（高等教育学专业论文）我国网络高等教育质量保证体系研究.pdf

我国网络高等教育质量保证体系研究 摘要 i i i iiii iii ii i iti i i iu l y 18 0 4 9 4 3 自2 0 世纪9 0 年代以来，随着多媒体技术、计算机技术、通信技术的应用 和发展，计算机网络技术已广泛深入和影响人们的生产、生活、学习和娱乐方 式，并渗透到我国高等教育领域的管理方式、教学模式、教学手段、教学思想 等层面。我国自1 9 9 9 年在面向2 l 世纪教育振兴行动计划中明确提出“实 施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”以来， 网络高等教育迅速发展，取得了前所未有的成就。然而，网络高等教育作为新 生事物，随着我国高等教育大众化的到来，也面临着许多问题和挑战，如网络 高等教育的定位、网络高等教育的政策法规保障、网络高等教育的基础设施及 软件资源建设、网络高等教育的师资队伍建设、网络高等教育质量的管理和监 控、网络高等教育质量的社会认同与认证、网络高等教育的评估等问题。网络 高等教育质量不仅关系到网络高等教育的健康发展，甚至影响到我国整个高等 教育的长远发展。因此，提高和保证我国网络高等教育质量是促进我国网络高 等教育健康发展的关键。 本研究的主要内容包括以下几个部分： 第一部分为绪论，提出研究我国网络高等教育质量保证问题的必要性，指 出研究的现实意义及理论意义，并回顾整理国内外有关本研究的文献资料，为 后文的深入探讨作铺垫。 第二部分主要阐释有关网络高等教育质量保证的概念，并论述了网络高等 教育质量保证的相关理论基础。 第三部分主要分析了我国网络高等教育质量保证面临的问题及发展趋势。 第四部分是对我国网络高等教育质量保证外部质量保证体系的研究。具体 包括：国家政策法规保证、网络高等教育的经费保证、网络高等教育质量评估 系统、网络高等教育质量的管理与认证、网络高等教育质量的监督、公共支持 服务体系的建设几个层面。 第五部分是对我国网络高等教育质量保证内部质量保证体系的研究。具体 包括：网络基础设施建设与网络技术支持、网络高等教育资源建设、网络课程 开发、网络教学分析、网络教学管理几个层面。 关键词：高等教育；网络高等教育；教育质量；质量保证体系 1 1 t h er e s e a r c ho ft h e q u a l i t ya s s u r a n c e s y s t e mo fc h i n a sn e t w o r kh i g h e r e d u c a t i o n s i n c e19 9 0 s ，w i t ht h e a p p l i c a t i o na n dd e v e l o p m e n to fm u l t i m e d i a , c o m p u t e r t e c h n o l o g ya n dc o m m u n i c a t i o n ，c o m p u t e rn e t w o r kt e c h n o l o g yh a se x e r t e d g r e a t e f f e c to n p r o d u c t i o n ，p e o p l e sd a i l yl i f e ，s t u d ya n de n t e r t a i n m e n t ，w h a t ，sm o r e ，i th a s p e n e t r a t e di n t oa l lh i g h e re d u c a t i o nf i e l d so fs u p e r v i s o rm o d e ，t e a c h i n g m o d e ， t e a c h i n gm e t h o d sa n dt e a c h i n gi d e a se t c o u rc o u n t r ys i n c e19 9 9h a sm a k ec l e a rt o s t a t e “i m p l e m e n t s m o d e md i s t a n c el e a r n i n g p r o j e c t ，f o r m s t h e o p e ns t y l e e d u c a t i o nn e t w o r k ，t h ec o n s t r u c t i o nl i f e l o n gs t u d y s y s t e m i nt h e “t oi m p l e m e n t m o d e r nd i s t a n c ee d u c a t i o no f e n g i n e e r i n g n e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nh a sg o t r a p i d d e v e l o p m e n t ，a n do b t a i n e dt h eu n p r e c e d e n t e da c h i e v e m e n t h o w e v e r , a l o n gw i t ho u r c o u n t r yh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i t ya r r i v a l ，a n dt h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o ni st h e n e w l ye m e r g i n gt h i n g s ，i ti sa l s of a c i n gm a n yq u e s t i o n sa n dt h ec h a l l e n g e j u s tf o rt h e n e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nl o c a l i z a t i o n ，t h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o np o l i c yl a w sa n d r e g u l a t i o n ss a f e g u a r d ，t h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o ni n f r a s t r u c t u r ea n dt h es o f t w a r e r e s o u r c e sc o n s t r u c t i o n ，t h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nt e a c h e r st r o o pc o n s t r u c t s ，t h e n e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym a n a g e m e n ta n dt h em o n i t o r i n g ，t h en e t w o r k h i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ys o c i a la p p r o v a la n dt h ea u t h e n t i c a t i o n ，t h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o n a p p r a i s a la n ds oo n n o to n l yt h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t yr e l a t e st h en e t w o r k h i g h e re d u c a t i o n sh e a l t h yd e v e l o p m e n t ，b u ta l s oa f f e c t so no u rc o u n t r y se n t i r e h i g h e re d u c a t i o n sl o n g t e r md e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t oe n h a n c e sa n dg u a r a n t e e do u r c o u n t r yn e t w o r ke d u c a t i o nq u a l i t yi st op r o m o t eo u rc o u n t r yn e t w o r kh i g h e r e d u c a t i o nh e a l t h yd e v e l o p m e n t sk e y t l ：1 i sr e s e a r c hp r i m a r yc o v e r a g ei n c l u d i n gf o l l o w i n gs e v e r a lp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sa l li n t r o d u c t i o n ，p r o p o s e ds t u d i e so u rc o u n t r yn e t w o r kh i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c eq u e s t i o nt h e n e c e s s i t y ，p o i n t e do u tt h er e s e a r c ht h e i t i p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dt h et h e o r ys i g n i f i c a n c e ，a n dr e v i e wr e o r g a n i z et h ed o m e s t i c a n df o r e i g nr e l a t e dt h i sr e s e a r c ht h el i t e r a t u r em a t e r i a l ，f o r e s h a d o w sf o rt h el a t e rw o r d t h o r o u g hd i s c u s s i o n t h es e c o n dp a r to fm a i ne x p l a n a t i o nr e l a t e dn e t w o r kh i g h e re d u c t i o nq u a l i t y a s s u r a n c ec o n c e p t ，a n de l a b o r a t e dt h en e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c e c o r r e l a t i o nt h e o r i e sf o u n d a t i o n t h et h i r dp a r th a sm a i n l ya n a l y z e dt h eq u e s t i o na n dt h et r e n do fd e v e l o p m e n t w h i c ho u rc o u n t r yn e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c ef a c e s t h ef o u r t hp a r tm a i n l yr e s e a r c h e do u rc o u n t r yn e t w o r kh i g h e re d u c t i o nq u a l i t y a s s u r a n c ee x t e r i o rq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m i ti n c l u d e ss p e c i f i c a l l yn a t i o n a lp o l i c y l a w sa n dr e g u l a t i o n sg u a r a n t e e ，n e t w o r kh i g h e re d u c t i o nf u n d sg u a r a n t e e ，n e t w o r k h i g h e r e d u c t i o n q u a l i t ya p p r a i s a ls y s t e m ，n e t w o r kh i g h e r e d u c t i o n q u a l i t y m a n a g e m e n ta n da u t h e n t i c a t i o n ，n e t w o r kh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ys u r v e i l l a n c e ，p u b l i c s u p p o r ts e r v i c es y s t e mc o n s t r u c t i o n t h ef i f t hp a r tm a i n l yr e s e a r c h e do u rc o u n t r yn e t w o r kh i g h e re d u c t i o nq u a l i t y 目录 摘要i a b s t r a c t 一、绪论1 ( 一) 问题提出1 ( 二) 研究意义2 ( 三) 文献综述2 1 国外关于网络高等教育质量保证的研究3 2 国内关于网络高等教育质量保证的研究7 ( 四) 研究途径与方法1 5 二、网络高等教育质量保证的相关概念及理论基础1 6 ( 一) 相关概念界定1 6 1 远程教育1 6 2 网络教育1 7 3 现代远程教育与网络教育1 8 4 网络高等教育1 9 5 教育质量1 9 6 网络高等教育质量及质量保证体系2 l ( 二) 相关理论基础2 1 三、我国网络高等教育现状及其质量面临的问题2 7 ( 一) 我国网络高等教育现状2 7 ( 二) 我国网络高等教育质量面临的问题3 0 ( 三) 我国网络高等教育的发展趋势3 3 四、我国网络高等教育外部质量保证体系研究3 6 ( 一) 国家政策法规保证系统3 6 ( 二) 网络高等教育经费保证系统3 6 ( 三) 网络高等教育质量评估系统3 7 1 建立网络高等教育质量评估系统的依据3 7 v 2 建立网络高等教育质量评估系统的原则d oqoo0 0 3 8 3 确定评估对象和评估总目标3 8 4 选定评估主体3 9 5 网络高等教育质量评估标准体系3 9 6 网络高等教育质量评估的实施4 0 7 网络高等教育质量评估的作用4 0 ( 四) 网络高等教育质量的管理与认证4 1 ( 五) 网络高等教育质量的监督4 3 ( 六) 加强公共支持服务体系的建设4 4 五、我国网络高等教育内部质量保证体系研究4 5 ( 一) 网络基础设施建设与网络技术支持4 5 ( 二) 网络高等教育资源建设4 6 ( 三) 网络课程开发4 9 ( 四) 网络教学分析5 3 ( 五) 网络教学管理5 7 六、结语6 0 参考文献6 1 致 射6 5 攻读学位期间取得的研究成果0 0io0 0 6 6 浙江师范大学学位论文独创性声明6 7 学位论文使用授权声明6 7 v i ( 一) 问题提出 一、绪论 我国从1 9 9 4 年开始实行远程教育，自1 9 9 8 年以来，教育部正式批准清华大 学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。 并在1 9 9 8 年1 2 月制定的面向2 1 世纪教育振兴行动计划中明确提出“实施 现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系 ，大力推行教 育改革。在短短几年时间内，我国网络高等教育取得了突飞猛进的进展。网络高 等教育的经费投入大大加强，开发了大量的多媒体教学资源，建立了各种网络高 等教育平台，开发出了各类专业教育课件，使得网络高等教育在实现科教兴国、 建立学习型社会、构建终身学习体系及对促进我国高等教育大众化等方面起到了 积极的推动作用。目前经教育部批准进行网络高等教育的试点高校已有6 8 所， 全国各地已建成学习中心达2 0 0 0 多个，在册学生达2 0 0 多万人。教育范围包含 普通专科、专科起点本科和研究生课程、第二学位、非学历培训等层次、上百个 专业，网络高等教育迅速发展，试点规模不断扩大。然而，网络高等教育作为 一种新生事物，再加之网络高等教育在我国起步较晚，网络高等教育在我国的发 展也不免存在一些问题和挑战，如：网络高等教育的定位、网络高等教育的政策 法规保障、网络高等教育的基础设施及软件资源建设、网络高等教育的师资队伍 建设、网络高等教育质量的管理和监控、网络高等教育质量的社会认同与认证、 网络高等教育的评估及标准等问题。因此，提高和保证我国网络高等教育质量是 我国网络高等教育健康发展的关键。而网络高等教育的发展不仅影响到我国高等 教育的发展，甚至影响到我国整个教育事业的长远发展。 以英美两国为代表的发达国家，已经建立了一系列措施及标准来规范和保障 网络高等教育质量，如e t b 质量研究“欧洲财政部浏览器项目质量研究项目 、 d e s i r e “欧洲研究与教育信息服务的开发”、i s o9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) 映射即美国地方 授权委员会网络教育指南与i s o9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) 条款的对照、e c c 标准网络课程认 。傅钢菩，秦磊，申雪峰我国高校网络教育现状分析 j 中国医学教育技术2 0 0 4 ，( 2 ) ：1 0 2 1 0 6 1 证标准等。然而，我国网络高等教育有自己独特的特点，如网络高等教育的经费 投入远不如发达国家，东西部也有明显差距等。因此，我国不能完全照搬照抄国 外网络高等教育质量保证体系标准，必须在借鉴国外网络高等教育质量保证体系 经验和总结我国已有的网络高等教育质量保证实践基础上，构建符合本国国情的 网络高等教育质量保证体系。 ( 二) 研究意义 为进一步探讨如何提高和保证我国网络高等教育质量，研究如何构建我国网 络高等教育质量保证体系是关键，网络高等教育质量保证体系建设的成败不仅是 网络高等教育是否有效发展的关键，而且关系到我国网络高等教育乃至整个教育 事业的长远发展。因此，本研究具有重要的理论意义及现实意义。 1 理论意义：随着网络教育进入高等教育领域，网络教育对高等教育的教 学理论、教学观念、教学手段、教学模式及教育改革等方面都赋予了新的含义。 我国网络高等教育质量保证体系构建所涉及的相关理论基础包含：教育哲学理 论、教育传播学理论、网络学习理论、网络教学理论、网络教育心理学理论、网 络教育质量理论基础、网络教育模式。因此，探索如何将相关理论基础恰当运用 于网络高等教育，提高和保证我国网络高等教育质量，研究我国网络高等教育质 量保证体系的构建具有重要的理论意义。 2 现实意义：2 1 世纪是知识经济时代，国民受教育的程度和学习、利用知 识的程度成为衡量一个国家综合国力的重要因素。在知识经济时代，知识、信息 急剧膨胀，传统的以教师、课堂、教材或教案为中心的教育体系已不能满足时代 和学习者的需要：而以学习者为中心，以先进的教育技术为手段，以终身教育为 指导思想的新型教育体系正越来越显示出其重要性和必要性。网络高等教育的发 展对扩大人们接受优质高等教育的机会，扩大教育规模，提高国民整体素质、促 进人们继续教育和终身教育理念的形成等方面都具有重要的现实意义。 ( 三) 文献综述 1 国外关于网络高等教育质量保证的研究 1 1 国际主流的网络教育质量标准 网络教育具有地域广泛、技术复杂、文化多样性等特点，为了实现信息互通 和资源的共享，国际上许多组织推出了一系列网络教育质量标准，目前国际主流 的网络教育的质量标准主要有： o e t b 质量研究 e t b 质量研究，即“欧洲财政部浏览器项目质量研究项目”( e u r o p e a n t r e a s u r yb r o w s e rq u a l i t yr e s e a r c hp r o j e c t ) 。具体内容包括：质量标准、质量评估 管理研究和对学习材料的选择标准。它提出了评价教育环境中网页资源的模型和 使用“收集层次描述”( c l d ：c o l l e c t i o nl e v e ld e s c r i p t i o n s ) 方法来描述所收集 信息的模型。该模型包括四个层次：教师的活动、网站的质量因素、用户可感知 的质量和网站的预期目的。针对教师的教学活动，该项目提出了一系列评价要素 包括信息质量、学习能力、系统质量、娱乐性、系统使用及服务质量，考察这些 评价要素的某些指标如吸引性、可靠性、有效性和满意性就可对网站和学习资源 的质量进行评价。 d e s i r e 欧洲研究与教育信息服务的开发( d e s i r e ：d e v e l o p m e n to fae u r o p e a n s e r v i c ef o ri n f o r m a t i o n0 1 1r e s e a r c ha n de d u c a t i o n ) 。它提出了一个用于监控和评审 网关质量的概念模型和一套便于理解的资源选择标准。d e s i r e 推荐把主题网关 ( 是支持系统化资源发现的因特网服务。通过因特网提供对资源如文献、对象、 网站或服务的链接。) 作为一个提供给研究者和学者简单有效获取高质量网络资 源的工具并且建议采用欧洲的图书馆和大学建立国家级网关负责整个国家的高 质量的网络资源，这些网关可以形成一个网关的欧洲网络，这样就有交互检索的 潜在可能。d e s i r e 负责开发使用工具及方法以支持计划建立自己网关或欲提高 现有水平的组织。这些包括建立网关的软件、网上编目指导方针、元数据标准和 一本信息网关手册。 o 方维高校网络教育质量保证体系研究 d 湖北：武汉理工大学2 0 0 5 留佚名主题网关 e b o l ( 2 0 0 9 - 0 2 - 2 7 ) 2 0 1 0 - 0 3 - 0 7 h t t p ：l i j i n 9 9 8 1 3 8 b l o g 1 6 3 e o m b l o g s t a t i e 1 0 2 1 5 5 9 1 0 2 0 0 9 1 2 7 0 9 2 9 4 0 4 i s o9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) 映射 “美国地方授权委员会网络教育指南与i s o9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) 条款的对照 ( m a t c h i n g u s r e g i o n a la c c r e d i t i n g c o m m i s s i o nd i s t a n c ee d u c a t i o n g u i d e l i n e sw i t hi s o9 0 0 0 ( 19 9 4 ) c l a u s e s ) 。即美国网络教育质量保证研究行动 ( d e q a d i s t a n c ee d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c ei n i t i a t i v e ) 。i s 0 9 0 0 0 标准明确 了质量管理和质量保证体系，适用于生产型及服务型企业。其主要标准包 括：i s 0 8 4 0 2 ：1 9 9 4 质量管理和质量保证术语、i s 0 9 0 0 0 ：1 9 9 4 质量管理和质量 保证标准选择和使用指南、i s 0 9 0 0 1 ：1 9 9 4 质量体系设计、开发、生产、安装 和服务的质量保证模式、i s 0 9 0 0 2 ：1 9 9 4 质量体系一生产、安装和服务的质量保 证模式、i s 0 9 0 0 3 ：1 9 9 4 质量体系一最终检验和试验的质量保证模式、i s 0 9 0 0 4 ： 1 9 9 4 质量管理和质量体系要素指南。 e c c 标准 网络课程认证标准( e c c ：e 1 e a r n i n gc o u r s e w a r ec e r t i f i c a t i o ns t a n d a r d s ) 是 由美国社会训练与发展组织制定的，用于对基于w e b 的异步课程进行评价和认 证。它主要从网络课程的界面、技术性、交互性、兼容性、产品质量和教学设计 等方面进行评价。 i s o i e cj t c ls c 3 6 国际标准组织( i s o ) 和电领域的国际标准及相关评价机构国际电工委员会 ( c ) 共同成立的第一联合技术委员会( j t c l ) 是负责信息技术标准化的国际 标准组织。是作为专门为学习、教育和培训领域的网络技术标准制定、开发和推 广的国际化组织，其工作重点是对现行标准的研究、撰写和发布的技术报告。该 程师 研制 的专门委员会。其职能是制定经过认可的教育技术标准，推荐教育技术实践和指 南。研究主题覆盖了包括学习物件元数据、学生档案、课程序列、计算机管理教 学和内容打包等。该组织以方便教育资源的开发、使用、维护与互操作为宗指， 积极进行与教学、教育、培训有关的信息技术标准的研究。 美国航空工业计算机辅助训练委员会 美国航空工业计算机辅助训练委员会( a i c c ) 为航空工业计算机培训及其 相关培训技术的评价、开发、推广制定指南，并最早进行计算机管理教学领域相 关规范的研究。c m i ( 计算机管理教学) 互操作指导规范，使不同开发商提供的 局域网教学软件可以共用数据。1 9 9 8 年又将此规范升级成为适用于w e b 教学和 c m i 标准。这些规范使早期开发的训练软件能持续使用，并适用于网络环境， 但没有致力于前瞻性的学习技术与教育应用。 美国国防部高级分布式学习组织及其制定的s c o r m 标准 美国国防部高级分布式学习组织( a d l ) 研发的可共享内容对象参考模型， 即是s c o r m 标准。a d l 的长远目标是使学习者随时随地可以得到他们想得到 的高质量教育、培训或者帮助，适应不同学习者的不同需要、知识背景、兴趣爱 好和认知体系，使学习更可靠，更有效，减少教育培训的成本。有了网络这个传 递平台，传递什么样的学习资源成为a d l 能否实现长远目标的关键。s c o r m 关注的核心是学习内容和学习管理系统之间的问题。学习管理系统( l m s ) 具有 发送、跟踪、汇报、评价和管理学习内容、学习者学习时展情况、学习者之间交 互情况等一系列功能。 1 2 国外网络高等教育质量保证 目前国外发达国家关于网络高等教育质量保证体系的研究比较完善，对我国 网络高等教育质量保证体系的构建有重要的借鉴意义，内容涉及到：网络高等教 育的资源设计、开发、发送与评估，学生学习支持服务，双向通信交互系统，宽 进严出政策，教师的专业发展与培训，教育管理，教育研究，基础设施建设，财 政支持和经费保证等方面。 。王继新，张屹远程教育原理与技术 m 北京：北京大学出版社2 0 0 8 ，l ：3 1 0 - 3 1 3 国王继新，张屹远程教育原理与技术 m 北京：北京大学出版社2 0 0 8 ，l ：3 1 0 - 3 1 3 王继新，张屹远程教育原理与技术 m 北京：北京大学出版社2 0 0 8 ，1 ：3 1 0 - 3 1 3 以网络高等教育最为发达的美国为例，由于美国实行的是二级立法制度，即 以地方政府政策立法为主，联邦政府为辅，其对网络高等教育质量保证的管理已 经形成宏观、中微观层次的政策管理框架。宏观方面，早在1 9 4 9 年就成立了国 家评估委员会，1 9 9 3 年又成立了专业和职业评估组织协会。而联邦政府和州政 府也从立法和财政两个方面出发对网络高等教育进行质量保证，如1 9 9 6 年克林 顿政府提出的“教育技术在行动 ，( ( 1 9 9 6 电信法案中关于教育信息服务折扣 政策，犹他州数位签字法案等，都从不同侧面推进了网络高等教育质量管理 的进程。中微观方面表现在美国众多教育协会、社团和学校在质量管理方面的不 懈努力，如将质量认证分为国内和国外两种，并创立了像蓝丝带学校认证等成熟 的质量认证制度以及部分大学建立自己的网络高等教育质量指导管理框架等。美 国对网络高等教育质量保证在政策层面是全方面大范围的，资金支持力度大。在 1 9 9 8 年有人呼吁在联邦、9 i l 并d 地方三个层面上对现有的教育政策进行调整，以 适应网络高等教育的需要。2 0 0 0 年，提出了调整应当涉及的主要方面，其中在 联邦政府的政策层面上特别提出了制定相应的评价标准，而在地方政策层面上也 提出了加强网络教育评估方面的相关政策。如：美国高等教育政策研究所于2 0 0 0 年4 月发表的在线教育质量：远程互联网教育成功的标准，提出了七项2 4 条评估指标，以检查、监督和规范办学行为，保证在线教育的教学质量。这七项 指标是：学校支持、课程开发、教学过程、课程结构、学生服务、教师培训和教 学效果。另外，美国教育委员会、全美教育联合会、跨国教育联盟、美国南部 地区电子校园、美国中部诸州大学联合会的高等教育委员会、美国西部远程教育 合作部等都在进行网络高等教育质量评估方面的研究，并提出了各种保证网络高 等教育质量的评价标准和方法。总结起来主要包括课程开发、教师培训、学生服 务、学习资料、基础设施建设和学习结果评价等六个方面。 以英国开放大学为代表的英国网络高等教育在全世界享有盛名，这与英国政 府对网络高等教育的大力支持与协助和英国优秀的质量文化是分不开的。英国从 1 9 8 9 年开始，就在全国范围内积极开展了网络高等教育研究。如在1 9 8 9 年，英 国在全国范围内开始实施一项名为“计算机用于教学创新 的项目，目的在于通 过计算机、多媒体与远程通讯技术相结合，实现对高等院校所有学科从教学模式、 。徐世浩。林辉网络教育质量保证研究综述 j 现代远距离教育2 0 0 6 ，( 1 ) ：1 6 - 1 8 6 教学内容到教学组织形式的彻底变革。随后，英国政府几乎每年都会出台一些政 策，发布一些文件以促进网络高等教育的开展，进而促进全国信息网络的建设和 信息资源的共享。另外，英国还建立了一系列非官方组织及机构来保证网络高 等教育质量，如大学基金委员会( h i g he d u c a t i o nf u n d i n gc o u n c i l ，1 9 8 8 年 前称大学拨款委员会) 、国家学位委员会( c n 从，1 9 6 4 - 1 9 9 2 ) 、协助政府实施质 量监督的女王巡视团( h e rm a j e s t i e si n s p e c t o r a t e ) 、高等教育质量协会 ( h e q c ，1 9 9 2 1 9 9 7 ) 、高等教育质量保证署( q a a ，1 9 9 7 年成立) 、国家职业资 格委员会( n c c q ) 和英国工业联盟( c s i ) 等机构。例如英国高等教育质量保障署 在其发表的远程学习指南中给出了保证网络高等教育质量的六个要素：系统 设计，教学方案设计及其批准与评审，课程教学管理，学生发展与支持服务，学 生交流与表现，学生评价。另外，在对高等教育进行质量保证过程中，民间的监 督与评价系统也发挥着越来越重要的作用与影响，对各大学不断提高教育质量发 挥很大的促进作用。 英国开放大学的创新精神和理念对英国网络高等教育质量 保证也起着重要作用，一直以来，英国开放大学的科研项目不仅要承受来自大学 内部各部门的批评，而且要接受来自其他大学学者的正式评估和社会各部门的监 督和评论。 欧洲的网络高等教育虽然不如美国发展迅速，但作为传统教育的发达地区， 仍然非常重视网络高等教育的发展。与美国一样，欧洲为保证网络高等教育的质 量和促进网络高等教育的发展，制定了一系列的政策并资助了一些研究项目。 在其他网络高等教育较为发达的国家，网络高等教育质量评估的研究也都取 得了一定的进展。如：韩国的网络高等教育质量保证研究具有代表性的是韩国国 立开放大学的教育质量保证模型，印度尼西亚特布卡大学的质量保证体系也具体 典型代表。 2 国内关于网络高等教育质量保证的研究 2 1 我国网络教育质量保证的发展历程 。田风秋，王永锋，王以宁中英高等网络教育政策比较及启示 j 远程教育杂志2 0 0 7 ，( 4 ) ：2 8 3 4 圆张立国中英现代远程高等教育外部质量保证体系的比较 j 远程教育2 0 0 5 ，1 0 ：5 6 5 9 7 从网络教育质量管理和质量保证的视角，可大致划分为以下几个阶段。 萌芽阶段：1 9 9 2 年到1 9 9 6 年，网络技术和网络教育在我国刚刚起步，建设 者们积极引进国外先进教育理念，开创我国网络教育各项事业的发展，同时也逐 渐意识到了质量保证对网络教育的可持续发展的重要作用。这一阶段我国对网络 教育质量保证领域的研究处于萌芽阶段，对我国网络教育质量保证的理论与实践 研究起到了铺垫作用。 初步发展阶段：1 9 9 7 年到2 0 0 0 年，我国网络教育的迅速发展，先后建立了 一系列优秀的网络教育网站。在这一阶段对网络教育质量保证的研究也逐层逐步 深入，主要表现在对网络教育管理及网络学习支持服务理念运用于网络教育质量 保证领域方面。 继续发展阶段：从2 0 0 1 年至今，国家政府及教育部对网络教育质量保证和 网络管理及监控等方面进行了相关立法，如在2 0 0 2 年，教育部提出的关于加 强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见中指出：要求各网络教育学 院明确网络高等教育的目标和任务，健全网络高等教育学院年报年检制度，采取 相对完善的网络教学质量管理措施，加强加强质量监控及公共服务体系的建设 等。目前我国网络教育质量保证处于继续发展阶段。 2 2 网络教育的国家政策法规 1 9 9 8 月1 2 月中国政府颁布了面向2 l 世纪教育振兴行动计划，提出实施 “现代远程教育工程”形成开放教育网络，构建终身学习体系。随后教育部提出 实施“现代远程教育工程”的三个大的重点工程，各级各类网络教育机构应运而 生。1 9 9 9 年末，教育部批准清华大学、浙江大学等4 所大学为第一批开展网上 远程开放教育的试点大学，同时制订了关于启动现代远程教育第一批普通高校 试点工作的意见( 电教 1 9 9 9 l 号) ，以规范试点院校的网络高等教育。2 0 0 0 年初又批准中央电视广播大学、北京大学等7 所大学为试点学校。接着颁发的关 于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见 ( 教高厅 2 0 0 0 1 0 号) 既为当时已获批进行现代远程教育试点学校的发展指明了 方向，也为学校的后期建设设置了标准。2 0 0 0 年7 月颁布的 2 0 0 0 1 0 号文是一 份重要的文件。这份文件中的政策给了试点学校充分的办学自主权，它允许试点 学校自主招生、自主开设课程和专业、自主发给学生文凭等。这一年试点学校从 原来的5 所一下子增加到3 1 所，而且在接下来的年多的时间里，又增加了3 5 所。作为指导现代远程教育发展的重要文件关于支持若干所高等学校建设网络 教育学院开展远程教育试点工作的几点意见( 教高厅 2 0 0 0 1 0 号) ，对现代远 程教育试点工作的主要任务、试点学校的权利、教育层次、网上资源建设及管理 等方面都作了规定。教育部在2 0 0 1 年教育部就出台了教育网站和网校暂行管 理办法，规定网校事业法人必须提供质量保证。于2 0 0 2 年1 月和7 月分别发出 了关于现代远程教育校外学习中心建设和管理的原则意见( 教高厅 2 0 0 2 1 号文) 和教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见( 教 高厅 2 0 0 2 8 号文) 等文件，通知通过规范各级教育审批部门和校外学习中心， 目的是为了更好的保证教学质量。从2 0 0 2 年后半年开始，由于我国网络教育质 量进一步下滑，网络教育市场混乱，教育部紧急出台了教育管理信息化标准 实施办法和关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见，从大 政方针和具体监督管理方面做了规范，也成为国家管理层决心大力整治我国网络 教育的重要举措。随着以上标准和对网络学院规范的出台，相关的后续工作也有 序进行：2 0 0 3 年初全国信息技术标准化技术委员会教育技术分委员会成立，教 育管理信息标准化示范区建立，2 0 0 3 年7 月还发布了教育管理软件认证管理 办法。国在2 0 0 4 年1 月份，教育部又下发了教育部办公厅关于对现代远程教 育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知( 教高厅 2 0 0 4 2 号) ，决定对现代远程教育试点高校网络教育学生的部分公共课实行全国统一考 试。 2 3 我国网络高等教育技术标准 网络高等教育质量的保证有赖于网络技术的支持，尤其是网络高等教育资源 在教学管理、交流共享方面，因此，我国教育部科技司于2 0 0 6 年6 月启动了现 代远程教育标准研究项目( d l t s ) ，同时还成立了现代远程教育标准化委员会， 主要负责网络教育项目的日常运作和d l t s 标准的推广和应用，具体包括项目进 程监督、会议组织、标准检验与推广、信息发布、培训班筹办、标准服务与咨询 。唐燕儿中国现代远程高等教育呼唤新政策法规 j 学术论坛2 0 0 7 ，( 5 ) ：1 9 2 2 圆徐世浩，林辉网络教育质量保证研究综述 j 现代远距离教育2 0 0 6 ，( 1 ) ：1 6 1 8 9 等。国 自2 0 0 0 年1 1 月，我国教育部组织国内8 所重点高校的有关专家开展网络高 等教育质量评估标准研制工作，并于2 0 0 1 年成立了教育部教育信息化技术标准 委员会，简称c e l t s c 。目前，委员会己提出了一个比较完整的标准体系结构， 并产生了1 1 项规范，现已发布作为教育部颁布试用标准。该标准体系分为：总 标准、教学资源相关标准、学习者相关标准、教学环境相关标准、教育服务质量 相关标准五大类。每一类又包含若干个子标准，整个体系共包含2 7 项子标准。 此外，还设立了四个跟踪研究项目。 中国网络教育技术标准体系的分项表 任务 标准分类 子标准( 编号)可参考的标准研究成果 优先级 系统架构与参照模型( c e l t s 1 )i e e e1 4 8 4 1 宰宰掌 总标准术语( c e l ，t s 2 )i e e e1 4 8 4 3 宰 标准本地化规范( c e l ，t s 2 5 )i e e e1 4 8 4 9 簟 i e e e1 4 8 4 1 2 学习对象元数据( c e l t s 3 ) i e e e1 4 8 4 1 4 幸搴 语义与互换绑定( c e l t s 4 ) i e e e1 4 8 4 1 5 幸牟 数据互换协议( c e l t s 5 ) i e e e1 4 8 4 1 6 宰 串 h r r p 绑定( c e l t s 6 ) 教学资源 i e e e1 4 8 4 1 0 宰宰 课件互换( c e l t s 7 ) 相关标准 i e e e1 4 8 4 6 牟丰 课程编列( c e l ，t s 8 ) i e e e1 4 8 4 1 7 宰搴 内容包装( c e u s 9 ) i m sq t 幸 练习i 贝0 试操作( c e