（科学技术哲学专业论文）中国软件产业发展的社会环境与对策研究.pdf

中国软件产业发展的社会环境与对策研究 论文摘要 2 l 世纪是信息化、知识化时代，软件业作为信息产业的核心和灵魂，已成为 信息时代的主导产业之一，也是全球高成长的新兴行业。软件产业的发展既关系 到一个国家的社会经济增长也关系到它的军事实力及信息安全。关注软件产业的 发展特别是为软件产业发展提供一个良好的社会环境，应是我国政府及人民高度 重视的课题。 本文首先论述了中国软件产业的现状。从历史的角度考察了软件产业发展所 经历的三个历史阶段，总结了其2 0 几年来取得的成果及软件产品的结构，分析 了中国目前软件产业发展的现状、规模、特点。 接着从软件产业发展的社会环境政策环境、法律环境、市场环境及文 化环境作为切入点，分析这些社会环境因素在中国软件产业发展历程中的积极和 消极影响，揭示出阻碍中国软件产业发展的诸多问题。 最后针对第二章中揭示出来的诸多问题，提出解决方法，使得中国软件产业 能在一个良性的社会环境中健康发展。 中国软件产业在良好的社会环境中通过自身的不断完善、提高及发展定能有 一个光明灿烂的明天! 关键词：软件产业社会环境对策 s o c i a le n v i r o n m e n ta n di t sm e a s u r e sf o rs o f t w a r e i n d u s t r y d e v e l o p m e n t o fc h i n a a b s t r a c t i nt h i s2 1 s tc e n m r yo fi n 南r m a t i o na n dk n o w l e d g e s o f 【w a r ei n d u s t r y , t h ec o r e a n ds o u lo fi n f o r m a t i o ni n d u s t r y h a sb e c o m e0 1 3 eo ft h el e a d i n gi n d u s t r i e si nt h i s i n f o r m a t i o na g ea n dh a sb e e nag l o b a ln e w l yd e v e l o p e di n d u s t r yw i t hf a s tg r o w t h d e v e l o p m e n to fs o f t w a r ei n d u s t r yg r e a t l ya f f e c t s 也es o c i a le c o n o m i cg r o w t ho fa c o u n t i yi,ac o u n t r y sm i l i t a r ys t r e n g t ha n d n f o n n a t i o ns a f e t y a t t e n t i o nt os o f t w a r e i n d u s t r yd e v e l o p m e n te s p e c i a l l yp r o v i d i n gas o u n ds o c i a le n v i r o n m e n ts h o u l db ea l l i m p o r t a n t t a s kw i t i lh i g | ia t t e n t i o no f g o v e r n m e n t a n d p e o p l e t h i sa r t i c l ef i r s td i s c u s s e sc u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n e s es o f t w a r ei n d u s t r y i t a n a l y s e st h r e eh i s t o r i c a lp h a s e si n s o f t w a r ei n d u s t r yd e v e l o p m e n to na nh i s t o r i c a l v i e w , s u m m a r i z e sh a r v e s ta n ds o f t w a r ep r o d u c ts t m c t u r ca c q u i r e d i nm o r et h a n t w e n t yy e a r s a n da n a l y s e sc u r r e n ts i t u a t i o n ，s c a l ea n dc h a r a c t e ro ft h e p r o s e n t s o f t w a r ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t s t a r t i n gw i t hd i s c u s s i o no f s o c i a le n v i r o n m e n to fs o t t w a r ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t s u c ha s p o l i c ye n v i r o n m e n t , l a we n v i r o n m e n t , m a r k e te n v i r o n m e n ta n dc u l t u f e e n v i r o n m e n t ，t h ea r t i c l ed i s c o v e r sm a n yp r o b l e m sw h i c hb l o c kt h ec h i n e s es o f t w a r e i n d u s t r yd e v e l o p m e n tb ya n a l y z i n gs o c i a le n v i r o n m e n t 。sp o s i t i v ea n dn e g a t i v ee r i e c t d u r i n gs o f t w a r ei n d u s t r yd e v e l o p i n g c o u i s e i nt h ee n d t h ea r t i c l ep r o p o s e ss o l u t i o n st o 血e p r o b l e m sm e n t i o n e d a b o v ef o rt h e h e a l t h yd e v e l o p m e n t o fc h i n e s es o f t w a r ei n d u s t r yi nas o u n ds o c i a le n v i r o n m e n t c h i n e s es o f t w a r ei n d u s t r yw i l ih a v eab r i l l i a n tf u t u r ea l t e rs e l f - i m p r o v i n ga n d d e v e l o p i n gi nt h es o u n ds o c i a le n v i r o n m e n t k e y w o r d ：s o f t w a r ei n d u s t r ys o c i a le n v i r o n m e n tm e a s u r e s 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名： 渺 导师签名： 2 ：2 、日 期： 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 引言 在世界技术创新、技术革命的大潮中，随之析兴起的信息产业将成为全球 经济发展的主导产业和新的经济增长点。信息产业的核心部分是信息的收集、 处理和服务，但这些工作时刻都离不开软件的支持。在信息技术中，微电子技 术是基础，计算机及通信设备是载体，软件是核心，是计算机的灵魂。可以说， 未来信息社会的竞争就是软件技术的竞争，未来社会经济的发展，在很大程度 上取决于软件技术的发展。软件作为信息产业的核心和灵魂，划信息产业和国民 经济发展有着极为明显的作用及影响。其推动经济发展的“倍增器”效应口益 突出。软件作为一个产业，它有着与众不同的特性。软件产业是具有高渗透性、 高附加值、高效益的绿色产业，它广泛渗透到一、二、三产业，成为改造传统产 业，推动经济结构调整和产品结构更新的重要基础和支撑。同时，软件业对增加 一个国家军事实力和信息安全及文化教育产生深远的影响1 。软件已成为具有战 略意义的支柱性产业之一，是增长最快的朝阳产业。它将决定一一个国家或一个地 区在2 l 世纪国际和地区竞争中的地位。美国、印度、以色列、韩同等均制定了 面向2 1 世纪的软件产业发展战略并出台了相应政策。这使得国际软件市场的争 夺口益成为企业实力、国民素质、国家政策环境等因素的综合较量。2 1 世纪， 我国要在综合同力方面具有更大的竞争力，大力发展软件产业具有重大意义。 工欲善其事，必先利其器。中国要走向复兴和腾飞，就必须在产业发展的 战略选择中“有所为有所不为”，通过引导培育龙头产业，发挥出巨大的示范作 用和效率激励，带动整个社会经济的跨越式发展。软件产业，恰恰就是巾国经 济在新世纪的开山之”器”，也已经成为政府和市场的首要之选。对新的时代 一信息化、知识化时代，人类的经济将很大程度上依赖信息技术的发展，而在 我国也已明确地提出以“信息化带动工业化”的基本国策，信息化的核心和灵 魂是软件，一个健壮和成熟的软件产业，将成为新世纪经济发展的决定凶素， 直接关系到一个国家的经济竞争力2 。 ! 史湘洲中困软件业亟特进步解放头脑【j 了望，1 9 9 9 ( 4 2 ) ：1 7 - 2 4 2 d e h u aj u ，t o w a r d sam a t u r es o t t w a r ei n d u s t r yw i t hm a t u r ep r o f e s s i o n a l s ，t ob e p u b l i s h e di np r o c i s f s t 2 0 0 1 ，z h e n g z h o u ，n o v e m b e r2 0 0 1 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 中国软件产业的发展虽已走过r2 0 多年的历程，但仍然落后于美国甚至昔 日很不起眼的印度等国的后面。在美国，软件产业已经成为继汽车和电了产业 之后的第三大产业。份由全：羡最大的1 2 家软件公司发布的题为预见灿烂的 未来：美国软件业经济调金报告显示，软件业已成为美国经济增长最快的领 域，进入9 0 年代后，软件业以每年1 2 5 的速度增长，几乎是整个美国国民经 济增长率的2 5 倍，在发展中国家印度软件产业的发展是成功的范例，印度软 件产业已在世界市场占有有利地位。在世界银行对7 个软件出口国的比较研究 中，从提供软件服务的规模和质量来看，印度列为第一。我国软件产业发展步 履缓慢尚处于初级阶段。没有先进的软件产业，就没有先进的信息技术产业， 就更没有先进发达强大的国民经济。这就要求我们必须充分重视发展软件产业， 认真研究和认识软件产业的特点和发展规律，借鉴国外发展软件产业的基本经 验，根据我国具体情况采取有力措施促进软件产业的发展，走有中国特色的软 件产业发展道路。如果我们不尽快采取得力措施赶上去，在世界高科技领域占 有一席之地，就谈不上自立于世界民族之林。 目前，中国信息产业由于重“硬”轻“软”，应用已经成为制约中国信息 化的“瓶颈”。世界经济发达国家硬件与软件市场的比例基本维持在l ：l 的水 平，就中国i t 市场结构看，中国软件市场不及硬件市场的2 0 ，软件对信息化 推进的严重制约已经引起中国政府的高度重视。重视发展中国的软件产业，是 目前国内卜下比较一致的认识，在关心软件产业自身发展问题的同时，关滓软 件产业存在和领先的社会环境，具有十分重要的意义。事实上营造良好的环境 是把软件产业的发展放到战略高度通过更广泛的视角来认识软件产业的发展。 本文不仪从软件产业本身出发，而日通过了解软件产业发展的外部环境，以及 考察构成和影响这一环境的多重因素，探讨适合中国软件产业发展的综合环境。 为软件产业的健康的发展提供良好的条件。 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 第一章中国软件产业发展现状分析 中国民族软件产业经历了儿十年的风风雨雨的发展历程，取得了显著的成 就，但和美国等发达国家甚至印度等一些发展中国家相比显得步履缓慢。根据 c c i d ( 信息产业部计算机与微电子发展研究巾心) 发布的数据看，尽管软件产 业每年都有较大幅度的增长，但是整个软件产业的发展情况仍不理想。中国软 件无论从产业规模、人才需求，还是从产品结构、创新能力、竞争能力上说， 都处于初级阶段。 1 - l 中国软件产业发展的历史考察 中同软件产业的发展历史已经有了二十多年，走过了一个从无到有、从弱 到强、从单个企业到产业群落的发展历程。在这个历程中，我们有过黄金的发 展时期，有过我们认为的软件英雄，也有过迷茫和彷徨。细细想来，这二十几 年就象浓缩的人类历史，印证着历史的规律。 1 1 1 中国软件产业发展阶段 中国的软件产业产生于8 0 年代未，9 4 年以后得到了迅猛发展。一般说来， 我同软件产业经历了如下发展阶段1 ： 第一阶段：萌芽阶段( 1 9 8 9 年一1 9 9 1 年) 。这一阶段，软件产业的概念在国 内被提出并为社会各界所关注。面对西方语系产品从p c 到软件的强势入侵，中 国民族软件产业的先行者开始了不折不挠的探索。这一阶段的国产软件以个人 开发为主要特征。典型代表：w p s 中文汉字处理系统与它的开发者裘伯君先生 第二阶段：起步阶段( 1 9 9 2 年1 9 9 4 年) ，。随着x 8 6 微机的推广，国内开始 出现专业软件开发公司，但这类公司受自身实力和技术能力限制，主要只能从 事国外软件的汉化和简单工具软件的开发丁作。这一阶段国家加强了软件产业 的规划，及时颁布_ 厂计算机软件保护条例、计算机软件著作权登记办法 等政策法规，我国的软件产业开始进入个规范化展的阶段。 第三阶段：兴起阶段( 1 9 9 4 年以后) 。1 9 9 4 年以后，随着改革开放的深化， 郭先臣中国软件产业发展之我见中国信息 报2 0 0 2 3 4 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 国外人批软件产品伴随计算机产品涌入l 】国，信息时代开始影响着巾国民族计 算机产业的发展，也促进了我同软件产业的发展。在这一阶段，出现了实力较 强的综合性专业化软件企业。这些企业依靠技术优势，抓住市场机遇，先后丌 展了教育、财务及商务管理、游戏及娱乐和工具的丌发、引进制造及推广工作。 在这阶段，以科研院所、高校机构为核心的软件产业大军，开始迅猛发展并 显示出强大的生命力。这一阶段的典型代表：用友、金山、金蝶以及洪恩等。 1 1 2 取得的成果 和国际水平相比，我国软件技术的发展存在着一定的差距。但在国家的关 心和扶持下，经过广大科技工作者的4 i 懈努力，也取得了长足的发展和进步， 为我国软件产业的形成和发展奠定了必备的技术基础，同时也造就和培养r 一 批软件技术人才。 我国软件产业创业伊始，琮了支持必需的软件技术基础研究外，国家根据 具体国情，选择若干关键技术进行攻关，为我国软件产业的基本建设打下了良 好基础。其主要成果体现在如下几个方面1 ： 1 ) 中文信息处理技术 软件具有较强的民族性和文化性，外来软件的本地化及民族文字的计算机 处理技术非常重要。我国在中文信息处理技术方面经过“七五”、“八五”的 努力已有了艮足进步，技术上居国际领先水平。以国标g b 2 3 2 l 字符集为基础的 中文输入、汉字字形生成与输出、中文文字处理与电子排版印刷、操作系统及 软件汉化、中文全文信息检索、印刷体和手写体汉字识别、中文语音识别和合 成、中外文机器翻译及现代汉语语法信息词典等方面成果斐然。特别在电子出 版领域，己形成良好的产业基础，北大方正、华光等企业已占有全部国内市场， 在台、港、澳、新加坡及东南亚地区也占有很大市场分额。 2 ) 支撑软件技术 任何一个产业的发展都离不开工程化、工业化的生产手段，正如机械工业 离不开先进的机床和生产线，计算机硬件产业离不丌微电子和芯片加工一样， 计算机软件产业的发展同样离不开必要的基础牛产设施。手工作坊式、小分队 式的软件丌发方式已远远_ i 能满足软件产业发展的需要，只有拥有先进的工程 安筱鹏、杨人鹏中国软件产业的发展及对鼻；：研究地域研究与开发2 0 0 11 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 化、工业化生产技术和手段，才能提高软件牛产率和软件产品质量，增强企业 自身的综合竞争能力，在激烈的市场竞争中市于1 i 败之地。很难想象，赤手空 拳如何与现代化装备竞争。为此，在国家支持f ，以北京大学为首的攻关集体， 以建立我国软件产业的基础、推行软件工程化、j ：业化生产技术和模式为目标， 承担了国家重点科技攻关计划，实施了青鸟工程。其目的是为我同软件企业提 供必要的t 业化生产手段和装备，为形成软件产业的规模经济培养人才，增加 科技储备，加强产品开发能力和实力。经过“六五”、“七五”和“八五”攻 关，已经取得了丰硕成果，开发成功了大型软件开发环境青鸟系统，在支撑软 件技术方面进入国际先进行列。 3 ) 系统软件技术 系统软件是和计算机硬件直接交互的软件，是应用软件赖以运行的基础平 台，也是计算机系统安全性的基本屏障。因此，拥有自主版权的操作系统至关 重要。在国家攻关计划支持下，中软总公司牵头承担了国产操作系统的研制工 作，推出了符合p o s i x 标准的国产操作系统c o s i x ，以及运行其卜的数据库管 理系统c o b a s e 等，填补了我罔在这方面的窄白，意义重大。 4 ) 一批典型应用软件系统投入运行 随着国民经济信息化需求的不断增长，我国自丰开发的一批应用软件系统 投入运行，产生了良好的社会和经济效益，初步显示出我国软件产业发展的良 好势头。特别是金字系列工程的实施，对国家信息化工作起到了积极的推动作 用。以上这些成果，奠定了建立和发展民族产业的良好基础。 1 1 3 中国软件产品结构 软件产品可分为基础软件与应用软件两大部分。基础软件包括系统软件、 支撑软件和中间件。我国在基础软件领域尚未形成产业化，特别是系统软件， 仅只有儿家获得国家支持的企业和科研单位从事系统软件的开发，但市场的占 有率相当低。国内系统软件市场基本卜- 由国外软件垄断。2 0 0 0 年，国内系统软 件销售额仅为3 3 2 亿元，占软件销售总额的比重为1 4 ，较上年增长5 8 。支 撑软件包括数据库软件和软件开发t 具。在数据库管理软件方面，我国已先后 开发山2 0 多个国产d b m s 汉字关系数据库，包括东方软件的o p e nb a s e 、华巾 理工大学的d m 2 等，且己部分进入市场，但市场占有率同样很低。中间件是介 于操作系统与应用软件之间的软件产品，近两年国内部分软件企业在中间件技 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 术卜已取得突破，包括东方通科技、北大青鸟等软件公司开发的中间件产品已 取得r 部分市场份额，显示出一定的竞争能力。2 0 0 0 年国内支撑软件与中间件 的销售额为4 9 6 亿元，占软什市场总销售额的比重为2 1 ，较之上年增长了 1 0 7 应用软件在我国软件产业中占有举足轻重的地位。在2 0 0 0 年国内软件销售 总额中，应用软件占r1 5 5 亿元，所占比重高达6 5 ，较之上年增长4 0 6 。其 中部分软件产品如财务软件、教育软件、排版软件、防病毒软件等，国内企业 已占据国内市场的较大份额。但总体来看，国内应用软件仍以中低端产品为主， 产品的技术含黾1 i 是很高，本土化市场应用是其主要优势。 1 2 中国软件产业发展现状及特点 1 2 1 中国软件产业现状 中国软件产业自八十年代中期以来，经过不懈努力，现已初具规模，并在 一些本地化要求高的领域，如财务软件、商务软件、翻译软件取得了可喜的成 绩。近几年，中国软件产业的发展速度每年都在2 0 以上( 表1 1 ) 。 表卜11 9 9 5 2 0 0 1 年中国软件产业市场增长情况( 单位：亿元人民币) 年份1 9 9 51 9 9 6 销售额 6 89 2 增长率3 11 3 53 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 1 1 21 3 81 7 62 3 02 8 5 2 17 2 32 2 75 3 07 2 39 资料来源：根据信息产业部经济运行司年报整理 在软件服务纳入国家统计数据范围后，1 9 9 5 年中国软件销售额仪为6 8 亿 元人民币，而2 0 0 1 年中国软件的市场销售总额增加到2 8 5 亿元人民币，比1 9 9 5 年增氏了4 倍( 图l 一2 ) 。 图1 21 9 9 5 2 0 0 1 年中同软件市场增长情况 9 9 5i g g b1 拿9 71 9 自8 9 9 9 如2 ( ：0 12 0 。2 7 - 悄售额 增长辜m 翳鸪舱幅心o o 咖啪踊瑚瑚啪啪o 中国软件产业发展的社会环境与对笺研究 以卜数字来源c c i d 机构各年度报告 按照目前的分析，诩算机软件市场将继续保持快速增长的势头。但放在国 际背景下，这一数字就不那么乐观了。同为发展中国家的印度，1 9 9 9 年软件业 总产值为6 7 5 亿美元，软件业的总出u 额达到3 3 亿美元，仅此就超过中国软 件业2 0 0 1 年的总销售额。软件产业霸主的美同，去年在全球的软件销售额达到 ，2 2 0 0 亿美元。在国内，目前国产软件仅占同内市场份额的3 0 ，中国所有软 件的产值加在起，还远不如微软家公司的产值多。而在全球s 0 0 强企业中， 就有2 0 0 多家正在使用印度开发的软件。 1 9 9 9 2 0 0 0 年主要国家所与全球软件产业总额的份额单位：亿美元 中国美国 1 9 9 95 322 2 0 0 所占份额 l04 20 2 0 0 07 172 4 0 0 所占份额12 4 02 h 本爱尔兰日j 度韩国全球 5 4 08 46 755 95 2 7 4 1 0216l3111 0 0 5 7 2898 858 355 9 6 0 96l514 813 91 0 0 从以卜可看出，与发达国家相比，中国的软件产规模褶对较小，甚至与爱 尔兰、印度相比都还有一的差距。因此，大力发展软件这个带有战略性的产业， 已成为当务之急1 。 1 2 2 中国软件产业发展特点 1 ) 中小软件企业偏多 我国软件企业约有5 0 0 0 家，从事研发及销售的企业约2 0 0 0 家，兼营软件或 从事信息服务业的有3 0 0 0 家。但我国软件企业主要以中小型企业为主。目前 软件企业中5 0 人以下的企业f i5 5 ，5 0 2 0 0 人的企业4 2 ，超过1 0 0 0 人以上的 仅有北大方正和中软总公司、东大软件集团、用友软件集团等十几家公司。从 企业的性质看，三资企业约占t o ，国有企业约3 0 ，集体和私营企业占6 0 。 2 ) 人才结构4 i 合理 在我国软件人才的构成上呈现出两头小中间大的“橄榄”形，即目前软件 企业不仅奇缺高级程序员、需求分析师等“高精尖”人才，也奇缺从事软件产 业基础性工作的软件蓝领，绝人多数软件人才处于中等层次，属于“高不成、 低1 i 就”的状态。 徐顺成，中国科技产业，中国软件产业的现陡与未来，2 0 0 11 1 8 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 3 ) 产业分布的地区性明显 从地理分布上看，我国软件企业主要分布于华北、华东、华南等经济、文 化比较发达的地区，尤其是主要的软件骨干企业大多集中在北京、上海、深圳、 沈阳、成都等巾心城市。但近几年随着内地经济的发展，西安、成都、大连、 福建、昆明等地的软件产业也在崛起。相信随着中同政府开发西部计划的推进， 信息化建设也将带动西部地区软件业的发展。 4 ) 软件产品结构以应用软件为主 由于中国软件业起步较晚，国内软件企业在研发技术、资金、规模等方面 都十分落后，同时，由于外国人型软件企业在高端产品领域对于技术、巾场等 的垄断，目前在中国软件市场上，国外的产品基本上占据= r 高端的操作系统、 数据库管理系统、e r p 等的大部分市场份额，同内厂商仅在办公与文字处理软 件、财务管理软件、教育及娱乐软件、防杀毒软件等应用市场占据了一定优势。 从中国软件业的发展过程来看，应用软件一直占据着中国软件市场的最大份额； 在行业应用软件开发方面，同内软件企业取得了巨人的成绩，自行研制开发出 金融、财税、电信、能源、交通、石油地质等关键部门的行业应用软件。今后， 应用软件仍将是中国软件业最具发展潜力的领域。将成为中国软件业未来发展 最快的核心市场。 5 ) 软件产业结构以国内市场为主 与印度出口型软件产业结构相比，我国软件产业是一个典型以国内市场为 丰的产业。我国软件产业的这种结构特点与我国庞大的内需市场密切相关。经 过多年的改革开放，我国的经济得到了快速发展。随着经济和信息技术的发展， 我国信息技术应用的范嗣不断拓宽，应用程度不断加深。例如，一系列“金字 工程”己全面铺丌，金融、保险、财政、税务、外贸、内贸、水利、电力、铁 路、航空等部门对信息化建设的需求不断增长。地区性信息高速公路建设在沿 海经济发达地区和内地人城市广泛兴起。我国有1 0 0 0 多万家企业，企业要建立 信息管理系统和计算机集成制造系统，要推广c a d c a m 应用，这些都导致国内 巨大的内需市场，这是我国软件产业结构以同内市场为主的重要原因之一。 6 ) 软件吲极大推动了软件产业的发展 我国的软件园自9 0 年代以来才得以快速发展。1 9 9 2 年我国最早建立了以 中软总公司为骨干的北方软件摹地、上海浦东软件基地和珠海软件基地：1 9 9 5 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 年后沈阳的东大软件园、两安软件园、齐鲁软件园、人连软件园等2 0 多个软件 同相继建成，软件园日益成为我国软件产业发展的基地1 。 闩前进入软件园的77 个骨干食业，在软件产品开发、市场营销、企业管 理等方面彳i 断创新，注重质量管理、强化售后服务，小断向规范化、标准化发 展，在激烈的国内外巾i 场竞争中不断发展，初具产业规模。同前，国家火炬计 划软件产业基地下属软件企业，共有软件员一5 7 万多人，1 9 9 9 年软什产值 1 0 8 9 亿元，其中自主版权软件收入8 5 9 亿元。除技术实力强、产值高、规模 较大以外，软件产品门类多，是基地的另一特色，它们包括具有我国特色的系 统软件、支撑软件和大量的应用软件。例如，北大方正激光排版系统、四通利 方中文平台、东软open base 、中软cosa 操作系统、用友财务软件、 中银boc 等都享有很高声誉。 侯寿华世界发达国家如何推动知识经济快速成长【j 】高科技与产业化，1 9 9 9 ( 3 ) 1 0 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 第二章中国软件产业发展的社会环境分析 软件产业生存的社会环境是客观存在的，从社会环境有关因素的的构成 可以看出，诸如政策环境、法制环境等，都是人们为追求社会以及产业的健康 发展而采取的一系列积极有效的措施构成的，主要是政府行为；市场环境和文 化环境主要是人们认识事物和事物发展巾形成的，主要是个人及社会行为。 2 1 政策环境分析 政策环境是指政府以及行业主管部门，根据产业发展和市场运做的需要， 通过直接或间接的方式，制定和实施促进产业发展的措施，以此在行业内和社 会中形成引导产业发展以及规范产业行为的环境。 政策环境是影响软件产业发展的首要冈素。因此，对政策环境进行梳理， 找出其还存在的问题，便于中国软件产业更好的发展。 2 1 1 政策环境对软件产业发展的重要意义 任何国家的任何产业要想得到发展与同家的支持力度和相关政策是息息相 关的。从美国、日本和印度等软件业发达国家的经验中可以看到，政府通过政 策上的倾斜和支持对发展软件产业起到了极大的促进作用。作为新兴产业的软 件业都在政策、税收等诸多方面得到j ，各国政府的优惠与支持。美国政府对企 业研究开发税从1 9 8 0 年的4 9 减免到1 9 9 5 年的8 ：英国政府为诱导中心企业投 资高新技术，对新创办的小企业可免1 0 0 的资本税，取消投资收入附加税：法国 政府在8 0 年代巾期，就设置“特种投资贷款”，以低息方式支持企业的创新活动： 印度更于1 9 9 2 年建立起减免关税的软件出口特区，成立了半官方的行业协会， 支持软件产业的发展1 。印度信息产业部部长马哈简所说，我们已错过了工业革 命发展时机，信息革命将带我们崛起。印度政府对此颁布政策，发布文件来扶 持软件行业。印度软件产业的崛起_ j 三要得益于印度政府的战略决策和优惠政策。 9 0 年代初，印度政府制定了重点开发计算机软件的长远战略，并首先在班加罗 尔建市了全国第一个计算机软件技术同区。如今，班加罗尔已成为印度软件之 岸汝佳世界l 一大高科技城发展之路 j 】科学与管理，1 9 9 9 ( 4 ) 中国软件产业发展的社套环境与对策研究 都，被誉为世界十大硅谷之一，随后，海得拉巴、马德拉斯等南部城市相继建 立了高科技工业园区。为鼓威海内外投资，印度政府免除进入高科技吲区公司 的进出口软件的双重赋税，放菟巾小企业引进计算机技术的限制，允许外商控 股1 0 0 ，免征全部产品用于出口的软件商的所得税等。在这些优惠政策的 刺激卜，许多世界著名的信息业公司都在印度设立了研制中心和生产基地。e j j 度政府对于软件产业实施的优惠政策可谓最彻底，这一点应该说与印度软件产 业今天的辉煌南不可分。 中国软件行业协会产业数据库部主任顾长江表示：“前一段有人提出，要用 两弹- 星的高度来搞中同软件业，我非常赞同这种提法，巾国软件业太需要 政府从政策上予以支持了。”他表示无论从国家战略还是从经济发展角度看，软 件产业都是关系国家经济和社会发展的战略性产业。 2 1 2 中国政府为软件产业发展提供的一系列策略和措施 中国软件产业的发展也离不开政府的支持。在过去的几年中，我国政府主 管部门为创造有利于软件产业成长的良好环境，通过宏观政策指导做出了多方 面的努力。 早在1 9 8 2 年，原嗣家科委就组织各方面专家讨论了与中国软件产业发展褶 关的问题，并提出r 尽快建立中国软件产业的建议和首先发展出口软件的策略。 在此基础上制定了一系列措旋其中包括：建立中国软件技术开发中心，负责 组织有关大型软件开发项目；开展软件行业国际交流与合作，推进软件产业的 形成与发展；同时与上海、江苏、浙江、黑龙江、内蒙古和云南等省、市共同 建立地方软件技术开发中心，以帮助地方发展软件产业；建立软件技术发展示 范点，其中包括三部分：一是与美国合作在北京和卜海培养一批英语能力强的 软件j | 程研究生，集中建立了两食软件开发实体；二是将“软件1 程环境c a s e 工具开发”项目列入国家专项计划，组织十多个科研院、所和高等院校的技术 人员重点攻关；三是在美国设立合作公司开拓软件产品出口市场同时，国家通 过火炬计划、c a d 应用：i ：程、“8 6 3 计划”等支持了一大批软件开发项目，有效 的推动了国内软件产业的发展。 1 9 9 1 年，在前期软件发展策略引导卜，启动了“集成化软件开发环境青鸟 工程”和“c o s a 用户开放式软件平台”等人型软件项目，这些项目经原国家计 划委员会批准列入国家“八五”攻关计划。1 9 9 2 年，国内的软件园区建没提上 1 2 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 日程，原电子工业部开始筹建软件园，包括北方软件基地、浦东软件园和南方 软件园。 1 9 9 3 年，“三金l ：程”由原电子工业部开始实施，为开拓国内软什市场进 而推动软件产业发展创造了有利条件。 1 9 9 5 年，列入火炬计划的软件研发基地建设取得了较大进展，并在此基础 卜试点组建了东大软件园等一批国家火炬计划软件产业基地。经过儿年的发展， 根据火炬计划建设的八大软件产业基地( 园) 己初具规模。 在此过程中，为促进软件产业发展，各方面一直在为创造良好的政策环境 进行着努力。1 9 9 5 年召开了“推动我国软件产业的形成与发展研讨会”，会上 邀请了十几个部委的有关负责人，著名高等院校、研究院所、软件企业的代表， 以及来自北京和上海等软件较发达地区的代表和软件界著名的专家、院士共商 对策。与会者致认为，尽快采取措施加速软件产业的发展。在积极优化局部 环境的同时，探索软件产业规模化发展的道路。 在研究和实践的基础上，1 9 9 7 年召开了“全国软件产业工作座谈会”。这 次会议被喻为中国软件产业发展史上的一个里程碑，会后出现了各主管部门和 地方政府重视和推动软件产业发展的大好局面。 1 9 9 8 年初信息产业部宣布，软件产业与信息产品制造业、通信产业并列为 信息产业中的3 大支柱产业。这标志着我国已经把发展软件产业提到了一个全 新的高度。 根据软件市场发展的实际，指导软件产业发展的政策和措施不是以面向伞 行业的为主，而是多以地方和面向具体应用领域的优惠政策为主。据了解北京、 深圳、沈阳等地均有扶持本地软件产业的具体措施，并出台了一些优惠政策， 这对促进地区软件产业发展具有十分重要的意义。从总的情况看，国内各地方 软件产业的发展并不平衡，沿海地区软件产业发展快于内地，省会城市和直辖 市软件产业发展优于中小城市。 2 0 0 0 年6 月2 4 日，国务院又正式发布了第1 8 号文件鼓励软件产业和集 成电路产业发展的若干政策，对软件产业在投融资、税收、出口、收入分配、 人才培养、知识产权保护以及行业管理等方面的问题，制订了全面、系统的鼓 励性措施，这也是我国继汽车产业之后推出的第二二个产业政策，2 0 0 1 年又出台 了关于软件出口有关问题的通知，明确了软件出口税收及管理方面的有关优 中国软件产业发展的社会环境与对蓑研究 惠政策，这些政策的落实使软件企业的税率从1 7 降到6 。 在中国政府的大力扶持下，我国软件产业有r 长足的发展，但和美国、印 度等软件发展人国比还有很大的差距。究其原因我认为，目前我国具体政策环 境是影响软件产业做人做强的直接凶素。与印度相比，我国4 i 理想的政策环境 仍然存在。例如，从软件人才的培养看，一是大学教材更新的问题。在印度， 软件方面的教材每年必须更新3 0 ，而且要根据世界上最新的技术产业的走势 和最新的教材博采众艮。但是按我们国家现有的管理体制，一本教材的更新， 从中报、编写、评审到出版，最快也得一两年，要让目前已广泛应用的培训教 材进入大学课堂必须对现有的管理体制进行改革；二是人才培训的问题。印度 大昔软件人才的培养，得力于民间的培训机构。然而我国教育部门对社会力量 办学限制得非常严格，对藏书量、学校面积、专职教师等均有严格标准限制， 审批起来非常困难。2 0 0 1 年1 2 月，教育部发布关于批准有关高等学校试办 示范性软件学院的通知，确定包括清华大学、北京大学、复旦大学、中山人学 等在内的3 5 所高校试办示范性软件学院，允许其“吸引社会资金投入”并“参 照股份制模式运行”，对招生规模、录取考试、授课形式及教材、合资方背景、 办学模式等采取了不加限定、不加统一的“开放式”原则。教育部高教司官员 表示，示范性软件学院的试点不仅将为软件乃至整个i t 教育模式树立范本，其 成败与否，还将“关系到国计民生”。2 0 0 2 年3 月，大多数软件学院已实现第 一批学员开课，教育部的决策可谓在关键时刻迈出了关键的一步。从政府部门 之间的协调及政策执行方面看也还存在一些问题，按文件规定，软件成果可以 作为部分注册资本，但实际上在具体管理部门就很难行得通。又如国际市场的 进入问题，大唐电信国际部一位负责产品出口的业务主管遇到个现实的问题： 他们迫切需要在海外建立一个公司以拓展市场，但一年也没有做下来，因为政 府对公司的进出u 额度有硬性要求。 2 1 3 中国政策环境中存在的问题 中国软件业”硬”不起来的原因当然是多方面的，但归结到软件业的政策环 境上分析，形成共识的主要有几点1 ： 1 ) 软件企业主要靠民间投入，初始投入不足，后天的融资渠道狭窄，从 黄丹丹、陈宏民影响中国软件产业发展的外 乖环境软件，。业2 0 0 15 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 而导致资金短缺。 软件产业具有高投入、高风险和高收益的特点，这也是高技术产业具有的 共同特点。发展软什产业需要大：旱= 的资金投入，而我国软件产业目前仍处在发 展时期，基础相对薄弱，企业经营规模普遍较小。由于企业缺乏融资手段，一 般只能依靠经营利润的积累求得发展，面对软件企业自身投资能力有限的情况， 其它投资和融资方式又不能给予足够的支持，从而阻碍了软件产业的发展。 我国企业融资的主要来源是银行，由于银行奉行稳健的经营原则。因此， 银行贷款一般需要同定资产抵押或信用担保，而高技术产业最有价值的资产却 是无形资产，在这种情况下软件食业获得银行支持就有了难度。在其它融资渠 道中，发行债券是企业筹措外部资金的另一重要方式。在国内，有关的政策法 规规定股票、债券的发行仅适用于人型企业。软件企业在发展过程中肯定规模 相对较小，由于达不到规定的要求则不能通过发行股票和债券筹集资金。国际 上目前对高技术企业的投资主要是通过风险投资完成。这是国际卜有效解决具 有丌发潜力的中小企业筹资问题的基本途径。风险投资在我国还是个全新的事 物，我国的风险资本市场尚在形成过程中，还缺乏相芙的管理经验和必要的规 范。目前，国内企业所得到的风险资金基本来自于境岁 。同时，部分高技术企 业也都在争取境外上市。即使如此，对于国内软件企业吸纳境外投资和在境外 上市，仍然缺乏相关政策法规的引导和支持。 2 ) 税率过高抑制了软件业的积极性。 软件产业作为知识经济的代表产业，在以智力劳动为生产方式的软件产业 中，“研究开发”成为生产的核心，知识产品的生产几乎完全是在研发过程中完 成的。真正用于软件载体的生产成本则很低，同巨大的软件开发和市场营销费 用相比，几乎可以忽略不计。 目前我国的税收体制，不能完全适应软件产业的这种生产特点，企业销售 产品的增值税中可作为进项税扣除的主要是投入的物料。在软件企业中最大的 投入是技术开发，而技术开发的实质尤其是对软件来说，主要就是技术人员的 智力劳动。技术开发的成本支出绝大多数用于人： 和场地费用。目前软件产品 生产中符合抵扣条件的仅为复制时的光盘费、印刷费、包装费和零星的材料费 等，这些费用加在一起在产品成本中的比重很小。如果软件产品按1 7 的税率 征收增值税，作为进项税扣除的物料投入非常少，而大多数研发支出都不能做 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 为进项税抵扣。冈此，软件产业的增值税税负普遍较高，可以达到销售额的 1 2 1 5 ，是一般j 二业企业增值税平均税赋的两倍，是商业企业平均税赋的3 5 倍。 3 由于在员工持股、知识产权入股等制度方面的缺陷，形成不了有效的人 才激励政策，从而导致人才流失等。 软件产业被称为智力和知识密集型产业，其生产方式的特殊性决定了较之 其它产业更强调人才的重要性。人才是软件企业生存与发展的关键，对软件技 术和市场的竞争更集中地反映到对人才的竞争上。国际卜- 由于信息化带动的巨 大需求，使软件人才成为世界各国特别是发达国家竟相抢夺的资源。 然而在稳定人才和激励人才的机制上，我国还没形成完善的政策体制，使 得我国软件企业留不住人才，大量的高级软件人才流入到同际大的跨国软件企 业，这既使我国人才培养上的极大浪费又给我国软件企业发展带来r 巨大的压 力。所以在稳定人才和激励人才机制上，在全社会树立尊重知识和承认人才价 值的观念上，在加强培养适合企业和市场需求的人才方面，我们还有很多工作要 做。 2 2 法律环境分析 法制环境是指国家通过立法和不断完善有关的法律规定，在市场经济l f i 建 立依法行使权利，履行义务的法律秩序。以此维护产业的利益，打击和惩治侵 犯或损害产业发展的行为，形成保障产业健康发展的环境。 法制建设是保障经济有序发展的基础，也是往市场经济条件f 任何产业发 展的基本前提。在软件产业发展过程中，法制环境的建立和完善是涉及产业发 展的最重要冈素之一。 软件产业发展的法制环境同社会的法制环境建设一样，都是在国家基本 法律制度的基础上形成的。同时，知识产权保护以及对软件的保护又有其特殊 性。针对保护对象自身的特征，国家制定了专| 、j 的法律制度，在此基础卜形成 - r 保护软件知识产权的法律框架。由国家的法律、法规和与此有关的行政管理 规定构成了保护和规范软件产业发展的法律环境。 2 2 1 法制建设 中国软件产业发展的社会环境与对策研究 中华人民共和同著作权法、1 9 9 1 年5 月，国务院颁布中华人民共和 国著作权法实施条例为适应软件产业发展的需要，国家针对软件知识产权保护 制订了一系列法律和法规：1 9 9 0 年9 月，全同人民代表大会通过并颁布、1 9 9 1 年6 月，国务院颁布计算机软件保护条例、1 9 9 2 年9 月，国务院发布实 施国际著作权条约的规定。中国先后加入了保护文学艺术作品伯尔尼公约 和世界版权公约等有关国际条约，同我国国内法一起构成r 巾国保护知识 产权的基本法律体系。加入t g r o 之后，世界贸易组织中的与贸易有关的知识 产权协议( t r i p s ) 也自动在我同生效，从而进一步强化了对知识