（产业经济学专业论文）我国高新技术产业开发区建设研究.pdf

摘要 2 0 世纪以来，高新技术产业的兴起给世界经济格局带来了深刻影响。进入 2 l 世纪，高新技术产业已成为衡量一国综合国力的重要指标，加速高新技术产业 化进程和高新技术产业发展，已成为世界各国经济竞争的焦点。因此，作为我 国高新技术产业的载体，高新技术产业开发区的建设已成为一个十分重要 的问题摆在了我们面前。截至2 0 0 4 年底，我国的国家级高新技术产业开发 区达5 3 个，省级政腑0 比准的地方高新技术产、j p ”发区达y , 1 5 7 个。而目前我国的 高新技术产业开发区却存在集群方式分散、“挂牌”现象严重、高新技术开发 区内的企业未能形成相互依存的分工协作体系。仅仅依靠现有的高新技术产业 开发区建设体系已难以满足对社会经济和区域经济发展的需要，因而我们 迫切需要从产业集群的角度，在充分运用供应链管理理论的基础上，建设 新型的高新技术产业开发区。 与此相比，以日本、美国、英国为代表的发达国家高新技术产业开发区已 达到了组织网络化、管理现代化阶段。这些发达国家的政府采取产业扶植政策， 制定有利于高新技术产业发展的法律法规。同时，这些发达国家的高新技术产业 开发区内企业与企业之间、企业与中介机构之间、企业与高新技术产业开发区管 理机构之问的相互合作日益完善，形成了良好的内部氛围。另外通过不断地与高 新技术产业开发区外部环境的兼容，它们不仅有效地解决了高新技术产业开发区 的内部问题，而且促进了区域经济的长远健康发展。 本论文汲取国外已成熟理论成果和先进实践经验，结合我国高新技术产业丌 发区现状以及我国社会经济发展的客观要求，就如何建设我国高新技术产业开发 区作了深入探讨，主要提出了以下几方面对策建议：第一，以产业集群的理论建 设高新技术产业开发区；第二，将供应链管理的思想运用于高新技术产业开发区 建设中：第三，加强高新技术产业开发区内各组织之问的协调联系，提升高新技 术产业开发区内企业之间的供应链合作程度。 关键词高新技术产业开发区：产业集群：供应链管理 a b s tr a c t s i n c e2 0 t hc e n t u r y , t h eh i g hn e wt e c h n i c a li n d u s we m e r g e df o rt h ew o r l d e c o n o m i c sp a t t e r nb r i n g st h ep r o f o u n di n f l u e n c e e n t e r i n g2 1 s tc e n t u r y , t h eh i g hn e w t e c h n i c a li n d u s t r yh a sb e c o m ew e i g h so n ec o u n t r ys y n t h e s i sn a t i o n a ls t r e n g t h i m p o r t a n tt a r g e t ，a c c e l e r a t e st h eh i 。g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r ya d v a n c e m e n ta n dt h e h i g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，h a sb e c o m et h ew o r l dv a r i o u sc o u n t r i e s e c o n o m i cc o m p e t i t i o nf o c a lp o i n t t h e r e f o r e ，a so u rc o u n t r yh i g hn e wt e c h n o l o g y i n d u s t r yc a r r i e r , t h eh j g hn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n ec o n s t r u c t i o nh a s b e c o m eo n ee x t r e m e l yi m p o r t a n tq u e s t i o ni nf r o n to f u s u pt o2 0 0 4 y e a r 。se n d ，o u r c o u n t r yr i s e st h en e w t e c h n i c a li n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n er e a c h i n g5 3 ，t h ep l a c e h i g hn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n ew h i c ht h ep r o v i n c i a ll e v e l g o v e r n m e n ta u t h o r i z e s5 7 b u tt h ep r e s e n to u rc o u n t r yh i 9 1 1n e wt e c h n i c a li n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n ea c t u a l l yh a st h ec o l o n yw a yd i s p e r s e r , ”t h el i c e n s e ”p h e n o m e n o ni s s e r i o u s ，t h ed i v i s i o no f l a b o rc o o p e r a t i o ns y s t e mw h i c hi nt h eh i g hn e wt e c h n i c a l d e v e l o p m e n tz o n ee n t e r p r i s ec a nn o tf o r mm u t u a l l yd e p e n d so nf o re x i s t e n c e m e r e l y d e p e n d i n gu p o nt h ee x i s t i n gh i 曲n e w t e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e c o n s t r u c t i o ns y s t e mh a sn o ts a t i s f i e dw i t ht h es o c i a le c o n o m ya n dt h er e g i o ne c o n o m y d e v e l o p m e n tn e e d ，t h u sw e a r eu r g e n tn e e df r o mt h ei n d u s t r i a lc o l o n y sa n g l e ， d e p e n d i n go ns u p p l yc h a i nm a n a g e m e n tt h e o r yf o u n d a t i o n ，c o n s t r u c t i n gt h en e wh i g h n e wt e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e c o m p a r i n gw i t ht oj a p a n ，u s a ，e n g l a n d ，a sr e p r e s e n t a t i v e sd e v e l o p e dc o u n t r y h i g hn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e ，t h e yh a da c h i e v e dt h eo r g a n i z a t i o n n e t w o r ka n dt h em a n a g e m e n tm o d e r n i z a t i o ns t a g e t h e s ed e v e l o p e dc o u n t r i e s g o v e r n m e n t sa d o p tt h ei n d u s t r i a lp r o pp o l i c y , t h ef o r m e dl e g a li a w sa n dr e g u l a t i o n s a r ea d v a n t a g e o u st ot h eh i g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m e ， i nt h e s ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh i g hn e wt e c h n i c a l i n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e s ， b e t w e e nt h ee n t e r p r i s ea n dt h ee n t e r p r i s e ，t h ee n t e r p r i s ea n dt h ei n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n ，t h ee n t e r p r i s ea n dt h eh i g hn e w t e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e n m a n a g e m e n t s t r u c t u r em u t u a lc o o p e r a t i o nc o n s u m m a t e dd a yb yd a y ，f o r m st h eg o o d i n t e r n a la t m o s p h e r e m o r e o v e rt h r o u g hu n c e a s i n g l yw i t ht h eh i g hn e wt e c h n i c a l i n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n ee x t e r i o re n v i r o n m e n tc o m p a t i b i l i t y , t h e yn o to n l y e f f e c t i v e l ys o l v e dt h eh i g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n ei n t e r n a l p r o b l e m s ，m o r e o v e rp r o m o t e dt h er e g i o ne c o n o m yl o n gt e r mh e a l t hd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rd e r i v e st h eo v e r s e a sa l r e a d ym a t u r et h e o r ya c h i e v e m e n ta n dt h e a d v a n c e dp r a c t i c ee x p e r i e n c e ，u n i f i e so b j e c t i v er e q u e s tw h i c ho u re o u n h - yh i g hn e w t e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n ep r e s e n ts i t u a t i o na sw e l la so u rc o u n t r ys o c i e t y e c o n o m yd e v e l o p s ，h o wc o n s t r u c t e do u rc o u n t r yh i g hn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n et h r o u g ht h o r o u 曲d i s c u s s i o n ，m a i n l yp r o p o s e df o l l o w i n gs e v e r a l a s p e c t sc o u n t e r m e a s u r es u g g e s t e d ：f i r s t ，c o n s t r u c t st h eh i 曲n e wt e c h n i c a li n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n eb yt h ei n d u s t r i mc o l o n y 。st h e o r y ；s e c o n d ，s u p p l yt h et h o u g h tw h i c h s u p p l yc h a i nm a n a g e m e n t i nt h eh i g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n e c o n s t r u c t i o n ；t h i r d ，s t r e n g t h e n si nt h eh i g hn e wt e c h n i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e b e t w e e ne a c ho r g a n i z a t i o n sc o o r d i n a t i o nr e l a t i o n ，p r o m o t e si nt h eh i g hn e wt e c h n i c a l i n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n eb e t w e e ne n t e r p r i s e ss u p p l yc h a i nd e g r e e k e y w o r dh i g hn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e ：i n d u s t r i a l c o l o n y ：s u p p l yc h a inm a n a g e m e n t l l l 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 己在论文中作了明确地说明并表示了谢意。 签名：丝叠基丝日期：型! ：丝：2 立 关于论文使用授权的说明 本人完全了解学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容， 可以采用其他复制手段保存论文。 签名：笪蔓堡导师签名签名：垒丝垄导师签名日期：2 口j s ，f 2 2 口 1 1 研究背景 第一章绪论 2 0 世纪以来，高新技术产业的兴起给世界经济格局带来了深刻影响。2 1 世 纪，人类进入知识经济时代，而高新技术产业是知识经济时代的支柱产业。目前， 高新技术产业已成为衡量一国综合国力的重要指标，加速高新技术产业化进程和 高新技术产业发展，已成为世界各国经济竞争的焦点。因此，关于高新技术产业 开发区发展的有关问题日益引起各国政府，科技界和企业界的高度重视。 为了促进高新技术的发展，实现产业化，我国自1 9 8 6 年实施了“8 6 3 计划”、 “火炬计划”，其中一个重要举措就是建立高新技术产业开发区( 以下简称高新 区) 。目前我国经国务院批准建立的国家高新技术产业开发区达5 3 个，遍布在全 国2 9 个省、自治区、直辖市内。截至到2 0 0 2 年底，5 3 个国家高新区共创建高 新技术企业2 8 3 3 8 家，实现技工贸收入1 5 3 2 6 亿元，工业总产值1 2 9 3 7 亿元，r 业增加值3 2 8 6 亿元，出口创汇3 3 0 亿美元，创造就业机会3 4 0 万人，初步形成 了电子信息、新型材料、生物工程技术、新能源、环保等领域的高新技术支柱产 、l e 。这些高新技术产业开发区为培育高新技术，改造和提升传统产业，带动地方 乃至整个国民经济的发展，起了重要作用。1 我国的高新区经过十几年的建设，取得了一系列的成绩。但还存在许多问题 没有解决，不合理的现象依然存在，主要包括：高新区过多，集群方式分散，“挂 牌”现象严重；高新技术开发区内的企业未能形成相互依存的分工协作体系；高 新技术开发区内的集群企业缺乏中介服务机构等。在此情况下，如何有效地解决 高新区的建设问题得到社会各界的普遍关注。 尽管我国高新区建设的研究已得到了我国政府主管部门、专家、学者的关注 并陆续发布和发表了一系列指导文件，但研究还主要体现高新区的布局上，这些 研究也只是针对高新区对区域经济发展的作用进行分析，但高新区建设不仅仅是 这些宏观问题，它包含的内容广泛，尤其内部各组织之间的关系错综复杂，其中 费洪甲中国区域经济发展科学出版社，1 9 9 8 任何环节的缺陷或不足将影响到高新技术开发区整体效率。而目前对于高新区内 部各组织之间的研究却处于相对滞后状态，没有形成系统的理论。对 二如何建立 关联效应紧密、产业分工协作网络相互依存的高新区的研究也鲜见于报端文献。 鉴于此，本论文从高新区内部的角度，以产业集群理论为指导，运用供应链管理 的思想，就如何建设我国高新区做全面、系统和深入的研究。 1 2 研究方法 1 2 1 理论研究 本论文首先对有关高新区建设的文献资料进行了回顾和探讨，并根据论文的 需要总结出具有指导意义的理论知识。同时，针对理论研究的薄弱环节或不足之 处，提出自己的意见和观点，为论文的写作奠定必要的理论基础。 1 2 2 实证研究 针对我国高新区的发展问题，本论文主要从合理建设的角度，对现有高新区 提出具体的实施建议，以此服务于我国经济建设的发展。为此，论文采取实证研 究方法，对我国高新区现状进行实地调研，搜集大量有关资料，较为全面掌握我 国高新区实际状况，使论文内容具有实际指导意义和可操作性。 1 2 3 比较研究 在一些发达国家和地区，高新区的建设和管理已日益成熟化。我豳高新区现 在所面临的问题正是多年前这些国家和地区需要迫切解决的问题。虽然这些国家 由于国情的不同所采取的具体做法不同，但他们对高新区建设和管理的思想、指 导方法对我国高新区问题的解决具有宝贵的借鉴作用。同时，由于经济发展水平 的差距，国外部分先进经验并不完全适合于我国国情，因此，论文在对我国与发 达国家进行比较时，注重特定的经济环境，注重引进与吸收的关系，努力促使比 较更具有实际意义。 2 1 3 研究目标 本论文研究的目标在于，站在一个全新的视角，以产业集群理论为支撑，运 用供应链管理的思想，将高新区内各经济组织紧密结合在一起，建设产业关联性 强，分工协作相互依存，集群程度高的高新区。这对于搞好地方经济的发展，促 进区域经济的发展具有特别重要的现实意义。从理论的角度看，开辟了高新区建 设研究的新领域。 1 4 文献回顾 商新区建设是以高新区内各组织为研究对象，站在产业集群化的角度上促 进区内各组织之间进行协调和协作，使高新区内各企业间实现集成联动的机制， 促使区内供应链得到延伸和发展。目前，我国对于高新区建设的研究比较多，但 大部分研究主要集中在高新区的布局建设和对区域经济发展的影响上，而站在高 新区内部的角度，如何对高新区内部各组织之间进行协作和协调的专题研究很少 见诸报端。但是，一些散见于各类文献当中的研究成果，尤其是国外研究和实践 成果，对于本论文的研究具有重要借鉴意义。 1 4 1 国外相关文献 高新区的理论基础主要是各种有关区域的发展理论。例如增长极理论和创新 扩散理论，这类理论的解释建立在地区间不平衡发展基础上。其中法国学者帕鲁 1 9 5 0 年提出的增长极理论，法国经济地理学家克里斯特勒和规划学家沃纳松巴 特提出的点轴布局理论和网络发展布局理论是高新区布局中比较成熟的理论模 式。增长极理论认为：在区域经济运行中，增长极具有两种效应，即极化效应和 扩散效应，并因此带动区域经济的发展。点轴布局理论是增长极理论的延伸。从 区域经济发展的空间过程看，高新技术先集中于少数点，即增长极。随蓿经济的 发展，增长极增多，点与点之间由于经济联系的加强，必然会建设各种形式的交 通通讯线路使之相联系，这些线路即为轴。高新区作为点，区域内的基础设施为 轴，点与轴共同促进经济发展。网络发展布局理论是点轴理论的延伸，明确主要 节点之间的分工协作关系，通过节点的发展促进区域经济一体化。由增长极到点 轴再到网络，是在区域经济由低级阶段向高级阶段的发展过程中，随蓍区域交通 体系及城市体系的不断完善而必然呈现出的区域空问格局的变化，这也是高新区 布局必须遵循的规律。但这三种理论主要强调的是高新区对区域经济的发展，并 没有对如何加强高新区内部各组织之间的协作进行说明。2 马歇尔1 8 9 0 年的“经济学原理”将产业区定义为一种有历史与自然共同限定 的区域，其中的中小企业积极地相互作用，企业群与社会趋向融合。马歇尔所定 义的产业区不同于一般的经济区，其内部生产活动不是自给自足，而是劳动分工 的不断细化，生产力迅速提高，促使区域与外部空间建立持久与广泛的联系。根 据马歇尔的著述，马歇尔产业区有以下六个特征：与当地社区同源的价值观念系 统、协作创新的环境、生产垂直联系的企业群、最优的人力资源配置、产业区理 想的市场：不完全竞争市场、竞争与协作相存、富有特色的本地信用系统。3 德国的韦伯、美国的胡佛和英国的巴顿先后都提出了聚集经济理论。韦伯强 调在集聚经济环境下，企业通过分享公共基础设施、专业化劳动力资源、销售市 场等获得聚集经济效益：胡佛认为产业集群是某种产业将集聚经济视为生产区位 的一个变量，认为产业集群是某种产业在特定地区的集聚体的规模所产生的经 济；巴顿的贡献在于探讨了产业集群与创新的关系。他认为，地理上的集中给予 企业很大的刺激去进行改革和创新，同时聚集有利于企业、供货商和客户问的沟 通和交流，并在信息的传播中了解市场动态，最终导致创新的产生。 哈佛大学教授迈克尔波特于1 9 9 8 年发表了“产业集群与新竞争经济学 文，从竞争优势的角度系统地提出了产业集群理论。他认为产业集群代表着一种 能在效率、效益和柔韧性方面创造竞争优势的空间组织形式，它所产生的持续竞 争优势源于特定区域的知识、联系及激励，是远距离竞争对手难阻达到的。4 1 4 2 国内相关文献 国内的学者对高新区的研究主要集中在对区域经济的发展以及高新区日l 起 产业集群的作用上，大部分是一些综述性的文章。其中，北京大学的魏心镇教授 2 赵玉林高技术产业经济学中国经济出版社，2 0 0 4 3 马歇尔“经济学原理”商务印书馆，1 9 9 0 4 迈克尔波特竞争论中信出版社，2 0 0 3 4 的新的产业空问：高技术产业的发展与布局对我国高新区建设具有定的参 考价值。 魏心镇教授认为高新区是现代城市建设中的新生事物，对于城市来晚，_ i 应 孤立地对待开发区，而开发区本身也不能自行其事。因此存在着如何认识高新区 对城市发展具有“增长极”作用；如何区别高技术开发区与一般工业区、居住区的 规划特点；以及如何满足高新技术产业发展的新要求等一系列问题，必须从总体 上解决好城市开发区的规划问题，使开发区建设得更合理，同时也是为城市经济 创造进一步发展的基础。 首先，高新技术产业区的出现，突破了城市规划按工业区、文教科研区、，七 活居住区进行功能分区的传统规划理论，赋予高科技产业所依托的地域以新的功 能。如北京西郊文化区，在原来作为全国高等教育、科学研究中心的基础上，增 加了全国高科技产业的中心职能，使这一区域的科学技术有条件迅速发展为第一 生产力，从而带动了该地区城市建设发展，特别是科技园区的产生，为这一地区 形成了一个富有活力的中心，一改过去死气沉沉的学院气氛，体现了广大科技工 作者、科学家的巨大创造力和对民族、国家的潜在价值。 其次，一个城市高新区的形成，标志着新兴生产力将会得到迅速集聚和发展， 在客观上体现着城市经济社会进入了一个新阶段。因此，高新区在城市建设布局 及在城市总体规划中的影响和作用不是局部的，而是整体的，不是简单的功能分 区，而是一种新的城市社会形态。甚至在某些区域，因高技术产业开发区的建设 布局，而形成一个新型的城市。在日本，这种先端技术城市被称之为代表2 l 世 纪发展方向的新型城市。这是发达国家和地区城市化进程中，必然要产生的城市 类型之一。 魏心镇教授认为高新区的规划结构，主要解决：根据科技优势单位的空阃分 布，合理组织以研究与开发为特色的高科技企业群；管理、服务、科贸中心的位 置、形式和规模的确定；独立工业园、转运仓储用地的合理安排和规模确定；届 住用地的协调布局：内外主要道路系统和绿地系统的布局。科技街等科贸市场， 开发区管理办公机构工商、税务、信贷、保险、海关、商检等驻，f 发区代理机 构，法律会计事务所，信息咨询科技展览中心，以及金融邮电通信，饭店宾馆等 服务设施共同构成开发区高科技企业的软支撑系统，在空间上集中布置就形成丌 发区中心，该中心的项目组成、用地规模、位置形态应及时总结规律，为城市规 划设计提供依据。该中心具有多重功能，既为高科技企业又为高校院所服务，有 的还为城市居民服务。因此其位置选择要满足多方使用的方便，又要使在旧区与 新区之间能够起承前启后，继往开来的作用。邮电、银行、转运、饭店、宾馆等 高科技企业经常使用的项目，应集中设置成多处小中心，按合理半径均衡布置， 并考虑附近居民使用方便。开发区内的企业群，根据可依托的智力科技源的空间 分布，可以设置多个各有分工的独立工业园或中试基地，形成以生产制造为主的 基地，或是科、工、贸相结合的综合基地。根据企业对环境的共同要求、企业问 的联合相关程度、设置电子信息企业基地、新材料能源企业基地、生物工程企业 等不同行业基地。5 北京大学的王缉慈教授在区域创新环境和企业根植性一兼论我国高新技 术企业开发区的发展提到高新区是高新技术企业的载体，是政府赖以实现高新 技术产业目标的区域。它应是具有较强内部联系的地方化网络：重视创新的柔性 专业化企业在高新区内既竞争又协作，获得外部范围经济。王缉慈教授特别指出 区域创新环境和企业根植性的重要性。区域创新环境是发展高技术产业所必须的 社会文化环境，它是地方行为主体( 大学、科研院所、企业、地方政府等机构及其 个人) 之问在长期正式或非正式的合作与交流的基础上所形成的相对稳定的系 统。对于高新区的发展，区域创新环境的作用不容忽视。良好的区域创新环境就 像是一种空气，种土壤，促进高新技术企业的成长，同时带动地区经济增长和社 会进步。企业根植性，指企业需要植根在本地的性质。企业为什么要扎根在本地 区呢? 这是因为，企业的国际竞争力不仅取决于国家环境，更重要的是取决于它所 在的区域和地方环境。公司供应商客商三位一体，在地理上尽可能接近，有利于 使研究与开发、生产、销售的信息及时反馈，减少交易费用。为了加快新产品开 发的速度和减少成本，生产者需要靠近用户。新经济社会学认为，经济行为是植根 在网络与制度之中的，这种网络与制度是由社会构筑并有文化意义的。它特别强 调企业间非贸易的相互依赖。通过企业在本地的扎根和结网所形成的地方集聚， 可以使企业构筑交流和合作的系统，因此增强技术创新的能力和竞争力。6 5 魏新镇：缉慈新的产业窄问高技术产业的发展与布局北京人学i 版札，1 9 9 3 6 j 二缉慈，千可区域创新环境和企业根植性兼论我国高新技术企业开发区的发展地理研究 6 1 5 几点启示 综合分析以上的文献，我们可以看出学术界对高新区的研究已经展丌，大到 产业集群，小到企业之间，具有远见卓识的学者们对高新区的概念、布局、集群 效应做出了大量研究：部分发达国家已经在高新区建设领域进行了卓有成效的实 践工作。但总的来说，高新区建设研究在理论上、方法上仍存在着明显的不足之 处。 目前，我国对高新区理论研究侧重于宏观的建设，如高新区的选址布局、对 区域经济的作用及其高新区产生的集群效应等。但高新区作为一个整体，还有着 其内部的影响因素，如企业与企业之间、企业与中介机构之间、企业与管理机构 之间等，我们在建设高新区时，必须考虑这些因素对高新区的影响。 鉴于此，笔者在继承前人理论研究和实践的基础上，从高新区内部的角度出 发，依据产业集群理论和供应链管理思想，研究高新区内企业与企业之间的协作 关系，探讨其中所涉及的主要影响因素，并对一些关键问题作深层次的研究以及 理论上的思考。从理论的角度看，这开辟了高新区建设研究的新领域。 第二章高新区概念、特征、现状及问题 2 1 高新区的概念 高新区是一种以智力密集为依托，以开发新技术和新产品为目标，促进科研、 教育和生产相结合、推动科学技术与社会、经济协调发展的综合性基地。世界各 国发展高新科学技术，带动经济增长的一个重要途径是建立“科学工业园( s c i e n c e p a r k ) ”，我国称为“高新区( h i - t e e h i n d u s t r y d e v e l o p m e n t z o n e ) ”。国际上类似 的称谓很多，如“科学公园”、“技术公园”、“科学技术园”、“发展研究园”、“科 学城”、“高技术地带”、“科技广场”和“技术广场”等，其内容基本相同，即在一 国或地区内划出一块土地，提供多方面的优惠待遇，立足于高新技术之上，吸引 外国企业投资，并集中一批高新技术人员和科学研究工作者，实行科学、教育和 生产三位一体，从事研制和科技成果推广应用，服务于本国和本地区的工业现代 化，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化。从 1 9 5 1 年世界第一个科学工业园美国斯坦福大学研究园的诞生至今，世界各 国纷纷发展各自的高新区，高新区对推动世界经济增长起着十分重要的作用。我 国于1 9 8 5 年建立了第一个国家级高新区深圳科技园区。 2 2 高新区的特征 高新区建设不同于传统产业区建设，传统产业的投入产出对自然资源、劳动 力、交通运输条件以及市场分布是高度依赖的；高新区建设也不同于经济丌发区， 经济开发区的建设实质是资本利用，利用国外先进技术、资本、人才、销售渠道 等，利润是主要指标，目标是工业化：高新区是依托自己的科技成果，兼蓄尉外 先进的技术和资本，培养自己的产业增长点。高新区的特征决定高新区的建立应 采取规范化、合理化的方式。高新技术开发区应具备以下特征： jj i | 0 、技术成为高新k 发展的决定性囚素，研究与发键活动删鹰化j j 投入强煌较吊。 ) 利研足岛新区发展的晕要环节，最初的生产投入到最终产1 生r 。过侄 延长，! 卜产迂同样度增人，整个卜产活动i | 益智能化。 ( 三) 高新区应成为高新技术产业和改造传统产业的基地科技与经济密切 结合，加速成果转化，强化技术创新的示范区。 ( 叫) 高新区内现有的产业应迸一步集聚，层次进一步提升，结构进步优 化，并形成较为完整的产业链。同时，服务产业的规模相应扩大。在生产加工型 业态的技术水平不断提高的过程中，研发、管理型机构的投资加快增长。 ( 五) 高新区内部企业应具各地方根植性。企业由外植性向内生性转变，产 业链向区外延伸，最大限度地利用当地的经济资源。区内企业与当地企业结成密 切的联系，或进行并购扩张，或进行广泛的协作与配套，并在品牌、技术、管理、 研发等方面对当地产生较大的辐射和带动作用。 ( 六) 高新区应成为培育和造就高新技术企业和企业家的学校。 ( 也) 高新区内企、l k 口j 形成年固的技术创新链条，成为连接企、l l ，和投术创新 整合的绷带，技术扩股的璀础。 ( 八) 高新区应对当地经济发展有较大的贡献，具体表现为企业增加值率、 利润、上缴税收等指标保持在较高水平，高新技术开发区有足够的财力从事各项 建设事业，形成开发一收益一再开发一再收益的良性循环。 2 3 高新区现状分析 自1 9 8 5 年第一个高新区成立以来，国家级高新技术开发区已经走过了近2 0 年的历程。据有关统计，国家级高新区近1 0 年来的主要经济指标年平均增长率 都在6 0 以上，已成为我国高新技术产业发展的基地和拉动经济增长的重要力量 我国高新区经过十几年的发展，取得了伟大的成就。目前，我国5 3 个国家高新 区，总体发展比较平稳，保持着平衡发展的态势。下丽是1 9 9 6 年到2 0 0 3 年我国 国家级高新区基本概况，包括高新区企业概况( 表2 1 ) ，高新区企业按注册类型 分类( 表2 。2 ) ，高新区建设情况( 图2 - 1 ) ，高新区企业产品销售收入按技术领 域分布( 图2 2 ) ，科技企q p 孵化器概况( 表2 3 ) 。 根据新版国家高新区评价指标体系( 试行) 已经确定。北京、深圳、青 岛分别获得技术创新能力前三名；长春、无锡、上海分别获得经济发展评价的前 三名；武汉、沈阳、成都、苏州、广州、长沙、南京等城市的高新区分别名列技 术创新评价第6 至第1 0 名：广州、苏州、南京、北京、吉林、西安、济南等城 9 市的高新区分获经济发展评价的第6 至第1 0 名。7 表2 - l高新区企业概况( t 9 9 6 2 0 0 3 ) 年份 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 3 企业数( 个) 1 3 7 2 21 3 6 8 11 6 0 9 71 7 4 9 82 0 7 9 62 4 2 9 32 8 3 3 83 2 8 5 7 年末从业人数( 万人) 1 2 9 11 4 7 51 8 3 72 2 1 02 5 0 92 9 4 33 4 8 73 9 5 4 工业总产值( 亿元) 2 1 4 2 33 1 0 9 54 3 3 3 65 9 4 3 67 9 4 2 01 0 1 1 6 81 2 9 3 7 11 7 2 5 7 4 上业增加值( 亿元) 1 0 6 0 71 4 7 6 21 9 7 8 82 6 2 1 3 3 2 8 6 14 3 6 1 4 营业总收入( 亿元) 2 3 0 0 33 3 8 7 ，84 8 3 9 66 7 7 4 89 2 0 9 31 1 9 2 8 41 5 3 2 6 42 0 9 3 8 7 实现利润( 亿元) 1 4 0 52 0 6 62 5 623 9 8 75 9 7 06 4 4 68 0 1 11 1 2 92 上缴税额( 亿元) 9 7 71 4 3 32 2 0 83 3 8 64 6 0 26 4 0 4 7 6 6 49 9 0 0 出口创汇额( 亿美元) 4 3 06 4 88 5 31 1 9 11 8 5 82 2 663 2 9 25 1 0 2 表2 2高新区企业收入构成情况( 2 0 0 3 )单位： 收入规模营业总收技术性收入 产品销售收入 商品销售收入其它 八 台计t o t a l 1 0 0 05 38 2 18 93 7 收入1 亿元 1 0 0 0 4 18 3 68 53 8 1 0 0 0 万元收入 1 亿元 1 0 0 01 1 17 5 2l o 82 9 5 0 0 万元收入 i 0 0 0 万元 1 0 0 01 7 86 6 o1 3 23 0 收入 5 0 0 万元 l o o ，02 1 15 8 41 0 44 1 7 ( 2 0 0 3 高新技术产业开发区年龌科技部2 0 0 3 1 0 2 0 0 0 l5 0 d 1 0 0 0 5 0 0 0 图2 - i 高新区建设情况( 1 9 9 6 2 0 0 3 ) 8 1 9 9 6l9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 j 口本年基建投资总祯( 亿元) i n v e s t m e n ti ni n f r t r u c t u r e ( 1 0 0m i l l l 。n y u a n ) - 新建区累计开发面积( 平方公里) a c c u m u l a t e da r e ae x p l o r e d ( s q u a t e k i l o m e t e r ) 圈2 - 2 商新区企业产品销售收入按技术领域分布( 2 0 0 3 ) 9 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 】2 0 0 22 0 0 3 科技企业孵化器数( 个)8 0 8 0 7 7 1 1 01 6 43 2 44 3 6 4 8 9 场地面积( 万平方米) 5 6 67 7 48 8 41 8 8 83 3 9 56 3 4 77 7 6 11 9 3 7 3 在孵企业数( 个) 2 4 7 62 6 7 04 1 3 85 2 9 38 6 5 31 4 2 7 02 3 3 7 33 13 8 5 当年新孵化企业数( 个)7 0 3 8 0 71 2 4 41 7 1 l2 8 6 65 6 8 68 5 0 29 8 9 l 在孵企业人数( 个) 3 7 8 1 04 5 6 0 06 8 9 7 59 1 6 0 01 4 3 8 1 12 8 3 5 5 14 1 4 9 9 5 5 5 3 4 0 0 累计毕业企业数( 个) 6 4 88 2 51 3 1 61 9 3 42 7 9 04 2 8 l6 9 2 79 5 6 5 表2 - 3 科技企业孵化器概况( 19 9 6 2 0 0 3 ) 通过对以上图表的分析可以得知：我国高新区和高新技术企业证在迅速发 8 2 0 0 3 高新技术产业开发区年鉴科技部2 0 0 3 9 ( 2 0 0 3 高新技术产业开发区年鉴科技部2 0 0 3 展壮大，但同时也存在着一些问题。如表2 一i 高新区企业概况( 1 9 9 6 2 0 0 3 ) 所 示：我国高新技术企业规模较小，平均每家企业的员工规模不超过1 2 0 人。以北 京中关村高新区的华旗集团为例，华旗集团是一家生产m p 3 播放器为主的科技 企业，其主要产品“爱国者”的国内市场占有率达到6 0 ，相对于它巨大的市场 占有率而言，华旗集团1 5 0 0 名员工规模已远远不能满足企业发展的需要。面临 三星公司和索尼公司的强大竞争，华旗集团认识到凭借一己之力是无法面对这些 国外巨头的挑战，因此提出加强与企业外部资源的合作，并提出“六赢”的口号 即政府、社会、消费者、企业、供应商和代理商共同获利以显示与外部资源协作 的决心。另外产品技术含量较低、企业自主创新能力较差、高新区产业结构类同 等问题也严重影响着我国高新区和高新技术企业的发展。 2 4 高新区存在的问题 自1 9 9 1 年以来，我国先后建立了5 3 个国家高新区及数十个省级高新技术丌 发区。目前，高新区不仅已成为我国新的经济增长点，而且正在逐步成为我国高 新技术产业发展的先行区、新体制的试验区和现代化城市的示范区。但是与国际 上成功的高新区相比，我国的高新区还存在着很大的差距，有些差距并不是因为 发展中国家的一些先天因素如科学技术水平相对较低所造成的，而是因为在我们 的高新区的发展过程中一些内在的机制尚未建立，最终影响了资源配置的效率。 如硅谷等成功的高技术产业园区的经验表明，产业集群是高新技术园区内企q k 乃 至整个园区获取竞争优势的一种有效机制。我国大部分高新区尽管已有了一定舰 模的企业空间聚集，但尚未形成真正的产业集群。这是导致我国大部分高新区区 内企业资源配置效率不高和竞争力不强的重要原因之一。以下是我国高新区存在 的一些问题： ( ) 高新技术开发区集群方式过于分散，产业结构严重雷同。目前我国国 家级高新区达到5 3 个，省级高新区达到5 7 个，而过多园区的出现，实际上是一 种“挂牌”现象。各个园区的产业结构大体相似，发展重点的产业大部是电子信 息、光电、通讯、生物工程、新材料等，产业结构趋同现象十分严重。 ( 二) r & d 经费投入总量仍不够。发达国家高新技术企业r & d 经费与销售 收入之比一般高达1 0 3 5 。而我国高新区二万家高新技术企业r & d 经费与 销售收入之比，2 0 0 3 年才达到3 1 7 ，远远低于国外的研发投入水平。 ( 三) 企业聚集呈现出脆弱性。我国的高新区大多是通过依靠提供土地和优 惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集的，由于这种模式对企业的聚集并 不重视其内在机制的建立，而使得这些在空间上己形成一定聚集的企业并未显现 出强烈的植根性。随着改革开放的进一步扩大，地区政策上的差距日益缩小，这 种空间上的聚集就表现出很大的脆弱性，当某商新技术开发区的土地成本、劳动 力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内的一些企业就可能会再次向 其他政策更优惠的地方发生流动。这种流动最终导致了各高新区之产业结构乃至 形态上的趋同，以及各高新区之间在低水平上的恶性竞争。此外，这种企业聚集 的脆弱性还可能来自另一个方面：我国大多数高新区的技术创新水平不高、持续 创新能力不强。对于产品生命周期短暂的高新技术产业来说，产品从创新出世到 成熟、衰退的时间较传统产业要短得多。个创新产品比较容易达到成熟阶段， 尤其是技术水平并不很高的产品更是如此。当它达到成熟阶段时，产品的利润降 低、企