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文档简介
内容提要 地区经济发展不平衡在世雾各国经济发展过程中是一个常见的现象,特别是处于经济起 飞时期的发展中国家和转型经济国家所要面对的一个带普遍性的难题。中国大陆经过2 0 多年 改革开放不论是从经济总量、综合国力,还是人民的生活水平都取得r 长足的进步。但同时 也伴随着地区之间、城乡之问的距离也在拉大,特别进入9 0 年代后,距离有进一步拉大的趋 势。在我们这样一个幅员辽阔,发展极不平衡的发展中同家,如何将产业的比较优势,发展 成竞争优势是我们入世所而临的挑战。本文通过对国外古典和近代区位理论、区域经济增长 和发展理论、区域空问结构理论以及区域经济学研究的最新成果的了解,寻找到适应我国基 本围情的区域经济健康发展的理论依据。借鉴欧盟、美围等西方主要发达围家的区域经济发 展政策的成功经验,对我国区域经济协调发展的启示。 主题词:发达国家区域经济发展经验借鉴 李殆字:分类乏f 州7 4 a b s t r a c t u n e v e nd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l e c o n o m yi sv e r yc o m m o nw o r l d w i d e , e s p e c i a l l yi nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sd u r i n ge c o n o m i ct r a n s f e rp e r i o d a f t e r2 0y e a r s d e v e l o p m e n t ,c h i n aa d v a n c e d i nt o t a le c o n o m i cg r o s s ,c o m p r e h e n s i v en a t i o n a l s t r e n g t ha n dl i v i n gs t a n d a r d b u tt h eg a pb e t w e e nr u r a la n du r b a na r e ai n c r e a s e d , e s p e c i a l l yi nt h en i n e t i e s ,i tw a si n c l i n e dt oi n c r e a s e 。a f t e re n t e r i n gw t o ,c h a l l e n g e o nb r i n g i n ga d v a n t a g eo fp r o p e r t yi n t oc o m p e t i t i o ni nu n e v e nd e v e l o p i n gc o u n t r y t h ea u t h o rs t u d i e dc l a s s i ca n dc u r r e n tt h e o r yo fr e g i o n , t h e o r yo fr e g i o n a le c o n o m i c i n c r e a s ea n dd e v e l o p m e n t ,t h e o r yo f r e g i o n a ls p a c es t r u c t u r ea n dn e w l ya c h i e v e m e n b , f o u n dt h et h e o r e t i c a lb a s i sa d a p t i n gc h i n a sb a s i cs i t u a t i o n ,t h es t a t u sq u oo fc h i n a s r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fe u ,u s a ,e t c t h e a u t h o ra l s od i s c u s s e dt h eh e a l t h yw a yo fc h i n a sr e g i o n a le c o n o m ya n ds u p p o r t i n g p o l i c y 引言 选题背景: 改革开放以来,东部地区依托优越的自然条件,区位优势,自身良好的经济基础,在国 家一系列优惠政策和大量直接投资的扶持下,经济得以高速发展,瓶西部地区由于自身严酷 的自然条件,缺乏犀位优势,特别是资源丰导型经济的发展,冈自然资源为国家所有,以及 由国家支配而使地方很少受益等各方面因素的制约,经济发展比较缓慢,东西部经济发展的 差距日益扩大。例如,在1 9 9 8 年g d p 总量中,东部占5 3 ,中部占3 3 ,西部占1 4 ,人均g d p 也以1 9 9 8 年的数据相比,东部是中部的1 8 2 倍,是西部的2 4 4 倍。西部仅为全国平均量的 6 0 左右,中部也仅为8 0 左右。我国区域经济发展出现了严重的不均衡现象,虽然以经济市 场化为主要特征的经济全球化可以实现世界各国的资源在全球范围内的优化配置,有利于产 业、资本、技术、信息和劳动力等要素的自由流动,大大的促进世界经济的发展,但经济全 球化又是一把“双刃剑”,由于发展中国家和地区市场发育不完善,企业竞争力弱以及宏观调 控机制不健全,其带来的激烈竞争、冲击和风险将可能导致欠发达地区人民生活水平相对下 降,就业压力相对扩大、地方财政收支相对紧张,这既不利于政治稳定,民族团结,也不利 于我国经济的长期发展,因此,制定相对稳定的区域经济政策,借鉴国外成功的区域经济发 展经验和模式,合理组织东部与内地的分t 与协作,缓和地区差异扩大的趋势,使之控制在 社会可接受的限制内,就显得尤为重要 论证架构: 第一部分理论基础。从古典的区位理论到区域经济学研究的最新理论成果的演进脉络, 以寻求适应我国国情的区域经济发展的理论依据;第二部分,实证研究。介绍了欧美等西方 主要发达围家区域经济发展的成功经验和不同发展模式以及所产生的绩效,为我国区域经济 的发展和政策的制定提供了有益的借鉴:最后,经过对我国区域经济的现状和产生原冈的分 析。借鉴西方主要发达国家在发挥政府手导作用、制定针对性政策、调整欠发达地区产业结 构和改善资源配置等方面的经验和教训,以及对我国区域经济协调发展的启示。 论证日的: 从本质上看,区域经济的发展水平和可持续发展能力的高低,不仅牵扯到国家综合国力 的提高,也会影响到本地区乃至全国的政治稳定和社会进步。我们不能低估差距过大对经济 6 发展的负作用,牮视区域经济差距的不断扩大;同时也不能违反市场经济规律,以行政手段 硬性拉平差距。力求把区域差距控制在社会可以承受的范围之内,形成区域内的良性互动。 由于我国是发展中国家,政府财力极为紧张,虽然政府做出r 极大努力,但能够投入的扶贫 资金仍然十分有限,难以满足贫困地区的发展需要。因此,我们有必要借鉴西方发达国家的 做法,通过改善落后地区的投资环境,吸引民间投资,促进落后地区发展。为此,必须改善 落后地区的基础设施,特别是交通通讯设施,为商品和资本流通创造良好条件:加大教育投 入,根据我国的国情,重点抓好基础教育和技术教育,提高劳动者素质,为企业提供大量廉 价优秀的劳动力;加大环境治理力度,特别要搞好水土流失地区和沙漠化严重地区等生态脆 弱地区的绿化t 作,改善人居环境;同时,还必须制定一些优惠政策,如减免税收、优惠贷 款等,以增强贫困地区对民间资本的吸引力。美国以及其它国家的经验表明,只要政策得当, 有限的政府资会就能起到“阴两拨千斤”的作用,通过引导广大的民间资本,实现促进落后 地区发展的历史使命。通过改善落后地区的投资环境,吸引广大的民间资本参与开发落后地 区,变单纯的经济“输血”为培养落后地区的“造血”功能,才能够增强落后地区的自我集 聚、自我发展能力,减少对国家的依赖,我们才有可能在一个比较短的时间内达到控制地区 发展差距的目标,是我国的区域经济能协调发展。 第一章:区域经济理论的演进脉络 区域经济理论,是研究生产资源在一定空间( 区域) 优化配置和组合以获得最大产出的 学说。自1 8 2 6 年德国经济学家冯杜能在其名著孤立国对农业及国民经济之关系一书中, 提出了“农业区位论”至今,已有】7 0 多年历史。但是,区域经济理论作为一个独立的研究 领域,却形成于一t 世纪五、六十年代。到了二十世纪6 0 年代末7 0 年代初,当区域发展计 划成为国际开发行动的一个重要组成部分,且区域差异问题日趋严重而缩小区域差距又成为 区域经济发展的一个重要目标时,区域经济理论研究才开始作为一个独立的经济学科而存在。 而以克鲁格曼( p a u lk r u y m a n ) 为代表的新经济地理理论的产生,以及由此所引起的区域增 长及区域发展模式的转变,使得人们对区域经济理论的研究进入了一个新的阶段。 第一节区位理论 一、卉典区位理论成本决定论 1 杜能的“农业区位理论” 这个理论集中阐明了一个中心思想:农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度,不 仅取决于土地的天然特性,更重要的是依赖于其经济状况,其中特别取决于它到农产品消费 地( 城市) 的距离。 杜能运用抽象法,假设有一个与世隔绝的孤立国,并从孤立国的假设条件出发,分析了 在孤立国内如何布局农业,才能从每一单位面积土地上获得最大利润。他认为,利润( p ) 是 由农业生产成本( e ) 、农产品市场价格( v ) 和把农产品从产地运到市场的运费( t ) 等三个 冈素决定的。用公式可表示为: p = v 一( e + t ) 杜能运用上述公式分析了城市周围土地的利用类型及农业的集约化程度后得出结论:城 市周围土地的利用类型以及农业的集约化程度,都是从一个距离带到下一个距离带发牛变化。 围绕城市一圈又一圈的同心图,称作“杜能圈”。如图l 所示 第六匿畜牧区 图示l 2 韦伯( a w e b e r ) 的“工业区位论” 韦伯理论的核心是通过运输、劳动力和集聚因素相互作用的分析与计算,找出工业产品 生产成本最低的点,作为工业企业布点的理想区位,探讨工业区位选择的基本原则和工业区 位移动规律。 二、近代区位理论利润决定论 1 克里斯塔勒( w c h v i s t a l l a ) 的“中心地理论” 中心地理论又称为城市区位论,它是2 0 世纪3 0 年代初由德国地理学家克里斯塔勒提出 并加以论证的。 其假设是:1 ) 所研究的区域是一个广阔的平原,土地肥力及其资源分布都是均质的。2 ) 人口也均匀分布于区域之内,他们的收入、兴趣等是相同的:3 ) 在区域内向任何方向移动都 是可能的,具有相同的便捷性;4 ) 生产者和消费者都按经济原则行事,其经济行为都是合理 的,以追求利润最大和成本最低为目的。 在上述假设下,克里斯塔勒指出,任何一个区域都会有中心地,中心地可以认为是向其 周围区域居住的人口供应物品和服务的地点。中心地可以有不同等级,城市的级别较高,但 不论是什么级别的中心地,在市场网络结构中都会占有一定的位置,从而具有相对固定的市 场区。 所谓的“k 值”是代表在影响城市等级和体系形式的行政管理、商品和服务的供应以及 关系,如k = 3 ,即一个中心地供应两个亚中心地及其区域。k 值从高值向低值的变化,是空问 经济结构系统发展变化的标志。 2 廖什( a u g u s t l o s c h ) 的“市场区位论” 市场区位论是又一个德国经济学家奥格斯特廖什提出的。他的代表作是1 9 4 0 长发表的 经济空间分布一书,用市场区及市场弼的理论模型,阐述了自己独具特色的市场区位理 论。其基本内容是: 廖什理论研究的假设前提:1 ) 所研究的对象位于平原地区,区域内的自然资源和自然条 件均质分布;2 ) 区域内农业人口也均匀分布,且具有共同的消费行为;3 ) 所有的工业生产 方法都足公开的,技术知识可以到处传播;4 ) 区域内各个方向上具有相同的运输条件;5 ) 区域内所有的人都可以获得进行生产的机会。 同时对空间经济均衡布局必须满足的条件是:1 ) 每一个个体的区位,必须是尽可能有利 的;2 ) 生产区位必须是多数的,面目占据整个空间:3 ) 企业只有正常的利润,而无超额利 润:4 ) 供应、生产和销售的地区必须尽可能地小;5 ) 在市场范周界限内的消费者没有什么 不同。 在上述假设下,廖什对韦伯及其后继者的最小区位成本、区位的方法和其寻找最大收益 区的可行方案提出了异议。指出,生产和消费都是在市场区中进行的,最低成本、最小吨公 里的区位经济不一定能保证最大利润。因此,必须把生产区位和市场范围结合起来,正确选 择好生产企业的最佳区位,必然要把谋求最大市场和市场区范用联系起来。为此,需要引入 需求和成本两个变量,同时,最佳区位不仅只是个别厂商的事情,还要考虑厂商和厂商之间 的相巨依存关系。 同时,廖什还以公式推导r 不同规模的市场区面积。他认为,市场区和市场网的排列并 不是任意的,而是取决于利润最大化的经济规律。网络中心的大城市市场重叠度最高,而越 是远离中心,市场重叠度就越低,离心度越高:距离交通线越近的市场区扇面,布局在此的 工商氽业会增多,相反就越少。进而出现大城市近郊区的经济高密区和低密区域、富区与穷 区的分异。在上述地域分异规律的作用下,中心城市a 的吸引力随距离增大而逐渐减少,直 至距a 城i 处化为乌有。于是在距离a 城2 i 处将会兴起另一个大城市。这种市场网系统按照 经济法则形成的经济空间分布的等级序列,廖什称之为“经济景观”。这是廖什首创的概念, 由于它非常符合资本主义地域结构的现实情况,因而被,“泛应用于各国的区域经济实践。 第二节区域经济增长和发展理论 一、区域经济增长理论 首先,我们必须弄清什么叫经济增长。在统计学上,经济增长是指工农业生产总值的增 l o 加,或社会总产值的增加,或国民收入的增加。总之,经济增长是指社会财富增多或国民产 出( o u t p u t ) 量的增多。这里的“产出量”,既包括产品( 物质产品、精神产品) ,也包括劳 务。 美国经济学家西蒙- 库兹涅茨( s k u g n e t s ) 给经济增长所下的定义,可以说是经典的,他 在1 9 6 6 年出版的现代经济增长一书中指出:“一个国家的经济增长,可以定义为给居民 提供种类目益繁多的经济产品的能力长期上升,这种不断增长的能力是建立在先进技术以及 所需要的制度和思想意识之相应的调整的基础上的”。 1 “平衡增长”论 平衡增长理论,是以哈罗德一多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的。其中又 有两种代表性理论,即罗森斯坦一罗丹( p n r o s e n t e i n - - r o d a n ) 的大推进理论和纳克斯 ( r n u r k s e ) 的“贫困恶性循环”理论。 a ) 大推进理论 由美国经济学家保罗罗森斯坦罗丹( p n r o s e n t e i n - - r o d a n ) 提出。其核心是外部 经济效应,即通过对相互补充的部门同时进行投资,一方面可以创造出互为需求的市场,解 决周市场需求不足而阻碍经济发展的问题:另一方面可以降低生产成本,增加利润,提高储 蓄率,进一步扩大投资,消除供给不足的瓶颈。 b ) “贫困恶性循环”理论 美国经济学家拉格纳纳克斯( r n u r k s e ) ,1 9 5 3 年撰写的不发达国家的资本形成问 题一书中,提出了著名的“贫困恶性循环”理论。他认为落后国家存在两种恶性循环,即 供给不足的恶性循环和需求不足的恶性循环,而解决这两种恶性循环的关键,是实施平衡发 展战略,即同时在各行业、各地区进行投资,促进各产业、各部门协调发展,改善供给状况, 又在各产业、各地区之间形成相互支持性投资的格局,不断扩大需求。因此,平衡发展理论 | 低彳率r | 低毕入 恤蒜求不足h 消费赢不足 资本供给不足的“恶性循环”资本需求不足的“恶性循环” 强调产业问和地区间的关联互补性,主张在各行业、各地区之间均衡部署生产力,实现产业 和区域经济的协调发展。 平衡发展理论的出发点是为了促进产业协调发展和缩小地区发展差距。但是一般区域通 1 l 常不具备平衡发展的条件,欠发达地区不可能拥有推动所有产业同时发展的雄厚资金,如果 少最资金分散投放到所有产业,则区域内优势产业的投资得不到保证,不能获得好的效益, 其他产业也不可能发展起来。即使发达地区也由于其所处区位以及拥有的资源、产业基础、 技术水平、劳动力等不同,也需要优先保证具有比较优势的产业投资,而不可能兼顾到各个 产业的投资。所以,平衡发展理论在实际应用中缺乏可操作性。 2 “不平衡增长”理论 美国经济学家艾伯特赫希曼在经济发展战略一书中,提出了赫赫有名的“不平衡 增长”理论。该理论强调经济部门或产q k 的不平衡发展,并强调关联效应和资源优化配置效 应。他认为,发展中国家应集中有限的资源和资本,优先发展少数“主导部门”,尤其是“直 接生产性活动”部 。不平衡增长理论的核心是关联效应原理。关联效应就是各个产业部门 中客观存在的相互影响、相互依存的关联度,并可用该产业产品的需求价格弹性和收入弹性 来度量。因此,优先投资和发展的产业,必定是关联效应最大的产业,也是该产业产品的需 求价格弹性和收入弹性最大的产业。凡有关联效应的产业,不管是前向联系产业( 一般是制 造品或最终产品生产部门) 还是君向联系产业( 一般是农产品、初级产品生产部门) ,都能通 过该产业的扩张和优先增长,逐步扩大对其他相关产业的投资,带动后向联系部门、前向联 系部门和整个产业部门的发展,从而在总体上实现经济增长。不平衡增长理论遵循了经济非 均衡发展的规律,突出了重点产业和重点地区,有利于提高资源配置的效率。这个理论,被 许多国家和地区所采纳。 二、区域经济发展理论 1 “发展极”理论 法国经济学家弗朗索瓦佩鲁( f r a n c o i sp e r r o n x ) 于2 0 世纪5 0 年代初在法国经济季 刊上发表经济空间:理论的应用一文,首次提出了“发展极”理论,为区域经济增长提 供了一条新思路。该理论的主要观点是,区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少 数产业带动,应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长 极的极化和扩散效应,影响和带动周边地区和其它产业发展。增长极的极化效应主要表现为 资金、技术、人才等生产要素向极点聚集;扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发 展的初级阶段,极化效应是主要的,当增长极发展到一定程度后,极化效应削弱,扩散效应 加强。 增长极理论主张通过政府的作用束集中投资,加快若干条件较好的区域或产业的发展 进而带动周边地区或其它产业发展。这一理论的实际操作性较强。但增长极理论忽略了在注 重培育区域或产业增长极的过程中,也可能加大区域增长极与周边地区的贫富差距和产业增 1 2 长极与其它产业的不配套,影响周边地区和其它产业的发展。 2 “回波效应”理论 针对佩鲁理论中忽视对落后地区经济发展所带来的负面效应这一缺陷,瑞典著名经济学 家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔( g m y r d a l ) 提出了“回波效应”理论,从而使“增长极” 学说在理论上趋于完善。他提出了“回波效应”和扩散效应一对新概念来分析发展不平衡问 题,认为强大的“回波效应”和弱小的“扩散效应”是经济发展不平衡的重要原因。所谓“回 波效应”,是指地区外因素引起的不利于该地区经济发展和扩张的影响,如在市场作用下不发 达地区资本、劳动力等资源向发达区域回流的过程,将会引起不发达区域经济的衰退。一般 在市场机制作用下,起初总是“回波效应”大于。扩散效应”,导致发达地区愈发达,不发达 地区愈不发达的“马太效应”,使经济发展更不平衡。但是这种“回波效应”也不是一成不变 的,它与“扩散效应”是相互依存、不断转变的。当发达地区发展到一定程度,人才过剩、 资本过剩等原因,也会导致资本、技术、人才等生产要素向周围落后地区扩散,以取得相对 利益,同时,也就促进不发达地区经济发展,缩小地区差距。 3 “梯度转移”理论 “梯度转移”理论的首创者为美国哈佛大学教授雷蒙德弗农( r a y m o n dv e r n o n ) 等人。 其理论源于弗农提出的工业生产生命周期理论,即丁业各部门、甚至工业品都要经历创新、 发展、成熟、衰退等四个阶段。区域经济学家将这一理论引入到区域经济学中,便产生了区 域经济发展“梯度转移”理论。该理论认为,区域经济的发展取决于其产业结构的状况,而 产业结构的状况又取决于地区经济部门,特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段。 如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成,则说明该区域具有发展潜力,因此 将该区域列入高梯度区域。创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素,而创新活动大 都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周期阶段的变化,生产活动逐渐从高梯度地区 向低梯度地区转移,而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展来的。梯度转移 理论主张发达地区应首先加快发展,然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移, 以带动整个经济的发展。梯度转移理论也有一定的局限性,主要是难以科学划分梯度,有可 能把不同梯度地区发展的位置凝固化,造成地区间的发展差距进一步扩大。 第三节区域空间结构理论 一、“中心一外围”理论 “中心一外围”理论,首先由劳尔普雷维什于2 0 世纪4 0 年代提出,主要是阐明发达 1 3 国家与落后国家间的中心一外围不平等体系及其发展模式与政策主张。2 0 世纪6 0 年代,弗 里德曼将中心一外围理论的概念引入区域经济学。他认为,任何国家的区域系统,都是由中 心和外围两个子空间系统组成的。资源、市场、技术和环境等的区域分布差异是客观存在的。 当某些区域的空间聚集形成累积发展之势时,就会获得比其外围地区强大得多的经济竞争优 势,形成区域经济体系中的中心。外围( 落后地区) 相对于中心( 发达地区) ,处于依附地位 而缺乏经济自主,从而出现了二元结构,并随着时间推移而不断强化。不过,政府的作用和 区际人口的迁移将影响要素的流向,并且随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快, 中心与外围的界限会逐步消失,推动空间经济逐渐向一体化方向发展。这一理论对于促进区 域经济协调发展,具有重要指导意义。即政府与市场在促进区域经济协调发展中的作用缺一 不可,既要强化市场对资源配置的基础性作用,促进资源优化配置;又要充分发挥政府在弥 补市场不足方面的作用,并大力改善交通条件,加快城市化进程,以促进区域经济协调发展。 二、点、轴理论 点、轴理论最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。点轴理论是增长极理论的延伸, 但在重视“点”( 中心城镇或经济发展条件较好的区域) 增长极作用的同时,还强调“点”与 “点”之问的“轴”即交通干线的作用,认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的 建立,连接地区的人流和物流迅速增加,生产和运输成本降低,形成了有利的区位优势和投 资环境。产j 嘲铂人口向交通干线聚集,使交通干线连接地区成为经济增长点,沿线成为经济 增长轴。在国家或区域发展过程中,大部分生产要素在“点”上聚集,并由线状基础设施联 系在一起而形成“轴”。该理论十分注重地区发展的区位条件,强调交通条件对经济增长的作 用,认为点轴开发对地区经济发展的推动作用要大于单纯的增长极开发,也更利于区域经济 的协调发展。 第四节区域经济学研究的最新成果 一、区域经济增长的收敛性研究 在一国之内,各地区经济的长期增长趋势是否会出现收敛,或者各地区的收入水平是会 出现趋同? 美国经济学家威廉姆森( w i “i a m s o n ) 他利用2 4 个国家1 9 4 0 - - - 1 9 6 1 年问的有关统 计数据,计算了7 个国家人均收入的区际不平等程度。结果表明,随着经济增长和收入水平 的提高,区际不平等程度大体上争现出由扩大到缩小的倒“u ”字型变化。他1 9 6 5 年提出了 “区域收入趋同”假说。8 0 年代小阿莫斯提出“在经济发展后期阶段地区收入趋异”假说。 近年来,一些学者开始运用新古典增长模型来探讨各地区经济增长的收敛性问题。例如,巴 1 4 罗和萨拉艾马丁研究了美国各州和西欧7 3 个区域人均收入增长的收敛性。迪林汉森等 人贝运用“追赶”理论,分析了丹麦地区收入增长及其收敛性。哈佛大学的简萨克斯和沃 纳也认为,1 9 7 8 年以来中国省际人均收入增长存在着明显的收敛性。 二、新经济地理理论和新区域主义 传统的以新古典经济理论为基础的区域经济理论,通过规模报酬不变、外生的比较利益 等前提假设得出了相应的区位理论、区域增长及发展理论。但随着外部性、聚集经济、规模 经济等概念的引入,区域经济理论的研究逐渐向另一方向发展新经济地理理论。 迪克斯特与斯蒂格利茨( d i x i t s t i g l i t z ,1 9 7 7 ) 垄断竞争与最优产品多样化一文 在美国经济评论上的发表,标志着新贸易理论及相应的新经济地理理论的产生。该理论 从运输成本的降低及由此所引起的聚集经济、递增收益、规模经济、外部性或溢出效应等角 度,探讨企业区位的选择及区域经济增长模式等。 1 新经济地理理论中的区位理论 克鲁格曼( k r u g m a n ) 1 9 9 1 年在政治经济学杂志上发表的递增收益与经济地理一 文通过一个简单的模型说明了一个国家或区域为实现规模经济面使运输成本最小化,从而使 得制造业企业倾向于将区位选择在市场需求大的地方,但大的市场需求则又取决于制造业的 分布。 2 新区域主义的兴起 随着北美自南贸易区、欧盟的形成,经济学家及贸易理论家特别关注两个问题:一是世 界区域贸易新格局是增加了还是减少了社会福利? 二是区域主义是有利于还是不利于多边贸 易的自由发展? 这种新区域主义观念出现于2 0 世纪8 0 年代末期,埃思尔( e t h i e r ,1 9 9 8 ) 认 为新区域主义有以下几个特点:1 ) 一个或更多小国家把自己与一个大国联系在一起;2 ) 小 国正式或已经实施了重大的单边改革;3 ) 区域协定很少只强调贸易壁垒;4 ) 成员国之问的 自由贸易还并不是全部,自由化程度是适度的;5 ) 所达到的自由化基本上因小国的让步而实 现的。 第二章:主要发达国家区域经济发展政策与模式 在西方主要发达国家,资源的配置主要是通过市场调节来进行的。市场配置方式对于加 快资本积累和资源的有效利用,具有较高的效率。另一方面,由于资源禀赋具有空间分布的 不均衡性,因此,区域经济非均衡发展的特征也相当明显。当这种不平衡达到一定限度,会 造成严重的经济失衡。为此,英美等国政府先后采取了不同方式,对本国经济进行宏观调控 和干预,开创了西方国家区域规划的先河。 第一节西方国家区域经济规划的发展过程 一、早期阶段( 1 9 2 0 。1 9 4 5 年) 这一阶段经历了近2 5 年的时间,规划的内容主要包括区域的城市规划和工矿区规划两大 部分。例如:联邦德国1 9 2 3 年编制的鲁尔地区区域规划,美国纽约的城市区域规划( 1 9 2 9 经济经历了由煤铁为主到化工和加工制造业为主的结构性转换。例如,在英国,1 9 世纪以煤 为基本原料和燃料的基础工业主要集中于南威尔士、中西部、西北部和苏格兰中部,进入2 0 世纪以后,由于基础工业向南部的转移,3 0 年代中期英国中西部和西北部的煤、棉纺织品产 量比1 9 1 3 年下降了三分之一,使老工业矿区的“复活”成为当时的突出问题。 二、中期阶段( 1 9 4 5 年。7 0 年代中期) 二战以后,为了尽快医治战争创伤恢复经济,并着手解决随后出现的日益突出的区域经 济问题,在凯恩斯国家干预主义思想的影响下,西方各国普遍开展了各种类型的区域规划, 加强围家对经济的干预,并制订立法,设置相应的管理机构,如英国1 9 4 5 年颁布的“工业布 局法”。5 0 年代的恢复和重建阶段西方区域经济政策的重点,在于促进基础工业区的建设, 到了6 0 年代,西方区域经济规划的重点在于缩小地区之间的差距,缓和区域间的不平衡,为 缓补社会矛盾和促进经济的持续增长创造条件。这主要是由于,一方面到了6 0 年代,整个欧 洲资本主义经济进入了繁荣期,使发达地区和原本不发达的边缘地区差距更加扩大:另一方 面,由于工业生产技术经济条件的改变,使以煤、铁为基础的传统工业区急剧衰落,甚至沦 为贫困区,从而形成新的“边缘”地区。在法国为了实现地区的平衡发展,6 0 年代以来法 国政府有计划地制定了一系列区域经济发展“远景规划”,先后确定了法国西部、西南部,中 央高原以及东北老工业区“优先”整治方案。美国在1 9 6 5 年制定“阿巴拉契亚法案”后,至 1 9 6 6 年往全国建立了6 个跨州开发区,之后又陆续建立了几个跨州开发区,几乎覆盖了美国 1 6 大陆的全部疆土。开发区的建立打破了州的行政界线。在这一阶段,除了实行国家宏观区域 发展调控政策的同时,还融入了国家直接干预的手段。在西方国家当中,除了美国曾动用联 邦资金在田纳西流域综合治理开发和阿巴拉契亚区域整治中采取了有选择性的国家直接干预 手段以外,大多数的区域经济政策采用的是间接调控方式,即运用财政、税收和信贷等手段, 采用不同的区域调控政策,达到区域平衡发展的目的。 一、近期阶段 进入7 0 年代中期以后,区域经济发展政策更注重于区域结构的调整。工业区的建设和关 注环境和社会问题,出现了人文主义倾向。到了9 0 年代,在区域经济规划和政策方面注意引 入市场机制,发挥市场对空间资源的分配作用。如英国,出现了“城市开发公司”,形成政府 和私人的伙伴关系,以开发地区经济。美国,则采用功能开发的形式,以竞标方式开发成片 土地。有以下特点: 第一,区域经济政策更多集中于解决部门结构的危机,推动经济的回升,并更注重于区 域结构的调整。这主要是由于,一方面因石油危机的冲击,生产成本上升,使发达国家的传 统制造业优势丧失,老工业区面临着重新结构调整的外部压力。另一方面,由于微电子技术 革命的发展,各国经济结构出现了根本性调整的内在需求。 第二,工、i e 区建设成为区域发展战略的主要内容之。不少西方国家出于经济动因,把 工业区( 或工业孵化器) 的建设作为新的区域经济增长极。企业区政策是7 0 年代以后英国区 域政策一种发展和创新,它绕开了中问管理层次和繁文缛节,提倡自由竞争和自主创业。 第三,区域经济政策中增加r 关于环境和社会问题的内容,出现了人文主义倾向,从单 纯的经济开发转向社会综合利用。在这阶段和世界“绿色运动”相一致,引入了区域可持续 发展的概念。 第二节西方发达国家区域经济发展的政策支持 一、美国区域经济的均衡政策 南北战争后,经过六七十年的艰苦创业,美国经济逐步跃居世界首位,但其区域经济发 展的不平衡,曾使美国的商品市场和资本市场一度步入沉闷境地,影响r 美国经济的整体发 展和社会的全面进步。从3 0 年代起,历届政府高度重视对落后地区的调控,积极利用财政政 策扶持落后地区经济开发,取得了明显成效。 1 美国区域经济的非均衡性 3 0 年代,美国的区域经济状况,由北部、西部、南部三大区构成,北部经济最发达,工 业体系完备,资本市场活跃,人力资源丰富,交通、金融、保险等功能齐全,发展速度很快; 西部自然条件较好,物质资源充裕能源工业发达,农业集约化程度较高,土地占全国的1 2 , 人口仅为全国的1 7 ,发展潜力巨大:南部自然条件较差,阿巴拉契亚山地是全国最贫瘠的 地区,黑人较多,劳动力素质总体较低。美国区域经济的非均衡性,即是资源禀赋差异的结 果,又与资本状况和受教育程度密切相关。其集中体现在四个方面: 第一北部的经济体系比西部和南部健全,从而造成了后两个地区的经济自我再生能力低 于北部,而不得不在资金、技术方面依赖北部输血,而这种输血又会使经济利益过渡向北部 转移。 第二北部工业体系具有超前性,创造着不断膨胀的高附加值的产品,而西部、南部由于 技术、资金和人才匮乏,只能向北部提供农产品和初级工业品。 第三各经济区域的收入差异长期存在,使得落后地区的储蓄动员余地异常狭小,私人资 本积累规模增长相对缓慢,这直接导致区内消费市场相对狭小,投资规模小,大规模的经济 开发过渡依赖区外资金和政府投资。 第四三大区域的财政收入相差较大,其基础设旄、文化教育投资、社会福利等更多地依 赖联邦政府的转移支付。 其负面效应。第一,弱化了美国经济发展的激励机制。二三卜年代以来,美国经济增长率 一度落后于日本、德国,表面原因像是投资不足,拓展国内市场容量的速度慢,实质在于落 后地区的经济制约了美国整体有效需求的扩张、使得投资收益率低,回收或拉长。当生产社 会化进一步加大、社会分工更加细密时:南部的落后又加大了区域间技术交换和物质交换的 难度,使美国经济难以实现其内在的激励机制。第二,加剧了美国社会的不稳定性。南北经 济的差异,分别弱化了和强化了南北财团的竞争势力和利润分配条件,因而双方展开了激烈 的争斗。由于人财物的制约,南部企业往往是规模不经济,经营粗放而浪费严重,在竞争中 易被挤跨。结果减少了就业机会,很多入被迫降低就业条件。这些现象直接冲击了社会的稳 定,无形中加剧了白人和黑人的种族矛盾,加大了南北之间的对立情绪。 2 美国的区域经济均衡政策 1 9 2 9 、1 9 3 3 年的经济大危机,把南部经济推向了崩溃的边缘,罗斯福新政以觊恩斯主义 为指导,开始了对落后地区经济的宏观调控,把区域经济的均衡发展看作是事关国家长远利 益和本国经济政治的根本制度能否正常运转的大事。联邦政府广泛运用财政、货币政策,采 取了经济、法律等多种措施,培养落后地区的自我发展能力。具体政策如下: 第一,针对不同地区的经济发展水平实行不同的税制。从3 0 年代起,蹉邦政府对北部发 达地区多征税,把增量部分转移支付给落后地区,对落后地区多留资金,积极培养其良性循 环能力。直到9 0 年代才有所调整,减小r 南北税负的差异。 1 r 第二,利用转移支付手段调节落后地区的社会经济发展。二战后,联邦财政始终注意对 落后地区的资金补贴。一般来说,联邦政府要把财政支出的l o 左右用于补助州和地方政府, 其中大部分拨给了落后地区,5 0 年代,财政援助的重点在南部。8 0 年代区域之间的补助差异 有所减轻。 第三,政府出面组建经济开发区,加快落后地区的经济发展。并于6 0 年代颁发了地区 再开发法阿巴拉契亚山区开发法。以打破行政区划,实现区域综合治理。联邦财政为此 特设专款,拨付贫困地区,用于受援区的交通设施建设、污染治理等,其中一部分款项支援 私营公司,鼓励他们向落后地区投资。 第四,政府出资兴办水利事业,带动落后地区的经济发展。美国联邦政府曾直接投资建 设了落后地区三大开发丁程和项目。一是从3 0 年代至8 0 年代末的田纳西河流域工程,二是 6 0 年代初实施的阿巴拉契亚区域开发工程,三是哥伦比亚河的水电建设和流域开发。对三大 工程的开发建设,联邦政府投入了大量的财力,仅阿巴拉契亚区域开发,到1 9 8 1 年就投资了 4 6 亿美元,并配套建设发电厂、环保工程、吸收当地剩余劳力,扶持落后地区的经济建设。 第五,利用财政融资手段,鼓励私人企业向落后地区投资。联邦政府通过经济开发署, 对在落后地区投资的私人企业提供长期低息或无息贷款,对向落后地区投资提供贷款的金融 机构予以信贷保险和技术援助。同时,政府出资在南部办学校,发展邮电和保险、改善基础 设旌,健全社会保障系统,创造良好的投资环境。 第六,提高劳动力素质,引导人力资源流向。联邦政府在加大向落后地区的教育投资规 模的同时采取物质鼓励手段,引导劳动者南移。主要手段包括给南移劳动者发放迁移补贴 费和住房补贴费、提供就业信息和就业培训,给投资者予以税收优惠等。 3 政策的成效 由于目标明确,措施合理,加上新的科技革命,美国的区域经济均衡政策取得了积 极成效。从2 0 世纪6 0 年代开始,美国移民的方向发生了变化:以往是从南往北,现在是由 北往南,人口西移仍保持势头,劳动力的移动从属于资本的移动。近5 0 年来,巨额的资本竞 相流入美国的西部,在这里发展起了高技术工业,逐步成为全美电子、宇航、核能、石油化 工等新兴丁业的重要基地。目前,美国的西部和南部地区生产的航空和宇航设各占全国同类 产品的7 0 以上,提供的电子产品占全国近2 3 ,石油化工占全美的4 5 。 注1 首先,它改 善了产业结构,各产业协调发展,产品的科技含量加工、航空、能源、半导体、计算机等新 兴工业遍布南部各州,该区的经济实力明显增强。其次,缓和了社会矛盾,减轻了就业压力, 提高了居民的生活水平,发展了该区的文化教育,推动了政治民主化的进程。 _ 二、日本欠发达地区的区域经济开发政策 1 9 战后日本对欠发达地区的区域开发政策大至上可分为三个阶段: 1 战后至2 0 世纪6 0 年代初的“非均衡开发政策”。战后,日本政府吸收了美、苏等国 圆土开发的经验,结合当时日本国内的实际情况,确定了对国土实行综合开发的方针,并于 1 9 5 0 年制定了国土综合开发法,以特定地区综合开发计划为中心,目标是整治河流、增 产粮食和合理利用水资源,对经济发展迟缓的欠发达地区也采取了相应的对策。直到1 9 6 2 年, 目本政府实施的是向重点地区倾斜的非均衡政策。这一政策的实施促进了日本经济的恢复, 为日本经济的高速增长奠定了基础。 2 2 0 世纪6 0 年代初至9 0 年代末期“均衡开发政策”。从1 9 6 2 1 9 6 9 年,日本采取据 点开发方式,将经济建设重点转向工业领域。自1 9 6 9 年起,只本政府实施了大规模开发,以 新干线、高速公路等大型交通网和通讯网的建设为重点,促进欠发达地区的经济增长。1 9 7 4 年,日本政府制定了国土开发利用法,它标志着日本经济发展进入新的阶段。在开发方式 上,日本由大规模开发转向综合开发,此一阶段的日标是发挥地方的积极性,创造良好的地 方居住环境。从1 9 7 0 年至1 9 7 5 年,日本原来欠发达地区人l 共增加了2 5 0 万人,这说明欠 发达地区的开发工作已取得进展,“过密”、“过疏”问题正在逐步解决。为适应2 1 世纪目 本的老龄化、信息化和国际化的需要,日本于1 9 8 7 年开始转向多极分散型国地开发,特别重 视对“地方罔”的建设,进一步健全欠发达地区交通运输和信息通讯网,为这些地区的工业 发展提供了前提条件。 3 新世纪的“协调一倾斜开发政策”。1 9 9 8 年日本政府制定了第五次国土规划 2 1 世纪的宏伟蓝图,开发方式为参与协作。新国土规划的政策目标是:建设自然居住区,修建 大城市,加强地区之间的台作,形成广泛的国际交流圈。从四个政策目标来看,新国土规划 十分重视地区的选择和主要地区的建设,重视依靠各主要部门的参与和地区之间的合作,促 进高质量的国土环境建设。 注2 三、法国区域经济政策 法国是西欧面积最大的国家,原来也是一个传统的农业国,但在第一次工业革命以来的 1 5 0 年间,农业耕作面积不断缩小,工业活动版图大大扩展,土地利用效率不断提高,逐渐 形成了多个经济区域。法国区域经济发展的不平衡性在二战前后加剧,各地区发展差距不断 扩大。 1 法国区域经济发展不平衡主要表现在: ( 1 ) 东西部之间的经济差距。法国东部包括l o 个大区( 科西嘉除外) ,约占国土面积的 4 5 ,全国人口总数的三分之二,包括巴黎、马赛、里昂、里尔等大城市,沿海还分布有许 多重要的港口城市。2 0 世纪8 0 年代初,全国5 0 0 家最大的企业和集团中,4 7 6 家分布在东部a 2 0 东部工农业都较发达,还拥有许多著名的高校,人力资源非常丰富。西部地区则资源贫乏, t 业和交通运输的发展落后于东部地区,居民收入也大大低于东部地区。 ( 2 ) 传统老工业区产业萎缩,日趋衰落。2 0 世纪6 0 年代起,随着新兴工作和制造业的 兴起,作为东北老工业区三大经济支柱的冶金、煤炭和纺织业开始走下坡路,企业亏损严重, 工人大量失业。1 9 7 3 1 9 7 4 年的经济危机使得老工业区的结构性危机空前加剧,经济日趋衰 落。 2 法国解决区域经济发展不平衡的政策和做法 2 0 世纪6 0 年代,法国先后成立了“因土整治和区域行动评议会”及“国土整治全国委 员会”等常设机构,负责协调地区整治行动,解决地区发展差距问题。8 0 年代初,社会党执 政后,又进一步改革了计划的实施方式,由各地区成立“地区计划委员会”,制定本地区的 经济、社会和文化发展计划。中央政府则通过签署“国家一地区经济发展合同”,以各种方 式扶持地区经济发展。 ( 1 ) 实施国土整治政策。其主要是指缩小地区间的发展差距,在政府的推动下对国土进 行平衡整治。这是二战后法国政府对经济发展进行宏观调控的主要方式之一。 国土整治行动始于1 9 5 0 年,时任法国建设部长的珀蒂向政府提交了一份“国土整治计 划”,首次提出“国土整治就是要依据自然资源和经济活动来寻求人员在全国范围内的最佳 分配”。1 9 5 5 年,根据国土整治的需要,法国政府将本土划分为2 2 个大区,以加强中央政 府的统一领导,推动区域发展。这一时期,法国政府重点加强了北方、中央高原等区域的经 济发展,着重解决这些地区的就业问题。进入6 0 年代后,区域经济发展失衡现象更加突出。 为实现区域经济协调发展,法国政府加大国土整治力度r 喃临j 。霸 剜区域经济发展远景规 划,重点整治西部、西南部、中央高原和东北老工业区等区域。8 0 年代后,国土整治计划将 过去缩小地区差距的目标,扩展到了教育、就业、培训、环保等各个方面。 二战后4 0 多年的实践证明,法国国土整治政策的实施,对缩小地区差距起到了积极作用, 西部地区经济发展明显加快,某些发展中的农村地区和外省大城市的经济活力明显增强。 ( 2 ) 制定了一整套较为完善的城市发展和农村改革的政策。城市发展的政策主要是控制 大城市的发展,鼓励地方中小城市的发展,建立中心城市,以促进地区经济平衡发展,改变 欠发达地区落后面貌,主要包括:a ) 采取措施严格限制巴黎等特大城市的发展;b ) 调整全国 城市结构,改革旧有城市体系,加速发展里昂、马赛、里尔等地区中心城市,促进人口和经 济活动向这些城市活动;c ) 制定城市发展规划,鼓励发展中小城市和卫星城镇。 农村改革政策的主要目标是通过对农村实行结构改革,重点开发西部、西南部和中央高 原欠发达农业区,其内容包括:a ) 加强农村基础设旅建设。改善交通和通讯,由中央和地方 2 1 合作,兴建基础设施大型项目,改变了东西部之间交通网
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