（科学技术哲学专业论文）科技视野中的“三农”问题研究——以晋城市依靠科技进步解决三农问题的实践为例.pdf

摘要 当前，“三农”问题已构成制约我国社会发展和实现现代化进程中的 突出问题，因此，党中央、国务院近年来高度重视农业、农村和农民工 作。在宏观调控中注重加强农业，实行了一系列更直接、更有力的政策 措施，保护和调动了农民的积极性，农村呈现出良好的发展局面。但同 时我们也必须清醒地认识到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投 入不足、基础薄弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制 并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济 社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰 难的爬坡和攻坚阶段。 “三农”问题的根本解决既需要从实践层面也需要从学术层面对其 进行学理的分析。近年来，理论界、学术界的许多学者都对这一现实问 题进行了深入广泛的探讨和研究，并取得了不少成就。但“三农”问题 作为一个经济问题、政治问题和社会问题，还需要我们从多方位多角度 地去分析，以使我们更好地把握问题的实质。因此，在科学社会学的语 境下，以科技的视野审视“三农”问题，试图寻找“三农”问题的根源， 寻求“三农”问题的现实解决途径，就成为科学社会学的学者一个不容 回避的研究课题。在科学社会学这个学科里，个最基本的观点就是： 科学最基本的功能就是普遍造福于人类与社会。自然辩证法专家龚育之 先生在科学的力量一书中开篇就提到：“科学的力量一定会战胜愚昧， 战胜贫穷，推进富强、民主和文明。”本文沿着这个思路，试图从科技与 农业、科技与农民、科技与农村这三个维度并结合晋城市近年来科技兴 农的实践去对解决我国“三农”问题的有效途径作一些有益的探讨，为 解决我国“三农”问题提供一些有借鉴作用的建议和对策。 本文共分四部分。第一部分阐述我国“三农”问题的现状以及科学 技术与“三农”的关系；第二部分阐述国外科技进步与农业发展的经验； 第三部分主要总结晋城市近年来依靠科技进步解决“三农”问题的经验； 第四部分提出依靠科技进步解决我国“三农”问题的对策。 本文的创新之处在于跳出支出、补农等政策性视野，以一个新的视 野科技的视野研究“三农”问题，并提出了一些有效和可行的对策。 关键词：科技；三农；对策 a b s t r a c t p r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r y , c u r r e n t l y , h a sf o r m e dt h e o u t s t a n d i n gp r o b l e mt h a tc u m b e r sd e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dc o u r s eo f m o d e r n i z a t i o nr e a l i z a t i o ni nc h i n a h e n c e ，t h ec e n t r a lo fp a r t ya n ds t a t e d e p a r t m e n ta t t a c hh i g h l yi m p o r t a n c et ot h ew o r ko fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n d p e a s a n t r yi nr e c e n ty e a r s b y p a y i n ga t t e n t i o nt os t r e n g t ha g c u l t u r ei n m a c r o c o n t r o la n di m p l e m e n t i n gas e r i e so fm o r ed i r e c ta n de f f e c t i v ep o l i c y m e a s u r e s ，t h em o t i v a t i o n o fp e a s a n t r yw e r ep r o t e c t e da n d m o t i v a t e d ， f a v o r a b l ed e v e l o p m e n tc i r c u m s t a n c eh a da p p e a r e di nt h ec o u n t r y h o w e v e r , t h e r ei sa l s oas e r i e so fp r o b l e m sn e e d i n gc o g n i z i n gm a n i f e s t l ya sf o l l o w s ， a g r i c u l t u r ei ss t i l lf e e b l ep a r to fn a t i o n a le c o n o m y , l o n g r a n g ea n de f f e c t i v e s y s t e mo fi n c r e a s ep r o d u c t i o no fa g r i c u l t u r ea n di m p r o v i n gi n c o m i n go f p e a s a n t r yh a v e b e e nb u i l t ，d e e p s e a t e d c o n t r a d i c t i o no fc u m b e r i n gt h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n dc o u n t r yh a v eb e e ne l i m i n a t e d ，b e h i n d h a n d o b v i o u s l yc i r c u m s t a n c eo fc o u n t r ye c o n o m ni n n o v a t i o na n dd e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r ei ss t i l ld u r i n gt h ec o u r s eo fd i f f i c u l ta n dp i v o t a lp e r i o d p r o b l e mp r o v i n gd r a s t i c a l l yo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r y , n e e d t oa n a l y z ef r o mp r a c t i c ea n dt h e o r y r e c e n t l y , m a n ys c h o l a r so fa c a d e m ea n d t h e o r yd o m a i nh a v er e s e a r c h e dp r o f o u n d l ya n dw i d e l yt h es e r i e so fp r o b l e m s a n dh a v ea c h i e v e dm u c ha c c o m p l i s h m e n t w h e r e a s ，a se c o n o m i cp r o b l e m ， p o l i t i c a lp r o b l e ma n ds o c i a lp r o b l e m ，p r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n d p e a s a n t r ys h o u l d b ea n a l y z e df r o mm a n yp o i n to fv i e ws u c ht h a tw e u n d e r s t a n dp r o f u n d i t yt h ee s s e n c et h ep r o b l e m t h u s ，i nt h ev i e wo fs c i e n c e s o c i o l o g y , s u r v e y i n gt h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r yu s i n g s c i e n c ev i e w , s e a r c h i n gf o rt h er o o ta n dt h ep r o v i n ga p p r o a c ho ft h i sp r o b l e m w i l lb ei n e v i t a b l yr e s e a r c hs u b j e c to fs c i e n c es o c i o l o g y i nt h ef i e l do fs c i e n c e s o c i o l o g y , t h e r ei saf u n d a m e n tp o i n t ：”t h eb a s i cf u n c t i o no fs c i e n c es e r v e r s t h em a n k i n da n ds o c i e t y ”g o n gy u z h i ，an a t u r a ld i a l e c t i c s ，h a dr e f e r r e dt o t h e p o w e ro fs c i e n c e m u s t c o n q u e r b l i n d n e s sa n d p o o r n e s s ；i m p r o v e a b u n d a n c e ，d e m o c r a c ya n dc i v i l i z a t i o n i nt h ep r e f a c eo f “t h ep o w e ro f s c i e n c e ”a c c o r d i n gt ot h i si d e a ，t h ep a p e rt r i e st of i n da ne f f e c t i v em e t h o d t o s o l v et h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r yf r o mt h r e ea s p e c t so f t e c h n o l o g ya n da g r i c u l t u r e ，t e c h n o l o g y a n dp e a s a n t r y , t e c h n o l o g ya n d c o u n t r y , w h i c hp r o v i d e ss o m eh e l p f u la d v i c e sa n dc o u n t e r m e a s u r ef o rt h e p r o b l e m o fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r ya n dh a v ei m p o r t a n t s i g n i f i c a n c eo f t h et h e o r ya n dp r a c t i c e t h ep r e s e n tp a p e rh a sf o rs e c t i o n s i nt h ef i r s ts e c t i o n ，t h es t a t u so ft h e p r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n dp e a s a n t r yi nc h i n aa n dt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ns c i e n c e & t e c h n o l o g ya n dt h ep r o b l e ma r ed i s c u s s e d ；i nt h es e c t i o n2 ， t h ea d v a n c e m e n to fs c i e n c e & t e c h n o l o g ya n dt h ee x p e r i e n c eo fa g r i c u l t u r e i m p r o v e m e n ti n t h ea b r o a da r ee x p a t i a t e d ；t h ee x p e r i e n c eo fa g r i c u l t u r e i m p r o v e m e n td e p e n d i n go nt h ea d v a n c e m e n to fs c i e n c e & t e c h n o l o g y i nt h e r e c e n ty e a r si nj i n c h e n gc i t yi ss u m m a r i z e di ns e c t i o n3 i nt h ef i n a ls e c t i o n ， s o r t i e s t r a t a g e m s f o r p r o v i n g t h e p r o b l e m o fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n d p e a s a n t r yd e p e n d i n g o nt h ea d v a n c e m e n to fs c i e n c e & t e c h n o l o g ya r e p r e s e n t e d t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l el i e si nt h a tw er e s e a r c ht h ep r o b l e mo f a g r i c u l t u r e c o u n t r y a n dp e a s a n t r yb yu s i n gan e ws i g h t 一s c i e n c e & t e c h n o l o g y , b u tn o tt h es i g h to fh e l p i n gf o rp e a s a n t r yb yf i n a n c es u p p o r t p o l i c y , a n dp r o v i d es o m eu s e f u la n dv a l i d i t ym e t h o d s k e y w o r d s ：s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ：p r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r ya n d p e a s a n t r y ：c o u n t e r m e a s u r e 前言 日l j吾 改革开放以来，我国农业生产发展迅速，取得了举世瞩目的成就，按可比价格计算， 2 0 0 4 年农林牧副渔业总产值相当于1 9 7 8 年的5 2 6 倍，年均增长率高达6 9 9 6 ，为同期世 界各国之冠。但是，9 0 年代后期以来，农民收入增长出现停滞现象，城乡居民收入差距 趋于扩大。实现农村居民家庭人均纯收入年均增长6 ，曾经被认为是农村奔小康所必需 达到的目标，可是这一目标自1 9 8 9 年以来，除了1 9 9 6 年外，其他年份都没达到。2 0 0 4 年农村居民家庭人均纯收入仅仅比i 9 9 9 年增长2 5 1 ，和1 9 9 7 年相比也仅仅增长了 1 0 9 。在未来相当长的一段时间罩，农村人口在我国总人口中还会占相当大的比重，农 业、农村和农民问题始终会是我国经济改革和发展过程中的大问题。当前农民收入增长 停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起了各方重视。” 陆学艺等指出：农民真苦、农村真穷、农业真危险。是指2 0 世纪8 0 年代以来，由 于农村推行家庭联产承包制，我国农村一部分地区先富起来，但大部分地区的农民收入 却减缓了、停滞了，同时农民负担都逐渐加重，有的地方农民的实际负担占纯收入的 1 5 2 0 ，而且越是贫困地区、越是以农业为主的地区，农民负担也越重；农村真穷是 指乡村两级的政府穷、集体穷。由于农民苦，农村穷，结果就是农业真危险。农业真危 险的问题，已经直接影响农村的发展，影响农村社会的安定，阻碍社会主义市场经济体 制的形成，影响到社会主义新农村的建设，影响到整个国民经济和社会的稳定与发展。 在现代化背景下，农业、农村和农民居于什么位置，是任其自然萎缩、衰败和淘汰， 还是促进其发展、进步和转变：是将农业、农村和农民抛弃在现代化进程之外，还是将 其纳入到现代化进程中，是任何一个国家在现代化中都将面临的重要课题和难题。前者 的后果将使现代化失去稳定的基础和强大的动力，后者的结果恰恰相反。所以，正确认 识农业、农村和农民问题的战略地位，直接关系到现代化进程顺利与否。对中国这样一 个发展中的大国来说，农业、农村和农民问题尤为重要，是中国现代化建设的根本问题。 “三农”问题作为中国现代化过程中的基本问题，与中国共产党的使命和成败密切 相关。“三农”问题并不单纯是农业、农民和农丰j 问题，还关系到中国的工业化、城市化、 共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题。可以说，“三农” 问题能否解决是中国现代化之关键。 当前，我国现代化建设正处于关键时期，能否抓住机遇，继续深化认识和妥善处理 现代化进程中产生的农业、农村、农民方面的新情况、新矛盾、新问题，是对中国共产 。萧灼基中国“三农”全书北京：新华出版社，2 0 n ，第5 页 科技视野中的“三农”问题研究 党人领导中华民族实现伟大复兴的又一次严峻考验。必须把全党全社会对农业农村 农民问题的认识推向一个新高度，要深刻认识农业农村农民问题的长期性和紧迫性； 深刻认识增加农业投入、农民收入的关键性。 实践证明，我国的“三农”问题，已到了非解决不可的时刻了。解决“三农” 问题，不仅是我国经济社会发展中的“重中之重”，而且是落实“三个代表”重要思 想和科学发展观的根本要求，因为只有真正使占我国人口2 3 的广大农民得到实惠， 使他们的经济利益和民主权利得到保障，才能真正把“代表最广大人民群众的根本 利益”的要求落到实处。 当前，我国政府从政策和经济等多方面来解决“三农问题”，取得了举世瞩目的 成就，近年来，尽管遇到了多种不良因素的影响，农业、农村和农民获得了良好结 果，农民人均增收幅度达到4 ，这个成绩来之不易。但是，要想真正切实地解决“三 农”问题，单单依靠国家政策及经济扶持还无法从根本上解决新吐纪出现的新的“三 农”问题。正如胡锦涛同志讲：“在我们这样一个人口大国、农业大国，解决农业问 题的出路，既要靠政策、靠改革、靠调动广大农民的积极性，又要靠科学技术。从 长远和根本上说，要开辟我国农业发展的广阔前景，关键在于农业科技进步。这是 由我国的基本国情所决定的，是我国农业由传统农业向现代农业转变的客观要求所 决定的，也是世界农业发展给我们的重要启示。我们要大力推进农业科技进步，加 强对农民的技术指导和培训，充分发挥科技对粮食增产、农民增收的巨大推动作用”。 由于自己在晋城学习工作多年，对晋城有着深厚的感情，并对晋城近年来依靠科技 进步解决“三农”问题的工作作了大量的调研，因此，本文试图从理论到实践，从 国外到国内，并结合晋城市的实践，对解决我国“三农”问题的有效途径作一些有 益的探讨，为解决我国“三农”问题提供了一些有借鉴作用的建议和对策。 第一部分科技与“三农” 我国当前“三农”方面的问题很多，归结起来，农民问题主要是农民收入增长 缓慢的问题，农业问题主要就是农业基础脆弱的问题，农村问题主要是农村发展滞 后的问题。 “三农”问题是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带，相互交织为 体的农民、农村、农业问题的总称。“三农”问题不是三个问题，“三农”问题归 结起来是一个问题，可以用一个字来概括：那就是“穷”。当前农村经济萧条，农村 市场发育严重滞后，农产品商品率极其低下、产供销体系没有建立、资源配置无法 科技与“三农” 优化；农村人口众多，劳动力严重过剩；城乡居民在经济、政治、社会、文化上两 极分化严重，形成城乡二元社会经济结构，农民收入增长缓慢、城乡收入差距继续 拉大等等。“穷”只是一种现象，“三农”问题的实质是农村经济的发展问题、 农民的增收问题。 农业是一个国家的经济基础，能否解决“三农”问题关系到我国建设社会主义 和谐社会目标的实现。针对“三农”问题，中央把农村经济发展、农民增收当作头 等大事来抓。出台了一系列政策措施。比如：增加农业投入、推进税费改革、减轻 农民负担、实施城镇化战略等等。但农民收入增长缓慢，增幅远远低于同期城镇居 民收入的水平。且呈现逐年下降态势。为什么在国家政策形势大好的情况下， “三 农”问题依然得不到很好的解决呢? 农村经济的发展问题、农民的增收问题归根到 底是由农业生产力决定的。要想从根本上解决“三农”问题，必须从解放农业生产 力入手，从科技进步入手，科技进步是解决“三农”问题的关键。 从理论上看，科技进步是解决“三农”问题的关键。生产力是社会发展的决定 性力量，马克思在政治经济学批判序言中有这样一段话：“人们在自己的社会 生产中发生的一定的、必然的、不以人们的意志为转移的关系。这些生产关系的总 和构成社会的经济结构，即有法律的政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识 形态与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活 和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定 人们的意识。社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中活动的现实生 产关系或财产关系发生矛盾。于是，这些关系便由生产力的发展形式变成对生产力的 桎梏，那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑 或快或慢地发生变革”。这段话表明了马克思的生产力观点，那就是：生产力是社 会发展的决定力量。生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑。经济要发展， 生产力是关键。那么，农村经济要发展，也必须依靠农业生产力的提高。 科学技术是第一生产力，农村经济的发展必须依靠科技进步。关于科学技术与 生产力的关系。早在l o o 多年以前，马克思在政治经济学批判手稿等一系列论 著中就指出：“生产力中也包括科学，科学作为独立的力量被并入劳动过程”的著 名论断，从而肯定了科学技术是生产力。邓小平对马克思的科学技术是生产力这一 观点做出了迸一步的阐述，提出：“科学技术是第一生产力”的科学论断，并且指 出：“将来农业的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。因此，要想 从根本上解决“三农”问题，必须从解放农业生产力入手，从科技进步入手，科技 科技视野中的“三农”问题研究 进步是解决“三农”问题的关键。 1 1 农民问题 作为一个具有悠久农耕历史的国家，中国社会的母体是农民。农民问题的核心 是农民富裕，当前主要是农民收入问题。在2 0 0 6 年的全国“两会”的总理记者招待 会上，仍然把“农民”问题作为一项非常重要的工作。 民者水也，载舟亦能覆舟。“三农问题的核心是农民1 i j 题，他们能否心情舒 畅、安居乐业，关系着整个社会的稳定和发展。农村不富，我国就永远达不到真正 富起来的目标；农民不富，全面建设小康社会的目标就是一句空话。因此，“农民” 问题迫在眉睫，必须解决。 1 1 1 农民收入增长问题 蛙一 ；一 图1我国城乡居民收入差距图。 表1 农民收入统计。 l i j ：要 母) 农民纯收入工资性收入家庭经营纯收入 财产性和转移性收入 年份 数额( 元)增幅( )数额( 元)比例( )数额( 元)比例( ) 数额( 元) 比例( ) 1 9 9 61 9 2 6 0 72 2 0 84 5 0 8 42 3 41 3 6 2 4 57 0 71 1 2 7 85 8 0 1 9 9 72 0 9 0 1 38 5 25 1 4 8 42 4 61 4 7 2 7 27 0 51 0 2 8 54 9 0 1 9 9 82 1 6 j 9 8 3 4 4 5 7 3 5 72 6 51 4 6 6 0 16 7 81 2 2 4 05 7 0 1 9 9 92 2 1 0 3 4 2 1 8 6 3 0 2 62 8 51 4 4 8 3 66 5 5t 3 1 7 25 9 0 2 0 0 02 2 6 3 4 2 1 9 l 7 0 2 3 03 1 21 4 2 7 2 76 3 31 2 3 8 55 4 0 2 0 0 12 3 6 6 4 04 7 77 7 1 9 03 2 61 4 5 9 6 36 1 71 3 4 8 75 7 0 2 0 0 22 4 7 6 0 04 8 08 5 4 8 53 l _ 91 4 8 6 1 56 0 01 3 5 0 05 4 5 近几年农民收入增长呈现以下4 个特点：第一农民收入增加缓慢：从1 9 9 7 年开 始增幅递减( 见表1 ) ，扣除物价因素为负增长；2 0 0 1 年、2 0 0 2 年均为4 8 ，农民收 。邓江楼湖南“三农”问题研究湘潭师范学院学报【社会科学版) ，2 0 0 5 ，第6 6 页 。邓江楼湖南“三农”问题研究湘潭师范学院学报( 社会科学版k2 0 0 5 ，第4 5 页 入开始恢复性增长；2 0 0 3 年受非典影响，年增4 的目标难度较大，国务院采取多项 措施保增4 ，力争5 ；第二，农民增收主要靠工资性收入，1 9 9 6 年农民收入中，家 庭经营收入占7 0 7 ，工资性收入占2 3 4 ；到2 0 0 2 年，家庭经营收入比例下降到 6 0 ，而工资性收入上升到3 1 9 1 第三，农民从事农业的家庭经营收入没有增长， 从绝对值上看，农民家庭经营收入，从1 9 9 7 年到2 0 0 2 年，6 年只增长了1 3 4 3 元， 其中的5 年农民家庭经营性收入还低于1 9 9 7 年；第四，城乡收入差距拉大：城乡收 入比由2 0 世纪9 0 年代的2 4 7 ：l 扩大到2 0 0 2 年的3 1 1 ：1 ( 见图1 ) ：农民收入上 不去将给经济、社会发展带来诸多负面影响；可能反映在以下几个方面：农民收入 f 降导致生产投入减少，进而导致农产品供求形势逆转，引发通货膨胀；1 9 9 4 年通 货膨胀2 6 7 ，因农产品短缺占6 0 ：农民投入不足、农产品质量上不去、国际竞争 力上不去影响农产品出 j ：农民收入下降、购买力衰减、消费增长缓慢，不利于扩 大内需，对国民经济发展极为不利：2 0 0 3 年前三季度，县及县以下消费品零售总额 1 1 3 7 0 亿元，增长6 4 1 而城市消费品零售总额2 1 3 3 0 亿元，增长9 8 ：农村消费 品额占全国总消费品比例进一步f 降到3 4 8 。 1 1 2 农民就业问题 我国农村人口约有8 亿，其中有外出就业能力的壮劳动力约5 亿人。现在城市 的工厂、服务业已经吸纳了约1 亿人口。在农村及小城镇从事非农劳动的约有5 千 万人；实际种地需要的人口约有i 亿人就足够了。剩余的2 5 亿人是绝对的剩余劳 动力。全欧洲的劳动力不过3 亿人。7 个主要发达国家的总劳动力也不过3 亿人。而 中国失业人口就达2 5 亿之巨，是世界现今的头号难题。解决就业需要新思路。调 动各方积极性，不断开拓新的就业渠道，千方百计使农民在城乡就业是促进农民增 收的现实措施。 国内外的经验已经证明，i _ q k 化、城镇化、产业化是解决“三农”问题的根本 性措施。现实的问题在于城市难以容纳农民进入的需要。城市出现的各种负担危机 已经使功能本来并不完善的城市不堪重负。发展小城镇是我国城镇化的方向，建立 工业小城镇需要大量的投入。按照每位城市就业工人每人需要1 万元的投资，全国 需要8 万亿元的总资本投入。而现在我国财政的总收入仅为2 万亿元，用于农村的 投资仅有几千亿元，按这个速度需要几十年才能解决全部现有农民的就业岗位所需 的资本收入。这个矛盾也是现实中国经济发展的重大矛盾之一。 11 3 农民素质低的问题 。邓江楼湖南“三农”问题研究湘潭师范学院学报( 褂会科学版) ，2 0 0 5 ，第6 7 页 科技视野中的“三农”问题研究 改革开放以来，我国农村教育事业有了较大的发展，劳动者受教育的规模、水 平和程度都有了一定程度的提高。但是，我国农村住户从业人员的文化程度和受教 育程度仍然很低，劳动力素质仍然十分低下，严重地束缚着我国农村生产力水平的 迅速提高和农村经济的进一步发展。 2 0 0 0 年我国农村住户从业人员的文化程度，在全国5 6 1 4 7 9 万农村住户从业人 员中，受过高中以上教育的有3 2 5 8 7 万人，仅占5 8 ；而不识字或识字很少的有 7 8 6 7 5 万人，占1 4 0 1 ；小学文化程度的有2 3 6 6 5 5 万人( 见图2 ) 。 图2 我国农村居民文化程度比例图 1 2 科学技术与农民问题的解决 1 2 1 科技与农民的素质提高 提高农民科技文化素质是实旋“科教兴农”战略的必然要求。“科教兴农”的核 心是依靠科技发展农村经济；加强教育培训，全面提高农民的科技文化素质。目前， 我国农民的平均受教育程度为小学五六年级，许多农户以自身经济效益为中心，虽然 也应用新技术、新成果，但受到文化素质、思想观念、传统农业意识的影响，依靠农 业科技脱贫致富的意识仍然很淡，对农业科技成果作为商品进入流通领域的认识不 足，接受新技术、新成果能力差，这些都严重阻碍了农业科技成果迅速普及推广和转 化，也制约了农村经济社会的快速、健康、持续发展。 1 2 2 提高农民科技文化素质是增加农民收入的根本途径 “三农”问题的核心是农民增收问题。增加农民收入的途径很多，但以通过农民 自身素质的提高来为农民谋增收，则更不失为“授人以渔”的有效措施，更具有长远 意义。 “三农”问题的症结在于农民增收难。我国农村经济体制改革的历程表明，农 村实行家庭联产承包责任制之后，农民收入水平有了很大提高，农村富余劳动力开 始从上地上转移出来。在经济体制改革转入城市以后，农民收入增长开始趋于缓慢， 6 科技与“三农” 与城市相比，农业生产力水平较低，农民人均纯收入的增长远远落后于城市居民人 均可支配收入的增长，农村中还有3 0 0 0 万人口没有解决温饱问题，农民落入了低水 平的“增收”陷阱，主要表现在： ( 1 ) 农产品市场化的收入减少。从1 9 7 9 年到1 9 8 4 年，家庭联产承包经营激 发了农民的生产积极性，6 年问农民人均年纯收入由1 3 4 元提高到3 5 5 元，增长 1 6 5 倍，年均增长1 7 6 ，扣除物价上涨因素，实际年均增长1 4 8 ，是建国以 来增速最快的时期，此时农民增收主要来自农产品总量的增加。到1 9 8 4 年后，主要 农产品短缺的状况已有很大程度缓解，粮食、棉花还发生过两次短时期的“卖难”。 因此，农民靠增加产量已经难以保持农业净收益的增长。 2 0 世纪8 0 年代中期以后，农民增收主要是依靠农产品价格上涨，1 9 8 6 年农民 人均纯收入之所以能够增加9 ，就与这一年国家对定购粮价格提高了4 2 有关。 2 0 世纪9 0 年代中期后，多数农产品出现了供过于求的局面，价格大多也已明显高 于国际市场，增产、提价已没有空问。入世后，我国农产品市场进一步开放，农产 品价格大多只会降低而不会提高，政府也不能实行价格补贴，这会导致农民来自农 业的纯收入持续下降。因此，要想实现农民收入的增加，单纯依靠增加农产品产量、 依靠国家提高定购粮价格已不现实，只有依靠科技进步生产多样、优质、专用、安 全农产品才能实现农民收入的增长。 ( 2 ) 非农收入增长缓慢。农民现阶段获取非农收入的两条主要渠道，一是从乡 镇企业得到的工资性收入，二是外出打工得到的劳务性收入，这是农民纯收入的两 个重要来源。1 9 9 0 年，农民人均从乡镇企业得到的收入和外出打工收入之和是1 1 2 元，1 9 9 6 年增加到3 6 1 元，增长了2 0 2 倍，年均增长2 1 5 。1 9 9 7 年农民这两项 收入之和是4 1 4 元，1 9 9 8 年、t 9 9 9 年分别为4 4 8 元和4 9 1 元，3 年年均增长1 0 9 ，比1 9 9 0 1 9 9 6 年的平均增长速度下降l o 6 个百分点。 农民非农收入增长放慢，原因很多，其中最主要的原因就是国际、国内经济环 境的变化，乡镇企业处在产业结构升级与换代的十字路口，高技术的机器设备替代 了大量的人力，农村劳动力由于缺乏知识、技术，只好“解甲归田”，又没有其它出 路，只好困在农村。因此，只有依靠科技进步，加强对农民的技术培训，提高农民 的素质，才能实现农民的非农业收入的增长。 12 3 提高农民科技文化素质是增强我国农业国际竞争力的迫切要求 。刘晓林“三农”问题及其解决途径安徽农业科学2 0 0 5 ( 1 ) ，第3 3 页 科技桃野中的“三农”问题研究 国际竞争的实质是科技的竞争，但归根到底是人才的竞争。农业发展依靠科技进 步已成为全世界人民的共识，但无论什么样的农业技术，其作用发挥最终都要依赖农 民。但客观现实是，目前我国农村劳动力素质显著低于西方发达国家，知识差距，人才 差距已成为我国农业国际竞争力不强的主要因素。因此，我国农业要应对加入w t o 所 带来的严峻挑战，提高农民科技文化素质就显得越发重要和必要。 1 3 农业问题 1 3 1 粮食安全问题 粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。1 9 9 6 1 9 9 9 年我国粮食生产总量一直保持在5 亿吨左右，当时粮食库存较大，国家用于粮 食收购保管的财政压力也很大，因而发出了粮食过剩的信号。从2 0 0 0 年开始，粮食 面积减少，总产下降：2 0 0 0 2 0 0 2 年粮食产量在4 5 亿吨左右，已低于每年的消费 量，每年挖库存3 0 0 亿公斤左右：2 0 0 3 年粮食大幅减产，总产降到4 3 亿吨，库存 消耗增加到5 0 0 亿公斤以上，2 0 0 4 年粮食生产仍然没有恢复到供求平衡水平，仍然 继续消耗库存。所以，从现在起，要为恢复粮食生产做好一切准备，包括政策、舆 论、土地、科技、物资等；当前的舆论导向和政策是不利于粮食生产的，很多地方 调整农业结构，要变成无粮省、无粮市、无粮县。把粮食供应寄托在外省和国外， 这是非常危险的做法。 5 2 5 4 8 4 6 4 4 4 2 4 3 8 9 6 9 90 0 0 23 图3 我国粮食总产变化图( 单位：亿公斤) 。 。林善浪，张国中国农业发展问题报告北京：中国农业发展出版社，2 0 0 5 第i o i 页 。林善浪，张国中国农业发展问题报告北京：中国农业发展出版社，2 0 0 5 ，第1 0 2 页 科技与“三农” 表2 我国粮食产量、单产及播种面积变化表。 1 3 2 农业产业结构调整问题 结构调整是产业发展的永恒主题，在农业市场化进程中更具战略性意义。我国 农业产业结构调整从改革丌放以来，取得了巨大的成就，但从总体来看，目前我国 的农业产业结构与市场需求结构还不相适应。主要表现为农产品的“四多、四少”： 大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少， 专用产品少，深加工产品少。品种少，品质差，质量低，是目前我国农产品生产和 供给中的主要问题。 在粮食生产结构方面，优质粮不足，普通粮有余，产销结构不平衡。在水果生 产结构方面，品种结构不合理，产期集中，品质低，与市场的需求结构不相适应。 总体上说，我国生产的水果不仅内在品质较差，而且外在品质也很差。在畜牧业结 构方面，我国畜禽品种、质量、饲料转化率、畜产品的加工水平等方面与西方发达 国家相比还存在较大差距。 1 33 农业效益问题 改革开发2 0 多年来，我国农业生产取得了巨大的成就，农业效益显著提高，主 要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡丰年有余的历史性跨越。同时，也 出现了农产品“卖难”、农产品价格低迷、农民增收困难等新的矛盾和问题，最为突 出的就是农业效益问题。 首先，我国当前农业生产力水平落后，劳动生产率低下，是我国农业整体效益 不高的重要原因之一。其次，我国农业效益低的一个重要原因是农民得到的仅是初 级产品的收入，流通中的大部分效益并没有流入广大农民手中。 1 3 4 农业基础设施薄弱 。林菩浪，张国中国农业发展问题报告北京：中国农业发展出版社2 0 0 5 ，第t l o 页 科技视野中的“三农”问题研究 总体上讲，我国现有的农业水利工程设施大多是2 0 世纪五六十年代修建的，其 中大部分已经年久失修，功能老化，配套设施不全，农业保障功能大大下降。 农业基础设施不仅在存量上与新阶段农业的发展不相适应，在增量上也不能满 足新阶段农业发展的要求。新世纪以来，我国农业基本建设的速度明显放慢，农业 基建的固定资产交付使用率下降。农业基本建设速度的明显减缓，将会对新阶段我 国农业的持续、稳定、健康发展构成强大威胁。 1 3 5 农业科技进步问题 加大科技产品的投入，用高技术改造和装备农业，提高农业的科技含量，是当 今世界各国农业发展的主流。我国农业要在资源、人口、环境的重负下完成担负的 使命并取得自身的发展，加快农业科技进步的步伐，实施“科教兴农”，就具有特殊 的意义。 随着经济发展、科技进步和体制变革，我国在农业科研及推广体系在体制、结 构和组织管理模式等方面存在的问题也不容忽视。首先，我国出现了农业高新科技 供给不足、交易成本上升等现象，其次，我国农业科技推广体系不完善，科技成果 转化率低。 1 4 科学技术与农业问题的解决 1 4 1 现有农业的发展存在科技约束 在新的历史时期，我国农业和农村经济发展要经受四大考验： 一是要经受农产品供求形势发展根本变化的考验，不断满足人们对多样、优质 专用、安全农产品的需求； 二是要经受入世后进口农产品冲击的考验，不断提高我国农产品的国际竞争力； 三是要经受国际严峻形势的考验，抵御农产品贸易的风险，不断扩大出口； 四是要经受长期存在的国内人均资源相对不足的考验。 农业与农村经济结构的战略性调整，农业产业链的延伸，附加值的增加，农产 品产量与质量的提高归根到底需要有相应的科技支撑和生产者一定的科技水平( 素 质) 作保证。然而，据有关资料显示，2 0 0 0 年全国地级阻上政府部门所属的农业科 研机构与开发实体中，从事科技活动人员为5 5 万人，其中博士占1 1 9 ，硕士占 4 6 2 ，研究生占5 9 2 n 。高层次人才偏少在农业技术推广队伍中更为凸现，另一 方面懂专业、会管理、善经营的科技型企业家和市场开拓型人才、国际贸易人才则 更为匮乏。 科技与“三椒” 此外农村还存在农民科技知识匮乏的问题。农民是农业生产的主体，也是农业 科学技术转化的重要载体，农民的科技意识、生产技能和经营管理水平直接决定着 农业生产力的发展水平。目前，我国农民平均受教育年限不足7 年，而发达国家已 达到1 2 1 4 年，全国9 2 的文盲、半文盲在农村，村劳动力中高中以上文化程度 的只占1 1 6 2 ，具有大专以上文化水平的仅占0 1 。因此，提高农民科学种田 水平，加强科技培训，改善并提高农村劳动力科技素质，己成为迫在眉睫的问题。 农业发展中存在科技约束的情况直接导致了农业科技开发不足、农业科技成果的转 化率过低的问题，制约着农业的发展。 1 ，42 未来农业发展必须依靠科技进步 进入2l 世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加 快，国际竞争日趋激烈。农业发展与结构调整必须要面对国际国内两个市场、两种 资源。如何发挥优势，克服不足，这既要为农民增收展现和开辟更大空间和领域， 也要考虑对我国农业结构调整的方向和格局产生直接和间接的影响。 现代新型科学技术在农村经济建设中具有决定性的作用，科技进步是农村经济 持续发展的根本动力。温家宝总理在国际农业科技大会上的讲话中讲到：“在过去的 百年里，全球农业科技取得了巨大的成就，农业科技进步所创造的生产力比过去 切世代都要多，都要大。优良品种的推广，现代生产资料的采用，耕作技术的改 进，大幅度提高了农产品的产量和质量，农业科技进步为人类的生存和发展提供了 基本的保障。当前，一场新的农业科技革命正在蓬勃兴起。生物技术不断取得重大 突破，设施农业技术迅速发展，信息、新材料、航空航天、自动化控制等高新技术 在农业领域的应用日益广泛，世界农业展现出无比广阔的繁殖前景”。这一讲话对科 技在农业发展中的作用给予了成分的评价。 根据世界农业的走势和我国农业发展现状，专家认为未来我国农业生产将呈现 五大趋势： 一是从“平面式”问“立体式”发展。利用各种农作物在生长过程中的“时间 差”和“空间差”，进行各种综合技术的组装配套，充分利用土地、光照和作物、 动物资源，形成多功能、多层次、多途径的高产、高效、优质生产模式。 二是从纯农业向企业化发展。以集约化、工厂化生产为基础，以建设人与自然 相协调的生态环境为长久目标，集种植、养殖、环境绿化、商业贸易，观光旅游于 体，将引发综合企业的兴起。 o 孔祥智中国三农前景报告，中围时代经济出版社，2 0 0 4 ，第3 5 9 页 科技视野中的“三农”问题研究 三是从分散化向一体化发展。变单纯的生产企业为繁殖、养殖、生产、贮藏、 加工、销售为一条龙的产业化企业。甚至许多企业都有自己的研究机构、研究项目， 兴起了一批规模化的龙头企业。据有关资料表明，我国初级农产品产值与产后增值 比例严重偏低，仅为1 ：0 3 8