（交通运输规划与管理专业论文）城市中心区停车设施供需问题研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 近年来，随着国民经济的持续快速健康稳定增长，城市机动车保有量的迅 猛发展，特别是大量的私有汽车的出现，城市停车设施的建设相对滞后，导致 停车设施供需严重的失衡，停车难问题己成为城市交通的主要问题。 要缓解城市停车设施供需矛盾，必须首先分析城市停车设施供给与需求之 间的内在关系，找出不同区域停车系统所存在的问题，从而更加合理的进行停 车设施规划与管理工作。因此，停车设施供需问题的深入研究会给交通管理者 的决策提供一个重要依据，对城市静态交通问题的解决有重要的指导意义。 论文首先从我国停车设施现状入手，分析了我国城市中心区的交通特性和 停车特征；在此基础上对停车设施的需求进行了分析，包括停车需求的分类， 停车需求的影响因素，重点研究了各种停车需求预测方法和模型，提出了基于 区位分析和路网容量的停车需求预测模型并进行了实证研究；接着以供需平衡 理论为基础对停车设施的供需平衡进行了分析，其中包括停车设施供需平衡理 论的内涵、供需平衡模式、供需互动关系等内容，最后以此为基础对城市中心 区的停车设施供需平衡系统进行分析探讨。 关键词：城市中心区；停车需求；供需平衡；停车设施 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a bs t r a c t a l o n gw i t ht h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h er a p i di n c r e a s eo f m o t o rv e h i c l e si nc h i n a ( e s p e c i a l l yt h ep r i v a t ec a r s ) ，t h el a g g a r dc o n s t r u c t i o no f u r b a np a r k i n gf a c i li t i e sr e s u l t si ns e r i o u su n b a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do f t h ep a r k i n gf a c i l i t i e s ，t h ep a r k i n gp r o b l e m sh a v ea l r e a d yb e c o m eo n eo ft h ek e y q u e s t i o n so fc i t yt r a f f i c t os o l v et h ec o n f l i c tb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do ft h ep a r k i n gf a c i l i t i e s ，f i r s t w es h o u l dc o n s i d e ri n h e r e n tc o n n e c t i o nb e t w e e nt h e m ，f i n do u tt h ep a r k i n gp r o b l e m i nd i f f e r e n td i s t r i c t ，c o n s e q u e n t l yp u tu pt h er a t i o n a lp l a n n i n ga n dm a n a g e m e n to f p a r k i n gf a c i l i t i e s s os t u d y i n gt h e s ep r o b l e m sf u r t h e rw i l lp r o v i d ea l li m p o r t a n tb a s i s f o rt h ed e c i s i o n m a k i n gm a n a g e r s ，a n di ti sa ni m p o r t a n t g u i d i n gs i g n i f i c a n c ef o r s o l u t i o nt ot h ep r o b l e m so ft h es t a t i cu r b a nt r a f f i c t h i sa r t i c l ef i r s td i s c u s s e st h ea c t u a l i t yo fp a r k i n gf a c i l i t i e si nu r b a nc e n t r a l d i s t r i c t ，a n a l y s e st h et r a f f i ca n dp a r k i n gs p e c i a l t y s e c o n d l y , t h ed e m a n do fp a r k i n g f a c i l i t i e si sa n a l y z e di nt h i sa r t i c l e ，i n c l u d i n gs o r ta n dt h ef a c t o r sa f f e c t i n gd e m a n d f o rp a r k ，a sw e l la st h ef o r e c a s t i n gm e t h o d sa n dm o d e l so fp a r k i n gd e m a n d t h e a r t i c l eh a sp u tf o r w a r dt h ef o r e c a s t i n gm o d e lb a s e do nt h el a n du s i n ga n dn e t w o r k c a p a c i t y , t h e ng i v et h ee x a m p l eo ft h ea p p l i c a t i o n t h i r d l y , t h ea r t i c l ea n a l y z e s p a r k i n gf a c i l i t i e ss u p p l y - d e m a n db a l a n c eb a s e do nt h ec u r r e n tt h e o r yo fe q u i l i b r i u m o fs u p p l ya n dd e m a n d ，i n c l u d i n gt h ec o n n o t a t i o n ，m o d e s ，a n dt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d a f t e rs t u d y i n gi ta b o v e ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h e e q u i l i b r i u mo fs u p p l ya n dd e m a n ds y s t e m o fp a r k i n gf a c i l i t i e si nu r b a nc e n t r a l d i s t r i c t k e yw o r d s ：u r b a nc e n t r a ld i s t r i c t ；p a r k i n gd e m a n d ；e q u i l i b r i u mo fs u p p l ya n d d e m a n d ；p a r k i n gf a c i l i t i e s 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密彤使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“) 学位论文作者签名：荔渚矿翔 指导老师签名： 易够挣 日期：l , o - 口1 tf 日期：a l p g 矽歹 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 通过对各种停车需求预测方法和模型的研究，提出了基于区位分析和路 网容量的停车需求预测模型并进行了实证研究； 2 以供需平衡理论为基础分析了城市中心区停车设施的供需机理，为城市 中心区停车设施供需平衡发展提供了理论依据和指导原则。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究背景 近年来，随着国民经济的持续快速健康稳定增长，我国城市化进程速度的 加快，人民生活水平提高，小汽车进入两人家庭，大大加快了我国汽车化步伐， 车辆数量迅速增长，于是给城市交通提出了新的要求。在城市交通体系中，随 着城市机动车保有量的迅猛发展，特别是大量私有汽车的出现，城市停车设施 的建设相对滞后，同时存在停车设施被挤占挪用和车辆乱停乱放现象，导致停 车设施供需严重失衡，市区动态和静态交通问题不断显现，停车难问题已越来 越引起全社会的广泛关注。 目前，停车难是我国大中城市普遍存在的问题，而作为城市核心地带的中 心区，由于用地和人口非常密集，机动车停车需求较强，停车难的现象尤为突 出。长期以来，在城市交通发展中，更注重动态交通的发展，而对静态交通发 展缺乏足够重视，致使停车供需矛盾日益突出。再加上较早的居住小区配建停 车泊位建设缺陷，大量原本应由居住小区配建停车设施解决的停车需求占用社 会停车泊位，使得本就不足的社会停车泊位数更加供不应求，也就造成车辆的 任意停放，占用人行道和车行道，极大地影响了城市特别是城市中心区的交通 秩序，引发交通事故。严重的停车问题一方面造成了动静态的交通相互干扰， 导致道路通行能力的下降：另一方面，又对环境景观和交通安全造成了很大的 危害，最终阻碍了城市社会经济活动的正常进行，影响了中心区的发展活力。 公共停车设施规划是城市交通规划的重要组成部分，建设高服务水平的停 车设施，对促进城市中心区的可持续发展、减少道路交通拥挤、增强可达性以 及交通安全均有明显的作用。因此，研究城市中心区的交通特性及停车特征， 深入分析其供应与需求的相互制约关系，正确处理好城市中心区停车问题，对 解决道路交通拥挤，减少交通事故，提高道路通行能力等方面具有重要的意义， 在此基础上研究适合中心区的停车设施规划方法，是非常必要和迫切的。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 1 2 研究现状 1 2 1 国外研究现状 发达国家对城市停车问题相当重视，在广泛的数据调查的基础上，对城市 停车需求、停车设施布局规划、停车需求管理等方面进行了深入的研究。 美国曾多次对不同城市进行了大规模的停车调查和研究，1 9 5 6 年针对停车 特性与城市规模的关系对6 7 个城市进行了停车调查，总结出城市停车指南， 6 0 年代初进行了c b d 停车的研究，编制了城市中心停车川。 在停车布局规划研究方面，a n o n 2 】对城市停车设施的选址和设计的原则进 行了探讨，研究内容细致到如何设计残疾人的停车位及进出i s l 道；j a v i d 3 j 通过 预测的乘客数、职工数、以及高峰小时的客流量等因素来进行盐湖城国际机场 的停车设施泊位规模的规划，其研究成果对城市交通换乘枢纽的停车规划颇具 借鉴价值。 停车需求管理也是八十年代以来各国均十分重视的研究方向。八十年代初， 美国许多城市的停车政策已经从尽量满足需求开始转向了使用停车需求管理策 略来缓解日益突出的停车矛盾，s c u l l y 4 】专门研究了美国小城镇的停车管理问 题，提出停车供应和停车管理是商业区停车系统的两大要素，考虑到环境问题 和资金约束，认为较小城镇的商业区停车应更着重于管理方；1 9 9 2 年以来，英 国运输部对停车和交通需求进行了系列研究，目的是研究在城市拥挤区域使用 停车控制策略来减少交通需求的方式。研究中开发了一个用于检验停车控制和 其他交通限制政策对出行需求的效果的交通限制分析模型( t r a m ) ，并应用于 b r i s t o l 市；m o r r a l l 和b o l g e r t 副探讨了停车供应和公共交通使用的关系，根据8 个加拿大城市和1 3 个美国城市的调查数据建立了二者关系的三个回归公式，得 出商业区上班者使用公共交通的比例与商业区停车位数反方向变化，而与每个 工作岗位的停车换乘车位数同方向变化的结论。 总体而言，国外对停车的研究达到了相当的广度和深度。但由于国情( 城市 用地布局、人口密度、经济发展水平、机动化水平和交通特性、交通发展政策 等) 的不同，各种研究成果有其各自的适应性，因此需要我们批判的借鉴、吸收 其中的优秀规划方法和策略。 1 2 2 国内研究现状 国内对城市停车的研究起步较晚，停车在相当长的时间内没有得到足够的 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 重视，改革开放以来特别是九十年代后，由于车辆增长迅速，国内很多大中城 市尤其是中心区的停车矛盾日益突出，对停车研究的力度开始有所加大。研究 的重点集中在停车需求预测、社会停车场的布局规划、城市中心区的停车政策、 停车管理模式等方面。 在停车需求预测上，同济大学的晏克非教授【6 】提出了基于土地利用的静态 交通发生率模型和基于车辆出行的线性相关模型；东南大学的陈峻【7 j 从分析影 响城市内停车设施需求量的因素入手，全面总结了多种停车需求预测模型，并在 此基础上提出静态交通发生率的模型及求解算法；北京工业大学的关宏志【8 】在 停车生成率模型的基础上建立停车需求一供应预测模型，从而可直接得出实际应 建停车位数量。 在社会停车场的布局规划方面，东南大学的陈峻【9 】提出了多目标规划模型 及求解算法；同济大学的何政军【lo 】研究了停车设施布局与道路系统的协调，提 出了停车分布的最大熵模型：台湾的邱原明教授】在对台北市大安区的停车布 局规划时建立了以“可服务到之停车场需求量最大”和“总社会成本最小”为目标 的多目标加权选址模型，并运用了多目标折衷规划为单一目标的算法进行求解； 西南交通大学的张锦教授【l2 j 根据各个交通区域的规划用地的建筑指标得出改进 的类型生成率模型来确定停车需求量，针对不同类型区域的停车场配置进行分 类规划及规模确定。 在停车管理及政策研究方面，同济大学的晏克非教授【l 列在对上海市车辆停 放问题的研究中探讨了停车设施多元化投资、民营化开发和停车场建设基金等 问题；吴涛【1 4 】从经济学和停车需求分析的角度进行了停车政策的理论；北京交 通大学的詹晓兰【1 5j 通过对停车设施供需分析、路网容量分析，指出了停车设施 供给与路网容量之间的平衡关系；西南交通大学的杜文教授【l6 j 就成都市停车现 象中存在的问题进行分析，并根据这些现象提出了相应的对策，如推行停车设 施产业化政策、停车收费价格应逐步市场化等；东南大学的殷兆进【i ，j 提出了中 心区公共停车布局规划原则，针对带状中心、块状中心、立体式中心、混合式 中心等不同空间布局形态的城市中心区，提出了相应的公共停车布局规划方法； 同济大学的成峰驯在分析了城市中心区停车泊位供应的影响因素的基础上，建 立了停车设施供应与停车需求关系模型以及停车设施供应与路网容量平衡关系 模型，并对合理确定城市中心区停车泊位供应规模进行了探讨。 可以看出，国内在城市停车问题上取得了一系列的研究成果。然而在系统 研究城市中心区停车设施供需问题方面还很薄弱。成峰【l8 】在其文章中也只考虑 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 了停车设施供应与路网容量平衡关系，没有系统分析停车设施供应与需求之间 复杂的制约关系。 1 3 论文研究目标和主要内容 1 3 1 研究目标 全文在分析城市中心区交通特性及停车供需状况基础上，通过对城市中心 区停车设施需求的分类及影响因素的研究，构建其需求量预测的合理方法，分 析城市中心区停车设施的供需机理，为城市中心区停车设施供需平衡发展提供 理论依据和指导原则，同时提出了相应的停车设施供需策略及建议。 1 3 2 研究内容和论文结构 结合停车设施规划的基本流程，借鉴国内外相关研究，围绕构建城市中心 区停车设施供需平衡理论的基本理论框架和技法，论文的研究内容确定为以下 几个方面： ( 1 ) 城市中心区交通特性及停车特征 ( 2 ) 城市中心区停车设施的需求量预测方法 ( 3 ) 城市中心区停车设施供需分析 。 ( 4 ) 城市中心区停车设施供需策略及建议 论文结构如图1 1 所示。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 图1 1 论文结构 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第2 章城市中心区停车设施现状分析 2 1 城市中心区的概念及范围界定 城市中心区作为城市结构中的一个特定的地域概念，目前国内外还没有明 确的定义。各类研究人员在讨论城市中心区时都侧重于自身的角度，导致城市 中心区概念上的多义性和模糊性。从城市整体功能演变过程看，城市中心区是 一个综合的概念，是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分，是城市 公共建筑和第三产业的集中地，为城市及城市所在区域集中提供经济、政治、 文化、社会等活动设施和服务空间，并在空间特征上有别于城市其它地区。它 可能包括城市的主要零售中心、商务中心、服务中心、文化中心、行政中心、 信息中心等，集中体现城市的社会经济发展水平和发展形态，承担经济运作和 管理功能。 理论上城市中心区职能设施在地域上的覆盖范围即为中心区的用地范围， 由于中心区职能设施的变异和动态发展，往往难以准确的划定中心区与非中心 区的界限。由此，人们曾探讨用不同的方式来进行城市中心区的范围界定。较 为常用的方法包括：以功能分布为基础的分析方法，有居住人口分析法和就业 模式分析法等；以交通流量为基础的分析方法，有车流量、步行人流量分析法 和车、人流量相对指数分析法；以地价、租金为基础的分析方法，有墨菲指数 法、单位街面地价法和地价相对指数澍1 7 j 。 在本论文中心区停车研究中，为了研究的方便，可以城市的一些天然界限 和主要干道为界限，大致确定城市中心区的范围。 2 2 城市中心区用地结构及交通特性 l 、城市中心区的用地结构特性 ( 1 ) 中心区事务和商业活动的高度密集性，土地利用强度高，产生了大量 的“向心”交通。在市场经济条件下，中心区的零售商业迅速增长，商业区范围 扩大，商业建筑密集度加大，金融和商业机构向市中心集中。 ( 2 ) 中心区产业结构的显著特点是由第二产业向第三产业转化，吸引和发 生了大量的因第二产业而引起的非工作出行。工业化大城市中心区的第三产业 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 比重己占7 0 以上，8 0 年代以来，我们大城市中第三产业比重也不断上升。 ( 3 ) 人口密度大，人均用地少，用地价格高，基础设施建设一次性投入花 费昂贵。 ( 4 ) 中心区用地布局大致己定，很多用地因为各种不同的原因不能用来进 行交通设施建设，限制了基础设施的进一步发展。 2 、城市中心区的交通特性 ( 1 ) 交通流量大，拥堵状况严重 中心区拥有大量的商业、娱乐场所、办公场所，也是城市的交通聚集区， 交通出行总量最高、密集度大，单位面积上的车流量、人流量均属城市最高水 平。 ( 2 ) 强大的辐射力和吸引力 城市中心区一般特点，加之中心区各种交通服务设施相对完全，相对可达 性高，决定了中心区具有强大的辐射力和吸引力，客流量、车流量很大。 ( 3 ) 交通组成复杂，混合交通现象严重 中心区的金融、商业、办公、休闲和旅游场所的交通吸引力强，同时，由 于交通枢纽的位置，所以有大量的人流、非机动车、机动车在此经过，交通构 成复杂，组织混乱，影响交通秩序，并带来交通安全隐患。 ( 4 ) 停车需求大，停车设施短缺 一方面，由于中心区是城市内土地价值和开发利用程度最高的区域，土地 利用方式集中、强度大，是城市中出行吸引强度最大的地区，且常为出行端点 所在地，所以停车需求特别强烈；另一方面，由于中心区地价昂贵，停车设施 短缺现象比其它地区更为严重，加剧了交通混乱。 ( 5 ) 交通出行时间分布不均衡 节假日的人流和车流量比非节假日大，上下午高峰时段流量与平时反差大。 昼夜交通量、人口反差大。中心区是第三产业集中的地区，白天区内的人口大 部分都为服务对象，自由流动，居住在其中的人口只占一小部分，易产生严重 的“潮汐”式交通。 ( 6 ) 交通中转量大 中心区的公共交通网密度、站点密度、重复系数都相对较高，起到枢纽的 作用，在中心区换乘的人数较多，是中心区交通压力的一个重要来源。 ( 7 ) 交通效率不高，车速低、交通延误大 中心区交通量大，行人、自行车、机动车相互干扰，缺乏绿色和谐的行人、 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 非机动车和机动车的交通运行环境。中心区车辆的行驶速度低，路段和交叉口 延误较大，运行效率低下【1 9 】。 2 3 城市中心区停车特征 车辆停放是交通过程不可分割的组成部分。世界上许多大城市的交通阻塞， 其重要原因之一是停车紧张对动态交通的影响。国内外的停车调查及研究实践 表明，停车问题最严重的区域为城市中心区，特别是中心商务区。若能够较好 地解决城市中心区的停车问题，可大大缓解整个城市的停车矛盾。 随着城市中心区交通需求量的不断增加，城市停车设施的需求量也随之增 长，加之我国城市停车设施的建设相对滞后，同时存在停车设施被挤占挪用和 车辆乱停乱放现象，导致停车设施供需严重失衡。 2 3 1 城市中心区停车行为特性分析 ( 1 ) 停车目的构成分析。停车目的构成比例与城市中心区的职能密切相关。 不同的城市中心区职能产生的出行目的不同，其停放车的目的组成也就有所不 同。那么中心区停车目的的构成比例总体上呈现什么状况呢? 美国的调查资料 表明：停车目的中，购物停车随着城市规模的增大而比例减小，工作出行的停 车与私人小汽车的拥有量有关，随着城市规模的增大也呈上升趋势；而业务和 其他停车所占比例几乎保持一个常数。 ( 2 ) 停车时间特性分析。停车时间是反映城市中心区停车设施的供求关系 和使用情况的重要指标。长时间的停车会降低泊位的周转率，降低停车设施的 使用效率：短时间的停车可以提高泊位的周转率，从而提高停车设施的使用效 率。停车时间的长短与城市规模、城市不同区域、停车设施的类型和停车目的 密切相关。一般地，停车者在城市中心区的停车时间具有以下特点： 城市中心区停车时间随城市规模的增大而增长。根据美国不同规模城市 各种出行目的的平均停车时间的统计结果，随着城区规模( 用城区人口表示) 的增大，平均停车时间也加长。 路外停车场的停车时间高于路边停车场。平均停车时间路外为1 7 h ，路 内为l 。1 h ；路外与路内停车时间小于3 h 的都超过了8 5 。 ( 3 ) 停车后的步行距离。步行距离是反映停车者在使用停车设施时的一个 行为特性指标，也常用停车后的步行时间来代替。对于被调查着来说，停车后 到达目的地的步行时间相比之下是一个更加明确的概念，据有关研究统计，外 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 国人的平均步行速度为0 8 1 8 m s ，中国人的平均步行速度为0 7 1 7 m s ，因此 可以在足够的置信度下将步行时间转换成步行距离。一般地，中心区的停车后 步行距离具有以下特点。 停车者的步行距离随城市规模的增大而增长。在北美，5 - 1 0 万人口的小 城市平均步行距离为1 0 0 m 左右，人口1 0 0 万以上的大城市平均步行距离为2 0 0 m 左右： 停车者在中心区的步行距离因其出行目的的不同和停车时间的长短而差 异较大。停车时间越长，停车者愿意付出的步行距离也越长。美国的研究结果 表明百万人口以上的大城市中心区停车步行距离平均为2 1 9 m ( 其中，购物为 2 0 1 r n ，办事为1 9 5 m ，上班为2 3 8 m ，其他为1 7 7 m 。) 不论城市规模大小，出行者在中心区停车后，存在一个最大步行距离， 停车者不会把车停放在距其目的地远于这一最大步行距离的停车场，步行者的 最大步行距离也随城市规模增大而加长。 上海市1 9 9 5 年的停车调查结果表明，各种停车后的步行时间分别为公共停 车场6 0 9 m i n ；宾馆饭店3 2 5 m i n ；商业大楼2 6 5 m i n 2 0 】；办公楼3 1 m i n 等。北 京市2 0 0 5 年的调查表明中心区的停车步行距离为1 0 0 2 0 0 m e 2 1 】。 2 3 2 城市中心区停车设施供需状况分析 中心区作为城市的核心区域，商业、服务业等公共用地的比例远远高于城 市其它区域，城市的主要商业活动、商务活动、公共活动都相对集中于此。因 此，中心区内往往汇集了大量的人、车流，是城市内动、静态交通问题最为突 出的区域，在静态交通方面存在着公共停车泊位供应不足、分布不均匀、布局 不合理、停车设施使用效率不高、路边随意停车现象严重、建筑物未按规定配 建停车设施等一系列的问题【2 2 2 5 j 。 l 、公共停车设施供需矛盾突出 许多城市的中心区是在原老城区的基础上发展起来的，由于缺乏超前意识 和追求短期效益，房地产开发等也集中在老城区，致使中心区建筑密度、人口 密度大，建筑容积率高，增建停车场困难，使得停车用地建设严重滞后，中心 区内规划用来建设公共停车设施的城市用地极少，原有的一些停车设施用地甚 至也被挪作它用。 以成都市为例，停车泊位的供需矛盾比较突出，只有少部分交通小区的停 车泊位能满足需求，大部分交通小区的停车泊位供给不能满足需求。现状基本 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 停车需求约为3 9 6 万个泊位，缺1 5 1 为1 7 7 万个泊位，供需矛盾仍然较为紧张， 供给需求= 0 6 2 。 其中，成都市中心城区内各类停车场共计3 4 9 0 个，共有停车泊位2 8 8 6 万 个，面积5 4 3 9 8 万平方米。其中泊位数5 0 个以上的停车场有1 5 1 7 个，泊位总 数2 2 5 6 万个，占泊位总量的7 8 2 。从现状停车泊位供给来看，中心城区停车 泊位严重不足，且缺口巨大，如图2 1 所示。 图2 1 成都市中心城区现状停车供需图 2 、公共建筑物配建停车设施严重不足 通过调查发现，我国城市中心区内许多公共建筑物都没有配建停车设施、 或者是配建停车位远未满足规范中的要求，并且配建停车设施挪用现象比较突 出。造成这种现象的原因是多方面的： ( 1 ) 目前现有停车规范涉及的内容不全面、停车设施的配建标准偏低，不 能适应城市发展的需要，同时停车相关技术标准和管理规范需要进一步完善。 随着市场经济的发展，未能及时调整，致使停车问题越来越突出。 ( 2 ) 城市中心商业、商务区用地十分紧张，将某个建筑物的机会成本极高 的土地用于收益较低的停车用地往往是不经济的，也是不可行的。 ( 3 ) 一些公建的配建停车设施，由于规划布局不合理、或是附近路内停车 的存在、或是过高的预测了停车需求、停车泊位设置过多等原因，导致这些停 车设施利用率普遍较低。 由于公共建筑物配建停车设施严重不足，停车难现象突出，使得这些建筑 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 物未被满足的停车需求转向公共停车设施寻求解决，由此导致公共停车需求剧 增、给公共停车设施建设带来了极大的压力。 3 、路内、外公共停车供应比例失调，占道停车现象严重 由于路外公共停车设施供应严重不足，中心区内大量的停车需求只好通过 就近占用附近城市道路的方式解决，大多数城市的路内停车比例普遍偏高，造 成严重的负面影响：导致了道路通行能力的降低；造成了道路周围环境景观的 恶化；致使交通事故增多；对社会活动造成不便等。 4 、公共停车设施布局与需求不均衡、设置不合理【1 7 】 公共停车设施的空间布局与需求并不均衡，一些城市中心区内商业、金融 办公等停车高需求区域的公共停车设施反而较少，停车设施总体布局缺乏综合、 统一的研究和构思。 在停车设施设置上，路内停车设施主要存在以下问题：在主干道或交通量 较大的路段布点影响动态交通、占用人行道布点妨碍行人交通、在路外公共停 车设施附近布点影响其使用率等；对于路外停车设施，主要存在停车设施过于 靠近主干道和交叉口、停车设施通道和出入口布设不当、车辆出入干扰动态交 通等问题。 5 、公共停车设施建设形式单一、土地开发和利用质量低 公共停车设施大多为路内占道停车、地面停车和少量地下停车库等形式， 机械停车库、立体停车塔等形式的停车设施极少，而地面停车场所消耗的土地 使用价值往往达不到实际可利用价值，许多单位无建设停车设施的动力，甚至 将现有的停车设施挪做它用。 2 3 3 城市中心区停车管理问题分析 停车管理指的是通过一些政策或技术手段来优化停车设施资源利用。适当 应用停车管理策略能减少许多泊位需求。如果考虑各方面的影响，停车管理的 改进往往是解决一些停车问题的最好办法【2 6 1 。由于停车管理在整个城市交通管 理中有着重要的作用，下面就分别从停车供给、停车需求、停车行为和停车管 理机构四个方面来分析城市中心区停车管理所存在的问题【27 3 0 1 。 l 、停车供给管理方面 从停车管理现状来看，城市中心区停车设施存在数量不足以及分布不合理 的问题。该问题的产生可以归结为停车供给管理上的原因： 1 ) 缺乏完备的停车设施建设经营管理法规和行业规范，对停车设施的建设 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 与经营没有全面的法规约束。随着形势的发展及对停车问题研究的深入，虽然 有个别城市制定了一些地方性停车法规，但由于缺乏国家统一标准的指导，出 现了技术指标的概念不明确、法规执行缺乏力度等诸多问题。 2 ) 停车收费制度及标准不合理，不能适应形势的需要。一方面，各城市现 行的停车收费标准普遍偏低，投资停车场基本无利可图，倒有亏本之虞；另一 方面，现行停车收费标准没有充分考虑城市地域差别较大的客观现实，难以反 映停车经济的成本，不利于利用价格杠杆调整供求关系，造成在车位紧张而需 求较大的地区泊位周转率偏低，部分停车场闲置率居高不下的情况常年存在； 再者，管理不到位，大量存在的非法的、各式各样的免费的停车位对合法的收 费停车场造成了巨大的冲击，严重打击了投资者的投资信心。 3 ) 缺乏切实可行的鼓励政策和明确的相关政策，以至对停车设施的建设经 营管理的积极性不高，无法落实已有的停车设施规划。尤其是对配建停车场的 建设上不存在相应的优惠措施，在没有相应制约机制的前提下，物主容易从经 济利益角度出发少建停车设施或者改变配建停车场的作用，造成对“公共物品” 一道路的过分利用。 2 、停车需求管理方面 从现行的停车法规来看，对停车需求进行管理的政策主要是一些停车相关 的限制行驶的规定。 停车相关的限制行驶规定的最根本的出发点并不是从停车需求管理的角度 出发，而是从动态交通需求管理的角度出发，减少某些区域或路段的交通流量。 这一些规定的施行对停车需求管理也起到了积极的作用，减少或平衡了时间上 或空间上对停车泊位的需求。 从目前来看，仍然缺乏有效的停车需求管理政策与手段，尤其是对城市中 心区的停车管理。 3 、停车行为管理方面 北京目前对停车行为的管理的效果不错，其最主要的手段是执法管理，而 不是从政策上或经济手段上改善停车者的心理决策过程。并且在执法管理的过 程中，公安机关缺乏足够的警力与先进的管理手段：为改变这种现象，采用了 交通协管员对路内停车进行管理的方式，但是在管理过程中，交通协管员缺乏 相应的权利与责任，无法对违规者进行有效的管理。 4 、停车管理机构方面 从停车管理机构上来看，管理体制尚未理顺停车秩序的执法管理与停车设 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 施经营管理二者职责关系。作为停车执法管理主体的公安交通管理局既无足够 的警力，也缺乏先进的管理手段，难以全面担负起停车执法管理工作( 自用基本 车位的审核、路内停车场的划定和设置、核发停车场许可证、起草停车法规及 停车秩序管理等) 。 在规划与建设经营管理上，不能做到统一管理。政出多门、多头管理的现 象比较严重，管理效果得不到有效的保证。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 第3 章停车设施需求分析 停车需求是指给定停车区域内特定时间间隔的停车吸引量，它由城市土地 利用、居民出行水平、各类型用地停放特征等决定。停车作为出行过程的一部 分，其需求特征与动态交通特征密不可分，一般用代表日高峰期间停车泊位数 来表示。 停车需求是停车场规划的基本参数，停车需求预测是一个受多因素影响的 复杂过程，例如城市交通基础数据的收集、城市发展与土地利用、路网条件与 交通状况以及不同停车政策等。城市的发展阶段不同，停车需求预测的技术方 法也不一样。所以，城市中各个区域的现状停车需求分析和未来停车需求的预 测是停车场规划中的重要内容。 3 1 停车需求的分类 3 1 1 基于使用性质的分类 从停车需求指标的使用性质上，大体上可分为四种【j i j ： 市内公共停车需求：也叫社会停车需求，主要是指一些为大众服务的设施 派生的停车需求，其服务对象主要为人们日常共同参与的出行活动提供终点， 如城市商业区、城市出入口干道及公交换乘点。这种类型的用地停车需求，主 要为外来和接受较大范围内服务者的停车需求构成。由于公共停车需求往往被 到达者的目的地所忽视或低估，故公共停车需求是国内外交通规划领域长期研 究的关注点。 市内配建停车需求：配建停车需求为建筑物使用本身吸引来的比较固定的 可预见的停车需求。如居住用地房产主人的停车位，办公用地职员的停车位， 商业企业采购装卸车辆的用地要求以及与这些有关客户往来者的停车需求。这 些用地需求的大小及使用者都相对比较固定，因此在建筑前一般都可合理预见， 在国外一般受建筑法的规定要求而以车库方式配建。 城间公共停车需求：对于汽车客运场站、物流设施总的用地需求，从宏观 交通上分析，属于公众需求领域，因此，在总体规模把握上，应纳入停放车交 通规划考虑范围。而在汽车客运站、物流园区分解为多个运营企业后的用地中 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 观需求分析上，则属于企业经营范畴，自有停车需求应主要由市场调节。对于 公交停放车用地，公共运营车辆性质类似于自有停车用地，而顾客换乘公交时 需要的停车用地为公共停车需求范畴。 城间个体停车需求：为旅行者自己开车，在城市问出行引发的停车需求， 可能在城市外围或某些特别性质用地处形成大的停车需求。 鉴于本论文研究的是城市中心区的停车需求，而配建停车需求问题相对比 较简单，中心区停车设施的供需问题与公共停车需求密切相关。 3 1 2 基于停车场位置的分类 可分为路上停车场、路外停车场两类。 路上停车场：是指在一些城市道路的两侧或一侧，划出若干带状路面供车 辆停泊的场所。路上停车场的设置，一般出现在动态交通不太紧张的路段，或 市中心区静态交通严重预留不足路段。在市中心区时，通常为补救性交通管理 措施，由于路上停车对动态交通干扰较大，市中心区采取这种措施，其交通状 态通常是比较差的。这种停车场的另一弊端是停放车辆安全性较差，可能被其 它车辆碰撞。 路外停车场( 广义) ：是指利用行车道以外城市用地开辟的停车设施。又可 细分为三类【 h z j ( 1 ) 路边停车场：多为挤占人行设施开辟的停车场，也有建筑物规划控制 预留用地开辟的停车场，这种停车场使用方便，但可能给行人交通带来不利影 响。 ( 2 ) 路外停车场( 狭义) ：是指一些设施为其使用方便或其它目的而设置 的停车场，如大院停车场、桥下停车场等。这种停车用地通常是比较理想的城 市停车场状态。 ( 3 ) 路外停车库：为了增加安全性或土地容积率而建筑的专供停车的建筑 物。这种停车用地最为安全，但由于成本较大，故多为自备或收费设施。 停车需求基于不同的分类标准可有不同的分类方法，除以上介绍的两种主 要的分类方法外还有其它分类方法，如基于收费状况的分类方法、基于适应范 围的分类方法、基于建筑类型的分类方法、基于管理方式的分类方法等，本论 文限于篇幅，为了研究方便在此不做详述。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 3 2 停车需求的影晌因素 停车需求是人们出行过程中的一种派生性需求，研究需求大小，必然要考 虑许多影响因素。从国内外学者的研究来看，主要有以下三方面因素对停车需 求量的影响最为显著。 3 2 1 城市社会经济系统 1 ) 城市社会经济发展水平 一个城市的社会经济发展水平决定了人们对交通工具、设施的需求程度以 及交通出行的频繁程度，而这些与停车需求量之间有着密切关系。一般而言， 社会、经济发展水平越高的城市，土地利用集约程度、机动车拥有量以及车辆 出行水平越高，停车需求也越大。 2 ) 土地利用的方式和强度 城市中不同功能和性质的土地利用共同组成了城市生产力的布局和结构体 系，在这一体系中，不同的土地利用类型其停车吸引率不同，表现出的停车需 求也有很大差异。因此商业、金融、办公、服务、行政、居住、休憩等不同城 市地区的停车需求是不同的。 3 ) 城市机动车拥有量 城市机动车数量是影响停车需求的最重要的因素，这是产生车辆出行和停 车需求的必要条件，车辆增长是导致停车需求增长的最重要因素。从静态的角 度看，机动车保有量的增加直接导致了停车需求的增加，统计结果表明每增加 一辆注册汽车，将增加1 , 2 - - , 1 5 个停车泊位需求【3 l 】；从动态角度看，区域内平 均机动车流量的大小不仅影响该地区停车设施的总需求量，而且影响停车设施 的高峰小时需求量。 4 ) 城市人口状况 人口状况是城市规模大小的直接体现，城市总人口的变化意味着消费量的 变化和使用交通工具的机会变化，停车需求量也会随之改变。一般而言，停车 需求随城市人口的增加而增长。 5 ) 城市交通政策 私人交通和宽松的停车政策会刺激停车需求的增长，这方面2 0 世纪7 0 年 代前的美国是个典型；反之，优先发展公共交通、限制私人交通和停车控制供 给政策将起到抑制或减缓需求增长作用，这方面新加坡、香港比较典型。 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 3 2 2 基于出行者个体行为的因素 1 ) 出行目的 一般来说，出行目的对停车需求的影响主要表现在驾车者停车时间的长短、 停车设施的选择、步行距离、停车费用、支付意愿等方面。对于我国而言，私 家车保有量虽然相对还比较低，但出行目的对停车场所的影响大，一般公务出 行选择乘车比例较高，其停车需求较大，由于公车私用现象的普遍，故在商业 中心、餐饮设施( 主要以业务往来等公务性质为服务对象者) 停车需求较大。 而由于私家车增长潜力巨大，各种用地的停车位设置应有相当大的预留才能满 足未来需求。 2 ) 出行者的职业与收入水平 不同职业其工作流动性是不同的。一些高收入行业或一些居于较高职位的 人，由于时间价值高，更加重视生活舒适而愿意选择更多的乘车出行；一些在 外企工作者则可能为了企业形象，不愿意坐大众交通工具；一些家电的维修安 装及送货人员，往往具有更大范围内流动特性与停车需求，尽管中小学生即使 本身不开车，但接送孩子的停车需求目前已有一定规模，并呈现出需求比例上 涨的趋势。 3 ) 停车设施服务质量 出行者在考虑是否选择某一地点作为停车选择目标时，会对这一服务设施 的步行状况、安全、收费、方便性、舒适性、接近性与可用性有所要求，对不 同停车设施而言，印度尼西亚通过对停车者调查所作的一个a h p 法判定，得到 的人们对各因子的重要性如图3 1 所示1 3 i j ： 西南交通大学硕士研究生学位论文第18 页 对路边停车者 对路外停车者 对高层建筑的停车着 对所自其他的停车场所 图3 1 停车地点服务质量不同指标霓要性的a h p 分析冈了比较 从图3 一l 中可见，人们对停车设施的最根本要求是安全( 路边停车一般时 间短，安全为第二重要因子) 而对停车费用的重视程度较低( 路边停车除外) 。 4 ) 出行时间 个体出行时间主要影响停车需求的时间分布和高峰停车需求量。 5 ) 出行费用 出行费用的变化：如公交票价提高、道路拥挤、收费的实行，尤其是停车 收费本身的变动，都会导致停车需求的变化。 6 ) 停车后的步行时间 各国对停车设施规划中的停车后步行时间都曾做过研究，人们一般倾向于 停车后有短距离的步行即可到达出行的目的地。对美国的调查表明，人们对停 车后步行距离有一定的可容忍范围，一个停车点要保证9 5 - 8 5 的使用者在其 西南交通大学硕士研究生学位论文第19 页 可容忍的服务半径以内。我国政府规定，市中心区的停车场服务半径不应大于 5 0 0 m ，实际服务半径较这一数字有所扩大。 3 2 3 停车供给特征 在供需关系中，供给的变化会带来需求的反馈影响，这在停车问题上也是 如此。停车位供应量的增加会激发潜在的停车需求，导致停车需求扩大；反之， 供应量减少会抑制停车需求，导致停车需求的下降。以下几方面因素就是影响 停车供给的主要因素： 1 ) 停车价格 从供给角度考虑，如果停车场的收益上升会促使有更多的人愿意提供停车 用地，故它也符合供给规律。特别地，当停车场不收费，也没有其它收益时， 从经济利益出发，土地使用权所有者往往会将之用途改变。 2 ) 建设费用 对停车设施来说，其使用条件的获得一般是采用经济手段得到的。而土地 作为一种特殊商品，它本身是有一定的价值的。因此，投入停车设施建设的费 用与其收入是相关的，停车场投入大小与停车量的多少是相关的。如果费用增 加，也会影响停车供应量。 3 ) 停车供应政策 停车设施供给量的确定对于不同城市，不同区域是不一样的，然而其供给 量的确定一般情况下是先由相关交通管理部门根据城市整体交通发展战略以及 实际的区域和交通情况制定出相应的停车供应政策，从而确定停车设施的供给 量。因此，停车供应政策的制定充分体现了停车供应对需求的反作用和能动性。 3 3 停车需求预测模型 停车需求是各相关影响因素的函数，上面已经分析到。但是要找到停车需 求与各影响因素之间定量的关系，必须依赖于数学模型，即停车需求预测模型 的建立。 停车需