（城市规划与设计专业论文）珠江三角洲经济区城镇体系的形成与发展.pdf

内容摘要 内容提要： 在过去短短2 0 年间，珠江三角洲得益于改革开放的经济政策和得天独厚的地理 环境，一跃成为全国经济水平最发达，城市化水平最高的地区之一，取得了令人惊讶 的成就。本文试图从该地区经济发展的角度去研究其城市化进程，以及其城镇体系形 成机制和发展的过程，探索一条适合我国国情的城市化道路。 关键词：珠江三角洲经济区 城镇体系 城市化 七? f 牵去嵫 a b s t r a c t ： i n p a s tt w e n t y y e a r s ， b e n e f i t e df r o mt h e o p e n i n gp o l i c y a n d g e o g r a p h j c a l e n v i r o n i l l e n t ，p e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o nh a s d e v e l o p e d o n eo ft h em o s t d e v e l o p e d a n du r b a n i s i l ld i s t r i c t s t h e t h e s i st r i e st o d is c u s st h ew a yo fu r b a n i s i l lo ft h er e g i o nf r o mn e wp o i n t so f i t se c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ep r o c e s so fit sf o r m a t i o na n de v o l u t i o no fu r b a n s y s t e m i nt h e e n d ，t h et h e s i s t r i e st o e x p l o r e a w a yo fu r b a n i s ms u i t e dt oo u r c o u n t r y k e y w o r d ：p e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i c r e g i o n u r b a ns y s t e m u r b a n i s i l l f o r ) 4 a t i o na n i ) d e v e l o p m e n to fu r b a ns y s t e m i np e a r lr i v e rd e l l ae c o n o m i cr e g i o n 引言 引言 个城市不可能在所有的领域都有优势，必须通过区域分工，确定自己城市发 展的重点。” 在千年更替之际，回眸刚刚走过的2 0 世 纪，有一个值得注意的现象就是：伴随着工业 化进程，大规模的城市化浪潮席卷全球，并以 加速度的方式迅速发展。目前，我国城市化已 达到约3 0 的水平，根据国际经验，将进入城 市化加速期( 图1 ) 。而且，随着社会、经济 的持续发展，我国城镇数量和规模也将继续增 长和扩大，城镇建设将会有更大的发展。城市 化是经济发达的标志，其过程不取决于人们的 图l ：r m n a r t h a m n 的城市化进程曲线 资料来源：王红扬浅析后工业化对我国城市化进 程的影响，城市规划，9 8 0 5 ，p 4 3 主观愿望，而取决于社会生产力发展的水平。面对城市人口的巨大压力，我们的城镇 应该走什么样的发展道路才能配合这个城市化趋势是一个值得深思的问题。 协调与可持续发展已成为世界的热门话题。城市伴随着 经济增长出现的各种矛盾与危机，迫使人们不得不去思考和 求索，寻找人类发展的新道路。区域是一个整体，城市是其 中的一部分，城市规划不能就城市论城市，必须有区域思 想，这已成为规划界的共识。出于区域这一概念的介入，城 镇的概念也发生了巨大的变化，今天的城镇已经发展成包括 几百万，甚至上千万人口积聚绵延数百、甚至数千平方公里 的巨大区域，这些由大城市和大量中、小城镇及其周围农业 地区所构成的大城市地区或城镇密集区表现出来的新的城镇 空间形态和结构，是在短短百年内形成的，是现代城市规划 历史中所没有预料到的。 图2 ：区域域市空间研究体系 城镇体系是在工业化的社会发展下，以城市为核心的区资料来源：张京祥，城镇群 域发展过程中，有着主次序列、相互分工协作的城镇有机系蓑亨要器碧南京大学出版 统，它是一个整体发展过程，同时也是城镇群体内部协调的过程。这种概念不是把城 镇作为单独个体研究，而是把之放入一个巨大的体系中去，不但要研究自身的发展变 化，还要研究城镇之间、城乡之间的关系。我国现在已经涌现出了长江三角洲、珠江 三角洲、京津唐地区、辽中南地区等几个规模不等、特色各异的城市群体，这些地区 都是处于经济比较发达的地区，正日益成为区域乃至全国重要的经济发展地区。基于 这些地区所取得的成绩，研究这些地区的经验和教训，对西部地区开发有直接的借鉴 价值，对推进中国城市化进程具有深远意义。 f o r m a r l o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y s t e mi np e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第一章中国的城镇体系与城市化 第一章中国的城镇体系与城市化 第一节城镇体系概况 人类进入2 0 世纪以后，工业化的发展推动了世界城市化的进程。在这浪潮中， 一个显著而突出的现象是世界范围内大城市的发展十分迅速。大城市聚集了大量的资 金和劳动力，创造了巨大的财富，主宰着世界的经济命脉，但大城市自身却存在不少 的问题和弊病，如：城市建设混乱、能源消耗过大、环境恶化、交通拥挤、生活和工 作的环境不如人意等等。城市体系的出现可以说是城市规划与区域规划理念共同治理 大城市弊病，以城镇群体发展作为解决大城市问题的重要途径。 一镇体系的概念与特征 1 城镇体系的概念 城镇体系( u r b a ns y s t e m ) 概念的提出起源于二次世界大战后六十年代初期，把城 市地理学与一般系统论的有机结合。 城市起源于人e 1 的聚居，根据聚居的规模大小分为城市( c i t y ) 和镇( t o w n ) 。进入 现代，由于城市规模的恶性膨胀而产生了逆城市化的趋势：城市居民由城市密集区向 四郊或远郊小城镇疏散。同时由于城市现代交通运输的发展和管网设施的改善，加强 了城市中心与小城镇的联系，使城镇分散发展成为可能。因此，现代城市的空间概念 己不再局限于个别中心点，而是由许多具有城镇性质的大小不同的市、镇和郊区片所 组成。 体系( s y s t e m ) - - 词最早出现 于古希腊语“s y s t e m a ”，其含义 为“部分组成的整体”或“有组 织的和被组织化的全体”、“以 规划的相互作用又相互依存的形 式结合着对象的集合”。 因此，作为一定地域范围内 的城镇体系实质上是一个国家或 地区一系列规模不等、职能各 异、相互联系、相互制约、相互 # * h * * o 孵矜 o 2 - o ，o c o 。od 陶i - 1 城体鼍职幢螬构示意圈 资抖来源：彭震伟区域研究与区域规划p 1 0 9 依存的城镇有机整体，是在一定空间区域内具有内在联系的城镇集合体( 图卜1 ) 。 城镇体系是区域内各大小城镇发展到一定阶段的产物，是多方面因素调控的结 果，它的形成一般要具备以下的条件： 第一，城镇群体内部各城镇在地域上是邻近的，从属于一个区域内，具有便捷 的空间联系，经济活动频繁： 第二，群体内部各城镇均具有自己的功能和形态特征，与体系中的其他成员形 p o r m a q i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a n s y sr e w1 np e a r l r i v e rd e l t ae c o n o h i cr e g i o n 2 第一章中国的城镇体系与城市化 成协调互补的整体： 第三城镇群体内部各城镇从大到小，从主到次，从中心城市到一般集镇，共同 构成整个系统内的等级序列，而系统本身又是从属于一个更大的系统。 2 城镇体系的特征 从系统学的角度来看，城镇体系与其他的任何一个系统一样，具有群体性、关 联性、层次性、整体性、开放性和动态性的特征。 ( 1 ) 群体性 群体性是系统的前提，是由两个或以上的要素( 部分或环节) 组成的整体。一 个或少数几个城镇是无法构成城镇体系的，只有一定数量上的城镇聚集在一定的区域 内才能组合成一个城镇体系。正是由于这种群体性的特征，才构成城镇体系中各个组 成部分的差异性和多样性，群体中的个体担负的职能与作用也不同，实现了城镇体系 的分工和协调运转。 ( 2 ) 关联性 由于城镇体系是在一定区域内的系统，所以一方面组成体系的各个城镇在经 济、文化、社会生活等各个方面相互依赖，彼此之间具有不可分割的关系。同时，城 镇与体系之间以及体系与外部环境之间也存在着不可分割的关系，它们依赖于区域的 发展，又反作用于区域，促进城镇体系的发展。 ( 3 ) 层次性 城镇体系的层次性特征 是指组成城镇体系的各个城镇 在规模级别、功能大小、作用 强弱等方面呈现出由小到大、 由简单到复杂的组织特征。这 种层次性，既与城镇规模等级 序列相关，也与地域内各城镇 的区域作用相关。每个层次都 是较高一级层次的组成部分， i t 一，* 4 tm a r “h j ? _ l l _ 詹撑l 卜“ 黪，嬲 、黛一警 卜“ o , 毒b , o o o q 釜b o 田l - 2 城慎体熏等攮体纛示圈 资料来源：彭震伟区域研究与区域规划p 又是较低一级的系统，由每个层次的中心及其腹地组成( 图卜2 ) 。 ( 4 ) 整体性 城镇体系的整体性特征是指城镇体系内的所有城镇共同担负着区域社会经济运行 和区域发展的任务，并达到统一。它体现在整体效益大于各组成部分的性质总和以及 体系内部各个组成部分的有机联系。这一特性在相当程度上受城镇体系机构的协调程 度的影响和制约。 ( 5 ) 开放性 这一特征包括两层含义，其一是城镇体系内部各个体之间的开放行为，其二是 城镇体系作为一个整体对外部环境的开放行为。这个开放性可以分为开放程度和开放 方式两个方面。开发程度指的是城镇体系对外界开放及与外界环境的依赖关系：开发 f o r m a r i o na n t ) d e v e l o p m e n to f u r b a n s y s t e ml rp e a r l r i v b rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n _-_-_-_一一 第一章中国的城镇体系与城市化 方式指的是城镇体系向外界开放的具体行为特点。 ( 6 ) 动态性 对于城镇体系内部各个城镇的职能、规模以及布局形态随着地域物质，能量和 信息的变化而处于不断的变化之中。它也包含了双重含义，一是指城镇体系内部各个 城镇的规模、地位与作用的大小随着各种变化的因素而不断的产生变化；二是城镇体 系的整体状况和整体作用也呈现出不断变化的动态特征。 通过研究城镇体系，在一定的区域内运用系统论、控制论、耗散机构理论和协 同学原理，合理组织城镇体系内各个城镇之间在经济、社会等方面的相互联系和协 作，促进体系向有序转化，达到社会、经济、环境效益最好的发展目标。 二城镇体系发展的影响因素与机制 1 城镇体系理论研究的发展 1 8 世纪下半叶开始的工业革命引发了社会经济领域和城市空间组织的巨大变 革：工业生产逐步占据了城市的主导；开始了大规模的城市化活动；城市与城市、城 市与区域的发展越来越紧密；城市社会、经济结构日益复杂，环境日益恶化，相应导 致了城市空间结构的解体与重组。人们一方面致力于城市内部的改造与物质环境的改 良，深化微观社区结构的研究；与此同时，不得不把目光越过单个城市而投射到城市 以外的区域上，去探寻城镇群体结构的整合与优化。 从1 8 9 8 年英国现代城市规划创始人之一e 霍华德 ( 图1 - 3 ) 在其名著明日的花园城市中提出的”城市应 与乡村相结合”思想，标志着区域发展规划思想萌芽之日 起，至今已有整整1 0 0 年的演变历史。在长达一个世纪的 国际规划运动中，由于区域发展规划时时刻刻都跟特定国 家特定时期的政治经济体制、社会制度、基本国情、社会 发展程度等因素有着千丝万缕的联系，而这些因素在国与 国之间千差万别。因此，规划的强烈社会性使不同政治经 济体制下的区域发展规划有着完全不同的演变过程和生成 模式，这种时空差异正是我国有选择地借鉴国外区域发展 规划经验的重要基础 正如城市起源于经济一样，城镇体系起源于城市的 发展，城市到城镇体系是一个从单- n 群体发展的过 程。正如在前面已经提到，“城镇体系的出现可以说是 城市规划与区域规划治理大城市弊病，以城镇群体发展 作为解决大城市问题的途径”。我们可以把其发展分为 三个阶段。 ( 1 ) 朦胧阶段 代表人物有e 霍华德( e b e n e z e rh o w a r d 1 8 5 0 1 9 2 8 ) 、r 恩文( r a y m o n d u n w i n ，1 8 6 3 1 9 4 0 ) 、e 沙里宁 f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to f u r b a ns y $ 。l _ e ri np e a r l r i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 圈i 3 轶剐尼坪i 华蕾 ( 1 8 5 1 9 2 8 ) 资料来源：( 苏) a b 布宁 城市建设艺术史p 2 0 圈i - 4l 华蕾的田园城市 贽抖来源：张京禅，( 城镇群体空间组台 第一章中国的城镇体系与城市化 r e l i e ls a a r i n e n ) 等人。从1 9 0 2 年的田园城市理论( g a r d e nc i 劬( 图l - 4 ) 到1 9 2 2 年的 卫星城理论( s a t e l l i t et o w n s ) ( 图卜5 ) 和1 9 1 8 年的有机疏散理论( o r g a n i c d e c e n t r a l i z a t i o n ) ( 图1 6 ) 。这些规划的先驱们提出了在城市之外发展以解决城市 问题的方法，城市由于其先天不足及后天的无序扩张，已不可能在自身内部解决所有 的问题。唯一的解决之道是城市的发展从个体走向群体，通过城市的职能分区，满足 人们生活和生产的需要，保证了城市的持续发展。这个阶段首先出现的是城市性质和 职能的划分。城市向郊区的疏散，造成了城市在更大范围内的扩展。 小1 麓卷：丧：曦鸯 一一唪璃零孥审j 豳l - 6 沙里宁的有机琉靛的城市 资料来源：( 苏) a b 布宁城市建设艺术史 p 8 9 田愿立的卫星城示意鲴 ( 2 )探索阶段 代表人物有p 格迪斯( p a t r i c kg e d e s ，1 8 5 4 - 1 9 3 2 ) 、艾勃克隆比( p a b e r c r o m b i e ，1 8 7 9 - 1 9 5 7 ) ( 图l 一7 ) 、 l 芒福德( l e w i sm u m f o r d ) 。苏格兰生物学家格迪斯给规划 以合乎逻辑的结构，在其出版的演变中的城市( c i t i e s i ne v o l u t i o n ) 中，强调城市发展要同周围地区联系起来进 行规划，首次对区域发展规划明确了大致的地域范围和目 的要求，创造性地提出了区域规划的研究。他的结论是： 当发生了并且继续不断地发生着经济和社会的压力的条件 下，城市地区的规 划将会包括若干城 闰卜7 帕垂克芟勃克陛比 镇和它们周围的地 ( 1 8 7 9 1 9 8 7 ) 资料来j 礤= ( 苏) a b 布宁， 区。他的贡献在于 城市建8 艺术史，“ 把规划建立在对客 观现实的基础上，周密地分析地区环境的潜 力和限度对居住地布局形式和地方经济体系 的影响关系，他突破了常规，强调把自然地 区作为规划的基本构架，分析区域的潜力和 容量的限度对城镇发展的影响，并预见性地 提出了城市将扩散到更大范围内而集聚、连 绵形成新的群体形态：城市地区( c i t y 圈l _ 8 思文舶大伦敦规划 资料来源：( 苏) a - b 布宁 城市建设艺术史，p 3 5 f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to f u r b a n s y s t e mj np e a r l r i v e r d e l t ae c o n o m i cr e g i o n 笙二兰! 里塑垫塑竺墨兰竺! ! 坐 r e 2 i o n ) 、集合城市( c o n r u b a t i o n ) 、甚至世界城市( w o r l dc i t y ) ，城市发展用体 系的形式被提了出来。而芒福德继承格迪斯和霍华德的思想和观点，提出了区域整体 论( r e i o n a li n t e r g r a t i o n ) ，主张大中小城市的结合，城市和乡村的结合，成为以后区域城 镇体系规划的基础。艾勃克隆比则是在这一阶段的实践者，他融合了从霍华德、恩 文、格迪斯等的思想制定了大伦敦地区规划( 图卜8 ) ，对以后的区域规划产生了深远 的影响。 ( 3 ) 成熟阶段 这是一个百花开放的阶段。1 9 3 3 年德国地理学家克里斯泰勒( w a l t e r c h r i s t a l l e r ) 提出了著名的中心地理论( c e n t r ep l a c et h e o r y ) ，第一次把区域内的城 镇体系系统化。他对城镇体系作了严谨的论述与数理模拟，提出了城镇体系的组织结 构模式( 图卜9 ) ，被认为是城镇群体研究的基础理论。自4 0 一5 0 年代开始，城镇体系 被正式提出来作为研究，期间比较著名的专家是维宁( r u d y a r dv i n i n g ) ，他从经济学的 角度研究了城镇体系对城市发展的意义，从理论上论证了城镇体系的合理性。5 0 年代 城市地理学首先引入系统学的概念，发展成为城镇体系的研究。1 9 6 0 年的邓肯教授 ( o t i sd d u n c a n ) 在其著作大都市和区域中首 先提出了“城镇体系”( u r b a ns y s t e m ) 一词并 阐明了城镇体系研究的实际意义。以及1 9 6 2 年的 贝里( b b e r y ) 和皮特( p i t t s ) 、1 9 6 5 年费雷德曼 f f r i e d m a n ) 和米勒( m i l l e r ) 等众多的专家和学者对 城镇体系进行了不懈的研究，并取得了很多重大 的成果。1 9 7 5 年洛斯乌姆( r u s s w u r m ) 提出的区 域城市模式和1 9 8 1 年穆勒( m u l l e r ) 提出的大都 o - i - 。 m - 市结构模式，虽然重点在单个城市内部，但其中 田1 9 克里斯搴勤的城镇体系培构模式 组成要素己考虑到了区域间的流动，因此被认为资料来源= 器搿怒瑟普黑慨”“n 是传统城镇个体空间结构向新兴城镇群体空间结构的过渡性研究。这个过程一直延续 到8 0 年代以后并到达顶峰，到目前，城镇体系研究的重点已开始转向发展中国家城 镇体系的研究了。 2 城镇体系发展的影响因素 城镇体系发展影响因素可从宏观与微观、结构与功能、物质与非物质、自为与 人为等方面来认识。国家和区域的发展；城镇体系中各个城镇的基本条件和发展条件 以及其他节点性问题( 交通枢纽、大型工程及关键性的基础设施等) ；城镇体系在职 能、等级规模、空间布局、网络等结构方面表现出来的不同的特征；在运行过程中， 其功能发挥程度的差异；所处区域的自然地理条件、交通条件、人1 2 1 分布、工业和农 业的发展、原有生产力布局的基础和科技发展水平；体系的文化、社会心理、习俗、 政策：形成后自身的发展以及人们对城镇体系的控制管理，都左右着城镇体系的发 展。 舯枷川i ( ) na n ) ) j v l 3 l o p m e n t0 fu 髓州s y s i 删i p l ：a r lr i v e r d e l t he a ) 删i cr e g i o n 6 第一章中国的城镇体系与城市化 ( 1 ) 农业的影响 农业是社会生存和发展的基础，也是一个国家或地区城镇体系赖以存在和发展 的物质基础。农业的不断发展，一方面为城市发展提供了足够的“能量”：另一方面 由于农业生产率的提高，解放出剩余劳动力，投入到城市中，转变为非农业人口。这 两个因素使得城镇化水平不断得以提高，城镇体系也同时得到发展。 ( 2 ) 工业的影响 工业化导致人口向城市聚集，成为城镇体系发展的重要因素，在国家或地区中 城镇人口占人口的比重，与工业化的程度是密不可分的。工业化程度越高，城镇体系 越发达。 ( 3 ) 经济增长的影响 城市和城镇体系的发展是以其经济水平为 基础的，城镇化的水平与经济发展水平之间有很 大的一致性。经济发展水平越高，特别是第三产 业的发展越快，城镇化水平提高越快。( 表卜1 ) ( 4 ) 人口的影响 城市规划，1 9 9 9 年第6 期 对国家而言，城镇人口与总人口是部分与总体的关系，总人口自然增长率的大 小对城镇化水平的提高至关重要。在我国现行城镇化水平较低的情况下，人口的增多 会导致城镇人口比重的下降。 ( 5 ) 技术进步的影响 交通和信息技术的发展也影响着城镇体系的扩展，技术的进步使城镇间的联系 更加紧密。每一个成熟的城镇体系内部都有便捷的交通联系，而城镇体系的城镇个体 在很多的情况下都是沿着交通线发展的。 3 城镇体系形成的机制 聚集和辐射是城镇体系形成的机制。由于城镇 是一定规模的非农业人口聚集从事第二或第三产 业的场所，它以其优越的经济、科技、社会和文化 等活动条件和能力，确立了作为一定区域范围内中 心的地位；同时，在城镇与其外部地域的关系而 言，城镇又是这一地区社会经济发展的枢纽和中心 点，它会通过自身的优越条件对城镇体系和区域的 全面发展起着推动作用。 一定的区域经济条件下，城市与区域这种聚集 与辐射的动态发展将逐步形成带有层次性的城镇群 体。在城镇体系形成与发展的过程中，聚集与辐射 作用发挥着本质和关键的功能，并成为城镇体系发展变化的机制所在。( 图卜1 0 ) 一方面，由于城乡差别的产生，同时工业的发展与居民生活水平的提高导致了 服务行业的兴起，劳动力储备与工作地点的中心由农村转移到城市，城市提供的较好 f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to f u r b a ns v s r 酬i np e a r lr i v e r d e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第一章中国的城镇体系与城i 】化 的生活环境和经济收益都增加了城市的吸引力，导致了工业人口进一步向其集聚，产 生了“城市向心生长”。 另一方面，商品销售与城乡交换也日益发展，作为传输媒介的交通网络及其他 网络也必然从城市向周围地区发展。同时，为了减少流通的成本以及随着城市腹地 ( 市场) 的扩展，城市企业一般都向外扩散，从而形成新的工业中心和经济中心，人 口向新的中心集聚，相对于原来的中心，呈现出“城市离心增长( 辐射) 。集聚和辐 射是城市一区域在一定条件下不断发展的主要形式与过程。 4 城镇体系发展的动力模式 根据美国学者西蒙斯( j w s i i n m o r i s 以概括为以下四种模式( 图卜1 1 ) ： ( 1 ) 原材料出口模式 空间发展由边境向内陆推进，城市 分布取决与原材料资源的分布，城市网 络为等级传递型，呈现以输出港为中心 的分布特征。发展动力来自外部市场对 原材料的需求； ( 2 ) 工业专门化模式 区域空间结构群体集聚，发展动力 来自集聚的群体优势，着重于区内的协 作联系，城市规模分布无固定型式，城 市发展的次序取决于市场传播的速度与 方式； ( 3 ) 前缘一商业模式 是由发达地区向次发达地区推进的 模式，发展动力来自发达核心地区对外 缘地区的投资，形成一定的梯度等级特 l i 。，t 一i t 期l l l 城体熏筮晨的动力模式 资料米源：彭镇伟( 区域研究与区域规划) p 3 0 3 征，区域城市规模分布呈现强烈的首位城市型特征； ( 4 ) 社会变动模式 其发展的直接动力来自技术和劳动力持续的更新和迁徙，间接和内在的源泉是 整个社会的变动和演进，是一种内源式的区域发展模式。 三区域城镇体系的空间结构发展过程 在空间结构上，城镇体系以若干城镇群为骨干，城镇群包括中心城市和郊区城 镇，其外部是广大的往返带，构成一种生产一生活协调的空间格局。城镇体系的形成 和发展是一个历史的发展过程，这一过程具有明显的阶段性。一般分为以下四个发展 阶段( 图1 1 2 ) ： 1 城市孤立发展阶段 城镇在一定区域经济和政治发展要求下形成以后，在集聚和辐射规律作用下规 f o r n a t i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y s t e mi np e a r lr i v e rd e l t ae c o n o b i cr e g i o n 第一章中园的城镇体系与城市化 模逐渐扩大，其膨胀都是各自独立作用的结果，城镇间微弱的作用力没有对空间扩展 起到决定性的作用。这一阶段的城镇体系空间结构为均衡态结构，地方中心比较独 立，城市地域分散，没有形成城镇体系。在发展阶段，地方城市的规模不大，但发展 速度迅速，城市以商业、贸易和行政职能为主。这些城市的特点是：它们都有自己的 腹地，城市是龙头，其经济联系基本上是第二、三产业与第一产业之间的协作( 腹地 的产品在城市中加工销售) ，而城市之间的经济联系不发达。 2 城市间弱联系阶段 这一阶段为典型的核心一 t 曲逢卜_ 叫$ 叫卜 边缘结构。由于区域开发初期 资本的相对缺乏，只能选择少 数拥有较多自然资源或人口稠 密、市场广阔或交通便利的城 市作为开发重点，因此，相继 出现中心城市。外围地区的资 本和劳动力向中心城市集聚， 并在其周围发展新开发地区。 由于工业的积聚和工业化的发 展，使到城市规模迅速扩大， 以铁路为主的运输网加强了城 市的联系。由于交通网分布不 均匀以及郊区的基础条件不 同，城镇扩展具明显的指向 田1 - 1 2 城t 体系空间螬构发晨的主蔓阶鱼 资料来 l c i ：髟镇伟( 区域研究与区域规划) p 2 9 性，交通轴线往往沟通的是中心市镇间的联系。同时，公共产业、交通和公用事业为 主的第三产业呈上升势头，城市的自身建设初步完成。 3 城镇体系雏形阶段 第三产业持续发展，城市的职能联系得以加强，地域分布更加广泛，人口规模 增长明显。当外围地区开发趋向成熟的时候，形成相应的副中心或次级核心；当经济 继续发展是，逐渐发展起来的大城市及周围卫星城市共同形成大工业区，各个工业区 同介乎其间的较小的中心紧密联系，副中心加强逐渐形成多核心的结构，并分解为多 个不同的核心边缘区。当城镇沿交通轴扩展到一定程度时，其边缘受到其他市镇的 吸引，从而形成多个城镇间向心发展的机制。此时城镇的空间扩展不仅受到自身向心 力和离心力的作用，而是更多地受到自身力与外在区域、城镇影响力复合作用的结 果。 这些大小中心在一定区域内高度集中，导致产生了这种由生产活动互相关联的 网络系统一城镇体系。 4 城镇体系成熟阶段 郊区化和反城市化的结果是城市人口由原来集中分布在靠近中心城市地区转变 为向城市四周更广大的地区扩散，同时由于进一步的工业化，城市范围不断扩大，大 f o r m r f m ) e v e l o p , * e r t 沛u r b ns h t f np e d 2 lr i v e ro e l t b c 0 悯i cr e g i o n m m 第一章中国的城镇体系与城市化 城市彼此间进一步融合，彼此交叠，在地域上连结成一体系。这个阶段，服务行业得 到发展，新技术被广泛应用，并以第三产业为主导产业。区域内的经济、社会系统融 为一体，区位效能充分发挥，区域具有最大的增长潜力，从而形成功能型相互依存的 城镇体系空间结构。 由城镇体系的发展阶段特点可以看出，城镇体系在各个阶段都有不同的特性和 产生这些特性的原因我们应该以发展的眼光看待城镇体系的发展。正是由于经济的发 展创新，导致空间增量的变化、规模的进一步扩大、城市内部结构进一步完善并产生 适应性变化，推动城镇体系不断向前发展。 第二节中国城市等级规模与分布 一我国城市等级及规模的划分 1 行政等级划分 我国的城市行政等级系统，在历史上长期以来形成了一套自上而下的各级行政 管理中心，体现着经济与政治管理的高度一致性，与国家的行政管理体系相对应，形 成了具有我国特色的行政中心城镇体系。目前，城镇体系表现为七个等级层次，既首 都一直辖市一副省级市一省会一地区中心或省辖市一县级市或县城一建制镇。 2 ，规模等级划分 我国现行的城市规模等级划分是以城镇人口规模为基本依据，共分5 个等级。 根据1 9 9 8 年的统计( 1 9 9 7 年数据) ，全国共有城市6 6 8 个，其规模分布如下： 超大城市人口在2 0 0 万以上的城市，共有1 2 个，占城市总数的1 8 。 特大城市人口在1 0 0 2 0 0 万之间的 城市，共有2 2 个，占城市总数的3 2 。 大城市一人口在5 0 一1 0 0 万之间的城 市，共有4 7 个，占城市总数的7 。 中等城市人口在2 0 5 0 万之间的城 市，共有2 0 5 个，占城市总数的3 1 。 小城市一人口在2 0 万以下的城市，共 有3 8 2 个，占城市总数的5 7 。( 表卜2 ) = 我国城镇体系与城市空间布局 1 我围城市的发展 全嗣东部中部西部 城市城市城市 合计6 6 83 0 02 4 71 2 l 超大城市 1 2633 特大城市 2 2j 】74 大城市 4 72 32 3 l 中等城市 2 0 59 47 93 2 小城市 3 8 21 6 61 3 58 l 资料来源：( 中田城市年鉴1 9 9 8 ) p 9 6 改革开放以来，随着社会的变动和经济的发展，我国城市化及城市的空间布局 发生了很大的变化。 ( 1 ) 政策的影响 改革开放政策实施以来，国家的投资布局在政策上向东部地区倾斜，促进了沿 海地区大中小城市和小城镇的发展，形成了辽中南、京津唐、沪宁杭、珠江三角洲、 等城市密集地区，山东半岛、闽南沿海地区也形成了规模较小的城市密集区。同时， j m t j ( ) n 帅驰v e l 0 嘲e n r0 fu r b a ns y s t e mi p e a r lr i v e rd e l t ae c o n i cr e g l 0 n i o 第一章中国的城镇体系与城市化 由于经济特区、沿海开放城市、开发区、保税区等的设立，增添了沿海城市的发展活 力，城市不断得到发展，规模不断扩大，城市综合职能增强，中心城市作用得到发 挥。与此同时，中西部地区一些经济较为发达的地区也分别出现了较为密集的城镇群 体。 ( 2 ) 城市发展方针的影响 “严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”方针的提出，促进了一 大批中小城市的发展，加上农村小城镇的兴起，全国初步形成了大中小城市和小城镇 相结合的城镇体系格局。 ( 3 )“撤县建市”的影响 放宽市、镇设置标准，使市镇建制增加迅速，特别是乡镇企业的迅猛发展，大 大促进了小城市和农村小城镇的发展，提高了城镇对地区的服务程度，使城市体系的 规模等级结构金字塔形状趋于正常。 ( 4 ) 经济发展的影响 对部分大、中城市的经济活动实行计划单列，发展以大、中城市为中心的经济 管理体制，使大、中城市的功能结构更加完善，提高了城市综合发展的程度；企业的 发展，促进了城市开放型体制的形成和中心市场的发展。 2 我国城市的分布 由于在资源条件、经济发展水平、工 业化程度等方面存在着巨大的地区差异， 根据交通条件和资源分布等不同呈现以下 的特点： ( 1 ) 空间分布东密西疏 根据1 9 9 8 年的城市分类资料，我国 的城市数量和人口都偏集中在东部沿海一 带地区。在这一地带，占全国1 4 2 的国 土面积分布了4 4 9 城市数；在中部地 区，占全国2 9 3 的国土面积分布了 3 7 o 的城市数；在西部地区，占全国 5 6 5 的国土面积分布了1 8 1 城市数， 城市分布密度仅是东部的1 9 和中部的 1 4 ，远远落后于全国的平均水平。从城市 等级规模空间分布来看，东部集中了较多 的超大和特大城市，并由这些城市主导地 区的城市化进程和地区经济：中部则是大 中小城市分布比较均衡，呈现均势发展： 而在西部则是体现以小城市为主导的地域 城市分布特征。( 图1 - 1 2 ) f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y s t e mi np e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第一章中国的城镇体系与城市化 ( 2 ) 交通条件指导城市分布 城市的形成和发展都与交通条件密切相关。我国现状城市分布具有沿海、沿 江、沿线( 铁路和公路) 的特征，这种分布是交通指向的结果。尤其是近现代以来形 成和发展的城市大多与铁路、港口的 建设相因依，些城镇密集地区的城 镇发展和分布都是围绕着铁路沿线、 海湾港口、以及一些内陆河运比较发 达的地区展开( 表i - 3 ) 。如环渤海圈地 区、京广线铁路沿线、长江和珠江三 角洲地区，都是城市密度和数量比较 多的地区，城市发展也比较迅速。 ( 3 ) 资源条件的影响 城市规模城市数通铁路束通铁路通水运( 包 ( 人)( 个)( 个)有水运括有铁路) ( 个)( 个) 2 0 万 1 0 87 s 3 23 9 2 0 5 0 万 9 0“ 63 8 5 0 1 0 0 万 3 03 01 0 1 0 0 - 2 0 0 万 88 j - 2 0 0 万 77 合计 2 3 31 8 4 2 89 3 受到地区资源的影响，我国目前还有不少资源开发型的城市，它们主要分布于 资源储存地。大致在我国的东北和西北，如煤、油、铁矿等，相应生产相关的工业， 形成围绕矿区布的城镇。在近期，一些旅游资源丰富的城市也得到迅速的发展。 三我国主要的城镇密集地区 中国沿海和沿江地区，由于拥有多方面的地理优势和雄厚的经济基础，始终是 中国城市分布最密集的地区。城市集聚的核心，是经济发达的流通中心，且往往是沿 流通轴线开始，向宽幅的块状集聚区域发展。在我国东部沿海和沿江地区已经形成或 正在形成的城镇集聚区有： 1 辽中南地区 这地区以沈阳为主要中心，大连为主要口岸，沈大铁路、高速公路为主轴，包 括鞍虮抚顺、本溪、营口、辽阳、丹东等1 4 个城市。土地面积5 5 2 万平方公里， 人口密度为3 8 6 9 4 人平方公里。该地区矿产资源丰富，水陆交通方便，是中国重要 的重工业基地和大城市密集的地区。 2 山东半岛地区 以济南、青岛为发展极，青岛和烟台为口岸，胶济高速公路为走廊，包括烟 台、威海、潍坊、淄博等2 3 个城市。土地面积5 8 4 万平方公里，人口密度为5 6 8 7 1 人平方公罩。该地区乡镇企业发达，经济发展水平较高，轻重工业均衡发展，城镇 化水平较高，以中小城市占优势。 3 京津唐地区 以北京、天津二个特大城市为核心。塘沽为主要口岸，京津唐高速公路为主 轴，包括唐山、秦皇岛、廊坊等9 个城市。土地丽积5 2 万平方公里，人口密度为 6 1 3 7 6 人平方公里。该地区煤、铁等矿产资源丰富，水陆交通方便，经济实力和城 镇化水平都较高。 4 沪宁杭地区 以上海为主要发展极和口岸，宁沪杭高速公路为主轴，包括南京、无锡、苏 f o r r a i i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y s r u b i np e a r li i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第一章中国的城镇体系与挑市化 州、常州、镇江、扬州、杭州、嘉兴、湖州、宁波等4 4 个城市。土地面积9 9 3 万平 方公里，人口密度为6 8 6 1 1 人平方公里。该地区水陆交通便捷，乡镇企业发达，经 济发展水平较高和城镇化水平较高，中小城市发达。 5 珠江三角洲地区 以广州、香港为主要发展极和口岸，广深、广珠高速公路为发展走廊，包括珠 海、佛山、江门、中山、顺德、东莞、番禺等2 2 个城市。土地面积1 4 1 万平方公 里，人口密度为】17 3 2 8 人平方公里。该地区外向型经济发达，经济水平为各地区之 首，轻工业和第三产业比较发达，城镇化水平高，中小城镇密集。( 图卜1 3 ) 在上述地区中，目前的城市总数以到1 1 0 个，随着沿海地区一大批高新技术开 发区的建立和新兴港口的发展，城市的实力和辐射能力将得到不断的加强，这些地区 将成为中国城镇化水平最高的发展轴线。 f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y $ 1 e bi n p e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第二章珠江三角洲经济区城镇体系的发展概况 第二章珠江三角洲经济区城镇体系的发展概况 第一节珠江三角洲经济区地理环境与行政区划 珠z - - 角洲地处珠江平原，土地肥沃，商品经济较为发达，是我国近代民族工业 的发祥地之一，也是我国对外贸易的重要地区之一。随着中国改革开放政策的实施， 珠江三角洲的知名度与日剧增，在过去的二十多年以来，这里可以说是全中国或是全 世界最有活力的地区，无论是经济和城镇化发展都取得了巨大的进步。所以，研究和 吸取珠江三角洲这个过程的经验和教训，对我国的经济和城镇化发展具有很大的意 义。 一、地理环境 地理学上的珠江三角洲 位于广东省东南部( 图2 1 ) ，是西、北、东三江三角 洲的总称，是我国南亚热带 最大的冲积平原。该地区河 网纵横、土壤肥沃，农业一 向发达，人口较稠密。珠江 三角洲毗邻港澳，面向南 海，包括多个岛屿，港口众 多，是中国大陆通向东南 亚、太平洋、南亚、西亚、 和非洲的重要出海口。连接 区外的交通长期以来主要靠 铁路和海路。京广铁路是广 圈2 - l 玮让三角洲经挤区地疆位置圈 资料来源：广东省建委，珠江三角洲经井区城市群艘划，p 东通往北方的唯一运输干线；广州的黄埔港是向南出海的主要港口。 整个珠江三角洲以珠江口一狮子洋为界，以西的西、北江三角洲，这一部分地 区面积较大，主要的地形为台地，还有一些山地和丘陵散布；而以东的东江三角洲面 积较小，是典型的三角洲平原。区内水网密布，水道纵横，不仅利于农业灌溉、城市 供水，而且形成一个四通八达的水运网，区内水路运输较发达。同时，区内的海岸线 长达1 0 5 9 公里，具有多个的优良海港，除了陆地以外，在珠江i z 对开的海面上，分 布着近4 0 0 个海岛，这些海岛是区内的宝贵资源，根据各自的条件不同，分别可以作 为城市发展用地、深水海港、渔业基地、旅游基地等。 珠江三角洲位于北回归线以南，地处南亚热带，濒临南海，气候温和，阳光充 足，雨量丰富，而且水热条件配合良好，有丰富的光、温、水资源。但在自然条件方 面却存在很多的不足，主要是：缺乏大宗的矿产资源，煤碳尤缺；寒露风、台风、春 f o r w a t i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a ns y s 。r b wlnp e a r lr i v e rd e l t ae c o n o m i cr e g i o n 第二章珠江三角洲经济区城镇体系的发展概况 一一一 雨低温阴雨等灾害性天气较多。 二、行政区划 珠江三角洲的范围，学者有不同的理解，但大致都指珠江口周围或宽或窄的一 片地区。本文所称的珠江三角洲经济区，主要根据广东省人民政府于1 9 9 4 年所指的 范围，根据经济发展的共同特点，照顾行政区划的完整性，包括广州市、深圳市、珠 海市、中山市、佛山市、江门市、东莞市、惠州市、惠东县、博罗县、番禺市、花都 市、增城市、从化市、南海市、顺德市、高明市、三水市、新会市、鹤山市、恩平 市、开平市、台山市、肇庆市、高要市、四会市和斗门县共2 5 市3 县，总面积4 1 5 万平方公里，占广东省面积2 3 3 ，常住人口2 8 0 9 9 万( 2 0 0 0 年统计数字) ，占广东 省入口的3 9 3 。 到目前为止初步形成了，包括2 0 0 万以上人口的超大城市1 座( 广州) 、1 0 0 2 0 0 万人口的特大城市1 座( 深圳) 、2 0 5 0 万人口的中等城市1 7 座、5 2 0 万人口的 小城市9 座的现代化城市体系，市镇非农业人口占总人口的比重达4 0 4 ，是我国 沿海开放区中最有生机的地区，也是我国城市化水平最高的地区之一。 珠江三角洲经济区东西两端相距约4 0 0 k m ，南北约3 0 0 k m ，区内大中小城镇4 0 0 多个，各地自然资源种类、数量和开发程度各有不同，发展速度也不一样。经过长时 间的发展，特别是改革开放以后，城市快速发展，到目前已经初步形成了以广州、深 圳为首的城镇体系。区内众多的河港、海港、公路、铁路、机场构成的交通体系把它 们紧密的联系在一起。 三、区域概况 珠江三角洲是我国主要的侨乡之一和港澳同胞之乡。三角洲的华侨遍布世界， 主要分布在东南亚和美洲，广州、台山、恩平、新会、中山、东莞、深圳等都是著名 的侨乡县市，成