（产业经济学专业论文）中国工业反哺农业实现机制的构建及政策分析.pdf

武汉理工大学硕十学位论文 中文摘要 依靠农业提供大量的剩余中国经济得到了快速的发展，工业化、城市化的 步伐明显加快。但在农业作出巨大的贡献后，其自身却面临着生产方式落后、 农民收入增长缓慢、农村相对闭塞落后等困境，这种状况如不解决将会影响国 民经济的健康发展。随着2 0 0 4 年我国农业税取消以及不久前召开的十七届三中 全会宣布一系列涉及农村体制机制改革的政策出台，标志我国政府开始转变发 展思维，即从注重工业化、农业支持工业向工业反哺农业、统筹工农发展方向 转变。然而现实情况却是尽管出台了系列的支农惠农政策，但由于反哺机制的 缺失，往往导致反哺渗漏严重、反哺绩效低下。努力构建起与中国经济发展阶 段相适应的工业反哺农业机制，成为现实迫切需要。基于此考虑，本文在界定 反哺机制的基础上，对工业反哺农业机制构建问题进行了探索研究。 本文分为五章，第一章通过对马克思主义经典作家、发展经济学及我国多 年来围绕工农关系理论研究的概述，梳理出工农关系理论嬗变的轨迹，剖析工 业反哺农业发生的理论依据。第二章介绍了美国、日本、韩国、台湾工业反哺 农业的成功经验，并认为建立健全工业反哺农业的法律法规体系、明确反哺过 程中政府、企业、社会的分工、发展规模化农业、培育农民自己的合作组织这 四种措施，是值得我们学习和借鉴的。第三章主要对工业反哺农业机制构建的 现实基础进行分析，认为农业的小部门化、资源耗竭、环境恶化以及农业积累 的历史贡献要求当前我们进行工业反哺农业，并且认为当前工业反哺农业机制 不健全是阻碍工业反哺农业的最大障碍，其后根据我国国民经济发展的一系列 数据得出当前我国已经步入工业反哺农业的转折期，此时建立工业反哺农业的 机制正当其时。第四章在对我国工业汲取农业剩余机制进行了回顾和明确反哺 原则和主体的基础上认为当前需要建立资金反哺、人力资本反哺、科技反哺、 农工商一体化反哺四大机制。第五章认为构建完善的法律法规支撑体系、实施 制度创新、创新农业经营制度、大力发展中小城镇是与当前反哺背景相耦合的 政策需求。 武汉理：i = 大学硕士学位论文 本研究在以下几个方面有所创新：一是初步构建起了工业反哺农业机制研 究的基本分析框架；二是对工业反哺农业机制结构进行了设计；三是初步构建 起了农业生产要素投入机制；四是提出了确保工业反哺机制正常运行的政策主 张。 关键词：工业反哺农业， 机制构建，政策分析 a b s t r a c t c h i n a se c o n o m yh a sr e c e i v e dr a p i dd e v e l o p m e n tr e l y i n go nal a r g en u m b e 。 r e m a i n d e rp r o v i d e db ya g r i c u l t u r e ，t h es t e po fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du i b a n l z a t l o n 1 s b e c o m i n gq u i c k e ra n dq u i c k e r b u ta f t e ra g r i c u l t u r em a d e ah u g ec o n t r i b u t i o n i th a s t 0f a c eb a c k w a r dm o d e so fp r o d u c t i o n ，s l o wg r o w t hi nt h ei n c o m eo ft h ef a r m e r s ， m r a lb a ( ：k w a r d n e s sa n ds o0 n i ft h es i t u a t i o ni sn o tr e s o l v e d ，i tw i l la f f e c t t h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y a l o n gw i t h t h ea b o l i t i o no fa g r i c u l t u r a lt a xm 2 0 0 4a n dt h er e c e n tt h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h e1 7a n n o u n c e das e r i e so fp o l l c l e s a b o u tt h er e f o 咖o fa g r i c u l t u r a lm e c h a n i s m s ，w h i c hm a r kt h ec h i n e s eg o v e r n m e n t b e g 锄t oc h a n g ei t sd e v e l o p m e n tt h i n k i n g ，t h a ti s ，t r a n s f o r m i n g f r o mt h ee m p h a s l so n i n d u s t r i a l i z a t i o n ，a g r i c u l t u r es u p p o r ti n d u s t r yt oi n d u s t r yf i n a n c i n ga g r l c u l t u r e 卸d c o o r d i n a t et h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e a l t h o u g ho u rc o u n t r y h a v e m a d em a n yp o l i c i e s ，t h ec h a n n e li sn o tw h o l l yc u to f fb yw h i c ha g r i c u l t u r a ls u r p l u s f l o w si n t oi n d u s t r y i ti sv e r yi m p o r t a n tt o c o n s t r u c tt h em e c h a n i s mo f i n d u s t r y f i n a n c i n ga g r i c u l t u r e b a s e do nt h e s e ，t h ep a p e rp r o b e si n t ot h er e s e a r c h a sf 0 1 1 0 w t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t o f i v ec h a p t e r s ，t h e f i r s tc h a p t e ri s ：a c c o r d i n gt o i n t r o d u c et h et h e o r yo fm a r x ，e c o n o m i c so fd e v e l o p m e n t ，w eh a v ep r o b e di n t ot h e e v o l u t i o nr u l eo ft h er e l a t i o no fi n d u s t r ya n da g r i c u l t u r ea n da n a l y z et h et h e o yo f i n d u s t r vf i n a n c i n ga g r i c u l t u r e t h e s e c o n dc h a p t e ri s ：i n t r o d u c i n g s u c c e s s t u i e x d e r i e n c eo fi n d u s t r yf i n a n c i n ga g r i c u l t u r ei nt h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，k o r e a a n d t a i w a n ，a n dc o n s i d e r i n gt h a tt h ef o l l o w i n g f o u rs t e p sa r ev a l u a b l ef o ru st os l u d ya n d b o h o w ：e s t a b l i s h i n gas o u n ds y s t e mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，c l e a r t h ed i v i s i o no f l a b o r a m o n gg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e s ，a n d s o c i a l ，d e v e l o p i n gl a 。g e 。s c a l e o f a g r i c u l t u r e ，c u l t i v a t i n gf a r m e r so w nc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n t h et h i r dc h a p t e r 1 s ： a n a l y z i n gt h er e a l i t yo fi n d u s t r yf i n a n c i n ga g r i c u l t u r e ，w h i c hb e l i e v e s as m a l js e c t o r o fa g r i c u i t u r e ，r e s o u r c ed e p l e t i o n ，e n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o n a n dt h ea c e u m u l a t l o no t a g r i c u l t u r a lr e q u i r ei n d u s t r yf i n a n c i n ga g r i c u l t u r e t h e nf o l l o w e db ya s e n e so td a t a f r o mc h i n a sn a t i o n a le c o n o m y , i ti st h et i m ef o ru st oi m p l e m e n ti n d u s t r yt l n a n c l n g a g n c u 儿u r e i nt h ef o u r t h c h a p t e ri t h a sr e c a l l e d i n d u s t r yd e r i v i n g a g r i c u l t u r a l r e m a i n d e rm e c h a n j s m o nt h eb a s i so f p r i n c i p l e sit h i n ki ti si m p o r t a n tt o h a v ef u n d s f l n a n c l n gm e c h 柚l s m - h u m a nr e s o u r c ef i n a n c i n gm e c h a n i s m ，s c i e n c e t e c h n o l o g i e s 1 1 n a n c l n gm e c h a n i s ma n di n t e g r a t i o no f a g r i c u l t u r e ，i n d u s t r ya n db u s i n e s sf i n a n c i n g m e c h a n i s m t h ef i f t hc h a p t e rh a st h ev i e wt h a tb u i l d i n gag o o ds u p p o f ts y s t e mo f l a w sa n dr e g u l a t j o n s i m p l e m e n t a t i o no ft h ei n n o v a t i o n s y s t e m ， i n n o v a t i o ni n a g r i c u l t u r eo p e r a t i n gs y s t e m ，v i g o r o u s l yd e v e l o ps m a l la n d m e d i u m - s i z e dc j t i e sa n d t 0 帅sa r cc o u p l i n gw i t ht h e p o l i c yo fi n d u s t r yf i n a n c i n ga g r i c u i t u r e t h l ss t u 0 yh a st h ef o l l o w i n g i n n o v a t i o n s ：f i r s t ，c o n s t r u c t i n gt h eb a s i ca n a l y s i s t r 锄e w o r kf o ri n d u s t r yf i n a n c i n ga g r i c u l t u r e m e c h a n i s mb a s e d0 ns y s t e mt h e o w s e c o n d ，d e s l g n i n gt h ef r a m e w o r ko fi n d u s t r yf i n a n c i n ga g c u l t u r em e c h a n i s m t h i r d t h ei n i t i a lc o n s t r u c t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n i n p u t se l e m e n t s 功e c h a n i s m f o u r t h p u t t i n gf 0 九v a r dt h ei d e ao f b u i l d i n gi n d u s t r i a l i z a t i o no f a g r i c u i t u r ef i n a n c i n g m e c h a n l s m f i f t h , p r o p o s i n gp o l i c ys u g g e s t i o n st oe n s u r e n o 加a 1 叩e r a t i o no f i n d u s t r yf i n a n c i n gm e c h a n i s m k e yw o r d ：i n d u s i r yr e p a y i n ga g r i c u i t u r e ，m e c h a n i s m s c o n s t r u c “0 n ， p o l i c ya n a l y s i s 1 v 武汉理工大学学位论文独创性声明及使用授权书 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生( 签名) ：么刍复丛日期j 趔烨 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大 学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会公众提供信 息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：兰宣仝固 嘭 注：此表经研究生及导师签名后，请装订在学位论文摘要前页。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章工业反哺农业的理论依据 在工业化和城市化发展的进程中，如何认识和处理好工农关系和城乡关系， 直是重大的社会经济与政治问题。马克思主义经典作家从农业的般发展规 律入手，充分强调农业在国民经济中的基础性地位，同时他们十分注意对资本 主义时代工农关系和城乡关系及其发展趋势的分析。而西方经济学家主要从结 构转换和资源转移的角度入手，考察了经济发展过程中工业和农业关系的不同 发展阶段、各自的作用及在发展过程中应当采取的政策取向等。国内的学者主 要从工业反哺农业的内涵、所处的阶段、实现机制等方面对其进行了有益的探 讨。 1 1 马克思主义经典作家对工农关系的论述 1 1 1 农业的基础地位和作用 马克思指出：农业生产是人类生存和“创造历史 的首要条件。“我们首先 应当确定一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前 提是：人们为了能够创造历史必须能够生活。但是为了生活，首先就需要 吃喝住穿以及其他一切东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资 料，即物质生产生活本身”。进而马克思认为农业生产率对经济发展有重要的作 用。他认为农业劳动生产率的发展会制约农业和工业之间的分工发展程度，农 业劳动生产率只有达到一定的水平后，才能够提供足够的剩余产品，只有这样 才能使农业和工业间实行巨大的分工。农业劳动生产率决定着农业人口向城市 和非农产业转移的速度和规模。这实质上是从侧面说明了工业的发展是不能建 立在落后的农业生产力水平上的，落后的农业最终会阻碍工业向更高的层次迈 进，因此当工农发展差距过大的时候，有必要进行工业反哺农业。 1 1 2 工农业的关系及发展趋势 马克思很早就认识到在不同的发展阶段工业和农业关系的变化趋势。它在 武汉理工大学硕士学位论文 资本论中指出，“最初，农业劳动和工业劳动不是分开的，后者包含在前者 中。农业氏族、家庭公社或家庭的剩余劳动和剩余产品，既包含农业劳动，也 包含工业劳动。二者是同时并行的。一部分工业劳动也会物化在用作农业 工人和非农业工人的必要消费资料的产品中。工业劳动的一部分和农业劳动的 必要部分一样也是必要劳动。它只是以前和农业劳动自然结合在一起的一部分 工业劳动的独立形式，是现在已经和它分离的纯农业劳动的必要的相互补充。 在剩余价值论中马克思认为“在农业中，手工劳动相对地说还占优势，而 使工业发展快于农业则是资产阶级生产方式所固有的，不过，这是历史的差别， 是会消失的。工业供给农业生产资料，总的来说，价值下降，而农业供给工业 原料，总的来说，价值提高；因此在很大一部分加工工业中，不变资本的价值 相对地高于农业 基于对这种关系的认识，马克思提出“把农业同工业结合起来，促使城乡 之间差别逐步消灭。并认为城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改 变了。 恩格斯和列宁谈及对工农关系和二者发展趋势的看法时主要包括二方面的 内容：一是从社会发展的规律出发，指出工农分工是一个普遍的规律；二是认 为随着社会生产力的发展，工农差距、城乡差距终究会消失的。 恩格斯在共产主义原理中提出：“乡村农业人口的分散和大城市工业人 口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现，它是进一步发展的阻碍，这种 阻碍在目前已经深深地感到了”。并且认为“城市和乡村的分离，立即使农村人 口陷于数千年的愚昧状态，使城市居民受到各自的专门手艺的奴役。他破坏了 农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础。恩格斯在勾画未来 公民公社时提到，“未来的公民公社将从事工业生产和农业生产，将结合城市和 乡村生活方式的优点而避免二者偏颇和缺点。“从事农业和工业劳动的将是 同样的一些人，而不再是两个不同的阶级。单从物质方面的原因看，这已经是 共产主义联合体的必要条件了。 “由社会全体成员组成的共同联合体来共同 而有计划地尽量利用生产力，把生产发展到能够满足全体成员需要的规模；消 灭牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况；彻底消灭阶级和阶级对立， 通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利， 以及城乡融合，使社会全体成员的彳能得到全面的发展。” 列宁在农业的资本主义中指出，“城市人口由于农村人口减少而增加， 武汉理t 大学硕十学位论文 不仅是目前的现象，而且正是反映了资本主义规律的普遍现象。这个规律的理 论基础，正如我在另外一个地方已经指出的，第一，在于社会分工的发展使愈 来愈多的工业部门脱离了原始农业，第二，耕种一定面积的土地所需的可变资 本一般说是减少了。 并且认为“农业的发展落后于工业，这是一切资本主义国 家所固有的现象，是国民经济各部门间的比例遭到破坏、发生危机和物价高涨 最深刻的原因之一。 在谈到工农发展趋势时，他认为工农之间的对立最终是 要被消除的，没有什么东西能够妨碍城乡对立的消灭。他提到，“鉴于城乡对立 是农村经济和文化落后的最深厚的根源之一，消灭这种对立是共产主义建 设的根本任务之一。”“社会主义的任务是使工业和农业接近并且统一起来”。 1 2 发展经济学中工农关系理论的论述 工业反哺农业，在西方经济学文献中并未作为正式的概念出现，但其中的 思想却是许多经济学分支研究的重要内容，并为广大发展中国家工、农业的发 展与经济社会的进步提供了有益的思想借鉴。比较有代表性的包括刘易斯的“二 元经济 理论、费景汉一拉尼斯二元经济论、乔根森二元结构模型和哈里斯一 托达罗模型。 1 2 1 刘易斯的“二元经济刀理论 美国发展经济学家刘易斯于1 9 5 4 年、1 9 5 5 年先后发表了劳动力无限供给 下的经济发展和经济增长理论等著作，提出了著名的二元经济结构发展 模式理论，该理论强调了传统农业部门的剩余劳动力向现代工业部门转移对工 业部门积累资本和扩张的重要意义，对工农业关系及不同部门间的结构转型问 题进行了深刻的论证。我国是一个发展中国家，我国国民经济现状及工农业特 点在许多方面都与刘易斯二元经济模型所描述的情况十分一致，在这种情况下， 我国如果在开展反哺农业的过程中能够借鉴吸收刘易斯二元经济理论中的相关 论述，那么对于我们认识和解决诸如工农业结构的调整、农业人口城市化及工 业资本向农业流动等许多关键问题都将大有帮助。 所谓“二元经济”就是指在发展中国家中，存在着小生产农业为主的传统 经济部门和大工业为代表的现代经济部门并存的经济结构。刘易斯认为，在二 3 武汉理工大学硕十学位论文 元经济结构中，农业部门是传统的，人口过剩的，仅能够维持生存，由于人口 增长的巨大压力，在传统的农业部门内部，劳动力的边际生产率是递减的，并 且由于农业人口数量远大于农业生产中所需的人口数，使得农业的边际生产率 几乎为零，这时农业生产者的工资不再是等于边际效益，而是维持生活的基本 量。在这种情况下，劳动力向城市工业部门的转移会提供无限制的劳动力供给。 刘易斯同时认为工业部门劳动生产力、经济效益及所获利润都远远高于传统农 业部门，因此，工业部门劳动者的收入高于在传统部门就业的劳动者。在城市 工业部门中较高工资的吸引下，剩余劳动力自然会由农业部门向工业部门流动。 在农业剩余劳动力没有被城市工业吸收完毕之前，城市工业部门的工资水平保 持不变。一旦工业部门因劳动力不断增加而使这一部门的边际劳动生产率趋向 于零时，现代工业部门可以通过利润的再投资使边际生产率增加，从而继续吸 收农业部门的剩余劳动力，这种情况将导致农业劳动力由过剩变得稀缺，农业 的边际生产率将不再为零，而是逐渐提高，继而产生工农业对劳动力的竞争性 吸引。工业资本受利润的驱使开始向农业转移，进而迫使农业向现代化迈进， 最终形成现代工业占主体的一元经济结构。 刘易斯的二元经济模型深刻论证了工农部门间的相互作用及结构变动，基 本符合西方经济增长的历史经验，在突出工业部门主导地位的同时，事实上指 出了在经济发展到一定阶段的时候，由工业对农业实施反哺是必然的趋势，强 调通过资本的流动及劳动力的转移实现农业的现代化。刘易斯的二元经济结构 理论对于我们认识工农业结构关系及农业剩余劳动力向工业转移等问题有重要 的现实意义，但另一方面其理论只是把农业看作工业化发展的一个工具，忽视 农业在整个国民经济发展中应有的作用，这在现实应用中往往导致片面强调工 业化而使农业停滞，进而阻碍工业化进程的发展。 1 2 2 费景汉一拉尼斯二元经济论 费景汉和拉尼斯在刘易斯二元经济结构理论的基础上发展出了费景汉一拉 尼斯模式，强调工农业的平衡发展及其对二元经济一元化改造的意义。他们把 二元结构的演变分为三个阶段：第一个阶段与刘易斯模型基本相同，农业部门 存在着隐蔽失业，劳动边际生产率为零或接近于零，劳动力供给弹性无限大； 第二、三个阶段中，农业部门也逐渐出现了剩余，可以满足非农业生产部门的 消费，从而有助于劳动力由农业向工业转移。因此，他们认为，农业促进工业 4 武汉理工大学硕十学位论文 增长的作用，不仅是消极地输送劳动力，而且还积极地为工业部门的扩大提供 必不可少的农产品( 首先是粮食) 。基于此，他们认为，工业化过程中必须保持 农业生产率的同步提高，以此来增加农业剩余和释放农业劳动力。与刘易斯相 比，费景汉和拉尼斯认为，工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于 停滞还是很重要的。 1 2 3 乔根森二元结构模型 乔根森模型对刘易斯一费景汉一拉尼斯模型的农村剩余劳动力转移的假设 提出了质疑，构建了一个纯粹的新古典主义框架，探讨了工业部门的增长是如 何依赖于农业部门的增长。乔根森认为，为了使经济持续发展和避免陷入低水 平均衡陷阱，工业部门积累资本是很有必要的。但是，其先决条件是正的农业 剩余。由于农业剩余的出现，现代部门的发展才有可能，即农业产出达到了人 口最快增长时所需要的农产品数量，农业部门就会出现剩余劳动力。这部分剩 余劳动力是需要转移的，而农业劳动力向工业部门转移的速度取决于农业剩余 的增长速度。同时还取决于工业部门的技术进步状况。工业部门的技术进步越 快，其储蓄率就越高，劳动力增长就越高，劳动力增长就越快，经济增长也就 越快，最终完成二元经济结构的转化。 1 2 4 哈里斯一托达罗模型 2 0 世纪中期，很多欠发达国家都存在一个矛盾现象，一方面城市存在普遍 的失业，另一方面乡村人口却不断地向城市转移。哈里斯一托达罗为了解释这 种现象，提出了哈里斯一托达罗假说，即在被分割、但是同质的劳动力市场上 用预期工资的均等取代工资的均等。哈里斯一托达罗认为，农村劳动力之所以 会向城市转移，并不像经典模型所设想的那样，是由于农业剩余劳动力的边际 生产率为零，而是因为城市与乡村之间的预期收入存在着极大的差异。哈里斯 一托达罗模型表明，当预期的城市工资收入超过农村的工资收入时，农村劳动 力向城市的转移将不可避免地持续下去。基于这种认识，他同时指出，发展农 村经济，提高农民收入是解决“城市病”及“农村病”的根本途径。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 国内对工业反晡农业理论研究的述评 国内学界和实际工作部门从不同角度对工业反哺农业问题进行了探索，所 涉及的问题主要有：工业反哺农业的内涵，我国是否进入反哺农业的发展阶段， 工业反哺农业的实现机制等。 1 3 1 工业反哺农业的内涵 国内学者对“工业反哺农业”含义的讨论从广义和狭义的角度来进行阐释。 一种是广义解释，认为工业反哺农业是相对于过去的“农业哺育工业 而言的， 它不是简单的资金回流，也不是对农户的“恩赐”，而是指按市场经济要求和国 家农业政策要求，通过直接和间接投资，将农业改造成盈利部门的政策。它是 指非农产业和城市对农业和农村的反哺，是充分利用城市经济带动农村经济的 发展，拓宽农民的收入渠道，变农民为城市( 镇) 居民，并在农民绝对数量不 断减少的情况下，实现农业生产的规模化和现代化。另一种是狭义解释，狭义 的工业反哺农业概念内涵。狭义的工业反哺农业，是指工业对农业本身的反哺， 是在产业结构调整过程中，实现产业之间的相互协调与共同发展。农业相对于 工业而言，属于弱质性产业，但农业的重要性并不因农业产值占g d p 比重的减 小而减弱相反其对经济发展的基础性作用将得到进一步体现。农业发展过程中 存在两种约束和两种风险：两种约束是指资源约束和市场( 或价格) 约束，两 种风险是指自然风险和市场风险。因此，工业反哺农业的重要意义就在于利用 工业剩余打破农业发展中的资源和市场约束、降低自然和市场风险。对于工业 反哺农业的定义，本文倾向于第一种即广义的工业反哺农业，这里的工业泛指 工业和第三产业，农业包括农民、农村和农业。 1 3 2 我国是否已进入反哺农业阶段 目前我国学者对于中国是否进入工业反哺农业阶段等问题主要存在两种不 同观点。大部分学者以f 1 益高涨的“工业反哺农业说”与国家统筹城乡经济发 展的指导思想相呼应，柯柄生认为我国已经进入“工业反哺农业”的历史阶段， 指出了工业反哺农业正当其时。实际上蒋建平早在2 0 世纪9 0 年代中期就提出 “要从依靠农业原始积累发展工业转变为工业反哺农业”陈吉元也认为“轮到 武汉理工大学硕十学位论文 工业反哺农业了 。但是这些呼声在当时的经济发展条件下并没有引起广泛的关 注和产生足够的影响。 以林毅夫为代表的另一方观点则认为，中国还没有达到工业反哺农业的阶 段，而且增加农业补贴对促进农民增收意义不大，甚至可能造成农产品严重过 剩和农民对农业补贴高度依赖。仲大军也指出：在一些发达国家，一旦工业化 达到一定程度，工业往往会反哺农业，但就目前我国情形来看，工业化还处于 一个大肆掠夺农业资源的阶段，工业反哺农业的时代还远远没有到来。孟雷撰 文指出，工业( 包括城市) 反哺农业( 农村) 的阶段实际还远未到达，因为工 业化和城市化本身的现状还是疲软的且较薄弱，不仅无力反哺农业，而且还有 着对剪刀差的现实需求，他认为“减负 永远是最正确的提法和做法。 1 3 3 工业反晡农业的实现机制 所谓机制，是指一个工作系统的内在机理。所谓工业反哺农业机制，就是 工业反哺农业系统及其内部各子系统的工作机理和工作方式。现阶段工业反哺 农业是对过去以牺牲农业优先发展工业战略的否定，其关键是“使制度正确”。 按照斯诺的理解，就是应在工业与农业之间确定游戏规则”，制定人们互动的强 制性规定。依据“使制度正确 的思路来调整我国现阶段的农业政策，以降低 工业反哺农业的交易成本。黄山松指出，反哺机制就是反哺农业政策措施体系 内在构成部分的有机联系和功能。认为持续有效的反哺必须依靠相应的机制来 保障，反哺农业的绩效往往取决于反哺政策或措施背后发生的机制而不局限于 这些政策措施本身。贾连峰认为机制的建构比某些反哺措施本身显得更为重要。 在我国二元经济刚性或固化特征明显的情况下，消除二元经济的任务异常艰巨， 不可能指望通过某些零星的反哺措施在短期内实现，而必须着眼于有效机制的 建立与运用。任保平教授认为，实现工业反哺农业的战略转型，需要完善三大 实现机制：( 1 ) 国家层面上的实现机制。在国家层面上又需要完善三大机制：制度 机制、政策机制和财政机制。( 2 ) 地方政府层面上的实现机制。圭要是发展乡镇 企业，促进农业的工业化，以工补农实现工业对农业的反哺。( 3 ) 农业层面上的 实现机制。提高农业的现代化发展水平，用工业化的生产方式改造传统农业， 促进农业的现代化和提高农业生产经营的组织化程度，以实现对农业自身的反 哺。 朱四海、熊本国则认为，反哺实现机制要解决的就是在现有的预算约束条 武汉理工大学硕士学位论文 件下，如何优化反哺资源，以满足反哺需要，实现反哺目标。工业反哺农业实 现机制包括政府反哺实现机制和社会化反哺实现机制。政府反哺实现机制分为 宏观决策机制和微观运作机制。以农协为主导、以农工商一体化反哺、城市化 反哺为补充的社会化反哺实现机制，是政府反哺的一种重要补充。 简新化、何志扬认为，工业反哺农业实现机制应当包括三个方面：( 1 ) 市场 机制，即通过市场中的企业投资行为将资金、技术、现代营销与管理理念等生 产要素引入到农业和农村；( 2 ) 政府政策投入机制，即如何通过各级政府政策来 调配政府所掌握的各种资源以促进农业、农村的发展，提高农民收入。政策资 源包括财政资源、技术资源、信息资源和能力资源等；( 3 ) 社会组织参与机制， 即如何鼓励、支持、引导各种社会组织关注和支持“三农 发展，为反哺提供 积极的推动作用。他们或组织农民培训，或通过自身条件为农村提供资金、技 术支持，或利用法律等专业知识帮助维护农民权利。 综上所述，在如何实施工业反哺农业问题上学界及实际部门做了多视角的 有益研究和探讨。然而，这些思路和政策措施多是原则性的，对实施操作研究 还有待深化。比如，如何在反哺过程中协调各方利益主体，通畅政府、企业和 农民的三方治理；资金、技术、收入等反哺形式如何进行量化反哺到何种程度 比较合理；如何处理反哺过程中公平和效率的关系，以高效利用有限资金；如 何通过政策支持推进产业组织创新，打造与市场对接的产业链条，提升农业的 自生能力等等。这些问题还有待于在理论与实践的结合上给予回答。我认为， 起始的反哺应以产业支持为主，以政府财政转移为主导、综合社会和企业的力 量培育农业和农村的“造血”功能，有重点地挖掘农业的生产潜力，依靠组织 创新，培育和构建农工商一体的产业链和产品链，提高农业现代化程度，实现 传统农业向现代农业的转变，并在此过程中保持农民收入的持续稳定增长。 武汉理一r 大学硕七学位论文 第2 章工业反哺农业的国际经验及启示 本章我们选取工业反哺农业比较成功的国家和地区有美国、日本、韩国、 台湾。从工业化的进程来看，美国和日本是先行工业化国家，韩国和台湾为新 兴工业化国家和地区。上述国家和地区都是在步入工业化中期的阶段后就进行 工业反哺农业的。其中工业反哺农业的初期政策目标主要是以增加农产品产量 为中心，增强重点环节的生产能力，反哺力度不大，手段单一、范围较小。大 规模反哺期政策目标以提高长效性的农业生产能力为主，兼顾增加农民收入， 政策种类开始增多、力度加大、反哺机制也在这一段时间内形成和完善，逐步 形成对农业的扇面支持。结合中国实际情况，我们认为建立健全工业反哺农业 的法律法规体系、明确反哺过程中政府、企业、社会的分工、发展规模化农业、 培育农民自己的合作组织这四种措施，是值得我们学习和借鉴的。 2 1 先行工业化国家的成功经验 2 1 1 美国工业反哺农业的成功做法 1 完善的支农护农法律体系。美国高度重视依照法律管理社会，从经济、 政治到社会各方面，都有一整套系统的政策和法律进行支配和约束。农业是美 国的重要经济部门，而且又是最早出现的产业，因此，有关农业的政策和法律 非常完备。1 9 3 3 年农业调整法、1 9 3 6 年土壤保护与国内配额法、1 9 5 4 年、 1 9 5 6 年、1 9 7 0 年农业法、1 9 8 4 年农业计划调整法、1 9 8 7 年农业灾害 辅助法、1 9 9 0 年食品、农业、水土保持和贸易法、1 9 9 8 年紧急农业金融 救济法和2 0 0 2 年农业安全与农村投资法等从资源要素、产业组织、金融 信贷、财政货币、作物保险、社会保障等各个领域进行多层次全方位整合，支 持农业及稳定国民经济。美国政府对农业政策做出的重大调整，对农业生产进 行的调控和扶持，基本上都体现在这些法律体系之中。例如，随着农业现代化 的发展，农业生产需要越来越多的资会，用以购买诸如机器设备、种子、肥料、 农药等现代投入，农场主往往由于资会不足而影响农j j k 生产的证常进行，为此， 9 武汉理t 大学硕十学位论文 美国政府制定了专门的农业投入方面的法律。1 9 3 3 年制定的农业调整法对 农业投入就有明确规定，特别规定政府对休耕的土地提供补贴，为农作物生产 提供无追索权贷款，提供贷款帮助建立农产品的正常贮备等。 2 重视发展高科技农业。美国政府十分重视高科技农业的研发和推广。美 国农业科研机构体系庞大，大体上分为三类，一是美国政府机关及其所属机构。 美国农业部设有科教总局，下设各种研究中心，还有各种研究站和试验室。二 是私营农业科研机构，包括各种子公司、农机公司、农业化学公司、食品公司 等设立的研究推广机构。其雇员人数超过公营机构。三是以州立大学农学院为 中心的教学、科研和推广三结合的系统。 农业科学技术在农业生产中作用显著。据帕维里斯分析，1 9 2 9 1 9 7 2 年， 美国农业产量增长的8 1 、生产效率提高的7 1 归因于科学研究。另据美国农业 部经济研究局分析，1 9 3 9 1 9 7 2 年期间，科研与推广每投资l 美元，可以在 1 3 年内从增产中获得4 3 美元的收入。所以，美国十分重视对农业的“智力投 资”，每年农业科研经费大约有1 5 亿美元左右，其中公共研究系统占一半( 联 邦4 亿多，州3 亿多) ，私营种子、农业机械和农业化学以及食品公司等占一半。 农业科研，首先以保护农业生产为主要目标，如防止农牧业因病虫害减产。1 9 3 0 年以后，大约只有卜1 0 的力量用于保持生产力研究，其余致力于提高生产力。 因此3 0 年代中期以来，增产的新技术不断出现，农业产量成倍增长。 3 农工商一体化经营。战后美国农业现代化过程中存在着一个对农业发展 极为重要的经济现象。就是农工商一体化经营。所谓农工商一体化经营，就是 农业同有关工商部门在经济上、组织上和工艺上紧密地联系起来进行高度协作 的一种经济体制。这种经济体制使农业生产的各个环节同农用生产资料的供应、 农畜产品的贮存、加工、包装和销售等各个环节有机地结合起来。农工商一体 化经营是为抗衡工商资本对农业剥削而生成的，它引导垄断资本进入农业领域， 使垄断资本成为美国农业中资金最大的提供者；它实现“农业前”部门和“农 业后部门”价值向农业部门转移，提高了农业比较利益，1 9 4 7 1 9 6 7 年间农业 部门的价值比重由3 1 提高到5 6 。农工商一体化的另一个基本特点是，直接从 事农业生产的人员越来越少，而从事农用物资等供应的产前部门，以及从事农 产品运输加工等业务的产后人员则越来越多，从而形成一种倒塔武结构。1 9 4 7 年，当美国农场劳动力从1 ，0 0 0 力减到4 0 0 万时，支农工业的就业人数却从5 0 0 万增加到6 0 0 1 0 武汉理t 大学硕+ 学位论文 8 0 0 万，另外从事农产品加工销售业务的人数也增加到8 0 卜1 ，0 0 0 万。也就 是说，整个美国“食物与纤维系统”这个大农业部门的全部人口超过2 ，0 0 0 力， 占全部美国经济活动人口的2 0 以上。可以认为农工商一体化的经营机制是美国 工业通过市场机制促使资源向农业流动最有效的方式。 2 1 2 日本工业反哺农业的成功经验 1 仰仗法律支持保护农业。1 9 6 1 年，日本政府制订和颁布了农业基本法 它是日本保护农业的根本大法，日本政府通过农业基本法来确立农业的重 要地位，大力促进农业现代化步伐。其主要内容有以下几点：第一，有选择的 扩大农业生产。即发展那些劳动消耗较少，而生产获利较大的农产品。根据这 一原则，在保证水稻生产的同时，畜牧业、水果、蔬菜等被选定为有利的发展 项目。第二，加速农业现代化进程。为此，日本政府又通过了农业现代化资 金助成法，规定政府和农业协同组织对兴修水利、平整土地、购买农业机械的 农户以发放贷款或补贴的形式，提供资金。第三，提倡农业规模化经营。1 9 6 2 年日本政府修改了1 9 5 2 年制订的农地法，取消原规定的每户耕地面积不得 超过3 町步的限制，允许一部分上层农民扩大土地经营规模。在工业化、城市 化后期，日本政府开始注意到城乡一体化的实现。如为了扶持山区农村及人口 过于稀疏地区的经济发展，制定了过疏地区活跃法特别措施法、山区振兴 法；为确保向农村地区引入工商业，制定了关于促进地方中心小都市地区建 设及产业业务设施重新布局的法律、向农村地区引入工业促进法。第四，运 用价格政策提高农民收入。在日本7 0 以上的农产品都受到价格政策的支持。成 本与收入补偿制度、最低价格保证制度、价格平准基金、价格差额补贴制度等， 极大的保护了农民种粮的积极性。同时同本政府还注意农民所需的生产资料和 生活资料价格的增长，力求工业产品价格的增长低于农产品价格的增长，不断 缩小工农产品的剪刀差。 2 依托农协实践反哺农业。日本农协是一个拥有强大经济力量和遍及全国 的农民经济团体。1 9 8 8 年全国共有综合农协4 0 7 2 个，专业农协4 5 8 7 个，正式 会员5 5 2 万人，非证式会员3 3 3 万人。农协在r 本农业现代化进程中占有十分 重要的地位，它把全国千百力分散农户组织起来，增加了会员的收入，提高了 广大会员的现代化生活水平。第一，对农户生产和农村社会生活起指导作用和 组织作用。目前，全国共有营农指导员1 8 0 0 0 多人，其中1 6 0 0 0 多人为技术指 武汉理工大学硕七学位论文 导员，2 0 0 0 人生活指导员。他们在普及新的农业技术、推广新的农业机械，以 及帮助农民改善生活等方面发挥着重要作用。第二，利用信贷系统机构，融通 农业资金。1 9 8 2 年，农协对农业生产和农民生活的贷款达1 3 亿日元，相当于日 本政府和一般民间金融机构这项贷款之和的3 2 倍。第三，直接经营一些专业 化生产项目，解决农户的种畜、种苗，使农户的生产进一步专业化。第四，解 决农民生活和农业生产方面的商品供给。1 9 8 4 年，由农协系统供给农村的生产 资料占8 0 8 ，生活资料占6 9 2 。农协供应的生产资料和生活资料一般比外面 的价格要略低。第五，经营农产品购销业务，为会员提供农产品加工和储存设 施。农协还是同本政府贯彻农业政策的重要支柱和有力助手，政府的很多农业 政策通过农协来推行。政府坚持认为，要使农民富庶农业健康发展，须与农村 人口加强合作。把所有对农户的服务都集中在一个组织一农协里，政府就找到 了一个便利的、可触及到一切的渠道，去动员和指导农业部门。