（教育学原理专业论文）美国印第安教育法研究.pdf

西南大学硕十学位论文中文摘要 美国印第安教育法研究 教育学原理专业硕士研究生杨红玉 指导老师陈恩伦教授 摘要 美国是世界教育强国，也是教育法律制度最为完备的国家。其少数民族教育法制建设也走 在世界的前列。美国印第安教育法在美国少数民族教育法当中具有典型性与代表性。印第安 教育法这一少数民族教育法在保障印第安等少数民族教育权利方面具有重要的作用。由于种 种原因的存在，我国的少数民族教育法制建设严重滞后于少数民族教育现实，特别是全国性 的少数民族教育法的缺失，对于保障不同少数民族群体的教育权益非常不利，也会对于他们 的生存与发展造成不容忽视盼影响。因此加快发展适合我国少数民族教育的法伟4 建设显得十 分迫切，而学习借鉴别国的先进经验不失为一种十分有效的方式。这正是本研究的出发点。 论文共分四部分；导论部分主要阐述问题的提出、文献综述、论文的研究思路以及研究 意义与方法等问题。正文第一部分，从美国教育法、美国民族政策、社会发展背景三个角度 对美国印第安教育法的背景因素进行分析，并试图探寻影响印第安教育法的不同因素。正文 第二部分，在梳理相关文献资料的基础上，对印第安教育法涉及到的一些法律文本的内容进 行概述并对其特征进行分析。这些特征表现在美国印第安教育法的立法指导思想、实施的保 障性、修改的时效性、立法体制的特殊性以及立法内容的专门性等方面。正文第三部分，分 析印第安民族的特殊性，并结合我国少数民族教育立法的实际，提出了印第安教育法可能对 我国少数民族教育立法的一些启示。即：加快建立我国全国性的少数民族教育法；加快我国 少数民族教育法的保障体系建设；少数民族教育法的修订应体现持续性与时效性；少数民族 教育立法应具有国际视野。 通过本文的研究，希望从理论上拓宽我国民族教育学、教育法学理论研究的视野，促进 并丰富这些学科的学科建设；并且对于我们深入了解并借鉴美国少数民族教育立法的发展状 况有一定的现实意义，对今后我国的少数民族教育以及少数民族教育立法具有定的参考价 值。 关键词：民族教育美国教育少数民族教育教育法制 两南大学硕十学位论文a b s t r a c t ar e s e a c ho nt h ea m e r i c a ni n d i a n e d u c a t i o na c t p o s t g r a d u a t em a j o r e di np e d a g o g yp r i n c i p l e ：1 y r a n gh o n g y u i n s t m c t o r ：p r o f e s s o rc h e ne n l u n a b s t r a c t t h eu l l i t e d 溉e si s 狮e d u c a t i o np o w e r0 f l ew o r l d ，a n di s e0 f t l l ec o u r 嘶e sw h 0h 雒m e m o s tc o i 印1 e t el e g a ls y s t e mo fe d u c a t i o n i t sl e g a ls y s t e mb u i l d i l l go fe 涮ce d u c a t i i sa l s 0 f o r e 劬n ti l lm ew o r l d 1 1 1 e 灿1 e r i c 觚h l m 锄e d u c a t i o na c ti s 帅i c a la i l dr e p r e n t a t i v eo fm e u n i t e ds 1 ：a t e s e 蛳ce d u c a t i o na c t s a sa ne t h i l i ce d u c a t i o na c t ，t l l ea m 甜c a nh l d i a ne d u c a t i o na c t p l a y s 锄i 硼删t a 】吡p a ni i lp r o t e c t i n gt l l ee d u c a t i o nr i g h t so f 加n 谢c 柚h l d i 锄s d u et ov 撕。惦 豫a s o i l s ，c h i l l a s1 e g a lc o n s 咖c t i o fe d u c a t i 叩f o re l h l l i ce d u c a t i o ni ss 砸o u s l y1 a g g i n gi i lr e a l i 够 s p e c i a l l yt l l ed e l e t i o no fam t i 叩a ll a wf o re 吐l i l i ce d u c a t i w i l lb ed i s a d v 锄t a g e 蠡p r o t e c t i o nt l 圮 e d u c a t i o n 订酉临o fe m i i i cm i r l 0 一哆目u p s ，a n dw i l lh a v eu i l i 孕l o 赡d 呻a c t so nt l i e i rs 眦啊v a l 锄d d e v e l o p 脚n t s os i ) e e d i n gu p l ed e v e l o p 胀m to fb u i l d i i l g 印l e g a ls y s t e mf o rc h i n a se 廿l i c e d u c a t i o ni sp a n i c u l a r l yp 陀s s i i l g ，觚dt 0l e 锄丘- o mt l l ea d v a l l c e de x p e r i e n c eo fo m e rc o u n t 五e s 蚴y b e 弛e 腩c t i v e w a y m s i sm es t a r t i l l g p o n o f “s 咖d y t 1 1 i sp 印e ri sd i 、r i d e di m of o u rp a n s ：p a ni i s 锄劬刚u c t i o nd b o u ts o r 鹏o f 吐l em a j o ri s s u e s 饥 n l ep r o p ( 熵l ，t l l el i t e 咖r e v i e w r e s e a r c hp a p e r s 锄dt l l es i g i l i f i c a i l c eo fi d e 勰a n dm e n l o d s ，锄d o t l l e ri s 叭e s 1 1 圮f i r s tp a no fm e 位s i s ，t l l r o u g l l 卸a l y s i n gt l 圮e d u c a t i o i la c to fu i l i t e ds t a t e s ，i t s n a t i o m lp 0 1 i c i e s ，s o c i a ld e v e l o p m e n tt 0a n a l y s e 廿l eb a c k g l l i l do ft l l e 枷c 觚h l d i 狮e d u c a t i 叩 a c t ，a n da n 唧t st 0e x p l o r ed i 仃咖n tf a c t o f st l l a te 彘c t 舭a m 甜c 狮h l d i 锄e d u c a t i a c t p a n ， 0 i lt h eb 雒i so fc o 皿l b i i l gr e l e v a l l td o c l l l n 伽临，锄a l y s es o n 圯o fm el e g a t e x t 锄dm e i rc h a m c t 砸s t i c s m a tr e l a t e dt 0h l d i 锄e d u c 撕0 na c t n e s ef e a t u r e sp e 疵吼1 柚c ei i lt l l ea l 嘶c 觚h l d i 觚e d u c a t i o n a c ti i ln l ef o l l o w i i l gw a y s ：l e 酉s l a t i o ng u i d i i l gi d e o l o g y ，i m p l e m e n tp r o t e c t i o 玛缸饿m d e de 饪e c t i v e 豁 o ft l l es 1 ) e c i a ll e g i s i a t i v es y s t e l l l ，笛w e l l 弱l e 百s l a t i v es p e c i a l i z e dc o n t e n t ，锄d p a nl i i ， a n a l y m es p e c i a lr m t u 他o fn l ei n d i a n 刚pa n dg e ts o l n e 耐i g l l t e m n e n tf 的ml l l eh l d i a ne d u c a t i a c t 抽l i g h to fc h i i l a t sl e 舀s l a t i 彻f o re l i l i ce d u c a t i o n t h e ya f e ：s l 墩d i n gu pm e 髓讪l i 妇1 髓t “ c l l i m t se t l l i l i ce d u c a t i o nl a w ；s p e e d i i l gu pt 1 1 eb u i l d i n go fc l l i | 诅t se t l l i l i ce d u c a t i o na c ts e c 嘶t y s y s t e m ；t l l e 锄帕f 岫m 屺n t so fe t l l ：1 1 i ce d u c a t i o na c ts h o u l db ec o n t i l l u i t y 柚dt i i r 圮l i m 鼹；t l 圮l e g i s l a t i o n 0 fe t l l r l i ce d u c a t i o nl a ws h o u l dh a v ea9 1 0 b a le y e s h o t t h r o u g l l 吐l i ss t u d y 1w o u l dl 龇t 0e x p 锄dd l e 、，i s i o no fm e o r yr e s e a r c h 衙c h 谢se t l l i l i c e d u c a t i o n 孤de d u c a t i o nl a w s ，锄dt op r o m o t e 锄d 廿l r i c hn l eb u i l d i n go f 廿l e s es u 巧e c t s ，a n dt h j s r e a r c hw i l lh e l p 璐a c q u a i n t 柚dl e 锄五mn l el e 酉s l a t i o nf o re t l l i l i ce d u c a t i o ni l lt l l eu n i t e ds t a t e s ， a n dt a l ( e 鲥mr e i m n c ef o rc h i n a se t h n i ce d u c a t i o n ，弱w e l l 泌妞l e 廖s l a t i o nw o 呔f o re t l l l l i c e d u c a t i o ni nt l l ef h t l l i k e yw o r d s ：e t h i l i ce d u c a t i o n 加n e r i c 觚 e d u c a t i o n e t i l i l i ce d u c a t i o n e d u c a t i o nl e g a l s y s t e m i i 独创性声明 小人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究：作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，义中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰：弓曾做m 贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说u 月并表示衷心感谢。 学位论文作者： 枷红之 签字日期：口萝年争月侈日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南人学订关保留、使川学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁僦允 许论义被查阅和借阅。本人授权匹南人学研究生院( 筹) r 】j 以： 。孚：位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行柃索，可以采川影印、缩 印或扫描等复制手段保存、乳：编学位论义。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：李匆：f z 壬 签字日期：d 多年牛月仃日 导师签名：f 章u 鳓期：妒夕年华月夕日 西南大学硕十学位论文 导论 ( 一) 问题的提出 导论 我国是一个统一的多民族国家，民族教育的发展对于完善教育体制，促进民 族地区经济社会发展，保护文化的多样性，保障少数民族平等的生存权和发展权， 维护国家统一等方面都有着十分重要而深远的意义。从我国民族教育的发展史来 看，民族教育的良性发展离不开社会主义法制的保障。但由于种种原因，我国的 民族教育法制建设相对薄弱，民族教育立法严重滞后于民族教育自身的发展，不 能发挥其应有的对民族教育事业的保障与促进作用。因此加强民族教育立法研究 显得至关重要。在这种背景下，学习借鉴他国经验是一条不可回避的途径，对于 加快我国的民族教育法制建设、提高法制建设的效率都有积极的意义。当今世界 是一个相互紧密联系的有机整体，对于教育研究而言，这就需要既要密切重视国 内教育的现状和发展，同时也必须关注世界其他国家教育的现状与发展，及时借 鉴国外一些有效方法和政策。教育法学研究同样如此，必须具有国际视野。美国 作为世界上教育最发达的国家，其教育成功的背后有着完备的教育法制体系。同 时又有着成熟的民族教育法体系，已经成为各个国家相互学习借鉴的范例。 鉴于笔者专业学习以及个人兴趣的需要，在课程学习过程中时常关注我国少 数民族教育立法问题，并针对一些问题做过专门的调查，发现我国一些少数民族 自治地区已经颁布了不少地方性少数民族教育法，这些法律法规的立法时间不同、 发展程度不一，实施效果也迥异。于是我在思考不同少数民族教育法当中有没有 共同之处，针对不同的少数民族教育究竟如何立法才能有效地保障不同少数民族 教育权利的实现。到目前为止，我们国家还缺乏一部全国性的少数民族教育法。 正是由于全国性的少数民族教育法的缺失，使得不少偏远地区人数相对较少的少 数民族的教育缺少基本的、针对性的法律保障。因此，如何尽快建立我国少数民， 族教育法成为笔者思考的一个重要问题。在查阅国外相关少数民族教育法的过程 中，发现美国印第安民族教育法比较健全，也较其他国家的少数民族教育法完善， 因此选择美国印第安教育法作为研究对象。 美国印第安教育法既有美国少数民族教育法的共性，又有其自身的特殊性。 这种共性体现在一般的关于少数民族教育的法律法规中，特殊性体现在按照美国 宪法和有关法律，除对印第安人外，国会、地方议会和各级政府均不能以扶持某 一种族教育问题的名义立法或下达行政命令。美国印第安教育法作为一个成熟的 少数民族教育法的个案，从1 9 7 2 年第一部印第安教育法律印第安教育法颁布 至今已有几十年的发展历程，在随后的发展过程中经过数次修改，已经成为一个 比较完善的少数民族教育法体系。随着美国自身教育法制建设的不断完善，其他 教育法案中也有不少关于少数民族教育的内容，因此印第安人的教育是在一个较 为完善的教育法治环境下开展的。与国外众多的少数民族教育相比印第安民族的 两南大学硕十学位论文 导论 教育具有诸多的法律保障，印第安教育法在国外少数民族教育法当中具有典型的 代表性。 近几年国内学者虽然已经开始关注本问题，但专门研究还比较缺乏，有关印 第安民族教育的研究散见于外国教育史、比较教育学、法学、历史学、文化学、 人类学、以及语言学等诸多学科研究当中。并且多数研究以评介为主，专门的系 统研究显得不足。因此，笔者希望通过本问题的研究能够系统并深化这方面的研 究。 ( 二) 文献综述 国内关于美国教育法的研究已经相当丰富，本研究将主要集中于美国少数民 族教育法当中的印第安教育法，文献综述将从以下三方面进行论述： 1 、美国民族教育 目前国内关于美国少数民族教育的研究比较多，主要问题集中在三个方面： ( 1 ) 美国少数民族教育存在的问题。在基础教育改革阶段美国少数民族学生面临 着人口规模、多样性和种族差异性对学校教育的运作有深刻的影响。胡玉萍认为 教育机会均等是教育中存在的一个重大的理论和实践问题。在美国，教育机会均等 实质上是不同种族、不同文化背景的人们之间教育机会的均等问题，因此这也成为 美国民族教育的核心问题。圆对于高等教育中存在的问题，万秀兰认为：美国高等 教育领域素有民族不平等甚至民族歧视的传统。目前这种不平等已是结构性的， 与社会结构性不平等互为因果。制约美国少数民族学生接受高等教育的若干问题 有准备不足、动机不足和非传统的参与方式等。 针对美国少数民族学生受教育中 存在的问题，万秀兰认为美国少数民族在高等教育中面临入学率低、保持率低、 就读学校层次低等问题。取消平权措施更使这些问题恶化。陶志琼认为美国高等 教育在走过一条曲折的发展道路后，只有走多元化发展的道路，才能改变目前少 数民族高等教育的困境。 从以上几位学者的观点不难看出美国少数民族教育面临 的问题既有自身的问题又有外部问题，有些问题既具有很强的历史性又具有很强 的现实性。存在文化多样性、种族歧视等一些不平等的社会观念等问题，这些也 是美国少数民族教育受到不平等待遇的一些共性问题。( 2 ) 美国少数民族教育的 特点。牧童认为有如下几点：联邦政府设立了少数民族教育行政管理机构；联邦 政府设立了少数民族教育补助经费；联邦及州政府采取的“双语 教育措施；采 取多种形式和措施建设少数民族师资队伍：中小学课程设置重视体现多元文化； 学前教育、特殊教育和家庭教育普遍受重视；重视发展少数民族高等教育；重视 ( 美) li o y dhj o y a i 跏dw 枷pd u nl a p ，曲恒昌译：美国基础教育的改革及其面临的问题与挑战j 比较 教育研究1 9 9 7 年第4 期。 9 胡玉萍：理想与现实：美国少数民族教育机会均等的理论j 实践，两南民族大学学报2 0 0 4 年第3 期。 窜万秀兰：美国少数民族高等教育问题的表现、原因及对策比较教育研究2 0 0 0 年第8 期。 回万秀兰：美国针对少数民族高教入学问题的先期干预计划，世界民族2 0 0 2 年第6 期。 掣陶志琼：美国少数民族的高等教育历程问题探讨， 美国少数民族教育立法特点。陈立鹏认为：美国少数民族教育 立法以机会均等理论为指导思想；法律实施具有很强的操作性，一般都有强大的经 费予以保证实施，尤其联邦制定的民族教育法律更是如此；从立法体制看，美国是 典型的分权制国家，因而联邦的教育法律对各州只有指导性，没有强制性；从法律 的时效性强。 吴明海认为：美国少数民族教育立法的问题是美国社会基本民族问 题的反映。民主主义和种族主义的矛盾是贯穿美利坚民族发展史的基本民族问题。 这一基本民族问题反映在美国少数民族教育立法领域的基本问题就是教育权利的 斗争。o 前者是从立法的角度对教育立法进行了宏观分析，后者从社会发展角度对 少数民族教育法进行审视，两者视角都有益于更好的理解美国少数民族教育立法 国牧童：美国的民族教育( 一) ，中国民族教育2 0 0 0 年第4 期。 回张维f ，马立武：美国教育法研究，中国法制出版社2 0 0 5 年版，第1 6 8 页。 可刘宝存：美国少数民族高等教育政策的历史演变和未来走向，中国民族研究2 0 0 1 年第3 期。 o 牧章：美国的民族教育( 二) ，中国民族教育2 0 0 0 年第5 期。 刘万想，柴克俭：论美国近代教育的发展及对我周民族教育的启示，黑龙江民族丛刊( 双月刊) 2 0 0 6 年 第3 明。 陈妒鹏：对美国少数民族教育莎法的初步研究，贵州民族教育2 0 0 4 年第l 期。 o 吴j 海：美国少数民族教育宪法问题的历史研究，清华大学教育研究2 0 0 4 年4 期。 西南大学硕十学位论文导论 的问题。( 2 ) 对于具体法案的研究。肯定性行动在美国少数民族教育发展史上有 着重要的地位，这方面的研究也比较集中。从实施效果看，姬虹认为：从长远角 度看，尽管肯定性行动不完善，存在不足之处，但对于保障少数族裔的权益，尤其是教 育权益是必不可少的。刘宝存认为：肯定性行动计划是美国政府为了消除就业和 教育等领域的种族和性别歧视而制定的。自该政策实施以来，虽然该行动给与美 国少数民族学生不少优惠政策，但是，并没有从根本上改变少数民族受歧视的地位。 圆以上学者都是从实效的角度对肯定性行动进行分析，不少研究都能给与客观的评 价，但关于该行动的评价褒贬不一，目前尚没有定论。( 3 ) 美国少数民族教育立 法的启示。陈立鹏认为：完善的法制是民族教育快速健康发展的重要保证；要切 实加快少数民族教育条例、少数民族教育法的立法步伐；民族教育立法既 要重点规定国家对民族教育的扶持、帮助措施，又要强调教育标准的统一性；民族 教育立法要坚持原则性与可操作性相结合。 ( 4 ) 美国民族政策对民族教育立法 产生一定的影响。美国民族教育立法既是与国家法律一致性的体现，也是美国民 族政策的体现。王铁志把美国的民族理论按历史发展过程分为四种，即种族主义理 论、熔炉理论、多元文化理论、生成文化理论。美国历史上的民族政策：黑人奴 隶制和种族隔离；对亚裔人和其他民族的排斥：对其他族裔白人的歧视；对印第 安人的驱赶屠杀和种族隔离。这种根据历史发展过程来划分阶段民族理论及其政 策，有利于深化对美国不同历史阶段所采取的民族教育政策以及所颁布的民族教 育立法的认识。 3 、美国印第安教育法 关于本问题的研究，国内学者直接论述的甚少，只有两篇文章做了比较详细 地论述，分别是陈立鹏的对美国少数民族教育立法的初步研究和王铁志的美 国的民族阎题和民族政策；另有张维平、马立武著的专著美国教育法研究一 本对印第安教育法有些许涉及。陈立鹏主要从教育立法的角度对美国少数民族教 育立法( 包括美国印第安人教育立法) 做了概括性的论述；王铁志从民族学的角 度对美国的民族政策进行了分类概况，并对各个时期美国政府对不同民族采取的 民族政策做了详细的评述。张维平，马立武的著作对美国教育法进行了多维度的 介绍与分析，其中也详细地论述了美国印第安教育立法的一系列问题。是目前介 绍研究美国教育法比较权威的著作。在历年的硕博论文中，直接论述本问题的没 有，一些研究如美国多元文化、民族研究、种族研究、教育史、教育制度、教育 管理政策等方面的论文和专著中有关于本问题的些许论述。从研究现状来看，本 问题的研究比较少，专门研究比较缺乏，系统研究显得不足。 。姬虹： 肯定性行动与美国少数族裔的教育，国际论坛2 0 0 4 年第4 期。 国刘宝存：肯定性行动计划与美国少数民族高等教育的发展，民族教育研究2 0 0 2 年第2 期。 圆陈立鹏：对美国少数民族教育立法的初步研究，贵州民族研究2 0 0 4 年第l 期。 固王铁志：美国的民族问题和民族政策，两北民族研究1 9 9 8 年第1 期。 4 西南大学硕十学位论文导论 4 、国外相关研究概述 在笔者查阅的八十多篇外文资料中，直接从教育立法的角度研究美国印第安 教育法的文章并不多，国外学者们关注的焦点集中在印第安人的现实处境以及自 身权利的争取上，还有一些比较多的是关于一些教育法案颁布后的实施情况的研 究。这种情况的出现，如h i l a r yh u r da n y a s 0 所说：“相比较而言大约占美国总人 口比例1 5 的美国印第安人与阿拉斯加土著人是最不受尊敬的群体。你很少在主 流媒体上能够读到关于美国印第安人的文章。 正如c h a m p a g n e ，d u a i l e 所说：“许 多媒体报道并不是为了印第安人观众，但是，却是为了更大的非印第安人群体的 需求。这样他们便被以一种融合了非印第安人视角与理解的方式包裹起来的。 从 所收集到的资料来看，主要研究集中在四个方面：印第安人教育状况概述；印第 安教育立法简述；关于一些少数民族教育法案实施中涉及印第安人教育的评价与 个案研究；印第安人教育背景的研究。 ( 三) 研究意义 教育法学是一门新兴学科，教育法学问题最近几年才逐渐引起学者们的关注 与重视。相比较而言民族教育法学的研究更是处于比较初级的阶段，研究显得十 分薄弱与不足。对于国外的少数民族教育法的研究关注的更少，因此本研究无论 从理论层面还是实践层面都将对民族教育法等学科建设以及少数民族教育立法实 践起到一定的借鉴意义，具有一定的理论价值与实践价值。 通过本文的研究，希望从理论上可以拓宽我国民族教育学、民族教育法学、 教育法学理论研究的视野，促进并丰富民族教育与教育法学学科建设，为这些方 面的研究提供一定的参考。 本研究的实践意义在于，对于我们深入了解并借鉴美国少数民族教育、少数 民族教育立法的发展状况有一定的现实意义；并可以为今后我国的少数民族教育 以及少数民族教育立法提供一定的参考。 ( 四) 研究方法与研究思路 1 、研究方法 ( 1 ) 比较法：本文运用比较法，将通过系统地、客观地、寻找、评价和综合 有关本文研究所需要的证据，从而得出一些有意义的结论。这样就可以了解印第 安教育法的历史发展与现在形态之间的关系，并对其发展过程中的特点做出概括。 ( 2 ) 文献法：通过查阅字典、教育词典、法律词典、研究报告、书籍、报刊、 h i l a r yh u r da n y a 沁e x 锄i n i n gt h ea m 嘶c 锄l n d i 硼e x p e r i 朗c e d i vc r ：辩i 豁u 髂i nh i g h 盯e d u c a t i 佣；n o v2 2 0 0 6 ；2 3 ，1 9 ；p r o q u e s te d u c a t i o nj o u m a l sp g 6 圆c h a m p a g n e d u 硼e a m e r j c 粕i n d i 卸s t u d 斌i sf o re v e 拶o n e ，a m 嘶c 柚i n d i 柚q u a n e r l y ；w j n t 盯l9 9 6 ；2 0 ，l ； p r o q u e s te d u c a t i j o u m a l sp g 7 7 5 西南大学硕十学位论文导论 杂志与网络等工具查阅关于本研究所需要的资料。 2 、研究思路 论文的研究思路是：第一部分，对美国印第安教育法的背景因素进行分析， 从美国教育法、美国少数民族政策、社会发展背景三个角度来探寻影响印第安教 育法的因素；第二部分，在梳理文献的基础上，对印第安教育法涉及到的一些法 律文本内容进行概述并对其特征进行分析；第三部分，分析印第安民族的特殊性， 并结合我国少数民族教育立法的实际，概括出印第安教育法对我国少数民族教育 立法的启示。 6 西南大学硕十学位论文一、美囝印第安教育法研究背景 一、美国印第安教育法研究背景 ( 一) 美国教育法发展概述 美国的法律系统源于英国，其教育法也是如此。其发展大致经历了四个时期。 1 、散权状态时期( 内战以前) ：在殖民地时期，北美大陆地广人稀，各地移民居 住分散，互不往来。其教育基本上处于一种松散的管理状态：自行设校、自治管 校、各自为政、模式各异。从早期颁布的法律来看，法律的制定和颁布实施也基 本由各殖民区自行负责。1 7 7 6 年，美国由于独立战争的胜利，在政治上获得独立， 成立了统一的联邦政府。然而当时并没有迅速改变其教育上的松散状态。因为初 创时期的美国，政权尚未稳定，地方殖民势力仍然很强大，因此，如何管理教育， 联邦以及各州政府仍无良策。1 7 9 1 年，联邦政府颁布宪法第1 0 条修正案，规定： “本宪法所未授予联邦也未禁止各州行使的权力，均由各州或人民保留。”由于宪 法并未明文提及教育，按当时一些人的解释，教育应该是各州的“保留权力，但 事实上，在内战爆发以前，大部分州并没有真正承担起教育责任。学校教育及其 法律权力仍控制在地方势力手中，保持着散权的特点。2 、确立分权时期( 内战以 后至2 0 世纪5 0 年代末) ：1 8 6 5 年，南北战争结束后，美国资本主义经济得到迅速 发展，从而使传统的以地方为核心、条块分割、各自为政的管理模式日现弊端。 于是内战结束后，在贺拉斯曼等人的倡导下，美国掀起了一股“合并学区 运 动。其目的是真正贯彻宪法第1 0 条修正案的精神，强化各州对教育的集权领导和 控制，逐渐削弱各地方和学区的势力。各州实行教育分权之后，美国教育法主要 由各州来制定。当然，强调州的教育责任，不是彻底剥夺联邦干预教育的全部权 利。这个时期的联邦立法不论是数量还是效力都是十分有限。3 、提倡“集权时期 ( 2 0 世纪5 0 年代末至8 0 年代前) ：进入2 0 世纪5 0 年代，由于科技进步、经济增 长、军备竞赛等因素的影响，美国人对教育的作用有了进一步的认识。尤其1 9 5 7 年1 0 月4 日苏联发射世界上第一颗人造卫星后，美国朝野震惊，万民惊叹，些 学者纷纷指出：“这个小球给美国人的信息是在2 0 世纪的后半叶，没有任何事物 比得上经过训练和教育的人才重要。苏联在技术上的突破，正是因苏联建立了能 够培养苏联技术优势所需要的教育制度。在举国呼吁加强教育声中，联邦政府意 识到自己的责任。加之教育发展的速度超出了州政府的负担能力，面对这种情况， 联邦政府便愈来愈多地卷进教育，出现自建国以来少见的“集权趋势。其主要 表现为三个方面。首先，重新解释宪法条款，为联邦干预教育提供理论依据；其 次，加速联邦立法，增加联邦教育经费投入：第三，授权成立内阁级联邦教育部， 使中央政府的教育权力更加集中4 、回归分权时期( 2 0 世纪8 0 年代至今) ：自2 0 世纪7 0 年代中叶，美国经济在经过一段高速发展之后，出现了战后第七次经济危 机，联邦财政出现严重赤字，愈来愈无力向教育投入大量的经费，开始采取对教 心郝维谦，李连宁主编：各国教育法制比较研究，人民教育f i ；版社2 0 0 2 年版，第1 1 7 页。 7 两南大学硕十学位论文一、美国印第安教育法研究背景 育的收缩政策，1 9 8 0 年，里根政府一上台，就提出一个所谓“新联邦主义打的纲 领，其中主张将原属于联邦政府的部分责任回让给州和地方，以便缩小联邦对教 育的投入规模和控制权限。在其后颁布了一系列法案，这些新法进一步削减联邦 教育开支，使联邦教育经费数目在国家教育经费总数中的比例由1 9 7 9 年的9 8 下降到1 9 8 7 年的6 2 9 6 。1 9 8 8 年布什上台后，也对教育采取了改革，尤其对师范 教育改革表现出一定的热情和支持，但由于布什政府基本上是里根政府的继续， 整个教育政策变化不大，还是采用回归权力于州的策略，因此从总体上看，联邦 教育法律没有太多的起色。 印第安民族是美国的土著民族，早期，美国政府对印第安民族实行种族隔离 政策和同化政策，印第安人受尽歧视和欺压，其传统文化和教育得不到尊重和保 护。随着二十世纪六、七十年代美国黑人民权运动的扩展，印第安等诸多少数民 族的权利逐渐得到美国政府的关注和重视。在受到联邦政府教育立法的保障下， 印第安民族的教育立法体系逐渐得到发展与健全，印第安人的教育状况逐步得到 改善，教育权利得到切实的保障。 制定法和判例法是美国教育法律体系中两个主要渊源。在关注美国教育制定 法的同时，也应关注一些对少数民族教育影响较大的判例法，这样才能全面了解 美国印第安教育法的立法精神与背景。正是一些著名的判例法的通过才使得美国 少数民族群体的部分权利得到了有效的关注与保障。正如彼得指出：“美国现在的 法律体系既不是一个纯粹的判例法制度，也不仅仅是由法律或法律编撰构成 的它倒不如说是一种混合制度。 制定法和判例法是两个相互独立的系统，两 者之间既有联系又有区别，相辅相成，缺一不可。 ( 二) 美国少数民族教育政策概述 美国少数民族教育政策不仅体现了美国少数民族政策，也体现了一些判例法 的判决精神。少数民族教育政策是以少数民族政策为基础的，而一些著名的判例 法案件才是真正影响美国少数民族教育政策制定和实施的法律来源。因此本节将 通过对美国不同阶段少数民族政策和一些著名的判例法案例的介绍来说明美国少 数民族教育政策的实质。从而为深入了解印第安教育法提供政策背景。 民族政策是民族理论的直接体现。民族理论的变迁从某种程度上看反映了民 族政策的发展状况。从历史发展过程看美国民族理论主要有四种圆，即种族主义理 论、熔炉理论、多元文化理论、生成文化理论。正是这四种理论影响着美国的民 族政策的制定与实施。种族主义理论来源于社会进化论。该理论认为：人类历史 是处于不断进化的状态，有一个种族代表着进化程度最高的人种，这个种族就是 盎格鲁撒克逊人，其他的都是劣等民族。在美国的历史上，一直存在种族主义。 曾经实行过的一系列民族压迫制度和政策，如强制同化、种族隔离等等，都源于 。施晓光：美国教育判例法初探，外国教育研究1 9 9 6 年第s 期。 岱王铁志：美国的民族问题和民族政策，西北民族研究1 9 9 8 年第1 期。 8 西南大学硕十学位论文一、美国印第安教育法研究背景 种族主义理论。结果6 0 年代的民权运动，种族主义受到重创，但白人至上的思想 影响仍然根深蒂固。现在全美仍然有许多白人至上的组织，白人至上的思潮在其 他族裔中也有一定的社会基础。在美国，影响最广的民族理论是熔炉理论。这一 理论是1 7 8 2 年美籍法国移民克雷夫科尔最早提出的。他主张来自西北欧的各个移 民族体通过混血和抛弃祖先的语言与风俗习惯而融化成一个新的民族。在熔炉理 论的影响下，美国的第一次世界大战时掀起了“美国化运动当时要求外来移民 学英语，放弃原有的文化，完全接受美国的价值观和生活方式。实际上熔炉理论 也是同化理论，是主张用主流社会的文化同化非主流社会的文化。多元文化理论 与熔炉理论的历史一样久远。早在1 9 1 5 年，美国犹太人哲学家霍拉斯卡伦发表 了民族对熔炉的系列文章，大力抨击和反对“盎格鲁一致论和“熔炉论 ， 并把自己的理论称之为“多元文化理论 。他主张各种族群和民族群体在学习通用 交际语英语、参与国家的一般政治经济生活的同时，居住在特定的地区，保持各 自的语言、宗教、社会风俗习惯和祖先的文化。多元文化理论在2 0 世纪5 0 一6 0 年 代美国黑人民权运动后影响越来越广泛，加拿大在1 9 7 1 年、澳大利亚在1 9 7 3 年 先后将多元文化政策作为国家的基本政策。美国虽然没有明确提出将多元文化政 策作为国家政策，但目前实行的也接近多元文化政策，或者说是由同化政策向多 元文化政策过度的政策。生成文化理论是“熔炉理论 和“多元文化理论 的折 中物。这一理论认为，一位意大利人来到美国后成为一位意大利裔美国人，一位 阿拉伯人来到美国后成为一位阿拉伯裔美国人，他们不同于意大利人和阿拉伯人。 不同的文化相互作用产生了新的文化，美国的生活方式在某些方面由于每一个新 移民集团的到达并与美国社会的结合而得到更改。与这种理论相近的还有“沙拉 或“拼图”的说法。如把美国比作一盘“沙拉 ，那么虽然菜的原料不同，每个成 份如苹果、土豆都是自己的味道，但因混合在一起，味道与原来的又大不一样了。 美国民族政策从某种程度上是民族理论的具体体现。美国虽然在独立宣言 中宣称“所有的人生而平等”，但在较长的历史时期，一直奉行的是种族歧视政策。 这些歧视政策在不同时期有不同的表现：黑人奴隶制和种族隔离；对印第安人的 驱赶屠杀和种族隔离；对亚裔人和其他民族的排斥；对其他族裔白人的歧视。而 当代民族政策有：“反歧视积极运动；印第安人的自治；夏威夷人的土地和主权 要求；美国少数民族的文化保护。这些具体的民族政策的制定与实施对于少数民 族教育政策法规的制定与实施起到直接的影响作用。其中以民族主义与种族主义 似乎一直存在并影响着各种民族政策的制定与实施。正如吴明海所说：“民族主义 和种族主义的矛盾是贯穿美利坚民族发展史的基本民族问题”。而这一基本民族问 题反映在美国少数民族教育立法领域的基本问题就是教育权利的斗争。教育权利 问题，也就是说有无教育权、有多少教育权的问题构成了美国少数民族教育立法 的基本问题。 9 两南大学硕+ 学位论文一、美囝印第安教育法研究背景 ( 三) 印第安教育法的社会发展背景 印第安民族的教育状况是与美国少数民族教育紧紧联系在一起的，有着共同 的教育需求。这种需求从根本上说是少数民族对教育权利的需求，而对教育权利 的需求与争取是与争取个人权利的大背景是息息相关的。这种对权利的争取过程 是一个漫长而充满艰辛的过程。 在南北战争前相当长的历史阶段，少数民族的教育权是被蓄奴制剥夺了的； 南北战争都到2 0 世纪5 0 年代中叶由于种族隔离政策又造成少数民族教育权事实 上的不平等；2 0 世纪5 0 年代中叶肯定性行动给少数民族一些教育优惠政策， 又引起优惠政策是否等于“逆向歧视 的论战，这是少数民族教育立法遇到的深 层次问题，这个问题的解决仍然有待时日。在六七十年代的民权运动的推动下， 印第安等少数民族群体的权利意识逐渐觉醒，群体权利得到进一步的保障。总的 来看，少数民族教育权利从无到有、从不平等到趋于平等，这说明美国少数民族 教育立法遇到和解决的问题在步步深入，也说明民主主义在和种族主义的斗争中 由弱趋强，这也是美国社会发展和国际文明发展的大势所趋。 从国际社会的人权发展状况来看，早在二十世纪四五十年代国际人权界就已 经达成共识，要保障人人有平等的权利。世界人权宣言第七条规定：“法律面 前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。人人有权享受平等保 护，以免受违反本宣言的任何歧视行为以及煽动这种歧视的任何行为之害。随 着世界范围内人权运动的不断开展，对人权的保障范围不断扩大，权利内容不断 细化。经济、社会、文化权利国籍盟约第十三条规定：“本盟约各国承认，人 人有受教育的权利。他们同意，教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对 人权和基本自由的尊重，并应使所有的人能有效地参加自由社会，促进各民族之 间和各种族、人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊，和促进联合国各国维护 和平的各项活动。 在后来的维也纳宣言和行动纲领中第十九条规定：“考虑 到促进和保护属于少数群体的人的权利之极为重要，有助于这些人所居住的国家 的政治和社会安定。属于少数群体的人有权自由地、不受干预、不受任何形式歧 视地享有自己的文化、信仰和奉行自己的宗教，私下或公开使用自己的语言。第 二十条规定：“世界人权会议确认土著人民具有其尊严，对社会发展和多元化能做 出独特贡献，坚决重申国际社会致力于土著人民的经济、社会和文化福利，让他 们享受可持续发展的成果。各国应确保土著人民充分和自由参与社会的各个方面， 特别是与其有关的事务。考虑到促进和保护土著人民权利之重要，还可留待促进 和保护其权利有助于这些人民所居住国家的政治和社会稳定，各国应依照国际法 协调采取积极步骤，确保在平等和不歧视的基础上尊重土著人民的一切人权和基 本自由，承认其独有特性、文化和社会组织的价值和多元化。这种对少数民族 吴1 1 月海：美国少数民族教育立法问题的历史研究，清华大学教育研究2 0 0 4 年4 期。 北京人学法学院人权研究中心编：国际人权文件选编，北京大学i l 版社2 0 0 2 年版，第l 页 曲州 二，第l l 页。 ml 叫卜，第4 5 页 1 0 两南大学硕十学位论文一、美国印第安教育法研究背景 权利法制保障的不断加强体现了国际社会的共识，也反映了国际人权发展更关注 不同种族、民族的权利的保障与实现的趋势。少数民族人权的保障与所在社会的 种族歧视政策是息息相关的，国际社会较早的关注这一问题。消除一切形式种族 歧视国际公约：“决心采取一切必要措施迅速消除一切种族歧视形式及现象，防 止并打击种族学说及习惯，以期促进种族间的谅解，建立毫无任何形式的种族隔 离与种族歧视的国际社会。 这些都反映了国际社会对待种族歧视的共识。印第 安教育法的一系列法规从某种程度上符合这种国际社会人权发展趋势。 。北京大学法学院人权研究中心编：国际人权文件选编北京大学出版社2 0 0 2 年版，第6 9 页。 l l 两南大学硕十学位论文二、美国印第安教育法演进及其特征分析 二、美国印第安教育法演进及其特征分析 ( 一) 印第安教育法法条内容概述 “在美国，教育法律与教育政策时常混淆。有些行政规章是严格按照法律条 款规定的，有坚实的法律基础，因而在运行和操作中起着法律作用，被视为联邦 教育法规的一部分。本文当中所指的印第安教育法是个广义概念，不仅包括具 体的印第安教育法等直接的教育法律法规，也包括一些相关的行政命令与判 例法案例。目的是为了从广义上全面地展现印第安教育法的全貌。 1 、关于印第安教育的直接法律法规概述 印第安民族是美国的土著民族，目前全美国约有3 0 0 个印第安部落。印第安人 遍布全美各州，但相对集中在4 个州即亚利桑那( “z o n a ) 、新墨西哥州( n e w m e x i c o ) 、加利福尼亚州( c a l i f o n l i a ) 、俄克拉荷马州( o k l a h o m a ) 。早期，美国政 府对印第安民族实行隔离措施和同化政策，印第安人受尽歧视和欺压，其传统文 化和教育得不到尊重和保护。随着二十世纪六、七十年代美国黑人民权运动的扩 展，印第安文化和教育逐渐得到美国政府的关注和重视。 1 9 7 2 年，国会通过