变化以及城市未 来空间拓展纵向层面进行归纳分析。 ( 3 ) 相关技术手段 山东建筑大学硕士学位论文 通过上述几个方面的研究，从定性的角度归纳出济宁市城市居住结构发展的趋势。 利用g i s 数据和城市总体规划对其空间布局进行直观分析，以及利用相关分析软件对 以上各方法得到的资料进一步分析，为济宁市保障性住房空间布局提供研究的基础和 依据。 1 4 3 论文框架 山东建筑大学硕士学位论文 翠 马 马 ii一 j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j 要j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j 目。* q j * r 4 i i i 眦自ll * n 女j _ * 4 a “ n f l 目_ l j r i ”“一n ”m m 杼骨r - 8 镕州 m t 目目* m # # i i l x h m m 1 1 ! 目* * 上上1上 * g 自 jl 0 l & “m ti lll 固l _ 4 论文框榘图 b 母 雾n m u 山东建筑大学硕士学位论文 第2 章理论分析与国内外研究综述 2 1 保障性住房源起 2 1 1 政策层面 世界人口的快速增长，引起国际社会的关注。因此，联合囤人居委员会于1 9 9 7 年 召开专门会议并通过决议。各国政府根据本国困情迅速制定各自的住房政策和发展战 略，并在提供住房过程中丌展合作。我因传统的住房福利分配制度，中低收入群体获 得住房的机会较少，而且住房条件相对较差。改革丌放以后实行住房制度改革，由于 是以原住房为基础，所以改革的实惠他们得不到。直到上世纪9 0 年代中期实行货币化 分房政策，把住房推向市场，中低收入居民买不起商品房，这部分群体的住房问题成 了一个，m 重的社会问题，这也是我国住房保障制度建立的原因。 在符合市场经济一般发展规律的前提下，我国房改在某种程度上赋予了其扣动经 济增长的功能，这是符合我国当前现状的。但在某些城市，房地产被地方政府推至极 致以达到土地收益的最大化。另外，单一的住房市场化、私有化思维在一定程度上弱 化了政府对住房的干预。由于地方财力的限制，住房补贴制度与住房公积金制度不能 有效的发挥其应有的保障效力，补贴水平与房价之间缺乏确保到位的有机联系。住房 保障制度建设迟缓，基本住房保障缺位。近年我国住房制度改革中，在供应层面的管 理上，过度的交给了市场，住房分类供给体系的建设出现政府职责缺位，宏观调控中， 面对不规范的市场如管理乏力，前瞻性不足，手段使用不当，配套事项遗漏，诸多弊 端已初现端倪。 2 1 2 社会层面 根据世界银行的报告，1 9 6 0 年代，我围基尼系数大约为0 1 7 0 1 8 ，1 9 8 0 年代为 0 2 1 - - 一0 2 7 ，从2 0 0 0 年丌始，我国基尼系数已越过0 4 的“警戒线”，并逐年上升，2 0 0 6 年已升至0 4 9 6 ，2 0 0 7 年达到o 4 8 。另外，贫富差距不断扣大，世界银行报告同时显 示，最高收入的2 0 人口的平均收入和最低收入2 0 人口的平均收入，这两个数字的 比在中国是1 0 7 倍，而美国是8 4 倍，俄罗斯是4 5 倍，印度是4 9 倍，最低的是日本， 只有3 4 倍。随着产权制的发展，社会中呈现了明显的经济分层，随着经济分层的演化， 基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0 2 表示收入绝对平均；0 2 - 0 3 表示比较平均； 0 3 - 0 4 表示相对合理；0 4 - 0 5 表示收入差距较大；0 5 以上表示收入差距悬殊。通常把0 4 作为收入分配差距的“警戒线”。 山东建筑大学硕士学位论文 社会分层也同趋明显。低收入阶层与中高收入阶层的各自集中，导致不同经济阶层之 间的相对隔离，形成了居住分异。这种隔离与居住异质化造成的直接影响就是各阶层 之间的纵向联系减弱，贫富分化加剧。对此，我国政府高度重视，对中低收入者实行 住房保障制度，这不仅能确保人民群众安居乐业，以构建和谐社会。 2 1 3 规划建设层面 城市规划对功能分区和发展方向引导会对城市贫网空间分布和演变产牛深远影 响，我国城市总体规划基本上遵循有利牛产力布局和合理利用城市用地原则，以单位 为基本单元，并构成明显的地域功能分区如居住区、工业区、行政区、商业区、文教 区等。在单位制实体和住房分配制度下，包含若干同质单位的地域功能分异进一步强 化了不同职业城市居民分异的规模和程度。改革进程中一旦某种行业衰退或某种职业 受到冲击，贫网人口就容易在特定地域集聚国。建设上缺乏有效的引导，从空间布局、 土地供应量以及如何利用社会公共资源方面都十分盲目。 2 2 国内外研究动态 2 2 1 我国社会分层特征 中国城市居民的阶层随着市场经济体制的逐步开展而出现了分化现象，同时阶层 之间的差距也日益扩大。从居民的社会经济水平看，综合郑杭生、陆学艺等学者的研 究结论，可以将现阶段转型期中国城市居民的阶层分化从收入、职业、教育程度三个 方面进行衡量。从分化的程度看，当前我国城市居民阶层间的差异是不断扩大的。根 据孙立平教授的观点，2 0 世纪9 0 年代中期以来，我国社会分层结构变动的基本走向 是两种表面上看来互相矛盾的趋势的交织。这两个趋势，一个是社会分化的不断细化， 另一个则是细化的碎片不断聚合，阶层细化的原因是社会分工的细化。另一个趋势表 面上看起来与之相反，这个趋势就是聚合的趋势。也就是说，一方面社会分层结构越 来越细化，越分越细的群体犹如碎片一样，但从另一个方面来看，这些细化的碎片又 正在开始往一起积聚。从目前的情况来看，这种聚合的结果，就是以占有大量资源为 特征的强势群体和拥有大量人口为特征的弱势群体的形成。弱势群体丰要是由如下几 部分构成：除了部分富裕农民之外的贫网农民、进入城市的农民工和城市中的失业下 岗人员。这三部分人几乎构成了中国弱势人口的绝大多数。这个群体首先在经济上处 于弱势，同时在政治上和文化上也是弱势的。 u 袁媛，许学强广州市城市贫困空问分布、演变和规划启示【j 】城市规划学刊，2 0 0 8 年( 4 ) ： 9 0 山东建筑大学硕士学位论文 2 22 低收入居住空间分异研究 城市居住空间结构一直是西方城市研究的 重点领域之一，社会学、经济学、地理学、政治 学等多学科各自从其学科特点出发，从宏观层面 对城市空间结构进行了大量的理论与实践探索。 1 同心圆模式与入侵学说 同心园模式所映的是市中心住穷人，郊区住 富人的模式。1 2 2 5 年，美国社会学家e w 伯吉 斯( e w b u r g e s s ) 通过对芝加哥市的研究，提出 了城市区域结构的同心圆理论。他认为城市空间 的扩展是竞争的结果，城市发展呈放射状。由于 城市里人的社会活动对城市地域分异的多种力 ( 向心、专门、分离、离心、向心性离心力) 的共 同作用，导致空向分离，产生各种地带，加上各 地带问不断的侵入和迁移，城市变发生了自内向 外的同心圆状地带推移，城市从中心向外围呈环 状的入侵扩张中实现功能接替，从而形成了不同 社会群体的居住空间结构，并提出了5 个同心圆 带的结构模式，即核心地带、过渡地带、退化地 带、四环带、五环带。在此基础上又发展出轴线 发展理论模型( 图2 2 ) 。 2 扇型模式与过滤学说 1 9 3 9 年，美国经济学家，霍伊特综合美国 6 0 多个大中小城市的资料，对城市住宅区的发展 的趋向和空间结构的延伸变化进行了研究，提出 了城市空间发展的扇形模式( 图2 3 ) 。他认为城 市的发展总是从中心向外扩张，而且是沿主要交 通干线或阻碍最小的路线向外延伸，城市空间呈 现出被交通线路支撑的扇形，不同社会阶层住宅 ：i 5 8 一一4 4 1 鞑糍一* 圈2 2 轴线发展理论模型 来薄：根据相关资料作者自培 业区 区 宅区 区 田23 ：扇形模式 来源：根据相关资料作者自绘 霉爨 潲意戆程荔“ ei丧琵敬雌糖髓 山东建筑大学硕士学位论文 向四周沿交通线呈放射状延伸，这种延伸又是通过住房过滤完成的。家庭收入越高越 愿意住在离市中心越远的地方，这样城市向外扩展中，就产生了住房过滤。最富裕的 家庭搬到了市区边源的最新住宅中，原来的住房由收入较低的家庭居住，依次类推， 最旧的住房就由最贫罔的家庭居住。 3 多核心模式学说 多核心理论虽早是由麦肯齐( r d m