（高等教育学专业论文）加拿大大学治理结构研究.pdf

摘要 随着社会的高速发展，大学的角色和地位也发生着日新月异的变化，建立灵活 的大学制度来适应大学映j # t - 环境的复杂化已成为高等教育的重要政策目标。大学制 度的研究正如火如荼地展开，在研究中引入治理理论更是当下十分流行的分析方 法，这一方法强调大学治理结构是大学制度建设的核心，合理有效的治理结构是大 学成功运行的关键。我国虽是教育大国，大学的数量相当可观，且很早就提出建设 世界一流大学的目标，但至今为止却只有一两所大学能够跻身世界大学百名排行榜 之列。他山之石，可以攻玉。在我国的现代大学制度建设中，了解国外发达高等教 育的优势所在，结合我国的实情，借鉴合理的制度安排是当前大学发展的必然选择 之一。本研究认为加拿大的大学治理结构不仅具有独特性，而且它所代表的组织方 向和制度逻辑是值得我国大学借鉴的。 本研究除导论和结语外，共分为四部分。第一部分是加拿大大学治理结构的历 史回顾。根据大学历史上两次典型的治理结构改革，将其发展历程分为四个时期： 混杂无序期、明确成型期、改革调整期、稳步提升期。第二部分是加拿大大学治理 结构的现状描述。在宏观教育立法和微观大学章程的基础上，加拿大大学治理结构 呈现出以“两院制”为核心的多重利益相关者共同决策的特征。第三部分是加拿大 大学治理结构独特性及其产生的原因的分析。加拿大大学的治理结构虽然与英美大 学的治理结构相似，但它们之间的差异性也是十分明显的。这种差异性来源于加拿 大独特的政治体制和特殊的人文地理环境。第四部分是加拿大大学治理结构对我国 的启示。由于组织面临的技术环境和制度环境各异，因此在借鉴他国组织理论的时 候，需要考虑趋同度的问题。加拿大大学的治理结构在我国的大学并非都存在市场， 但它体现的一些规律值得我国大学参考。 关键词：加拿大大学；大学治理结构；“两院制” 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t a l o n g 诵t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i c sa n dp o l i t i c s ，t h er o l ea n d s t a t u so ft h eu n i v e r s i t yh a su n d e r g o n et r e m e n d o u sc h a n g e s h o wt ob e t t e rs e r v et h e c o m m u n i t y , a n de s t a b l i s haf l e x i b l eu n i v e r s i t ys y s t e mt or e s p o n dt or a p i dc h a n g e s b e c o m ei m p o r t a n tg o a l si nh i i g h e re d u c a t i o np o l i c ya r e a s t a k i n gg o v e r n a n c et h e o r yt o a n a l y z et h ew h o l eu n i v e r s i t yi n s t i t u t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o ni sap o p u l a ra n da v a i l a b l e a p p r o a c h t h i sm e t h o de m p h a s i z e s t h a tu n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r ei st h ec o r ef o rt h e w h o l eu n i v e r s i t yi n s t i t u t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , r e a s o n a b l ea n de f f e c t i v eg o v e r n a n c e s t r u c t u r ei st h ek e yt ot h es u c c e s s f u lo p e r a t i o no fu n i v e r s i t i e s a sw ea l lk n o w n , c h i n a h a sg r e a tp o w e ro fe d u c a t i o n , t h en u m b e ro fu n i v e r s i t i e sa r ea l s oc o n s i d e r a b l e ，m o r e o v e r , s h es e t st h ec o n s t r u c t i o no fw o r l df i r s t - c l a s su n i v e r s i t i e sg o a lv e r yl o n g b u ts of a r , t h e r e w e r eo n l yo n eo rt w ou n i v e r s i t i e sc a na d v a n c ei n t ot h ew o r l df i r s t c l a s sr a n k s a sy o u s e e ，a l t h o u g hh i g h e re d u c a t i o ni nc a n a d ad on o tl i k et h eu ka n d1 1 1 eu n i t e ds t a t e ss o f a m o u sj u s tl i k et h u n d e rr e v e r b e r a t i n gi no n e se a r s b u ti nt h ew o r l du n i v e r s i t i e sr a n k , t h e r ea r em a n yu n i v e r s i t i e s ( e g u n i v e r s i t yo ft o r o n t o ，m c g i l lu n i v e r s i t ya n dm c m a s t e r u n i v e r s i t i e s ，e t c ) o f t e ng e ti n t ot h et o p10 0o ft h ec o l u m n t h i ss t u d ys u g g e s t st h a t c a n a d a su n i v e r s i t yg o v e r n a n c ea r r a n g e m e n t sa l en o to n l yu n i q u e ，b u ta l s or e p r e s e n t s o m ed i r e c t i o n so ft h eo r g a n i z a t i o na n ds y s t e ml o g i c s i ti sw o r t h yo fo u ru n i v e r s i t i e st o l e a r nf r o mt h e m t 陆sr e s e a r c hi sd i v i d e di n t of o u rp a r t sb e s i d e si n t r o d u c t i o na n dc o n c l u s i o n i nt h e f i r s tp a r ti ti st h er e v i e wo ft h eh i s t o r yo fc a n a d au n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r e a c c o r d i n gt ot h et w oc l a s s i cr e f o r m sh a p p e n e di nu n i v e r s i t yh i s t o r y , w ed i v i d ei ti n t o f o u rp e r i o d s ：m i x e da n dd i s o r d e r e dp e r i o d ，d e f i n i t ea n ds h a p e dp e r i o d ，r e f o r m a t i o na n d a d j e c t i v ep e r i o d ，s t e a d ya n dp r o m o t i o n a lp e r i o d i nt h es e c o n dp a r t , i ti sa b o u ts t a t u sq u o d e p i c to fc a n a d au n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r e o nt h eb a s i so fm a c r o s c o p i ce d u c a t i o n l e g i s l a t i o na n dm i c r o c o s m i cu n i v e r s i t yc o n s t i t u t i o n ，c a n a d au n i v e r s i t yg o v e r n a n c e s t r u c t u r et a k e so nac h a r a c t e r i s t i ct h a tm u l t i s t a k e h o l d e rm a k ed e c i s i o n st o g e t h e rw h i c h a st h ec o r eo f b i c a m e r a l ”i nt h e “r dp a r t i ti sa b o u tt h ea n a l y s i so ft h eu n i q u e n e s sa n d w h yi te x i s t so fc a n a d au n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r e a l t h o u g hc a n a d au n i v e r s i t y g o v e m a n c es t r u c t u r e i ss i m i l a r 、析ma m e r i c a nu n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r ea n d e n g l i s hu n i v e r s i t yg o v e m a r l c es t r u c t u r e ，t h e r ei sa l s ov e r yo b v i o u sd i f f e r e n c eb e t w e e n t h e m t h ed i v e r s i t yi sd u et oc a n a d a su n i q u ep o l i t i c a ls y s t e ma n ds p e c i a lh u m a n g e o g r a p h ye n v i r o n m e n t t h el a s tp a r ti sa b o u tc a n a d au n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r e a n di t se n l i g h t e n m e n tt oc h i n a 皿et i t l es u g g e s t st h a t , f o rd i f f e r e n to r g a n i z e sw i l lf a c e v a r i e st e c h n i c a le n v i r o n m e n ta n ds y s t e me n v i r o n m e n t ，a n dt h e r e f o r e ，w h e nl e a r n i n gf o r m o r g a n i z a t i o nt h e o r yf r o mo t h e rc o u n t r i e s ，o n en e e dt oc o n s i d e rt h ed e g r e eo fc o n v e r g e n c e p r o b l e m s i ti st r u et h a t ，n o ta l l o ft h eg o v e r n a n c ea r r i m g e m e n t sc a ne x i s ti nc h i n e s e u n i v e r s i t i e s ，b u tf o ro u rc o u n t r yu n i v e r s i t i e s ，s o m eo r g a n i z a t i o nr u l e sw h i c hi tm a n i f e s t s w es h o u l da l s oc o m p l yw i t h k e yw o r d s ：c a n a d au n i v e r s i t y ；u n i v e r s i t yg o v e r n a n c es t r u c t u r e ；b i c a m e r a l i i i 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：酋苍 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者虢黄蓉 导师张l 如豸茸 i 允许北京万方数据电子出版社出版的中国学位论文全文数据库将本人论文 以电子、网络、镜像及其他数字媒体形式公开出版。 作者签名：值磐 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回重途塞堡銮卮溢后! 旦圭生；旦二生；旦三生蕉查! 作者签名：赣磐 日期：7 咖年f 月日 导师签名：汉阳乞场 日期沙卜年j 月6 7 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 导论 近年来，随着大学与社会的联系r 益密切，大学的发展逐渐走出“象牙塔”， 成为现代社会的“轴心机构”。由于大学在社会中的地位越来越重要，各种社会力 量正渗入大学，加紧对大学的控制，以使大学成为自己利益的“代言人 。大学内 部各利益主体的利益矛盾日渐突出，充斥着各种权利之间的斗争。控制与反控制成 为大学与各利益群体之间的主题。传统的大学制度已无法承载这种复杂的局面，大 学不得不在办学理念、组织结构、管理特征、知识结构等方面开始全新的探索。正 是在这种情况下，各国都在研究如何建立或完善现代大学治理结构，平衡各种社会 力量，体现各种社会利益，充分发挥大学在未来社会中的作用问题。 ( 一) 问题的缘起 加拿大高等教育在比较教育文献中较少受到关注，国人因此对加拿大大学的成 就不甚了解。事实上，在高等教育领域，加拿大已是国际上发展水平最高的少数国 家之一，其同龄人口中高等教育的入学率已与美国持平甚至略有超出，而其不少大 学也早已跻身世界一流大学行列。在世界大学排行榜上，多伦多大学( u n i v e r s i t yo f t o r o n t o ) 、麦吉尔大学( m c g i l lu n i v e r s i t y ) 、大不列颠哥伦比亚大学( t h eu n i v e r s i t y o fb r i t i s hc o l u m b i a ) 、阿尔伯塔大学( t h eu n i v e r s i t yo fa l b e r t a ) 、蒙特利尔大学 ( u n i v e r s i t 6d em o n t r 6 a 1 ) 、麦克马斯特大学( m c m a s t e ru n i v e r s i t y ) 等都曾位居前 1 0 0 之列。 迈克尔夏托克认为，妥善的大学治理不是大学成功的唯一保障，但是有效的 治理一旦与大学的战略目标、发展计划及文化背景协调一致，就可以极大地促进该 大学的发展。o 加拿大大学之所以享有较高国际声望，与各大学拥有合理有效的治 理结构是分不开的。从历史上看，加拿大大学的治理结构是在借鉴英美两国大学治 理结构的基础上，结合本国制度环境的产物。因此，与英美两国的大学治理结构有 着很多相同的因素。如这三个国家都采用“两院制”的治理模式，即组织机构设置 上都有董事会和学术评议会，董事会和学术评议会的某些职责也具有某些相同性。 但深入分析发现，加拿大大学的“两院制”治理在机构权限方面与英美两国有着显 著差异。相对来说，加拿大大学董事会是大学章程中明确规定的最高权利机构，它 较之美国大学董事会权利要低，较之英国大学董事会则拥有更多实权。学术评议会 作为学术决策组织，在大学校章中也有明文规定。除了极少数学术评议会是在董事 迈克尔夏托克成功大学的管理之道 m 范怡红等译北京：北京大学出版社，2 0 0 6 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 会授权下建立之外，几乎所有学术评议会都是独立于董事会的，或者说是与董事会 平行的组织。相比英美两国大学的学术评议会，则情况与董事会相反，它较之美国 大学学术评议会要拥有更多实权，较之英国大学学术评议会权利要低。此外，大学 多重利益相关者之间的关系的强弱程度也是存在差异的。这些不同构成了加拿大大 学治理结构的独特性。 近年来，随着治理理论的引入，我国学者对大学治理结构问题的研究也逐渐兴 起并不断深入。不仅介绍美英等高等教育发达国家的大学治理结构，也开始探讨我 国大学治理结构存在的问题。但总体上看，对加拿大大学治理结构的研究却鲜有涉 足。因此，深入探讨加拿大大学治理结构是具有重要的理论价值和现实意义的。 1 理论价值 在大学制度研究中，以治理视角研究大学制度成为人们关注的焦点，大学治理 也成为风靡一时的流行话语。在这种趋势下，对已有关于大学治理的研究进行比较 详细的梳理，并突出治理结构的部分，进一步加强了大学治理的理论研究。首次较 为全面的研究加拿大的大学治理结构，丰富了大学治理比较研究在高等教育领域的 成果。 2 现实意义 当前我国高等教育正在进行治理体制改革，但治理理论乃至大学治理结构的研 究在我国还不成熟。如果缺乏先进的成功的模式作为借鉴的话，将会导致“摸着石 头过河”，走很多弯路。研究加拿大大学治理结构的成功经验，可以在某些方面为 我国大学制度建设指明方向，从而更快更好的实现建设世界一流大学的理想。 ( 二) 范畴的界定 1 治理与大学治理 “治理”一词在英语国家出现已有几百年，而到目前为止，学术界对它的概念 界定仍未达成普遍一致的意见。从不同的视角出发，治理被解释为结构、法律关系、 权利格局、决策模式等。尽管各种概念对应的学科背景各异，但其中隐含有一个相 同的内容：“治理”是在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同， 以便实施某项计划。简单理解，治理强调组织“如何做 而非“做什么 的问题， 辛两娅休伊特德阿尔坎塔拉，黄语生。治理”概念的运用与滥用 j 北京：国际社会科学杂：毒( 中文 版) 。1 9 9 9 ( 1 ) ：1 0 5 - 1 1 3 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 包括组织如何设计程序和结构来实现目标、组织之间以及核心利益相关者之间如何 相互作用、如何处理组织成员的利益诉求等。米歇尔- 格拉菲( m i c h a e lg a l l a g h e r ) 曾对“治理 ( g o v e r n a n c e ) 、“领导 ( 1 e a d e r s h i p ) 、“管理( m a n a g e m e n t ) 、和“行 政 ( a d m i n i s t r a t i o n ) 四个术语进行区分，认为，治理是一种关系结构，它旨在增强 组织凝聚力、进行规划和决策，并对它们的信度和效度加以说明；领导就是发现机 会并设置战略方向；管理是指通过分派资源和权责、反馈效率和效果以达到预期目 标；行政是履行规定的程序和运用组织系统来达成一致。在这个意义上，治理可 以理解为一个包含领导、管理和行政的关系概念。 大学治理作为一个概念，是随着治理理论的兴起而引起人们关注的。同治理一 样，大学治理也被学者赋予不同的内涵。1 9 7 3 年，卡耐基高等教育委员会将大学治 理定义为“作决策的结构和过程，从而区别于行政和管理 。 美国著名学者罗伯特 伯恩鲍姆( r o b e r tb i m b a u m ) 对此做了进一步阐释，认为治理是“平衡两种不同 的但都具有合法性的组织控制力和影响力的结构和过程，一种是董事会和行政机构 拥有的基于法定的权利，另一种是教师拥有的权利，它以专业权利为基础。”此 外，美国学者西蒙马金森( s i m o nm a r g i n s o n ) 和马克康斯丁( m a r kc a n s i d i n e ) 认为：“大学治理涉及大学内外关系，内部关系要素包括价值取向、使命和目标、 决策和资源分配机制、等级权利形式等；而外部关系主体包括政府、市场和大学外 的各种学术领域。 最近国际高等教育研究学会( a s h e ) 系列丛书关于2 1 世纪 大学治理的讨论文集中提出了一个比较简洁的定义，“大学内外利益相关者参与大 学重大事务决策的结构和过程”。 综上观点，本文认为，大学治理是大学利益相关者围绕大学该如何发展的问题 形成的制衡过程。它与大学管理的区别主要在于实施主体的多元性、沟通方式的双 向性和目标导向的制衡性。大学管理的实施主体是管理者，主要通过上级领导下级 的单向关系实现大学的教学、科研、服务等既定目标；而大学治理的实施主体则是 m e r e d i t he d w a r d s u n i v e r s i t yg o v e r n a n c e ：am a p p i n ga n ds o m ei s s u e s 【e b o l ( 2 0 0 9 - 11 - 2 2 ) h t t p ：v v j t oa t e m o r g a u d o w n l o a d s p d f g o v e m a n c e p d f m i c h a e lg a l l a g h e r m o d e mu n i v e r s i t yg o v e r n a n c e - an a t i o n a lp e r s p e c t i v e ：p a p e rp r e s e n t e da tt h ei d e ao fa u n i v e r s i t y ：e n t e r p r i s eo ra c a d e m y ? 【r i c a n b e r r a ：n l ea u s t r a l i ai n s t i t u t ea n dm a n n i n gc l a r kh o u s e ，2 0 0 1 c a r n e g i ec o m m i s s i o no nh i i g h e l e d u c a t i o n , b e r k e l e y , c a g o v e r n a n c eo fh i g h e re d u c a t i o n s i xp r i o r i t yp r o b l e m s 【c 1 n e wy o r k ：m c g r a w - h i l l ，l9 7 3 ( dr o b e r tb i m b a u m 1 1 1 ee n do f s h a r e dg o v e r n a n c e ：l o o k i n ga h e a do rl o o k i n gb a c k ：p a p e rp r a p a r e db yt h ec e n t e r f o rh i 曲e re d u c a t i o np o l i c ya n a l y s i s 【g i l o sa n g c l e s ：【s n 】，2 0 0 2 s i m o nm a r g i n s o n , m a r kc a n s i d i n e t h ee n t e r p r i s eu n i v e r s i t y ：p o w e r , g o v e r n a n c ea n dr e i n v e n t i o ni na u s t r a l i a 【m i m e l b o u r n e ：c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 d e n n i sj o h ng a y l e ，b h o e n d r a d a t tt e w a r i c ，、h i t c ，久q u i n t o n , j r g o v e r n a n c ei nt h et w e n t y - f i r s t - c e n t u r y u n i v e r s i t y ： a p p r o a c h e s t oe f f e c t i v e l e a d e r s h i p a n d s t r a t e g i c m a n a g e m e n t 【e b o l h t t p ：w w w e r i c d i g e s t s o r g 2 0 0 4 - 4 儋o v e r n a n c e h t m w a s h i n g t o n ：e r i cc l e a r i n 曲o u s eo nh i g h e l e d u c a t i o n , 2 0 0 3 3 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s s 利益相关者，通过自上而下和自下而上的双向关系来实现各利益相关者的责权平 衡。 2 大学治理结构 大学治理结构是大学治理的层级结构。换言之，大学治理是动态的制衡过程， 而大学治理结构是静态的权利配置机制。国内学者从不同的视角对大学治理结构的 内涵进行界定，张维迎认为“大学的目标和理念一定要通过一整套的制度安排来实 现，这些制度安排就是治理结构 。赵成、陈通认为大学治理结构研究的内容及指 向应包含内部与外部治理两个方面，大学要实现其目标必须有与之相匹配的大学治 理结构，以给出各利益相关者的关系框架，约束其行为，使之与大学目标相容。 虽 然没有大学治理结构的统一定义，但内涵是相同的，即大学治理结构是一种制度安 排；一种权利制衡机制；种决策机制。 大学治理结构的建立受到制度环境的制约，在宏观层面上主要是指国家政治制 度，在微观层面上则指大学存在形式。建立大学治理结构必须遵循以下原n - ( 1 ) 法定原则，大学治理结构关系到大学利益相关者的基本权利和义务，必须有法律的 依据。( 2 ) 职责明确原则，大学治理结构的各组成部分应当有明确的分工，在这个 基础上各行其职，各负其责。( 3 ) 协调运转原则，大学治理结构的各组成部分是密 切地结合在一起运行的，只有相互协调、相互配合，才能有效率地运转，有成效地 治理大学。( 4 ) 有效制衡原则。大学治理结构的各组成部分之间不仅要协调配合， 而且还要有效地实现制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制 衡。 综上所述，本文认为，可将大学治理结构定义为：以法律为依托建立的一套权 利配置机制。通过大学治理结构的各组成部分明确的分工、协调的运转和有效的制 衡，满足利益相关者的权利诉求，最终实现大学的有效治理。 3 加拿大大学 一般而言，大学泛指所有的高等教育机构。纵观加拿大的中学后教育，可将其 分为两大层次，是大学，二是学院。其中，大学层次几乎没有例外地都是公立综 合性大学。在加拿大，大学的同质性高于多样性。而学院则多种多样，又分公立学 院与私立学院。 其中，大多数学院是公立性质的，而且绝大多数公立学院都只提 张维迎大学的逻辑 m 北京：北京大学f f ；版社，2 0 0 4 赵成，陈通现代大学治理结构解析 j 天津人学学报，2 0 0 5 ( 6 ) ：1 8 - 2 2 格兰琼斯加拿人高等教育不同体系和不同视角( 扩展版) 渔 林荣同译福州：祸建教育出版社， 2 0 0 7 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 供证书类或文凭类教育，它们不具有学位授予权。本研究中的大学主要是指可以授 予学士、硕士、博士学位的高等学校。 ( 三) 文献的综述 近年来，学者从治理的角度探讨大学问题的兴趣逐渐增强。对加拿大高等教育 的关注与研究，也随着留学生人数的增加多起来。通过查阅国内外的相关著作、论 文等资料，对相关的问题梳理如下： 1 关于加拿大大学治理结构的研究 本研究对国内外涉及加拿大大学治理结构研究的文献从以下二个方面进行梳 理，需要说明的是，由于是按照专题进行分类，所以忽略其中可能交叉的内容部分。 ( 1 ) 加拿大高等教育的研究。加拿大学者格兰琼斯( g l e na j o n e s ) 可谓 是研究本土高等教育的典范，由他主编的( ( h i g h e re d u c a t i o ni nc a n a d a ：d i f f e r e n t s y s t e m s ，d i f f e r e n tp e r s p e c t i v e s ) ) ( 林荣同译，加拿大高等教育不同体系和不同 视角) 一书从各行政辖区角度全面分析和论述了加拿大高等教育的历史、组织结 构特点、办学方式、政策处理风格及其它方方面面。我国学者侯建国在加拿大高 等教育改革与发展一书中，从历史的角度全面考察了加拿大高等教育从创始到2 1 世纪初的发展历程，并归纳出加拿大高等教育的若干个性及特征。肖新生主编的走 进加拿大高等教育更是形象生动的为我们描述了加拿大高等教育的全貌，其中包 括加拿大政府对高等教育的管理、高校的内部管理体制、本科及研究生教育、高等 教育的质量保证体系、高校人力资源管理与学生管理等等。 范文曜和刘承波通过在加拿大的实际考察和访问，分析了加拿大大学的制度建 设，包括高等教育立法、大学内部治理架构、大学自治及政府在大学发展中的角色 以及大学内部行政管理与聘任制度。张泽麟翻译了加拿大学者唐纳德威尔斯 ( d o n a l dw a l e s ) 在湖南大学的演讲稿，该文以罩贾纳大学为个案，介绍了加拿大大 学的管理模式、机构设置，提出大学之道在止于至善，大学管理者的职责在于营造 适合这种大学之道拓展的氛围，而教师的使命就是使大学成为大学。付永昌从加拿 大高校的办学机制、专业与课程设置、教学组织方式、教师与学生的管理方式等方 面分析了加拿大高校的办学模式和特点，以及对我国高等教育改革发展的启示。谢 辉结合加拿大高等教育的发展历史和管理体制，分析了其高校内部管理的组织架构 范文曜，刘承波大学制度建设：加拿大、美国高教考察与启示 j 理工高教研究，2 0 0 7 ( 6 ) ：卜6 唐纳德威尔斯加拿人的高等教育管理 j 张泽麟译人学教育科学。2 0 0 3 ( 1 ) ：9 4 9 6 付永昌加拿犬高校办学模式对我们的启示 j 南阳师范学院学报( 社会科学版) 。2 0 0 5 ( 1 1 ) ：1 0 2 - 1 0 4 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和运行机制，指出今后加强我国的高校管理工作，应学习和借鉴加拿大高校管理的 科学性和先进性，进一步树立“依法治校”的办学理念，积极推进高校内部管理体 制和运行机制改革，充分调动师生参与学校管理的积极性。周光礼以多伦多大学 的治理模式变迁为个案，剖析了这一制度变迁背后的逻辑，并用新制度主义政治学 的分析框架进行解释：基于有限理性的计算时大学治理模式变迁的微观基础，权利 冲突时大学治理模式变迁的动力机制，基于文化认同的合法性是制度变迁的决定性 因素之一。 ( 2 ) 加拿大大学治理结构的研究。我国学者对加拿大大学治理结构的研究基 本上属于空白。国外学者，主要是加拿大本国学者对其研究十分深入，既有实证研 究也有理论探讨。围绕大学治理结构的实证研究主要有五个，分别为：( 1 ) 1 9 9 3 1 9 9 4 年间在格兰琼斯领导下展开的对加拿大4 个省的2 0 名大学领导者( 包括6 位大学校长和一些教师与学生联合会的主席) 的调查。 ( 2 ) 1 9 9 3 年，格兰琼斯 对加拿大的大学和社区学院的学生联合会进行的一个制度层面的问卷调查。( 3 ) 巴巴若安德森( b a r b a r aa n d e r s o n ) 与格兰琼斯于19 9 4 年对教师联合会展开的 类似的调查。 ( 4 ) 1 9 9 5 年由格兰琼斯和米歇尔斯寇尼克( m i c h a e ls k o l n i k ) 领导下展开的，对加拿大大学董事会进行的全国性研究。 ( 5 ) 于1 9 9 9 年展开的， 由德若萨莎拉汗( t h e r e s as h a n a h a n ) ，保罗高洋( p a u lg o y a n ) 和格兰琼斯 发起的有关加拿大大学学术评议会的研究。在这些实证研究基础上，分别撰写了 有关加拿大大学治理结构的文章。此外，在国家视野下的高等教育治理( g o v e m i n g h i g h e re d u c a t i o n ：n a t i o n a lp e r s p e c t i v e so ni n s t i t u t i o n a lg o v e m a n c e ) 一书中，格兰琼 斯以政策网络的视角全面系统的分析了加拿大大学的治理结构。 2 关于英美两国大学治理结构的研究 除加拿大外，其他国家的学者也对大学治理结构进行了理论探讨。其中与加拿 大大学治理结构联系最为密切的是英、美两个国家。 ( 1 ) 英国大学治理结构。英国学者特瑞科姆( t e r r ik i m ) 探讨了新自由主 谢辉加拿大高校管理组织架构和运行机制述评 j 北京科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：卜3 周光礼大学治理模式变迁的制度逻辑一一基于多伦多大学的个案研究 j 高等工程教育研究， 2 0 0 8 ( 3 ) ：5 5 6 1 ( 固a l b e r t oa m a r a l g l e n 八j o n e s , b e f i tk a r s e t h g o v e r n i n gh i g h e re d u c a t i o n ：n a t i o n a lp e r s p e c t i v e so ni n s t i t u t i o n a l g o v e r n a n c ei m 】t h en e t h e r l a n d ：k l u w e ra c a d e m i cp u b l i s h e r s 2 0 0 2 同上二 同卜 g l e na j o n e s ，t h e r e s as h a n a h a n , p a u lg o y a n u n i v e r s i t yg o v e r n a n c ei nc a n a d i a nh i g h e re d u c a t i o n j t e r t i a r y e d u c a t i o na n dm a n a g e m e n t , 2 0 0 1 ( 7 ) ：1 3 5 1 4 8 g l e n 八j o n e s ，t h e r e s as h a n a h a n , p a u lg o y a n t h ea c a d e m i cs e n a t ea n du n i v e r s i t yg o v e r n a n c ei nc a n a d i a n 阴 t h ec a n a d i a nj o u r n a lo fh i g h e re d u c a t i o n , 2 0 0 4 ( 2 ) ：3 5 - 6 8 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 义和公共部门改革的背景下，英国大学的治理和管理方式。他认为当前英国大学治 理改革的压力来源于英国政府与大学之间新的关系模式，这种变化表现在高等教育 经费和政府为确保公众责任对大学行为表现的监管机制上。他还指出了大学治理的 法律和管理框架的最近变化特点。我国学者代林利引入场域理论对英国大学治理 结构的历史演变进行了研究，他认为英国大学治理结构的发展变迁是三个因素综合 作用的结果，分别是外部环境，它是治理结构发展变迁的源头和根本影响因素；组 织惯习，它通过由内而外的反向阻碍深刻影响着治理结构的变革；利益主体关系变 化，作为连接上述内外两层影响因素的桥梁和纽带，是影响治理结构发展变化的核 心。甘永涛则将英国大学治理结构的演变分为五种表现模式：“牛桥 的“学者 自治 、城市大学的“学者主导 、联合大学的“联邦制 、新大学的“共同治理 以及“9 2 后大学 的“双会制”。 ( 2 ) 美国大学治理结构。第一本研究美国大学治理的专著是1 9 6 0 年约翰柯 森( j 0 h nj c o r s o n ) 主编的学院与大学治理结构与过程的现代化( t h e g o v e m a n c eo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s - - - - - m o d e m i z i n gs t r u c t u r ea n dp r o c e s s e s ) 。该书 从现代化的需要、环境对治理的压力、以及系统中的治理等背景出发，讨论了美国 大学治理结构等改变的系统因素。费雷德里克博德斯顿( f r e d e r i c ke b a l d e r s t o n ) 也研究过美国的大学治理结构，认为在美国，从原则上讲，治理的权利是由授权机 构颁布的大学宪章或章程规定的，这些章程一般由董事会修订。但在实践中实际权 利分配的可能是校外机构，如为公立大学提供支持的州政府。我国学者于杨和张 贵新认为，在全球化背景下，美国大学自治正被来自政府、社会、市场以及大学内 部问责制、校长的双重身份等方面的冲击撼动着，其逐步被以提倡大学内外利益相 关者共同参与大学重大事务决策的大学“共治 所取代。 根据甘永涛、陈听、吴 振利、蒋洪池等对美国大学治理的研究可以看出，美国大学治理结构具有以下特点： 一是外行董事会权利最高；二是结构内部分权性普遍存在；三是治理取向市场化； 四是治理功能服务化。 3 关于我国大学治理结构的研究 w r ik i m u n i v e r s i t yg o v e r n a n c ea n dm a n a g e m e n ti nt h eu ka n de l s e w h e r e ：i s s u e so fq u a l i t ya s s l l r - d l l c 君a n d a c c o u n t a b i l i t yi j 。i n t e l l e c t u a lt i r a z u i 。i n d b , 2 0 0 8 ( 2 ) ：3 3 - 4 2 代林利英国大学治理结构的历史演变l o 复口大学，2 0 0 6 甘水涛英国大学治理结构的演变 j 高等教育研究，2 0 0 7 ( 9 ) ：8 8 9 2 j o h nj c o r s o n t h eg o v e r n a n c eo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s - - - - - - - m o d e r n i z i n gs t r u c t u r ea n dp r o c e s s e s m n e w y o r k ：m c g r a w h i l l ，19 7 5 费雷德坐克e