（交通运输工程专业论文）高速公路建设项目运营管理后评价研究.pdf

西南交蠢大学焉士研究生拳位论文 摘要 l 随着国民经济持续、快速、健康的发展，我国的高速公路事业进入 了一个蓬勃发展的时期，如何对高速公路建设项目进行后评价。总结高 速公路建设与管理的经验，指导今后高速公路建设与管理已经成为一个 比较突出的问题。 论文首先介绍了高速公路建设项目后评价是高速公路基本建设程 序的重要组成部分，是管理周期中不可缺少的信息反馈环节，对全面总 结项目前期工作，提高高速公路建设项目决策、设计、施工和运营管理 水平具有重要的意义，已经成为全璇、客观衡量项目前期工作，提高项 目效益的重要手段；研究了高速公路建设项目后评价的发展现状，分析 了后评价工作的意义、基本内容和程序，探讨了后评价与可行性研究的 联系与区别。然后以成都城北出口高速公路为案锶，通过大量的调查分 析对成都市城北出口高速公路的运营情况及运营管理进行了后评价，并 提出了棚关建议论文重点对高速公路建设项目运营情况后评价和运营 管理后评价的理论方法进行了研究，提出了运营情况后评价调查所包含 的主要内容，研究分析了遁行能力和服务水平的计算方法，建立了运营 情况后评价的指标体系，并初步探讨了运营管理后评价。 。 论文对高速公路建设项目运营管理后评价的理论与方法进行了研 究，并结合成都市城托出口蠢速公路进行了运营后评价，对于后评价的 理论与方法的不斯完瞢和城北出口高速公路的后评价工作具有一定的 指导意义 、 嚣素变曩大拳曩士磺究煞掌位论文 a b s t r a c t w i t ht h el o n g - t e r mc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to f e c o n o m y o fa l l c o u n t r i e si nt h ew o r l d ，t h ee x p r e s s w a yh a sb e e nt h es y m b o lo fm o d e r n s o c i e t y h o wt op r o c e s s t h ep o s ta s s e s s m e n t o f h i g h w a y c o n s t r u c t i o n p r o j e c t ， s u m m a re x p e r i e n c eo fh i g h w a yc o n s u u c t i o na n dm a n a g e m e n t , a n dp r e f e r t h ew o r kf r o mn o w o uh a sc o m et oh ea p r o t r e d e n tp r o m b l e ， f i r s t l y , t h ed e v e l o p m e n t c o n d i t i o no f t h e p o s t a s s e s s m e n to f h i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c tw 骢i n t r o d u c e di nt h i st h e s i s t h es i g n i f i c a t i o n ，b a s i c c o n t e 强t t , a n d a s s e s s m e n t p r o c e d u r e o ft h e p o s t a s s e s s m e m 桃跫 a n a l y z e d , a n d t h er e l a t i o n s h i pa n dd i f f e r e n c eb e t w l lt h ep o s ta s s e s s m e n t a n df e a s i b i l i t yr e s e a r c hw o r ee l a b o r a t e d t h e nt h ep o s ta s s e s s m e n tf o r o p e r a t i o nc o n d i t i o n a n do p e r a t i o nm a n a g e m e n to fc h e n g d uc h e n g h e i e n t r a n c e e x p r e s s w a y w e r es t u d i e d 嚣枷m er e l a t e d p r o p o s e d w a s p u t f o r w a r d , i nt h i st h e s i s , t h ep o s ta s s e s s m e n tf o ro p e r a t i o nc o n d i t i o na n d o p e r a t i o nm a n a g e m e n tw a ss t u d i e de m p h a t i c a l l y t h em a i nc o n t e n t s o f ( i a f 蠹c s u r v e yw e r ep r o d u c e d , t h ec l l c u l a t i n gm e t h o d so fc a p a c i t ya n d s e r v i c el e v e lw e r es t u d i e da n da n a l y z e d , a n dt h ei d e xs y s t e mo ft h ep o s t a s s e s s m e n t 如赏o 辨f l t t i o l lc o n d i t i o n 啊惜e s t a b f i s h e d t h et h e o r ya n d 矗姆曩辩p o s ta s s e s s m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c tw e r es t u d i e di nt h i st h e s i s , a n dt h ep o s ta s s e s s m e n tf o ro p e r a t i o n c o n d i t i o no fc h o n s d uc h e n g h e ie x p r e s s w a yw a sp u t u p s t u d i e s a n d 弘孙黼i n t h i st h e s i sh a v ed i r e ( = 畦v e 螽鬟痢艮舔艟t o 鑫c e r t a i nb o t ho ut h e t h e o r ya n dm e m b o f p o s ta s s e s s m ( m t a n dt h ep o s ta s s & e 毽m e n tf o ro p e r a t i o n c o n d i t i o no f c h e n g d u c h e e o ，e ie 碳e s s w a y k e y w e r d s ih i g h w a yc o n s m m i o np r o j e c t , p o s ta s s e s s m e n t ，s e r v i c e l e v e l 。 纛素交纛夹拳鼍女蘩究蔓掌靛埝变 蓁l 炎 第 章绪论 1 。 裹逮公路建设璜曩遂羹警理后浮绘阚慧豹提出 高速公路是汽牢高速、安全、顺畅运行的现代化公路，它的起源来 自国羚。高速公路是社会经济发袋翳一定历变淤段豹必然产物，是键重 一个国家和地区经济发展拳警和现代化程度的重要标恚。高速公路在上 个世纪二三十年代出现在德飚、意犬剥、美国簿西方发达嶷本盘义国家。 第二次世界大战以后，处于战后羹建和发展缀济的髓要，西方工业发达 鬻家掀起擎建高遴公臻的燕湃。一些笈震中溜家谯实瑗现代化的遗程 巾，瞧把繁建高速公臻作走一瑗羹要豹攮麓。烈了八十每找，世界上已 建成的尚速公路约有1 6 万多公里截至1 9 9 8 年底，世界主要国家高速 公路里程如袭l l 所示t 囊卜_ l 慧群圭曩赢登蠢l 蠢 彦号麓象纛蘧公臻囊公麓慧垂程褰速公浆舞 程( 虹)( 蜘) 蠢比例( ) 1 美国 8 譬7 2 76 3 4 8 2 2 71 4 2 加拿大 1 6 5 7 19 0 1 9 0 21 8 4 3 德嗣 l l 嗣d o6 5 配4 0 -1 7 4 4 法嚣 l 攫鞫睡鼹3 3 -l 。1 5 5 疆班学蜘 3 4 6 8 5 82 。6 l 6 中国 孵3 31 2 7 8 4 7 4o 6 8 7 驻美尼驻 7 5 7 61 5 9 9 84 7 3 6 西南交迁大学曩士研究生学位论文 第2 页 8 意大利 6 9 5 76 5 4 6 7 61 0 6 9 墨西哥 6 3 3 53 2 3 9 7 71 9 6 1 0 日本 6 1 1 41 1 5 2 2 0 7o 5 3 l l 英国3 3 0 33 7 1 6 0 3o 8 9 1 2荷兰2 2 3 51 2 5 5 7 51 7 8 1 3 塞浦路斯 2 1 0 31 0 6 6 31 9 7 2 1 4 南非 2 0 3 2 5 3 4 1 3 lo 3 8 1 5韩国1 9 9 6跖9 9 02 2 9 1 6 乌克兰 1 7 7 0 1 7 6 3 l o1 o o 1 7 土耳其1 7 2 63 跎0 5 9o 4 5 1 8 比利时 1 6 舵1 4 5 8 5 0 1 1 5 1 9瑞士1 6 3 8 7 1 0 5 92 3 1 2 0 臭地利1 6 1 31 3 3 3 6 l1 2 l 改革开放以后。随着车辆的增长，我田主要干线公路上交通拥挤堵 塞日益严重，车辆行驶速度只有经济时速的一半，而且交通事故急剧增 加。为此，交通部对我国部分主要干线公路的交通情况进行了分析研究， 结果表明我田普遁公路上存在着严重影响公路功能发挥的三个突出问 爱：一是汽车、拖拉机、自行车、膏力车、行人混合行使、行走，使汽 车受阻，平均时速只有3 0 公里。运输成本因此升高；二是公路穿越城 镇多，横向干扰大l 三是交遁事故严重，全田每年因交通事故死亡的人 数惊人通过上述分析研究。交通部开始汇集和研究世界各国解决这一 问题的资料 八十年代初，我国公路技术人员不断到欧美学习考察，对高速公路 有了初步的认识，他们认为西方田索謦建的高速公路具有遥行能力大、 运行速度快、运输成本低、交迓事故少、经济社会效益显著等优点，很 西南交蠢大掌鞭士研兜生学像论文 第3 砸 值得我网借鉴。我因从1 9 8 4 年底开始修建i 每遵公路，2 0 0 0 年时里稷达 到1 6 3 1 4 k m 。我国商速袋路里程如圈l l 所示： 一1 - - 1 纛鼻餐纛( 镰重) 高速公髂建设的飞速发蔗，给鑫速公路建设管瑾部门带来一个新谦 麓，郾t 如俺高蘼重、篱水平雉毫设斋逑公辫，如侮鬻壤好、使用好赢 蘧公黪，捷之发撵其曩失薅捧会效益襄缝济效益。隽蓉络蹇建公臻建设 砖管理的经验。攒导今嚣蠢遵公赡妻设与管理筑产生了项目后谔价工 作赢遗公路建设项目运营臂理后评价是根搬高速公路建设项目完成的 寨i 啄瓷辩，分折和研究璜目前谱价阶段所恽豁财务、经济、预濡分耩帘 魏新悬否琵确，纛获审啜取焘鏊麓麓教谰，鸯合臻稠蔫瓷金，提嵩授粪 效盏，浚遴繁理，爱定耀关黢繁辱提供辫擎熬依据。 西南交叠大掌焉士研究生学位论文 第4 页 1 2 国内外高速公路t 设项目运蕾管理后评价工作 发展状况 国外开展高速公路建设项目运营管理后评价工作起始于2 0 世纪7 0 年代，当时世界银行作为一个国际开发机构基于“向贫困开战”的计划， 在世界许多发展中国家大量投放开发性项目基金。在这个过程中世界银 行在逐步总结经验的基础上，建立起一套比较完整的管理体制和科学的 项目管理程序。这套程序除了严格把握项目决策和监督实施以外，还包 括“项目的总结评价制度”。项目后评价报告”是根据项目完成的实际 资料，分析、研究项目前评估阶段所做的财务、经济、预测分析和判断 是否正确，应从中吸取哪些经验教训，为以后改进项目可行性研究、评 估、监督和管理创造条件建设项目运营管理后评价工作的成功开展， 不仅为世界银行自身的发展提供了动力。而且对世界各国技术项目后评 价工作产生了深远的影响除世界银行外，欧美一些国家及发展中国家 也相继开展了建设项目后评价工作 我因开展后评价工作是从年代末期开始的。从1 9 8 8 年起，国家 计委首先要求在外资贷款项目中进行后评价工作，并先期进行了十几个 项目的试点交通部根据田家计委。今后重大项目都要做后评价工作” 的精神，于1 9 9 0 年1 月在北京召开了。公路建设项目后评价座谈会”， 并确定沪囊、广佛、西三、沈大四条高速公路为田内首批公路建设后评 价项目1 9 9 0 年3 月交遁部下发了公路建设项目后评价报告编制办法 ( 试行) ，对后评价工作的内容进行了翅范化阐述。到1 9 9 4 年，上海、 广东、陕西、辽宁等四省市先后完成了沪纛、广佛、西三、沈大四条高 速公路后评价报告的制工作取得了初步的经验和一系列富有开拓性 、 露囊交迁火攀黛士研兜生学位论文第5 鬣 的成果。在总结这些经验、成果的基础上，交通部以交计发 1 9 9 6 1 1 3 0 号文正式印发了公路建设项目后评价工作管理办法 和公髂建设项 爵后评价报赣编制办法，详细蕊定了公路项瓣后译价王律懿莛点、必 备条终翱缓羧管理方式，网酵氇进步臻确了嚣译徐擐告豹文本揍式及 内容要求，这标志羞我躁公路建设项目的后评价工作已经开始迈入程序 化、规范化的轨道。1 9 9 9 年5 月，四川省交通厅完成了成渝高速公路( 四 j l | 段) 艏评价报告，这怒匿部第一条进行后评价的商速公路。 慧瓣来谈，我爨高速公潞建设壤鑫遮营管理蠢译捡工作只是爨翳舞 戆，不仅居谬援方法爨豢进一步硬究，聪旦蘑谬价报告豹编制羚法也还 需要在实践巾不断改进。特别是商速公路运营管理问题，既是高速袋路 建设项目社会、经济效益发挥的直接表现，又是后评价中较复杂和豳难 酶内容。爵虢，运营管瑷后详侨静方法裔待深入探誊雩，遨营警建螽译价 熬实黢又急爨推广，爨叛论文在理论、方法霜实黢上探讨裹速公姥遮营 管理后谔价斑匿，既有骥论价值，又有实践指导意义。 1 3 奉文研究的圭鬟舟拳和方法 本文首先介绍了田内外高涟公路建设项目运营筲理的发展状况，分 析后评价工作的意义、基奉内容和稳序，探讨了后湃价与可行性研究的 联系藕送麓然螽瓣成都市城托密裔蠢速公籍静运营慵魏及运营警壤遗 纷7 臻究，辨摄| l l 了撩美建议埝文鬟纛砖裹速公箍建设壤g 运营馕提 嚣译价和运营管纛后译价的壤论方法进行研究，提出了膳评价调查所包 禽的主要内容，研究分析了澈行能力和膜务求平的计算方法，建立了运 莆管理詹评价的指标律蒹 蠢南交蠢大掌硪士研究生学位论文 第6 页 第2 章高速公路建设项目后评价概述 2 1 项目后评价概述 2 1 1 项目后评价的概念 项目后评价是指对已经完成的项目( 或规划) 的目的、执行过程、 效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过项目活动实践的 检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效， 项目的主要效益指标是否实现：通过分析评价找出成败的原因，总结经 验教训：并通过及时有效的信息反馈。为未来新项目的决策和提高、完 善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运蕾中出现的 问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。 2 1 2 项目后评价的内謇楚一 在6 0 年代以前，嗣际上项目评估和评价的重点是财务分析，以财 务分拆的好坏作为评价项目成败的主要指标到年代，西方国家为 本目的长远发展，对能源、交逼、遣讯等基础设麓以及社会福利事业投 入了大量赉金，这些项目的直接财务效益远不如工业类生产项目，同时， 世界银行等田际金融组织对不发达田家的投资也有类似情况，为此，经 济评价的概念引入了项目效益评价的范田 7 0 年代前后，世界经济发晨带来的严重污染闯愿，引起人们广泛的 重视首先在发达田家而后在全球备田几乎都颁布了环保法，根据立 法的要求项目评价增加了。环境 j f 价”的内容此后，随着经济的发 西南交蠢大拳焉士研究生学位论文第7 页 展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注，即谁是投资项目的 真正受益者，特别到8 0 年代，世行等组织十分关心其援助项目对受援 地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展所产生的影响，因此，社会影 响评价成为投资活动评价的重要内容之一。此外，近几年国外援助组织 通过多年实践的经验认识到，机构设置和管理机制是项目成败的重要条 件，对项耳的机构分析已经成为项目评价的重要组成部分。 综上所述，投资项目评价的分析内容包括经济、环境、社会和机构 发展等四个方面，项目后评价的内容范围也相同。 2 1 3 项目后评价的基本内謇 1 项目目标评价 评定项目立项时原来预定的目的和目标的实现程度，是项目后评价 所需要完成的主要任务之一，因此。项目后评价要对照原定目标完成的 主要指标，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因， 以判断目标的实现程度判别项目目标的指标应在项目立项时就确定， 一般包括宏观目标，叩对地区、行业或田家经济、社会发展的总体影响 和作用 2 项目实麓过程评价 项目的过程评价应对照立项评估或可行性研究报告时所预计的情 况和实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因。过程评价 一般要分析以下几个方面z ( 1 ) 项目的立项、准备和评估l ( 2 ) 项目内容和建设规模l ( 3 ) 工程进度和实麓情况l ( 4 ) 配套设施和服务条件l 西南交叠大学焉士研究生学位论文第8 页 ( 5 ) 受益者范围及其反映； ( 6 ) 项目的管理和机制； ( 7 ) 财务执行情况。 3 项目效益评价 项目的效益评价即财务评价和经济评价，其评价的主要内容与项目 前评估无大的差异。主要分析指标是内部收益率、净现值和贷款偿还期 等项目盈利能力和清偿能力的指标 4 项目影响评价 项目的影响评价内容包括经济影响、环境影响和社会影响，具体有 以下几个方面： ( 1 ) 经济影响评价 主要分析评价项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方面 的影响，评价的内容主要包括分配、就业、国内资源成本( 或换汇成本) 、 技术进步等 ( 2 ) 环境影响评价 由于各国和环保法的规定细则不尽相同，评价的内容也有所区别， 项目的环境影响评价一般包括项目的污染控制、地区环境质量、自然资 源利用和保护、区域生态平衡和环境警理等几个方面。 ( 3 ) 社会影响评价 项目的社会影响评价是对项目在社会的经济、发展方面的有形和无 形的效益和结果的一种分析，重点评价项目对所在地区和社会的影响 5 项目持续性评价 项目的持续性是指在项目的羹设赉垒投入完成之后，项目的既定目 标是否还能继续，项目是否可以持续熄发晨下去，接受投资的项目业主 是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标。项目是否具有可 西南交通犬学硕士研究生学位论文 第9 贾 重复性，即是否可夜未来以同样的方式建设同类项目。项话持续往的影 响闲素般截括：本国政府静敬策：管理、缀绞程琏方参与；霹务因素； 技术匿素；社会文 芑因索；巧境和生态圆豢；鲣部爨素等。 2 2 高速公路建设璜目瑶评价的概念 高速公路建设项目聪评价是摆在高速公路通车运藿2 至3 年后，用 系统工程的方法，对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和避营 管理全过程备阶段工作及其交化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析 帮评徐。螽译价鹬话懿，在子逶遘全程豹总结，不颧撼离嵩速公熬建设 项锺决策、设计、麓工、营璎水平，为合理利用蜜金，提高投凌效麓， 改进管理，制定相关政策等提供科学依据。高速公路建设项目后评价是 高速公路基本建设程序的重要组成部分，是不可缺少的信息反馈环节。 2 ，3 蔷逮公路建设骥目瑶评价的作用 ( 1 ) 高速公路建设项酹后评价是企面、客蕊衡量项目前期工作的霭要 手段。 逶过建立完善的项羰嚣译徐剁发窝辩学鲍理论方法体系，方嚣可 以对项目前期工作进行较全硝、客观的检测和衡量，并辅之以相应的奖 惩制度，增强前期工作人员的责任感，促使他们努力做好可行性研究工 作，提高顼爵预灏的准确住，同时减少甚至校绝入为干预箭麓工作鹃现 象，确保胃符蛙疆究夔窍鼹搜鞠公正性；另一方嚣毽以遗过项疆嚣译徐 的反馈信息。及时纠正项目决策中孬在的闯题，从聪提礴未来项且决策 的科学化水平。 ( 2 ) 高速公路建设项嗣后评价可以分析其实际效采与可行性研究誓作 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 0 页 中预期效果偏差大的原因。 通过对具体建设项目的后评价研究工作，可以分析其实际效果与可 行性研究工作中的预期效果偏差较大的原因，是由于不可预测的因素 ( 如战争、自然灾害、国家重大经济政策的变化等) 影响了项目的效果： 还是由于调查、预测手段不科学、数据不可靠导致可行性研究结论有偏 差：还是由于可行性研究方法不正确，决策分析不全面，忽视了某个对 项目效果有重大影响的因素分析；或是由于可行性研究工作受到外界干 扰，而没有保证研究的公正性：或是由于在项目施工组织、物资、设备 供应等方面出了问题等等。从而总结项目可行性研究和项目管理工作， 如施工组织方式，设备、物资供应方式，招、投标，承、发包和工程监 理等方面切成功的经验及失败的教训。并将其储存起来，反馈到今后 的项目可行性研究和项目管理工作中去，不断提高项目可行性研究和项 目管理工作的水平。 ( 3 ) 高速公路建设项目后评价能够发现宏观投资管理中的不足。 通过项目后评价，能够发现宏观投资管理中的不足，从而使国家可 以及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些已经过时 的指标参数。同时，国家还可以根据后评价所反馈的信息，合理确定投 资规模和投资流向，协调各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。 此外，国家还可以充分地运用法律的、经济的、行政的手段，建立必要 的法律、法规、各项制度和机构，促进高速公路建设项目投资管理的良 性循环。 ( 4 ) 高速公路建设项目后评价可以对建设项目的运营管理进行诊断， 促进项目运营状态的正常化。 项目后评价是在项目运营阶段进行，因而可以分析和研究公路通车 初期和交通量达到正常时期的实际情况。比较实际状况与预测状况的偏 匿南3 j e 通大学硕士研究生学位论文 第1 i ，页 离程度，探索产生偏差的原因，提出切实可行的描施，促使项目运蓠状 态正常化，提高项目的经济效益和社会效益。 2 。4 蔫速公路建设项目后评馀的内容翔评价程序 由于建设项目的类黧、规模、复杂程度以及项目后评价的西的不问， 每个项嚣看评价豹瘫容、程穿萃瑶方法不完全一致。健国内终豹实黢经验 表明，要成功的推广顼爨嚣谬价，发挥项目蜃浮纷的功熊和 乍月，必须 有相对稳定的项目后评价内容、程序和方法。目前还没蠢联合国、世界 银行向全世界各国推荐的比较成熟的方法体系，世界各圈各种经济组织 农项舀后评价的内容、程序、方法等方蕊都有铡重褥，蠢成体系。箕中 以整器镶孬豹俸系逝较宠善，顼羁瑟谖竣工侉也嚣疑弱撼较残凌。我毽 农总结豳内外经验的基础上，提出了自融的体系。1 9 9 6 年交通郝正式颁 布了公路建设项目后评价报告编制方法。从实现项目后评价的目的 和作用融发，接项目运律过程的鬼瑶顺序翻分，项强后评价的燕要随容 残惫摇绫下足个方嚣：第一，瓣矮嚣蘸蠲王豫豹螽评价；第二，对矮强 实施阶段熬聪评价；第三，对顼曩遮营状况的螽评价。 高速公路后评价报告的主疆内容，如表2 一l 所承： 囊奎一l 蠢羹凳毫羹鬟壤曩嚣弹傍的内囊 译蛰瘫容详董垂内攀 ( 1 ) 建设项目概况( 突如反殃颁目特点) ( 2 ) 项目的建设标准、规模和主要技术经济指标 建设项鹾壤述 ( 3 ) 建设项甚立琐、决策、谈计、施工等蔷阶段主要 指标变纯 i 孽况 吞南交通大学硕士研究生学位论文 第1 2 页 ( 4 ) 建设资金来源及使用情况 ( 5 ) 建设项目后评价的主要结论 ( 1 ) 分析和评价项目前期工作 ( 2 ) 分析和评价项目实施情况 i 建设项目过程评价( 3 ) 项目投资执行情况和评价 ( 4 ) 项目运营情况评价 i i ( 5 ) 管理、配套及服务设施情况和评价 ( 1 ) 国民经济评价 建设项目效益评价 ( 2 ) 财务评价 ( 1 ) 社会经济影响评价 建设项目影响评价 ( 2 ) 环境影响评价 建设项目目标持续性评( 1 ) 硬、软件对项目目标持续性的影响评价 价( 2 ) 项目目标的持续性评价 ( 1 ) 评价总结 ( 2 ) 存在问题 结论( 3 ) 经验与教训 ( 4 ) 措施与建议 高速公路建设项目后评价是一项涉及面广的系统工程，不仅需要科 学的方法作工具，而且需要严密的程序作保障。每个具体项目的后评价 工作程序因项目自身特点而有所不同，但从总体上看，项目后评价都应 遵循一个客观、循序渐进的基本程序，这个程序一般包括提出问题、筹 划准备、收集资料、分析研究、编写报告、成果送审等六个既有区别又 有联系的阶段，其具体步骤如图2 一l ： 西南变大学鼍士研究生学位论文 第1 3 页 ( 明确项目后评价的具体对象、组织机构和具体要求) ( 组建后评价工作班子，制定项目后评价计划) ( 制定详细的调查提纲，确定调查对象和调查方法，并 开展实际调查工作收集各种资料和数据) ( 圉绕项目后评价内容，采用定量分析和定性分析方 法，发现问题提出改进措施) ( 将分析研究的成果汇总，编制出项目后评价报告，并 提交给委托单位和被谔价单位) ( 上报有关部门组织审查并及时反馈后评价成果及审 查意见) 一：1 - - 1 璧：囊目曩津工作序 2 5 膏麓公路t 设硬目后评价与可行性研究的 联系与区捌 尚速公路建设项目可行性研究，悬对项目建设的必要性、技术可行 性、经济合理性和实麓可能性进行综合性研究论证，是建设项目前期工 作的主要组成部分悬项目立项、决策的主要依据而高速公路建设项 西南交薯失拳焉士焉窕生拳靛论文第1 4 贾 爵后评价是攒在高速公潞遥率运营2 至3 年嚣，用系统王程静方法，对 建设矮蠢豹囊矮决策、方寨竣诗、泛程纛工窝运营警理全过程各除段工 终及其变化的成因，进杼全霹的跟踪、调查、分析靼评价。其目的燕通 过全面总结，不断提高高速公路建设项融决策、设计、施工、管理水平， 为合理利用资金提高投资效益，段迸臀理，制定相关政策等提供科学 依据，蹙建设矮爵管理掰辫串不爵缺少熬信悫爱蒺垮苓。 裹遽公鼹建设壤曩髑期像搔璎目设想、项基翅选、项目准罄、项目 评价、项目实施、项目投产缀营和项目总结等七个阶段，可行性研究与 聪评价是高速公路建设项目周期中必不研少的两个重要阶段。两者的主 要联系表现为：第一，辑者都簧在深入细致蟪谖奢研究，年串擎检涌稀按 拳经济论 芷瓣基礁上，分析袋黪建设项瓣熬投零先进牲秘经游合理性， 缀过译价机构组成专家组的王作之后，提出工作报侮。以便为高速公路 建设项目决策提供依据；第：，两者都纂对离速公路建设项目的全过程 进行全面的分析，从经济效菔、社会效益和环境影噙等方面进行全蕊评 价；第三，搿者z 作涉及菰广，天萎众多，需要备方瑟撬梅鞍骞关入受 棚互换调、遴力台佟进行。 通过项嗣岳谔价，反映珏l 项目决策过程、建设进程和运蕾阶段出现 的一系捌问艨并将各类信息反馈潮臂毽决策部门，可以检验项目投资 谈策的正确与否，促进项目翦勰工作巍管理王作酶不断改善与可行住 磺究稳魄，磺目嚣译嫒更具鸯琨安性、金嚣投、探索性、反馈性及会终 性等4 謦点。聪译价z 住潍常觑哽羁法人或建设单位组织承担本项目可行 性研究、设计、旅工、监理、运警、管理、审计等有关部门、单位以及 地方政府的有关人员参加，菸同开腿 离遮公簸建浚璜嚣螽译傍每掰杼镌研究氍有密诱联系，义害掰嚣 剐，嚣毒熬生要嚣捌是# 西南交鼍大学焉士研究生学位论文 第1 5 页 ( 1 ) 两者的数据性质不同 可行性研究工作是在项目开工前进行的，是一种前评价，主要依据 是项目开工前的历史资料、经验数据租预测数据，其用以评价的各项技 术经济因素，如交通量、费用、收益、工期等都是预测性的，按照这种 预测的因素计算出的各项指标，如内部收益率、投资回收期等也是预测 性的。可行性研究虽然有广泛深入的调查研究和经验数据为依据，但对 未来的预测存在不确定因素，并且往往带有决策者与分析评价者的主观 因素。 项目后评价工作是在项目建成并运营一定时间后进行的，其用以评 价的数据资料都是现实发生的实际统计或根据当前的实际情况熏新预 澜的数据，准确程度更高由此计算出的各项指标都是现实的，一般不 随人的主观因素而改变。此外，项目后评价还要对项目实际产生的结果 与可研时预测的结果加以对比，并分析产生偏差的主要原因。 ( 2 ) 研究的内容不同。 可行性研究的主要内容是项目建设条件、工程设计方案、项目的实 施计划及项目的社会经济效果，主要对项目建设的可能性、技术可行性 和经济合理性进行评价 项目后评价工作的主要内容除了针对可行性研究的内容进行再评 价外，还包括对项目决策、工程麓工、项目实施效果等进行评价，并对 项目实际运营管理状况进行较深入的分折既要分析建设项目的投资过 程和投资的经济效益，又妥分析其营运过程和项日管理的实际效率。相 对于可行性研究而言，后评价更加注重公路建设项目对区域社会经济影 响和环境影响的评价 ( 3 ) 比较的标准不同 可行性研究依照田家、部门颁布的定颓标准、嗣家参数来衡量建设 西南交蔫大拳焉士研究生掌位论文 第1 6 页 项目的必要性、合理性和可行性，侧重于立项条件，预测未来的结果和 影响。通过对所有与拟建项目投资效果有关的因素来进行综合分析，达 到项目选择准确、工期合理、方案科学、投资可控、效益较好的目的， 是项目立项决策的重要依据。 项目后评价虽然也参照有关定额标准和国家参数，但主要是直接与 项目可行性研究的预测性结果或国内外其它同类项目的有关情况进行 对比，检测项目实际情况与预测情况的差距，并分析其产生原因，提出 改进措施。 ( 4 ) 在投资决策中的作用不同。 可行性研究还处于项目周期中的前期工作阶段，它是建设项目决策 的依据，其结论是项目取舍的依据和实施的前提。 项目后评价处于项目周期中最后阶段，是项目管理的延伸和投资决 策的信息反馈，主要为今后宏观决策的规划建设提供依据，并且对可行 性研究中所傲的预测进行检验，其结果是评判项目前期工作优劣的依 据。 西南交叠大拳曩士研究生学位论文 第1 7 页 第3 章高速公路建设项目运营后评价 3 1 高速公路运蕾情况调查 高速公路项日运营阶段是建设项目阶段的延续，它包括从项目竣工 投产到进行项目后评价时的全过程。如果说前期工作和实施阶段是财 力、物力、人力的投入和消耗过程，那么运营阶段则是项目为社会提供 服务和创造效益的产生过程。为了顾利地进行公路建设项目阶段运营的 后评价，为确切掌握高速公路的交通运行状况，了解道路某区问的车流 运行状态，从而获得高速公路具体的社会效益和经济效益量化结果，为 强化交通管理、改善交通状况和提高通行能力提供必要的依据，应全面 地了解高速公路的运营情况高速公路的运营情况包括运营交通量、行 车速度及交通密度等运行参数的调查情况，这些参数是评价公路服务水 平、通行能力和经济效益计算的基础 1 交通量调查 交通量是指在选定的时间段内，通过道路莱一地点或某一断面的交 通体的数量。按交通类型分，有机动车交遥量、菲机动车交通量和行人 交通量在公路建设项目中。运营交适量剐是指公路投入使用后，所达 到的机动车交通量为了全面地了解公路的运营情况，有必要进行起讫 点调查，即o d 调查o d 调查是对人、货、车移动，从出发到终止过 程的全面情况。以及有关人、赁、车的基本情况所作的调查。机动车出 行o d 调查的内容包括车辆的种类、起讫地点、行车时间、距离、载客 载货情况等 ( 1 ) 机动车起讫点调查的主要方法有。 蠢骞交鼍犬拳壤毒蘩爽生掌搜谂文 綦1 8 篓 发( 1 | 雯) 表格濠。将瀵查表格发绘巍秘车驾驶员，圭媳髓逐壤壤驾。 表巾所斌名词应尽纛采用鸳驶员熟悉豹术语。 登记车辆牌照法。在道路硝上设置若半个调查站，由各调豢站记下 通过该站的全部车辆的束尾几位数字，魄及通过时间，然后汇总各个调 套蛄的记录避行辕瓣，第一次记到豹藤熊翡鹣熹便作兔该车辆豹起燕， 最嚣一次记到瓣爨熟媲点便终必该率囊豹讫点。 明债片调豢法。将印有调豢项目的名信片鬻或发给驾驶员，调查项 目骥少而精，以免赞寄回的方法可以增加回收率。 ( 2 ) 起讫点请查资辩的藏理和分析 o d 调查资辩一般悬大羹熬，炎辩蘩遵与势拆黪芏佟耋十分基大。 在计算机普及的今天，许多工作都霹借助于计算枧进行，其过程包攒编 码、输粥、统计分析等步骤。 起讫点诞豢资料的整理 在瓷辩蘩瑾豹过程牵，营先妥对诿塞表格迸行橡查，踺有赞显锩误 豹数据簧选费攘对、於蠢。然曩是缡羁，秘将调查表格巾熬文字均燮为 数字，绷将交通区、出错方式等，分别变为交通区粥、出行方式码。为 了编码、输码及统计分析的方便在设计表格时就成考虑劐怎样编、输 码，并使表格与之糖协调一致霸码入赘一定簧对调查醒域磁较蒸悉， 势瓣疆纛鹁备疆曩充势骥纂，狱缳诞壤弼熬妥臻梭。在赣褥之黎，痰善 先确定采甩辩神计算机谱富，并设诗好数据结构，设计的原则是既衡内 存，又方便诗算雄对调蠢缝纂进行统计之前。应把抽样调查的数据乘 l ：l ：收大蘸数，跌扩大到垒样 税臻车诱慧蠢辩瓣统诗分辑 l 出稽分毒包糖统诗冬交遣嚣之翘，撬动攀所载旅客、各糖货镌以 及各种机动率的出行0 d 量 西南交通大学焉士研究生学位论文第1 9 页 i i 平均载客( 货) 量。统计计算各种机动车平均载客( 货) 量。 出行时间与出行距离。包括统计机动车各交通区之问的平均出行时 间及出行距离。 2 行车速度调查 行车速度简称车速，是车辆运营效率的一项评价指标，是车辆在道 路上行驶的距离l 与所需时间t 的比值，即：v = l t ，单位采用k m h 。 在车辆的计测过程中，按不同需要，l 和t 的取值不同，可定义各种不 同的车速。 ( 1 ) 地点车速。地点车速又称瞬时车速，它是指车辆通过某一地点或 某一断面的瞬时速度。雷达枪测速和汽车表指示的速度均为地点( 瞬时) 车速。地点车速主要用作道路设计、交通管制和规划等方面的资料。 ( 2 ) 行驶车速。行驶车速是指车辆行驶路程与有效行车时间之比( 不 包括停车与损失时间) 。用于评价道路线形的顾畅性和通行能力分析， 也可用于计算道路使用者的成本效益分析。 ( 3 ) 行程车速。行程车速又称区间车速。是指车辆通过某段路程与车 辆遥过该路程所需的总时间之比( 包括有效运行时间、停车时间、延误 时间，但不含车辆在起、讫点装卸和调头时间) 用以评价道路的通畅 程度和估计行车延误的情况 ( 4 ) 运行车速具有中等技术水平的驾驶人员在良好的气候条件、实 际道路情况的交通条件下所能保持的安全车速，用于评价道路通行能力 和车辆运行状况 ( 5 ) 牺界车速临界车速是指道赡运行能力达到量大值时的车速，又 称量佳车速它是道路通行能力分析的一个重要指标，对于选择道路等 级具有重要作用 ( 6 ) 设计车速设计车速是指在道路交通与气候条件良好的情况下仅 蠢蠢变鼍大擎壤圭鬻宠玺拳像论文 第2 0 炎 受道路秘瑾条件影瞬时，其有巾等鬻驶入员缒安全鬏逶穗驾驶率辆黪最 丈车速。惩嚣遵鼹线形几舞设谤豹糖准。 行车速度的调查 ( 1 ) 调查组织 调套地点选择。谓鸯地点斑选择壹线路段、平坡、远离交叉日与密 入疆嚣逑无影壤车速豹辕褥救舞瓣藏段避纷。 调查对间安排。调套时间皮安撩在气候良好和交通状况正常的翻子 进行，对于严寒、酷暑、大风臀等躁劣天气不销进行观测。 ( 2 ) 车速的调查方法。车速的调套方法有多种，以下为几种常用方法： 试验率鬣涌法。在已鲡嚣蠲内佟往复行骏清查，并记漾逶疆区溺戆 爨翅怼鞭车邋来事数及零李道趣事每被越车数量，她对就珂计算区阏速 度。 车牌号对照法。此i 虫为在拟调燕区问的两靖点设置调查人员，记录 逶过车辆的率辆号码和其避迸断瑟的时翔，然j 苦运避始、终煮记录，麓 熊嚣餮褥褥溅莱一车辆逶涟该区霾耱戆裁。并盎憩葵基该事逶过区耀麴 警均速度。 驶入驶出测量法使用对照车辆牌号法可知某一车的区间速度，故 可同时求出酝问速度的分布，当无精隶鞭分布形式而只关心区间平均速 度对。掰使霭装入鞍鸯鬻重法。既浚氇是在诿纛区瓣的耀壤设溪奎入昃， 势爨用一试验事逶过区翊嚣次，调麓入曼在试验事第一次逶过调查叛箍 聪( 起点或终点) 开始每分钟记泶次遁过断面的擎辆教，并在试黢车 第二次通过时络柬谭蠢试验车试验人员记最遥过两断碱的时间及越车 和筱越车次教然后计算垒舔麓舅车辆分捌滠过两精西的平均辩裁，并 求算区舞孚均速度。 妫影螺车速变化的因素 西南交鼍犬攀焉女磺瓷生学靛论交第2 1 疆 行疆子道路上的车辆都不能按率辆本身的最高率速行驶，这是麓为 事辆受捌灌鼹条终、交避条转、驾驶员秘琢缝等各秘嚣素静影赡，嚣驶 员必须不断变化车速，以适应不同的运行条件。 ( 1 ) 道路条件对率速的影响 道路条件指道路的等级、车道宽度、路面状况、线形、视躐等因素。 聂然，道路等级越嵩，攀遵数越多，藏甏装嚣越鳋，车速就嵩。车速蕤 饕遵路警熬线半经骢增大嚣提高，艇着邀路纵坡豹增大聪降低，当视距 不能满足车辆行驶豢求时，车速会明显下降。 ( 2 ) 交通条件对率速的影响 道路条件指交遥重、车辆维成、交满管理每控涮等戮素。遥路上雏 交逶重熬增擞会壤大车辆楚纛摆予挽，车速靛会降低。各势车型缎残熬 混合交通就比单一车型交通率速低，特别是大客车朔重型载重汽车占的 比例越大，平均车速就越低在交通量较大的道路上，特别是在城市道 路上，合理科学地实行交通管弗g 将太大提高车速。 ( 3 ) 驾驶员、环境对事速豹彰魂 车速与驾驶曼的技术承平、驾龄长缀有关，也垮驾驶员的年羚、性 别、个性甚至婚姻状况有关。车速还与季节、气候、地理位暨等环境 因素有关。 3 交逶密度调蠢 交逶密发是撵在摹链长发爨递黪上，一个隼灌璇一个方囱士菜一爨 聍的车辆数。它衰示道骼空阃上车辆的积集程度，是衡量道路车流畅通 状况的重要指标其调麓方法生要是出入流量法和摄影法两种； ( 1 ) 缸入流量法出入流量 蠹适用于无分漉的鼯敬，尤其是离速 公麓静耱罄嚣窿遥立交之秘瓣蘩袋。 选取一定长度豹箍段( 一般为l k m 左右为宜) ，t o 对刻存在的率辆 西南变簟大学硕士研究生掌位论文 第2 2 页 数为e ，若从t o 到t 一段时问内进入该路段的车辆数为仍( t ) ，驶出该 路段的车辆数为级( t ) ，则t 时刻时路段上的车辆数为： 2q ( t ) + e 一幺( t ) ( 3 一1 ) 并可使上述方法连续求得各时刻的存在车辆数，然后用其除以路段 长度，即得各对应时刻的交通密度。 3 2 高速公l 冬通行l 苣力及服务水平分析评价 1 通行能力分析 通行能力是指在一定的道路条件、交通条件和管制条件下，车辆以 能够接受的行车速度。单位时间内一条车道或车道某一断面能够通过的 最大车辆数，它是衡量道路所能承担通过车辆的极限数据值，是对现有 道路交通进行运营状态分析的依据根据通行能力的性质和使用要求的 不同可分为基本通行能力、可能通行能力和实际通行能力。 h 基本通行能力( c b ) 基本通行能力是指道路与交通处于理想条件下，每一条车道或道路 在单位时间内能够通过的最大交通量理想的道路条件是指； ( 1 ) 足够的道路车遒宽，一般不小于3 6 6 m l ( 2 ) 足够的侧向余竟，即外侧车行道边缘至路旁障碍物之问应有足够 的距离，一般不小于1 8 3 m i 理想的交通条件是指t ( 1 ) 车流组成为单一的小客车流，在一条车道上，以相同的速度连续 行使l ( 2 ) 车辆之间均保持与车速相适应的曩小安全车头间隔，且流向分配 均衡无任何方向的干扰 西南变迁大掌硕士研究生学位论文 第2 3 页 在理想条件下的最大交通通过量，即为基本通行能力，亦称理论通 行能力，其计算公式为：c s = 1 0 0 0 、，k 对于基本通行能力，我国没有统一规定，国外有关资料如表3 - 1 、 表3 2 所示。 寰3 1羹一、日本对本行t 力的囊室 基本通行能力( 辆小客车小时) 道路断面形式计算单位 日本技术标准美国通行能力手册 双向双车道双向往返合计 2 5 0 02 8 0 0 多车道平均每车道 2 5 0 02 0 0 0 囊3 - 2井羹一囊一t 甘仔奠力 l国家西鲁法国、荷兰、丹麦英国 l 设计通行能力( 辆，小时车邋) 1 7 0 02 0 0 0 1 8 0 0 - 1 9 0 0 o 可能通行能力( 秭) 可能通行能力是指在通常的道路条件和交通条件下的通行能力。由 于通常的道路条件和理想的条件有较大的差距，所以其计算是以基本通 行能力为基础，考虑实际的道路交遥条件与理想条件的差异。采用一系 列修正系数加以折翻i 得到的，具体计算公式为。 c p = c b xyl xy2 xy3 xy4 xy5 ( 3 - 2 ) 其中c p ：可能通行能力l c 拼理想道路交通条件下的基本通行能力； yi 、y 2 、y3 、y 、y5 1 分别为车遒宽度、侧向诤空、纵坡坡 度、视距、沿途条件等方面对通行能力的修正系数 固实际通行能力( c b ) 西南交大学焉士研究生学位论文 第2 4 页 实际通行能力，是指在实际的道路条件和交通条件下的通行能力。 从量上来说，它是对基本通行能力作( 比可能通行能力) 更大的修正而 得到的通行能力，因此。实际通行能力应小于可能通行能力。 2 最大服务流量与服务流量 最大服务流量是指在理想的道路条件和交通条件下，通过道路某一 断面保持某级服务水平的最大小时交通量，也就是指综合考虑交通量的 时间分布、方向分布、车道分布和服务水平要求后一条车道所能承担的 最大交通量，它是道路交通规划与设计的依据。 最大服务流量与车道数有关，一般可由下式确定： q c n ) ( n c 1 , s 8n ) ( 2 。k d ) ( 3 3 ) 其中，q