（教育学原理专业论文）我国高等师范教育学费制度研究.pdf

摘要 学费问题始终是教育经济学研究的核心问题之一，高等师范教育学费 的特殊性使其具有独特的研究价值，新一轮的高等师范教育学费制度改革 迫切呼唤理论研究的跟进。本文正是藉我国师范教育学费问题的改革和热 议为契机，借助相关理论，运用文献研究、历史分析和国际比较等方法， 从纵的角度，追溯我国高等师范教育学费制度的沿革历程，从横的方面寻 找国际视野中高等师范教育学费制度的经验，并在纵横交错中，查摆当前 我国高师教育学费制度存在的问题，探索问题背后的根源，提出完善我国 高师学费制度的政策建议。 本文分为五部分。 第一部分，导论。介绍了本文的研究意义、研究目的、核心概念、研 究方法、基本思路，综述了国内外已有的相关研究成果。 第二部分，我国高等师范教育学费制度的沿革及其变迁特征。本文把 我国高等师范教育学费制度的沿革历程分解为日本模式、美国模式、苏联 模式、中国特色等不同发展阶段，并从中抽取出学费制度以“免费制”为主、 学费制度变迁的目的在于政策性调控、学费制度以强制性制度变迁为主、 学费制度的变迁与财政支付能力无必然联系、学费制度变迁总伴有权利与 义务的重新分配等学费制度变迁特征，以期对我国目前的高等师范教育学 费制度改革提供历史依据。 笫三部分，我国高等师范教育学费制度现状分析。本文通过对我国高 等师范教育学费制度现状的分析，归结出现存的突出问题表现在：国家财 政对于高等师范教育的投入相对短缺、院校间的非均衡竞争导致教育资源 配置不均衡、师范院校学费因上涨过快丧失了比较优势、师范教育学费制 度配套资助体系有待完善、师范教育学费制度运行中仍存在的诸多问题等， 并在此基础上，从学费确立机制、监管机制、配套机制等方面分析了问题 根源，为提出合理、可行的对策做好铺垫。 第四部分，国外高等师范教育学费制度现状和启示。本文以不同国别 为例，分析了国外高等师范教育存在的免费、低收费、高收费等三种学费 制度类型，获得了学费制度制约高等师范教育发展、高等师范学费标准的 确立受多种因素影响、高等师范教育学费制度在改革中得到完善、高等师 范学费制度需要健全的监管和配套机制等有益启示，为我国高等师范教育 学费制度的完善提供借鉴。 第五部分，我国高等师范教育学费制度的改革建议。本文针对我国高 等师范教育学费制度现存的问题，借鉴历史和国际经验，从丰富学费制度 类型体系、规范学费标准确立机制、严肃学费制度监管机制、健全学费制 度配套机制等方面提出了完善我国高等师范教育学费制度的对策和建议。 关键词：高等师范教育学费制度 a bs t r a c t t h ep r o b l e mo fe d u c a t i o nf e ei st h e e s s e n t i a lt r o p i co fe d u c a t i o na n d e c o n o m i cr e s e a r c h t h eh i g h e re d u c a t i o nn o r mf e eh a sp a r t i c u l a ri m p o r t a n t i n f l u e n c ed u et ot h e s p e c i a l l y r e s e a r c hv a l u e t h en e wr e f o r mo fh i g h e r e d u c a t i o nf e es y s t e mh a sa p p e a lt h et h e o r yd e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l eb a s e do n t h er e f o r ma n dd i s c u s s e do fh i g h e re d u c a t i o nf e e ，a p p l yt h el i t e r a t u r er e s e a r c h ， h i s t o r yr e s e a r c ha n di n t e r n a t i o n a lc o n t r a s tm e t h o di nr e s e a r c h t h i sr e s e a r c h e x p l o r e st h ec h a n g et r a c eo fn o r me d u c a t i o n i nh i s t o r yi nt h el o n g i t u d i n a l s t u d y n e x t ，t h e r e s e a r c hc o n t i n u e dt o e x p l o r e t h e e x p e r i e n c e f r o m i n t e r n a t i o n a lt e a c h e re d u c a t i o ns y s t e m w i t ht h es y n t h e s i sa s p e c tt of i n dt h e p r o b l e m so ft h eh i g h e re d u c a t i o nn o r mf e es y s t e m i n o r d e rt op e r f e c tt h e h i g h e re d u c a t i o nn o r ms y s t e m ，t h er e s e a r c hm a k ee f f o r tt o f i n do u tt h en a t u r e o ft h ep r o b l e m s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s t p a r t ，i n t r o d u c t i o nt o t h i ss t u d yd e s c r i b e s t h em e a n i n go f p u r p o s e o ft h e s t u d y ，c o r ec o n c e p t s ，r e s e a r c hm e t h o d s ，b a s i c i d e a s ，a n o v e r v i e wo ft h ee x i s t i n gd o m e s t i ca n df o r e i g n r e l a t e dr e s e a r c h t h es e c o n dp a r to ft e a c h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r yo fh i g h e rt u i t i o nf e e s a n dc h a n g e si nt h ee v o l u t i o no ft h es y s t e mc h a r a c t e r i s t i c s i nt h i sp a p e r , c h i n a 。st u i t i o nf e e so fh i g h e rt e a c h e re d u c a t i o nc o u r s eo fd e c o m p o s i t i o no ft h e e v o l u t i o n o ft h es y s t e mf o rt h ej a p a n e s em o d e l ，t h ea m e r i c a nm o d e l ，t h e s o v i e tm o d e l ，w i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，s u c ha sd i f f e r e n ts t a g e s o f d e v e l o p m e n t ，a n dt u i t i o ne x t r a c t e df r o mt h es y s t e mo f ”f r e e ”t h em a i np u r p o s e o ft u i t i o nf e es y s t e mi sac o m b i n a t i o no fp o l i c yc h a n g e sr e g u l a t i o no ft u i t i o n f e e ss y s t e m ，t h em a i nc h a n g e st ot h em a n d a t o r ys y s t e m ，c h a n g e si nt u i t i o na n d f i n a n c i a ls y s t e mc a p a c i t yt op a yw i t h o u tn e c e s s a r i l yl i n k e dc h a n g e si nt h e t o t a lt u i t i o nf e e s y s t e m o fr i g h t sa n d o b l i g a t i o n s a s s o c i a t e dw i t ht h e r e d i s t r i b u t i o no ft h ec h a n g e si nt u i t i o nf e e ss y s t e mw a sk a l d o r h i c k st o i m p r o v et h es i t u a t i o nc h a n g e si n t h ec h a r a c t e r i s t i c s o ft h es y s t e m ，s u c ha s t u i t i o nf e e s ，w i t hav i e wo fo u rc u r r e n tt u i t i o nf e e so fh i g h e rt e a c h e re d u c a t i o n t op r o v i d et h eh i s t o r i c a lb a s i sf o rt h er e f o r mo ft h es y s t e m i i i t h et h i r dp a r t ，m yt u i t i o nt e a c h e re d u c a t i o ns y s t e mo fh i g h e ra n a l y s i s b a s e do f fc h i n a s s y s t e mo fh i g h e rt e a c h e re d u c a t i o nt u i t i o n s t a t u s q u o a n a l y s i s ，a t t r i b u t e dt h ep r o b l e m sk e e pe m e r g i n ga sf o l l o w s ：n o r m a lf o rt h e s t a t e sf i n a n c i a li n v e s t m e n ti ne d u c a t i o nr e l a t i v es h o r t a g eo fn o n e q u i l i b r i u m b e t w e e nt h ei n s t i t u t i o n so f c o m p e t i t i o nl e d t ot h eu n e v e na l l o c a t i o no f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，t e a c h e rt r a i n i n gi n s t i t u t i o n st u i t i o nf e e sr o s e t o of a s t d u et ot h el o s so fc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ，t h es y s t e mo ft e a c h e re d u c a t i o n t u i t i o ns u p p o r tf u n d i n gs y s t e m st ob ep e r f e c t ，t h es y s t e mo ft e a c h e re d u c a t i o n t u i t i o nr u n n i n gt h em a n yp r o b l e m ss t i l le x i s t ，a n do nt h i sb a s i s ，f r o mt h ef e e s t oe s t a b l i s ham e c h a n i s mt om o n i t o rt h em e c h a n i s ma n ds u p p o r t i n gm e c h a n i s m a n a l y s i so ft h es o u r c e so ft h ep r o b l e m ，i no r d e rt op r o v i d ear e a s o n a b l ea n d f e a s i b l em e a s u r e st op a v et h ew a yt od oa g o o dj o b t h ef o u r t hp a r to ft h et u i t i o nf e e so ff o r e i g ns y s t e m so fh i g h e rt e a c h e r e d u c a t i o na n d e n l i g h t e n m e n to ft h es t a t u sq u o i nt h i sp a p e r , ad i f f e r e n t c o u n t r yf o re x a m p l e ，a na n a l y s i so ft e a c h e re d u c a t i o na b r o a d ，t h ee x i s t e n c eo f h i g h e rf r e e ，l o w c o s t ，h i g h f e es y s t e m ，t h r e et y p e so ff e e s ，t u i t i o nf e e sr e g i m e w a sn o r m a ld e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，h i g h e rt e a c h e rs t a n d a r d se s t a b l i s h e db y t h es c h o o lf e e sa n dm o r ek i n d so ff a c t o r s ，h i g h e rt u i t i o nt e a c h e re d u c a t i o n s y s t e mh a sb e e ni m p r o v e di nt h er e f o r mo fh i g h e rt u i t i o nf e e ss y s t e mn e e d st o i m p r o v e t e a c h e r s u p e r v i s i o n a n d s u p p o r tm e c h a n i s m s ，s u c h a su s e f u l e n l i g h t e n m e n tf o rc h i n a sh i g h e rt u i t i o nt e a c h e re d u c a t i o ns y s t e mt op r o v i d e t h ep e r f e c td r a w p a r t 够c h i n a st u i t i o nf e e so fh i g h e rt e a c h e re d u c a t i o ns y s t e mr e f o r m p r o p o s a l s i nt h i sp a p e r , c h i n a st u i t i o nf e e s o fh i g h e rt e a c h e re d u c a t i o n s y s t e me x i s t i n gp r o b l e m s ，l e a r nf r o mh i s t o r ya n di n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ， f r o mt h er i c h t y p es y s t e m o ft u i t i o nf e e s s y s t e m ，a n dr e g u l a t e t h e e s t a b l i s h m e n to fm e c h a n i s m sf o rt u i t i o nf e e ，t u i t i o nf e es y s t e mf o rs e r i o u s r e g u l a t o r ym e c h a n i s m ，as o u n ds y s t e mo ft u i t i o nf e e sa n do t h e rs u p p o r t i n g m e c h a n i s m sp r o p o s e dt o i m p r o v ec h i n a s n o r m a le d u c a t i o nf e e s s y s t e m r e s p o n s ea n ds u g g e s t i o n s k e yw o r d ：h i g h e rt e a c h e re d u c a t i o nf e es y s t e m i v 关子学位论文独立完成和内容创新的声明 袭人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交酌学位论文是 基人在孚师的指导下独立完成的，对所研死的课题有新的见解。据我所知，除 又审特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研冗成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构酮学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作酌同事对本研冗所做的任何贡献均已在论五中作 了明确的说明并表示了谢毒。 学位申请人0 学位论文作者) 签名： 2 b 移c | 年e 冤| 多b 关于学位论文著作权使甩授权书 本人经河南大学审核批准捩子硕士学位。作为学位论文的作者，本k 。完奎 了解并同意河南大学有关保留使用学位论文的要求，即河南大学有权向国冢 图势馆、科研信恩杌构、数据收集机构和本校图书馆等提供幸住论文( 纸庸又 本和电子文本) 以供公众检索、奎阅。表人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学爿之发展争进行学茌交流等目的，可瞳采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉覆保密肉容的学位论文在擗奢后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 釜名： 2 0 学位论文指导教师釜名： 吁年6 月y i 曰二 第一章导论帚一早寻化 一、选题缘由 ( 一) 学费问题始终是教育经济学研究的核心问题之一 学费问题并不是一个十分新鲜的研究课题，它始终是教育经济学研究 的核心问题之一。上世纪6 0 年代，美国著名经济学家舒尔茨提出，教育投 资是一种人力资本投资，办学经费主要是政府拨出的教育经费和私人所付 的学费。1 9 8 6 年，美国当代著名教育经济学家布鲁斯约翰斯通创立了 高等教育成本与补偿理论。该理论基于“受益者付费 原则，把高等教育 成本分为教学成本、学生生活成本以及学生放弃收入三大类，认为按适当 的比例向学生收取一部分学杂费以补偿教学成本，同时对贫困大学生提供 资助是必要的。 我国自2 0 世纪6 0 年代便开始着手对教育成本及学费的计量进行理论 探索。进入2 0 世纪8 0 年代，许多知名学者都涉足这一领域，如厉以宁、 靳希斌、王善迈、闵维方、魏新、谢家训、范先佐、袁连生、陆根书、丁 小浩等，他们不仅进行了大量的理论探索，也同时进行了相应的实证分析。 正是由于他们的积极探索，使我国在这一领域的研究变得十分活跃。 ( 二) 高等师范教育学费的特殊性使其学费具有独特的研究价值 7 在世界范围内，随着高等教育的不断发展和高等教育成本分担理论的 广泛传播，高等教育收取学费普遍为政府和大众所接受。高等师范是高等 教育的重要组成部分，有着自身的特殊性，相比于其他高等教育，高等师 范教育的公共产品属性是最强的。高等师范教育培养的师范生将来的“雇 主胪是国家政府和人民大众，他们肩负着提供社会公共产品一一基础教育 的重任。我国的高等师范教育在百余年的发展历程中，由于各个时期的国 情和师范教育的办学理念不同，学费制度数经变迁，收与不收，以及收多 少，始终是需要探讨的问题。因此说，高等师范教育的特殊性使得高等师 范教育学费具有独特的研究价值。 ( 三) 高等师范教育学费制度改革呼唤理论研究的跟进 在社会主义市场经济体制下，随着“高等教育大众化与教师教育制度 改革”的推进，高等师范院校面临前所未有的机遇和挑战。高等师范院校 能不能发挥“教育母机”的作用，能不能使教育成为知识经济的动力之源， 不仅取决于高等师范教育的历史地位与作用，而且取决于它能否适应新时 代的挑战，与时俱进。19 9 7 年我国高等师范教育实行全面并轨收费，结束 了建国以来实行的“免学费加助学金政策”，这次改革牵动了国家、社会、 高校和个人的视点，既是社会普遍关注的焦点问题，又是学界理论探讨的 重点领域，同时也是国家教育行政部门政策选择的重点问题之一。 2 0 0 7 年3 月5 日国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上所作的 政府工作报告中指出，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重 大措施。措施之就是将于2 0 0 7 年9 月开始，在教育部直属6 所师范大学 实行师范生免费教育，建立相应的制度。时隔十年之后，高等师范教育学 费制度开始了新一轮的改革。此举立刻引起了社会各界的广泛关注，“高等 师范教育学费制度改革 再次成为全国上下热议的教育话题之一。 “仁者见仁，智者见智”，许多专家学者，从不同角度对这次学费制 度改革提出了自己的看法和建议。有学者认为：高等师范教育这次学费制 度改革，以未来发展为前提，以全面发展为目标，以协调发展为基础，致 力于可持续发展，是一种理性、公平、优先、和谐的发展观；也有学者认 为：这次学费制度改革，存在着改革理想与现实执行中的冲突。本文正是 藉师范教育学费问题的热议为契机，多层次，多角度地系统研究我国高等 师范教育的学费问题。 二、研究意义 高等师范教育学费制度事关我国广大人民群众的切身利益，事关高师 院校的健康发展，近年来日益受到社会各界的广泛关注。2 0 0 7 年开始的新 一轮高等师范教育学费制度的改革不仅是对教育收费的变革，更是一项深 层次的制度改革。它能够更好地体现国家教育投入的目的性，完善高等教 2 育人才的培养结构。当前，由于我国高等师范教育的特殊性和多种因素影 响，围绕高师学费所产生的一系列深层次矛盾和问题，使得对高等师范教 育学费制度进行深入和系统的研究具有较强的理论意义和实践意义。 ( 一) 理论意义 1 本研究深化了高等师范教育学费制度研究 学费制度是高等师范教育制度的一个重要组成部分，学费制度也是高 等师范教育理论领域的一个重要的问题。本研究利用公共产品理论、人力 资本理论、高等教育成本分担理论，教育公平理论等诠释了我国各个阶段 高等师范教育学费制度变迁；从公共教育财政政策调整的角度，探讨高师 学费的各项政策；力求全面分析和解释我国高等师范教育学费制度改革和 发展的特征及成因，使学费制度改革的必要性、可行性和科学性摆在研究 者的面前，深化了高等师范教育学费制度研究。 2 本研究推进了教育成本问题研究 随着政治、经济体制改革的深入，中国高等师范教育成本分担基本上 形成了以政府负担为主、个人与社会负担为辅的分担体制；高等师范教育 成本分担机制改革在理论和实践上取得了很大成功，但仍存在一些问题。 如何确定高等师范教育收费既有利于高师成本的回收，又能维护教育公平 和家庭承受能力；如何建立科学合理的配套政策以健康稳定地推进个人分 担高师教育成本的政策，这一系列的问题无疑在理论上是有研究价值的。 本研究以促进高师教育资源的优化配置为目标，通过对教育成本的理论研 究，结合我国高师的发展实践，为高师学费制度改革提供理论参考。延伸 了教育成本研究的范围，推进了教育成本问题研究。 3 本研究丰富了教育经济学理论研究成果 学费制度始终是教育经济学中一个理论性与实践性都非常强的问题。 我国教育经济学学科建立2 0 多年来，教育经济学研究已经取得了相当大的 成就，许多知名学者专家就学费制度方面，不仅进行了大量的理论探索， 也同时作了相应的实证分析。正是由于他们的积极探索，使我国在这一领 域的研究变得十分活跃。但目前还没有关于高师学费方面的专著，本研究 将丰富教育经济学理论研究成果，同时为公共教育财政、教育公平、教育 成本分担及补偿等理论的进一步完善做出贡献。 除此之外，学费制度的研究对落实科教兴国战略、促进教育公平、构 建和谐社会、重新认识教师教育具有重大意义，是实现高等师范教育可持 续发展的重要保障。因此，对高等师范教育学费制度进行研究具有重要的 理论意义。 ( 二) 实践意义 1 本研究有助于协调国家、社会、学校与个人在高等师范教育活动 中的关系 一方面，对高等师范教育学费制度进行全面深入分析，势必涉及到国 家、社会、学校和个人多方面因素，合理的高师教育成本分担应该是各方 面利益的均衡。所以，本研究有助于建立起合乎国情利于长远的高师教育 成本分担比例，制定出政府、高校和个人各方面都尽可能满意的学费制度。 另一方面，对高等师范教育学费制度进行全面深入分析，可以更清晰 地认识到国家、社会、学校与个人在高师教育活动中的经济关系、社会关 系，以及责任、义务等，从而为规范和协调国家、社会、学校和个人在高 师教育活动中的关系提供建议和参考。 2 本研究有助于深化高等师范教育学费制度改革实践 从2 0 0 7 年开始，我国又开始了新一轮的高等师范教育学费制度改革。 但由于受计划经济管理模式和事业单位观念的影响，高等师范教育长期以 来只重视教学质量的管理，而忽略了对教育成本和学费制度的管理，存在 着办事不按经济规律、办学不计成本、工作不讲效率、，造成人、财、物较 大浪费。高师学费制度的研究既是国家制定高等师范教育决策的前提，也 是规范界定高师教育成本，进而深化我们现阶段的高师学费制度改革实践 的必需。 4 高等师范院校属于非物质生产部门，但它同物质生产部门一样，在培 养人才过程中也要耗费物化劳动和活劳动。这就需要我们分析现状，调整 教育成本分担比例，优化资源配置，最大限度地提高经济效益。从而使高 等师范院校获得持续健康发展的能力，实现高等师范教育合理、协调、全 面的可持续发展。 促进高等师范教育的和谐发展，是教育事业面临的重要使命，高等师 范教育学费制度的研究对高等师范教育和谐发展具有重要的实践意义。 三、文献综述 ( 一) 国外相关文献 在欧美大多数国家中，实行的是“开放式”的高等师范教育，修业年 限也已经延伸到大学后教育，如法国的“3 + 2 模式，美国的“4 + 2 模式， 所以欧美现行的教师教育主要分为两大阶段：大学的学科基础教育( 取得 学士学位) ；大学后的专业基础教育( 取得教师资格证书) 。在不同的教育 阶段，相关的学费制度也不尽相同。 1 关于大学的学科基础教育学费的研究 国外有关大学阶段学费制度的研究有很多，其中较为著名，并被广泛 接受的是高等教育成本分担理论。19 8 6 年，美国纽约大学校长、经济学家 约翰- 斯通( d b r u c ej o h n s t o n e ) 出版了著名的高等教育的成本分担： 英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助，书中提出了著名的 成本分担理论，该理论认为，国家和社会应是高等教育的主要获益者，应 该为高等教育的发展承担主要的经济责任。 另一方面，学生通过高等教育不但学到了知识，提高了技能，而且走 上社会后又能得到较高的货币收入和相应的社会地位，从而带来心理上的 满足感，因此教育的直接受益者或者说内在受益者是受教者本人。因此， 根据谁受益，谁付费的原则，学生应当向高等教育机构缴纳学费；由于受 教育者的人力资本投资会提高雇主经营的生产率，所以受教育者的雇主也 应该是成本分担的重要力量。此外，社会的慈善机构和个人( 包括受慈善机 构捐赠的大学) 也是教育资助的重要力量。 所以，高等教育的成本应当由政府、学生个人及其家庭、雇主、社会 共同承担。即应由纳税人( 政府) 、学生、学生家长和社会人士( 捐赠) 共同分 担高等教育的成本。l9 9 3 年，约翰斯通又进一步扩展了成本分担的范围， 明确提出企业应通过支付其雇员的部分或全部学生贷款，或者通过特别税 款对高等教育成本在税收以外再进行额外的补偿。随着高等教育的财政困 难和成本分担论的传播，高等教育收费已成为当前欧美等许多国家的普遍 共识。 2 关于大学后的专业基础教育学费的研究 对于已经完成大学阶段教育，并准备接受大学后专业基础教育的师范 生，许多欧美国家把他们当作“准工作人员 或“准公务员”看待。比如 法国对这些学生发放相当于正式教师8 0 的工资额。 许多著名的专家学者也对师范生的经济待遇和生源质量也表现出热切 的关注。如，美国著名高等师范教育家科南特曾提出贷金制度，目的是为 了吸引有才华的学生加入到教师的队伍。科南特认为高等师范教育关系到 国家民族的未来，他对未来的教师的各方面素质要求都甚高，而师范生的 优劣直接关系到教师教育的质量。因此，他认为能够进入到教师教育机构 接受教师培养的学生应该是从全国范围内成绩最好的三分之一的中学毕业 生中招收。为了吸引当时有才华的毕业生到未来教师的队伍中，他提出设 立“贷金制 ，对学习成绩较好的学生在经济上给予支持，并且提出所贷的 款项可以通过在公立学校进行任教四至五年进行偿还。正如科南特本人所 说的：“如果某一州想提高接受训练将在本州当教师的那些师范生的智能水 平，就应该为这些未来教师设置贷金制。 著名高等师范教育家古德莱德鉴于高等师范教育对现实社会的重要 性，在对高等师范教育的历史、现状和理论进行探究的基础上，于1 9 9 0 年提出了办好高等师范教育的1 9 条基本要求。第六条提出：具有明确的学 美 d b 约翰斯通著：沈红译高等教育财政：问题与出路 c 北京：人民教育出版社，2 0 0 4 国 美 科南特著：陈友松主译科南特教育论著选 m 北京：人民教育出版社，1 9 8 8 2 3 8 6 术观点和实践经验的师资，负责新师范生的质量，只招财力、物力所允许 的一定数额的师范生。 吉德莱德本人认为这些基本要求是从规范的角度提出的，并不具体规 定要做什么，比如“为教师和教学职业的自豪感创造社区环境，并把这种 自豪感转化为招募有能力的未来教师的动力，奖学金给予有经济困难的师 范生，丰厚的薪水和补助使教师的家庭舒适和体面，选举与职务相称的领 导等。刖这些都表现出古德莱德对师范生经济待遇和生源质量的巨大关注。 ( 二) 国内相关文献 我国学界关于中国高等师范教育学费制度的研究并不多见，但毕竟已 经有人做了一些开创性工作，为本文作进一步探究打下了良好的基础。 ，关于我国高等师范教育学费制度历史变迁的研究 笔者通过图书查阅，与通过期刊网对l9 81 年以来的期刊杂志的系统检 索，发现与与高等师范教育相关的论文多集中于高等师范教育近现代的变 迁和发展改革趋势方面。 近现代教育史料的整理出版，早在上世纪2 0 年代就开始进行。1 9 2 8 年上海中华书局出版了舒新城编的中国近代教育史资料。1 9 6 1 年1 0 月， 为了应高校教育和研究的急需，人民教育出版社对此书进行了整理再版， 其中第五章第七节“高等师范教育”，收录了清末、民初时期关于高等师范 教育和师范生待遇的相关法规、政策。 改革开放后，学术研究迎来了自己的春天，相关研究渐渐增多。1 9 7 9 年李友芝编著的中国近现代高等师范教育史资料和1 9 8 3 年刘问岫编著 的中国高等师范教育简史都由人民教育出版社出版。它们对建国前的 高等师范教育在各个时期的发展、改革状况进行了详细论述，并把高等师 范教育学费状况单独进行了详细介绍。1 9 8 6 年朱有璩编著的中国近代学 。j o h ni g o o d l a d t e a c h e r sf o ro u rn a t i o n 1 9 9 0 2 7 1 3 0 3 j o h ni g o o d l a d t e a c h e r sf o ro u rn a t i o n 1 9 9 0 6 5 s s c h o o l ， m j o s s e y - b a s s ，s a nf r a n c i s c o ， s s c h o o l ， m j o s s e y - b a s s ，s a nf r a n cis c o ， 7 制史料第一辑下册由华东师范大学出版社出版，与舒新城编的中国近 代教育史资料相比，书中高等师范教育相关的法规、政策整理得更系统、 更详细，尤其是增加了民国中期的许多资料。1 9 9 0 年由陈元晖，陈学恂主 编的中国近代教育史资料汇编一一实业教育、高等师范教育分卷由上 海教育出版社出版，2 0 0 7 年由童智勇、张守智修订再版。书中除了汇编中 国近代高等师范教育各个时期的法规、政策，还列举了当时的办学情况； 挑选具有代表性的师范学校进行详细介绍；选载当时教育名人对于高等师 范教育的议论。2 0 0 2 年由刘捷和谢维和著的栅栏内外一一中国高等师范 教育百年省思由北京师范大学出版社出版，书中把从19 0 2 年一19 4 9 年 各个时期师范生的学费制度和经济待遇都单独列出一节进行专题介绍。 2 0 0 5 年由崔运武著的中国高等师范教育史由山西教育出版社出版，作 者立足教育，又注意从政治经济文化等多维视角研究中国从1 8 4 0 年到1 9 4 9 年高等师范教育在中国的产生、演变和发展，每章都把高等师范教育作为 一个独立的专题进行介绍。 刘新玲在我国高等师范教育体制演变的历史回顾与思考一文中指 出，我国高等师范教育历时百年，从其教育体制的演变过程看，大致经历 了三个阶段，即：“定向型 高等师范教育体制的初建，“混合型”高师体 制模式的出现及发展，“定向型 高等师范教育体制的回归。2 0 世纪末，“定 向型 高师体制又有向“混合型 发展的趋势。这一发展轨迹与世界高等 师范教育体制发展线索一一单一“定向型 向非“定向型 发展不尽一致。 这正说明了，我国高等师范教育体制改革，既要避免盲目与世界接轨，一 刀切掉现存的独立设置体系，又要避免大范围内非师范院校办师范。 李掂对百年来中国高等师范教育关于高等师范教育体制七次论争的透 视。揭示出论争的主要根源乃是关于保留还是取消独立设置的高等师范教 育体系，论争的焦点主要是：学术性与师范性、教师的数量能否保证以及 有无更名之必要。最后认为师范院校的转型以提高教师教育质量为目，根 据本国国情和历史发展规律，在政府的宏观管理统筹下慎重实施。 毁u 新玲我国高等师范教育体制演变的历史回顾与思考 j 高等师范教育研究，2 0 0 1 ，( 1 ) 峰拮中国高等师范教育体制变迁：论争、根源及启示 j 聊城大学学报，2 0 0 5 ，( 6 ) 8 2 有关我国高等师范教育学费制度改革的研究 笔者通过期刊网对l9 81 年以来的期刊杂志进行了系统检索，发现与高 等师范教育学费制度相关的研究出现得较晚。1 9 9 7 年师范院校收费后才逐 渐出现，2 0 0 7 年国家出台“免费师范生”政策后，相关研究出现了一个高 峰。有关高等师范教育学费制度的研究主要集中在两个方面： ( 1 ) 关于高等师范教育收费的研究 沈甸在其硕士论文收费制度对高等师范院校生源结构和质量的影响 中从调查华东师范大学9 8 级、9 9 级和2 0 0 0 级师范专业本科生的基本情况 及家庭经济状况入手，对收费制度下师范专业生源结构和质量进行了实证 性研究，得出以下结论：第一，生源的性别结构呈现女性化倾向；第二， 生源的城乡结构呈现城市化倾向；第三，生源的家庭经济结构呈现中产阶 层倾向；第四，生源父亲的职业结构基本不变；第五，往、应届生比例处 于动态的平衡状态明显的变化；第六，生源的平均质量无明显变化；第七， 生源质量的优秀率总体上呈上升趋势，但在收费大幅度增加后又略有下降。 最后对高等师范教育体制及收费制度等方面进行了深入思考，并提出了对 策性建议，以期在保证教育公平的基础上进一步完善高等师范院校的收费 制度。 蓝浪发表的论公共财政下高等师范教育收费制度改革的必要性围 绕高等师范教育收费与否的问题，运用公共财政的基本原理，阐明高等师 范教育的准公共产品属性，并认为在中国已初步建立与社会主义市场经济 相适应的公共财政体系的大背景下，高等师范教育收费具有合理性。赞同 高等师范教育收取学费，以调整高等师范教育的成本分担结构，促进高等 师范教育健康、持续发展。 ( 2 ) 关于高等师范教育免费的研究 2 0 0 7 年教育部直属6 所师范高校实行“师范生免费教育”引起了学界 甸收费制度对高等师范院校生源结构和质量的影响 d 上海：华东师范大学，2 0 0 1 嘧浪论公共财政下师范教育收费制度改革的必要性 j 嘉应大学学报，2 0 0 3 ，( 2 ) 9 的一片热议，高等师范教育的学费制度也是那时引起了大家的普遍关注。 喻本伐通过对高等师范教育百余年来免费传统和办学情况的回顾最后得 出结论每当强化“定向高等师范教育”、重视“师范性”时，师范生的免费 待遇便得以确保或提高；反之，则会弱化甚至废弃。同时认为将规章制度 落到实处是“免费师范生”顺利实施的根本保障。 马飙在我国高等师范教育学费政策的嬗变分析一文中归纳了，我 国高等师范教育在其百余年历程中，学费政策经历了从“免费”、“收费” 再到“免费 回归的嬗变过程，对高等师范教育“收费”政策的动因进行 分析。同时认为2 0 0 7 年颁布的“师范生免费”新政虽然只是几个试点学校， 却表达了政府“教育立国”的决心， 展，产生积极的意义和深远的影响。 必将对我国高等师范教育的改革和发 朱爱学在我看师范生免费教育之利弊一文中，分析了师范生免费 教育政策的回归一定程度上能够吸引优秀学生报考师范院校，提高基础教 育的师资质量，促进地区间师资配置的公平性等诸多积极影响。但是，笔 者同时认为师范生免费教育制度不是治本之计，在实施中存在一些问题， 还需要做好辅助性配套措施建设。如：建立免费高等师范教育的双向选择 制度；健全社会保障体系，加强再就业指导；逐步提高教师的经济收入； 加强教师队伍的职业道德建设，唯有如此，才能达到标本兼治的目的。 张绘从人力资本积累的角度看待师范生免费政策，视角新颖，分析透 彻。她认为，由于选择享受免费高等师范教育，就要承担10 年的支教义务， 这会对师范生的人力资本积累产生影响，进而会对师范生就业、职业转换 和工作流动产生长期的影响。笔者通过对免费高等师范教育形成的人力资 本属性和免费师范生的人力资本积累过程的分析，发现免费师范生可能发 生违约的阶段和可能引起违约的原因，分析免费师范生的个人决策行为， 对这项学生资助政策提出一些政策建议。 嗡本伐中国师范教育免费传统的历史考察 j 湖北大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 7 ，( 3 ) 吗飙我国高等师范教育学费政策的嬗变分析 j 煤炭高等教育，2 0 0 7 ，( 5 ) 朱爱学我看师范生免费教育之利弊 j 问题分析，2 0 0 7 ，( 1 0 ) 讯绘从人力资本积累的角度看师范生免费政策 j 中国高教研究，2 0 0 7 ，( 1 0 ) 10 ( 三) 文献述评 从上我们可以看出，虽然目前有关高等师范教育和学费制度的研究资 料视角广泛，为后续的研究者提供了参考。但相关高等师范教育学费制度 的研究，由于多方面的限制，数量有限，仅仅从一个角度或侧面去看待这 个问题。本文试图弥补以上不足，多层次，多角度的研究这次高等师范教 育的学费制度改革，为建立起长效高等师范教育学费制度提出自己的建议。 四、核心概念 ( 一) 高等师范教育与教师教育 教育大辞典给高等师范教育下的定义是“培养师资的专业教育。 包括职前培养、初任考核试用和在职培训”。随去，人们意指的高等师范 教育主要集中在教师担任教职前所接受的正规学校教育。因此，在人们的 传统观念中，高等师范教育通常同培养师资的正规师范学校教育联系在一 起。 近几年来，随着终身教育思想的兴起，我国教育理论界出现了“高等 师范教育”的概念逐渐被“教师教育 代替的趋势。2 0 01 年6 月，中央召 开了全国基础教育工作会议，公布了国务院关于基础教育改革与发展的 决定，其中提到要“完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中 小学教师队伍建设”j 正式提出了“教师教育 这一概念。2 0 0 2 年2 月6 曰由中国教育部发布的教育部关于“十五”期间教师教育改革与发展的 意见对此有一个比较明确的规定，教师教育是指“教师的职前培养、入 职教育和在职培训的统称。”这一解释与1 9 7 4 年经济合作开发组织( o e c d ) 提出的关于教师教育理念的界定基本上是一致的。 根据上述定义，教师教育内涵丰富，从内容上来说包括人文科学教育、 学科教育、专业教育以及教学实践；从层次来看有专科、本科和研究生教 育；从顺序上来看有职前教育和在职教育。 故本文研