（城市规划与设计专业论文）我国高技术产业园区控制性规划设计初探.pdf

a b s t r a c t t h en o r m a lp l a n n i n gs y s t e mi nc h i n aisd i v i d e di n t ot h r e ep h a s e s ，w h i c ha r ed e s c r i b e d i nm a s t e rp l a n ，r e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a na n ds i t ep l a n i tp l u sa nc e r t a i nr o l ea tt h e r a n g eo faw h o l ec i t ya r e a ，b u tw i t hm yr e c e n tr e s e a r c ha n dp r a c t i c e ，ii n t e n dt oo u t l i n e s o m ep r o b l e m sw h e nt oa p p l yt op l a n n i n gt h ea p p o i n t e da r e aa sah i g h t e c hi n d u s t r i a lp a r k t h em a s t e rp l a ni st o oa b s t r a c t i v ea n dt h er e g u l a t o r yp l a ni st o om e t i c u l o u s b o t ho ft h e m a r en o tv e r ys u i t a b l ef o rt h ep l a no fs u c ha ni n d u s t r i a lp a r k t h e r e f o r e ，i nt h i sp a p e r ， i p u tf o w a r dat w o p h a s ep a r t i t i o nt h a ti sc o m p o s e do ft h er e g u l a t o r yp l a na n dt h e c o n s t r u c t i o np l a n t h ep a p e rm a i n l yd i s c u s s e st h ed e s i g no fr e g u l a t o r yp l a np e r i o da n du s e s t h ed e s i g np r o c e s so fh i g h t e c hi n d u s t r i a lp a r k sa si t sm a i nc l u et oa n a l y z et h ed o m e s t i c a n do v e r s e a sp l a na n dd e v e l o p m e n to ft h e m t h e ni tb u i l d sad e s i g nf r a m e w o r kf o rc o n t r o l l i n g p l a no fh i g h t e c hi n d u s t r i a lp a r k si nc h i n a ，b a s e do nt h ea n a l y z i n g ，i n d u c i n g ，s u m m a r i z i n g t h er e l a t i v er e s e a r c ha n dp r o j e c t s a n dc o m b i n i n g m yo w np r a c t i c ee x p e r i e n c e s t h ef r a m e w o r k c o n s i s t so ff i v ep a r t s ，w h i c ha r ed e s c r i b e di ni n f o r m a t i o ng a t h e r ，o b j e c ts u p p o s i t i o n ， o b j e c ta f f i r m a t i o n ，o b j e c te x p r e s s i o na n do b j e c tp u r s u i t w i t ht h ec o n s t r u c t i n go ff i v e p a r t sa n dh o l d i n gm o r er e l a t i v ea s p e c t s ，s u c ha sp l a n n i n gc o n t e n t ，t h e o r y ，p u b l i c p a r t i c i p a t i o na n dm a n a g i n gm e c h a n i s mi np o i n t ，t h ef r a m e w o r ke x t e n d st h ed e s i g np r o c e s s t h a ti sf r o md e c i s i o n - m a k i n gt or e s u l tf e e d b a c ka n de x p a n d st h ec o n t r o lc o n t e n t st h a t e m b r a c et h ep h y s i c a lf o i - ma n ds t r a t e g i co b j e c t s t h e nt h ep a p e rm a k e su s eo ft h ef r a m e w o r kt oc o m m e n to nt h ep l a na n di m p l e m e n to ft h e f i r s ta r e ao fs u z h o ui n d u s t r i a lp a r k ，a n dd e m o n s t r a t e st h es p a c ec l a s ss t r u c t u r eo ft h e c o n t r o lc o n t e n t sa n dar e l a t i v e l yr a t i o n a ld e s i g np r o c e s s t h u st h ep r a c t i c a lv a l u eo ft h i s d e s i g nf r a m e w o r ki sv e r i f i e dw h e nt oc o m m e n to nap l a no fah i g b t e c hi n d u s t r i a lp a r k f i n a l l y ，t h ep a p e ri n t r o d u c e sm yo v n ld e s i g np r a c t i c eo ft h er e g u l a t o r yp l a no fb u l u d a o c e n t u r yi n d u s t r i a lp a r ko fp o r ta n da p p i e st h ef i v ep a r t so ft h ef r a m e w o r kt or e a ld e s i g n p r a c t i c e k e yw o r d s ：h i g h t e c h n o i o g yi n d u s t r i a lp a r mr e g u i a t o r yp l a t l ；d e s i g nf r a m e w o r k d e s i g np r o c e s s ；p l a nc o n t e n t 序论 1序论 1 1 引言 1 1 1 现象与问题 中国高技术产业园区已经大范围发展起来。从8 0 年代初国家开始注重高技术产业的发展，1 9 8 4 年党和政府在总结经济特区发展经济的基础上进一步开放了1 4 个沿海港口城市，先后批准兴建了 大连、秦皇岛、宁波、青岛等1 1 个经济技术开发区，以便“大力引进我国急需的先进技术”。到 1 9 9 4 年，我国已兴建了国家级和省市批准的高技术产业开发区5 2 个及新加坡苏州工业园区，它们 覆盖了中国东部、中部和西部的大部分地域，其中在东部沿海地带更是高密度的集中了3 0 个高技 术产业园区啪，而且这种发展还在继续。 产业的发展带来了园区建设的繁忙，而园区的建设则急需从决策、规划、管理到运行机制等各 方面的系统支持，需要各系统的理论阐述和成熟模式的应用，这也引发了从9 0 年代中后期开始的 有关高技术产业园区相关理论和实践的系统性研究和讨论，并且这种探讨还在继续。这些理论和实 践的系统性研究将使我国工业园区的规划控制和建设运营更加科学，从而使园区拥有更好的发展前 景。 在我国的规划控制体系中，可以认为将规划编制分成了实质的三个阶段，即，总体规划、控制 性详细规划和修建性详细规划，这在城市范围的规划实践中发挥了一定的作用，但是通过几年来的 规划实践，我认为这一编制阶段的划分在进行高技术产业园区这样一个特定区域内的规划设计中存 在很多问题，从而使得高技术产业园区规划处于一种较为混乱的状态，在规划深度和控制范围上， 各园区常难有统一的标准。本文便是在这样的规划实践和产业发展背景下进行研究的。 1 1 2 工程背景 我个人对于这方面的关注是源于2 0 0 0 年设计的“葫芦岛新世纪港口工业园区规划”这一项目， 在设计过程中有很多的困惑，遇到了许多的问题，这些问题概括起来可以分为两大类：一类问题的 产生是因为对高技术产业园区的性质、运作体制等把握不住而产生的，所以难以控制好在规划设计 的每一阶段都受到哪些因素的影响，这时多是设计师凭经验在设计过程中进行摸索，而探索过程中 的遗憾往往都留在了一个个现实的设计中；设计中遇到的第二类问题似乎多是与规划设计阶段的划 分有关，甚至是对各阶段编制内容本身的认知程度，尤其是对于现行的规划体系中关于总体规划和 控制性详细规划的编制要求这两阶段感觉尤其模糊，其中很多内容与实际工程中情况不吻合因而使 序论 得规划在实施中遇到很多问题，其中总体规划有时如海市蜃楼般高高在上、不切实际，而规划控制 中常常因为拥有过多的主观人为因素，很难在实践中得以体现，同时控制性详细规划又因为对某些 方面控制过细，使得规划成果在建设中缺少变通，而被更改的面目全非。我国现行的这一规划阶段 划分的不当之处在一定程度上损害了规划的实施效果，并使得规划品质的优劣存在差异的可能性大 大增加。所以本文从一名设计师的角度，针对高技术产业园区这样一个特定区域内的规划设计，提 出对设计阶段进行重新划分，确定为控制性规划和修建性规划两个阶段，并探讨性的建立了一个高 技术产业园区控制性规划设计框架，这也形成了本论文的中心。 1 2 研究范畴的界定 1 2 1 使用领域 规划设计是针对某一具有特定用途的土地的，所以使用目标的明确是确定本文研究范畴的第一 步。本文研究的规划设计的使用领域是高技术产业园区这一特定的对象。有关高技术产业的定义， 现在国际上尚难确定一个公理式的界定，往往各个国家根据本国政治经济发展的情况而有所差别， 如当前高技术产业发展比较发达的美国，其定义为主要指和半导体、微电子工业有关的工业( 有时 也包括与生物工程等有关的医药工业) ，而本文采用的是目前在我国通用的概括法或称列举法， 即按技术型定义高技术产业，确定了微电子和电子信息技术。空间科学和航空航天技术、光电子和 光机电一体化技术等共计十一项内容( 引自国家科委，1 9 9 1 ) 4 3 。 高技术产业与传统工业相比，研究与开发强度高，科技人员占总劳动力的比重大，因而在管理、 决策、功能布局和空间景观上都产生了有别于传统工业的许多新的特点，在规划设计层面上也应有 所体现，本文因此进行研究，希望规划成果能更具科学性而保证园区日后更为顺畅的运行。 1 2 2 设计层面 上文已经明确了本文研究的对象是高技术产业园区，但是有关高技术产业园区的研究包含多方 面的内容，可以是高技术理论、高技术区的组织、技术扩散、资本流动和劳动力转移等等，而本文 所研究的领域首先确定为园区的规划设计方面。 其次，在我国现行的规划设计及管理体制下，规划按工作阶段和侧重点的不同在设计实践中一 般分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划三个阶段，但是本文认为在针对高技术产业园 区这样一个特定的对象的规划设计中，传统规划阶段的划分在实践中遇到很多问题，所以将之进行 了新的划分，确定为控制性规划和修建性规划两个阶段。其中修建性规划的阶段和内容与我国现行 2 1 序论 的规划体系中的规定基本相符，不作为本文论述的内容。本文重点论述了控制性规划设计，从设计 阶段上说，它跨越了我国现行的总体规划和控制性详细规划两个阶段，但规划控制内容根据对高技 术产业园区这一具体情况的分析有所增减。 第三，本文论述的高技术产业园区的建设性质为新建，是对一个完整的园区控制性规划设计的 全程思考。 1 3 本文的基本思路和方法 1 3 1 论文的内容 概括的说，本论文针对高技术产业园区的特点，将其规划阶段划分为控制性规划和修建性规划 两个阶段，论文以园区的控制性规划设计流程为主线，通过对国内外高技术产业园区规划实践的比 较分析，进行归纳和总结，进而建立一个关于我国高技术产业园区的控制性规划设计框架，并将之 应用于评析和设计实践中。 具体地说，本论文可分为三个部分：首先是开篇部分提出问题，即由于本人在规划设计实践中 遇到的一些模糊和不确定的问题，引发了笔者的思考和对高技术产业园区规划设计的研究：其次是 分析问题的两章，第2 章主要介绍和分析了国内外高技术产业园区和规划控制的发展情况，阐述其 中一些主要的概念和观点，并进一步对高技术产业园区的内在运行机制特点和规划控制的内容进行 归纳和分析，第3 章是通过对上述理论和实践的分析和归纳，建立了一个适用于我国的高技术产业 园区控制性规划设计框架，该框架由信息采集、目标假定、目标锁定、目标表达和目标追踪五个部 分组成，通过对这五个部分的分别建构和相互承接，将园区建设相关的信息、规划内容、相关理论、 多方参与和运营管理机制等相关要素融入其中，从而延伸了传统的控制性规划的设计过程，使其涵 盖从园区决策到建设反馈的全过程，同时增加了规划内容的包容性，使其不仅包括物质空间形态的 内容，并且扩展到与战略目标相关因素的研究；文章最后一部分是解决问题的两个篇章，第4 章运 用上面建立的设计框架对我国目前最令人瞩目的苏州工业园区首期开发区的规划和建设进行分析， 探讨其优劣，从而阐述该设计框架在实例评析中的价值，第5 章通过一个具体的设计实例葫芦 岛市新世纪港1 3 工业园区控制性规划设计将该框架在设计实践中的应用进一步感性化，第6 章为结 论。本论文中建立的框架只是对控制性规划设计流程和内容的一次粗浅归纳和总结，其中尚存在大 量不完善，甚至可能是不正确的地方，但作为对正在高速发展的 中国高技术产业园区的规划设计相关问题的一次较为系统的探讨，有其现实的理论和实践意义。希 1 序论 望以此作为开端激励自己以后更加深入细致地研究，同时展望我国高技术园区的发展之路。 1 3 2 论文的结构和方法 以一种较为概括的分类方法来说，本文属综述型论文，即在归纳、总结前人或今人对某学科中 某一学术问题已有研究成果和建设实践的基础上，加以介绍或评论，从而发表自己的见解的一种论 文”3 。反映到文章结构上就是从个别到一般的思考过程，整体内容安排上采用了递进的逻辑关系， 以提出问题开始，通过分析问题进而改进解决的内容和方式。具体结构形式见图1 1 。 4 1 序论 留1 2 本文研究结构示意图 5 十解决问题 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 2 1 相关概念 2 1 1高技术产业园区的相关概念 1 ) 高技术：高技术是一个动态的概念，自工业革命以来，技术带给人类社会的变化是惊人的， 而且这种变化随着社会的进步而臼益增加，而在各个历史发展时期都曾拥有自己的高技术，如蒸汽 机、发电机等都曾经是某个历史时期的高技术。但目前，有关高技术的定义国际上很难确定一个统 一的评价标准，如：在美国，将高技术定义为发现了工业企业用以满足市场特殊需求的科学领域： 在日本，认为高技术是一种研究与开发强度大，是系统开发的技术：在我国，认为高技术是建立在 现代自然科学理论和最新的工业技术基础上的，知识密集、技术密集，能够为当代社会带来巨大经 济效益和社会效益的技术”1 。 由以上定义，我们不难看出，各国对于高技术的定义总的来说并不是独立的去评价一项技术， 而大多将之着眼点放在最后的应用上，高技术的确立是为了将之应用后带来良好的利益；同时，人 类工业发展的历程，到达今日，靠生产资料和资金的投入已经难以产生巨大的成果了，技术投入时 期的到来是水到渠成的，而本文介绍高技术的概念，也就是为了更明确其重要性和应用特征，进而 将其明确到具体产业中，从而为园区的规划设计提供范畴和性质的界定。 2 ) 高技术产业：对于高技术产业的划分各国也依据自己的国情而确立了不同的内容。如：在 美国，高技术工业的定义主要指和半导体、微电子工业有关的工业( 有时也包括与生物工程等有关 的医药工业) 。这些工业主要集中在计算机、电话、电视、电讯等领域”1 ；在英国，高技术产业被 认为是一组包含新信息技术、生物技术和许多位于科学和技术进步前沿的其它技术的产业群体 ( h a l l ，1 9 8 6 ) ；而在中国，目前采取的主要是概括法，也叫列举法。即按技术类型定义高技术产 业，它们是微电子和电子信息技术、空间科学和航空航天技术、光电子和光机电一体化技术、生命 科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源高效节能技术、生态科学和环境 保护技术、地球科学和海洋工程技术、医药科学和生物医学工程技术、精细化工等传统产业新工艺 新技术、基本物质科学与辐射技术等共计十一项产业( 资料来源：国家科委，1 9 9 1 ) ”1 。 但根据我国目前高技术产业发展的实际情况，上述界定在每一具体的地区都应有适当的调整， 其调整的原则可借鉴国际发达国家的一些做法。产业的详细界定是本文所力不能及的，但是上述介 绍的目的是从产业出发，进而分析这些高技术产业的特点，以便在规划设计实践中有所针对。 概括她说，本小节主要介绍了高技术和高技术产业两个概念，目的是为后文高技术产业园特点 6 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 的分析建一个统一的概念平台。其中高技术概念的确定采用的是定义法，文中介绍了当前国外、国 内几种主要观点，并随后表明了本文的侧重点和介绍该概念的目的；而高技术产业的确定则采用了 列举法，同样是介绍了国外、国内的几种分类方法。 2 1 2 控制性规划设计的相关概念 1 ) 城市规划：城市规划基本术语标准( g b t5 0 2 8 0 - - 9 8 ) 将城市规划定义为“对一定时期 内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。 2 ) 控制性规划：在城市规划编制办法汇编中规定：根据城市规划的深化和管理的需要， 一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的 依据，并指导修建性详细规划的编制。 控制性详细规划在我国城市规划阶段划分上属详细规划阶段，一般以总体规划为指导下进行 的，而本文前面已经确立了研究目标是规模中小型的新建的高技术产业园区，所以控制性规划包括 了部分总体规划中的目标决策的内容及控详中的主要控制内容。 3 ) 控制性规划设计框架：本文中所指的设计框架是从规划师的角度出发的，是一种自下而上 的对我国现行的控制性规划设计过程的探讨，它应该是一个包括多方面参与的将设计与实施相融合 的过程。理论上说它应该包括规划师参加某项目控制性规划工作的全部活动；实践中本文拟将通过 控制性规划内容和设计程序两方面，构成一个开放的设计体系，在具体设计中针对不同情况可增加 或减少其中部分模块，进而试图保证控制性规划设计的基本品质。 概括地说，本小节主要介绍了城市规划、控制性规划和控制性规划设计框架三个概念，一方面 为后文的阐述建立一个统一的认知平台，另一方面将控制性规划设计框架的建立确立为引导全文的 主线。其中前两个概念的引出都是为说明第三个中心概念服务的。 图2 1 本文之控制性规划与我国现行规划体系的对应图示 7 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 2 2 国内外高技术产业园区发展的实践和理论 2 2 1国外高技术产业园区的发展 引言：提到现代高技术产业园， 一般地都会首先提及美国的硅谷和其 神话般的发展历程：1 9 1 2 年，第一个 电子技术公司在美国硅谷诞生；1 9 5 1 年，美国斯坦福大学在其校园内创办 了斯坦福研究园：7 0 年代硅谷逐渐发 展成为美国最主要的半导体工业制造 基地；8 0 年代后，伴随着个人计算机 工业成为该区具有支配地位的产业， 新一轮创新公司衍生活动的发展，硅 谷的产业结构迅速国际化，硅谷已变 成不仅是美国而且是世界微电子和计 算机的研究和制造中心。美国的高技 术产业园区的发展居于世界前列，不 仅因为有硅谷，还有很多其它著名的 产业园区。从高技术产业园区的形成 机制和发展模式来看，美国的高技术 产业园可分为两大类：一类是自发形 成并发展起来的，如上述硅谷、波士 顿1 2 8 公路高技术产业走廊；另一类 是在政府的直接支持和合理规划下， 图2 2 美国高技术产业园的分布 资料来源：张庭伟的高科技工业开发区选址及发展 圈2 3 美国硅谷区位圉 资料来源：俞孔坚的高科技园区景观设计 而发展壮大起来的，如北卡罗来纳三角研究园、马里兰科学园、费城大学城中心、明尼苏达技术园、 达拉斯通讯走廊、新泽西科学园等。此外，还有用高技术改造传统产业结构的科技园，如芝加哥高 技术园等。 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 除了美国，世界各国都在大力建 设高技术产业园( 下文简称为产业园 区或园区) ，并取得了很好的成果。根 据高技术区发展状况和文化传统，有 一种观点将世界高技术区的分布划分 为北美( 美国、加拿大) 、西欧和东亚 三个地理区：北美高技术区以上述美 国高技术园为典型，是纯市场经济的 产物；西欧高技术区则以发展本土高 技术为主要特征，如英国建有剑桥科 学园及苏格兰硅谷，法国在巴黎南部 形成高技术密集区，还分别兴建了以 生物技术为主的布列塔民高技术园， 以航天航空为主的图卢兹科学园等， 而德国技术园区发展速度在西欧是最 快的，有以国家投资的柏林创新与创 圈2 4 日本筑波中心的区位 资料来源：俞孔坚的高科技园区景观设计 业者中心等：最后东亚高技术区多为政府规划的产物，以美国科学园为榜样似乎不太熟悉欧洲高 技术的建设成就，其中最为出色的为日本的筑波科学城、九州硅岛等；当然发展中国家和新兴工业 化国家及地区也创建了一批高技术产业开发区，如印度、韩国、新加坡、印度尼西亚等。进入8 0 年代，尤其是8 0 年代中后期，伴随着世界性新技术革命的产业结构调整的浪潮，全球兴起了一股 建设高技术区的热潮。高技术产业园成为带动地区甚至国家经济振兴的动力这一观点已受到广泛的 认可。 有一种观点将国际上的商技术产业开发区分成五种基本形式，即孵化器、科技工业园、高新技 术地带、科学城和技术城0 1 。并这五种基本型式的物理形式、主体机构、主要活动、产出目的和机 制几个方面的分析将使规划设计更有针对性，而更具科学性( 具体见下表2 1 ) ，而本文主要研究 的对象的物理形态集中于小区或园区，一般规模不大，适于统一规划而分期建设。 9 2 高技术产业圆区及控制性规划的发展 表2 1 高新技术开发区五种基本形式的对比 园区类型物理形态主体机构主要活动产出目标 机制 从不同部门集中生产要素，分 孵化器经营者服务新企业 孵化器单栋建筑物散风险，帮助新建高新企业 以良好基础、环境、服务吸引 高技术产品科 科技工业园 小区企业、研究所研究、生产资金、人才来园区建立生产企 技成果 业、科研机构 高新技术地带 在著名大学和国防计划的作 地带企业生产高新技术产品用下，高新技术企业生长、聚 集膨胀 科学城小区或新型城 通过聚集效应使科研机构集 研究所、大学研究科技成果 结，对周围地区避行技术辐射 在完整、全面规划之下，以优 惠政策和一定的技术经济基 企业、大学、生产、研究、地区经济的振 技术城 城市地区础，吸引外地人才和大企业， 政府 服务* 发展本地高新技术研究和生 产，实现地区振兴 ( 资料直接来源是肖刚的广州市科学城及其规划建设的思考，其中他又是引用了t 中国科学院“高心技术 开旋区研究”课题组，1 9 9 81 ) 产业园区的发展已有4 0 多年的历史，其中成功的因素在我国近期各种研究中也多有论述，但 这里还是从个人的理解及控制性规划的直接相关性方面进行如下的总结： 1 ) 园区拥有理想的生活环境：人的因素是第一位的，前面已经提到高技术工业与传统工业相 比一个显著的特征就是科技人员占总劳动力的比重高，而科技人员向往好的居住环境和科学实验环 境，选择环境优美的地方新建的工业园区往往拥有这方面的魅力。并吸引了大批的科技人员的到来。 2 ) 优惠的地方政策：集群效应在高技术产业间表现的尤为突出，竞争者在空间的集聚会强化 竞争，且刺激创新活动、厂商成长与厂商的进驻，这也是为什么各国大力兴建商技术产业集中区的 一个主要原因，但一个园区需要各种条件来吸引企业的入驻，尤其是中小企业在创立之初，更是要 求拥有良好的生存和发展空间，所以无论是对于个人还是企业，地方政府提供的减税、政府投入和 1 0 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 定货及为园区建立良好的基础设施等优惠政策都成为各国高技术产业园区兴旺发展的一个必要因 素。 3 ) 正确的区位选择：这里包括便 利的服务设旆、宜人的气候和环境等 多项内容，但其中两项内容则非常显 著；一是靠近投资机构，因为高技术 是高产出、高风险的行业，初期投资， 尤其对中小企业来说，具决定性影响， 因此靠近有经验的投资公司，成为区 位选择的重要条件之一：二是靠近大 学和科研机构，从人员上，可以就近 聘到高科技人材，从技术上，可以得 到最新研究出的科技成果，从设施上， 企业可借用燃研究所的先进设各 酊5 葚髫篙翁嘉慕嚣嚣观 进行开发研究。因此适应高技术产业 特征的良好的区位选择成为一个高技术产业园成功的另一重要因素( 如图2 5 示，波士顿1 2 8 公路 高技术产业带发展的一个重要因素便是邻近大学的良好区位) 。 概括地说，本小节主要介绍了北美、西欧和东亚( 世界上经济最活跃- - i r ) 的高技术产业园区 发展的情况，并通过五种基本形式对上述园区的主要特征进行了总结，在此基础上分析了国外高技 术产业园发展的成功因素。借鉴国际上的成功经验，能更好地帮助我们确定我国高技术产业园的发 展阶段和目标，从而确定其合理的发展目标，进而保证园区的控制性规划设计有一个正确的引导。 2 2 2 我国高技术产业园区的发展 发展进程 以时间为序，中国高技术产业区发展的最初五年情况如下： 1 9 9 1 年经国务院批准设置2 5 个高技术产业开发区，其中1 4 个高技术产业开发区位于东部 沿海地带： 1 9 9 2 年国务院先后批准温州、昆山、营口、威海及融侨、东山6 个经济技术开发区和大连、 广州、张家港、海口、厦门、福州、宁波、青岛、汕头9 个保税区 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 1 9 9 3 年国务院又批准了7 个经济技术开发区和2 5 个高技术产业园开发区，其中2 个经济技 术开发区和1 2 个高技术产业开发区位于东部沿海地带。 1 9 9 4 年国务院又新批准了苏州工业园和北京乌鲁木齐经济技术开发区。 中国高技术产业开发区自1 9 9 1 年创办以来，经过“八五”期间的建设初步实现了功能定位、 合理布局和初期发展，在发展新* 产业、改造传统产业、带动地区经济发展中，发挥了重要作用。 到1 9 9 5 年底，5 2 个国家级开发区基本建设投资1 7 5 7 4 亿元，开发土地面积1 3 2 9 4 平方公里，进 区企业1 1 7 4 8 家，其中经认定的高技术企业1 4 0 0 多家，从业人员7 9 5 9 7 6 人：1 9 9 5 年开发区技工 贸总收入1 5 0 0 多亿元，利税1 9 5 亿元，出口刨汇2 4 亿美元。工业总产值1 3 0 0 多亿元，全员劳动 生率1 5 1 万元，初步形成了一些特色明显，具有一定规模的高技术支柱产业o 。但分布并不均匀， 多集中在东部治海地带( 如图2 5 ) 。 在我国，将高技术 产业园归为经济性特区 七个基本模式之一m 3 ， 所以在发展之初高技术 产业园便成为我国经济 体制改革的“试验田”， 从具有多种所有制体制 并存的所有制形式、由 企业根据市场进行决策 配置的企业生产销售方 式到企业有权自行确定 其机构设置、人员编制 和工资制度等各个方 面，高技术产业园区都 表现了其在国家宏观调 图2 6 中国各类经济开发区分类图 注：图中黑点出表示经济开发区设置地点 资料来源：顾朝林的中国高技术产业与园区 控下市场经济体制的特征，所以一方面国际市场经济体制下的众多已经发展良好的高技术园各方面 的成功经验便成为最直接的经验，具有很大的可参考性，另一方面国内沿海地区高技术产业园的经 验和成果也可以不断地向内地推广。 1 2 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 经过十几年的发展，我国现高技术产业区的发展有如下特征，下面对其优劣的评价，为以后规 划设计奠定一个战略性的基础。 1 具有生产、生活和服务三重功能 我国规定的经济开发区的功能区组织一般可概括为工业生产区、生产服务区、科研区、生活居 住区和商业服务区等。这种将生产生活与服务系统相融合的布局方式，一方面是符合了高技术产业 自身洁净、人员素质高、知识密集型产业的特点，另一方面也是满足高技术产业的需求，而世界各 国高技术园区功能发展历程的四个阶段“2 3 也证明了融合是园区发展的方向。因此多功能融合依旧 是我国高技术产业园区规划时应坚持的一个发展方向。 2 用地规模大小不等 我国目前己确定的经济开发区的规模从2 平方公里到数十平方公里不等。按用地规模可划分小 型、中型、大型、超大型几种。”，在我国现行规划体制下，用地规模往往是政府行为，所以在具 体规划中往往是作为先决条件进行的。 3 经济空间宏观集聚 我们经济技术开发区的区位一方面表现为向东部沿海地带和大中城市地区集聚，另一方面与 城区的关系上也表现为从最初的孤立发展到远郊最后到近郊乃至城市边缘地带的趋势从而说明我 国现阶段中心城市的集聚作用大于扩散作用。扶节约用地和设麓的角度来说，经济开发区靠近大中 城市，形成集中发展形式还是符合经济发展规律的。 4 以内资、合资企业为主，企业结构以中心型居多，但大项目占主体，制造业发展加快，出 口刨汇初见成效。 我国经济技术开发区项目按投资规模划分，仍以小于5 0 万美元的小项目居多，1 0 0 一5 0 0 万美 元的中型项目居第三位，同时不同经济开发区的项目规模也有所不同，以美国高技术区的发展模式， 我国目前的项目比例也是符合经济发展规律的，所以在园区规划设计之初便要注意大项目的主导地 位和中小型项目的依附关系。 5 产业结构以第二产业为主体，第三产业比重正逐渐增加 产业结构的调整是与经济和工业发展水平直接联系的，规划用地功能的确定，各功能用地比例 的协调也都与产业结构保持同步，保证园区日后的健康发展。 概括地说，本小节先是介绍了我国高技术产业开发区的发展过程和现阶段达到的水平，之后总 结了我国高技术产业园区的五大特征，并对其进行了初步的评价，从而细化了对我国高技术产业园 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 区发展的理解。 2 2 3 高技术产业区发展的相关理论 1 增长极理论 增长极理论又称为发展极理论，是由f - 佩鲁( f p e r r o u x ) 于1 9 5 0 年提出的。增长极的概 念主要是针对新古典经济学中的经济均衡观点而提出的，他认为，经济空间并不是均衡的，而是存 在于极化过程之中。由于各经济单位规模的差异，它们的创新能力也是不同的：富于创新的大规模 经济单位处于支配地位，具有推动效应，因此拥有较高的收入弹性和广泛的前向、后向联系，产生 外部经济的能力也就大。随着时间的推移，推动型单元是不断更替的，从产业的角度看，如历史上 纺织工业- - q f l 铁工业汽车工业电子工业的更替，就是很好的事例”“。 该理论已经被广泛应用于城市群的发展规划中，而从产业园区建立和发展的角度来看，该理论 袭明了在区域内投资建立推动型产业之后，会通过乘数效应“”而带动区域内其他产业的发展，从 而促使周围区域经济增长的动态机理。对于这个概念我这里是通过两个层面来理解的：一是从城市 或区域的范围来看，高技术产业园区本身就是一个增长极，因此投资的且标便不是推动型企业本身， 而是本文在前面曾提及的高技术产业园区发展的成功因素，即，雄厚的研究与开发实力和其他基础 设施、优惠的政策、舒适的科研和生活环境；另一个层面是从产业园区自身的范围来看，其建设核 心应是大型推动型项目的引入和发展，虽然一般中小企业在园区中都占有大部分的比例，但园区具 有吸引力的源泉或经济增长的根本动力是大型企业，注重他们的发展才是园区未来成功发展的基 础。进一步说，首先从投入和产出方面而言，由于高技术产业标准化的原料需求和高附加值的产品 输出，使其运输成本低，从而于依靠本地市场，达到全国乃至世界，所以园区作为经济增长极其影 响通常达到城市或更大区域的范围：其次园区发展通常会引起总人口和工资的增加以致地方消 费增加，使得本地的第三产业加快发展，这种表现还不仅在于城市层面，园区内部也将经历同样的 变化，大型企业的入驻和生产，将带动相关为之服务的中小型企业迅速落户，从而带动园区内外产 业结构的调整和经济的增长。园区经济发展的特点竟直接影响其物质形态的规划。 一般地说我们在进行某一产业园区项目的规划设计过程中，更多的是考虑第二层次的内容， 即园区内的增长极的确定及其发展，但园区的发展不是孤立的所以建立更大区域的发展概念对于 我们进行合理的规划设计是有帮助的。高技术企业的高技术特性，还引发了资本、人才和技术的流 动性较一般区域要快许多，运用增长极理论对上述两个层次经济发展进行分析，可使我们在规翅| 和 管理中扬长避短，更好确定园区的组织结构和政府管理改革的规范。 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 2 孵化器理论 发展高技术产业园的目标往往是促进区内外经济的增长、社会的发展。并使得园区具有持续的 创新能力，成为不断创新的源泉。其中区域经济的增强是基础性目标，而区域经济增强的一个重要 标志就是新企业的衍生。孵化器理论”阐述的核心便是高技术产业园区作为孵化器衍生新企业。 一般地，孵化器是指为孵化新公司服务的一些区位，是高技术企业孕育、开发、市场化的温床，孵 化器的作用是向初始公司提供廉价的空间、服务、与外界接触的机会、忠告和指导性意见。根据国 际上先进的经验，高技术产业园的真正目的就是创造良好的孵化环境，促使新企业不断地繁衍和集 聚，区内的供应商、制造商和客商日益频繁地相互作用，减少交易费用，产生协同效应，从而促进 整个区域乃至更大范围的产生结构转换。 高技术产业园区这种强大的综合作用的形成是需要过程的，需要本地高技术企业的成熟，形成 支撑服务和客户网络，网络内部加强相互作用和协同发展，进而衍生新企业并形成地方l 生的企业文 化。换句话说，增长极理论强调的是核心的带动作用，即，由核心的入驻产生需求或需求的增加， 进而带动区域新企业的产生，强调的是一种外力的自上而下的作用，在园区建设之初，它具有统治 性的指导意义；而孵化器理论则着重于园区依靠提高自身的作用力，形成真正的地方产业文化和创 新共识，从而促进科研成果产业化和区域经济结构的全面提升，该理论强调主要通过园区内部的自 下而上作用的增强来实现园区发展的目标，是在园区的发展进入较高的成熟阶段时才表达出来的状 态，同样是规划设计中应该考虑到的。 3 聚群理论 聚群理论，也叫聚集理论，它认为经济活动的聚集是城市经济的最根本特征之一，在过去的十 余年来，许多研究统计数据都趋向于支持“全球化意味着集中化取代全球的分散，技术基础的厂商 倾向于聚群在特定的国家或地区”的观点d 7 3 , 因此在群聚的环境中，单独运作的一些企业已被发 现会受到边缘弱化的影响，而使收益减少。对于高技术产业园区的发展来说，聚群是由垂直( 买者 与供货商) 或水平( 一般消费者、技术与通道) 关系连结的各种产业的组合。k j 巴顿( k j b u t t o n ) 在城市经济学( u r b a ne c o n o m i c s ：t h e o r ya n dp o l i c y ) 一书中，将聚集经济效益分为1 0 种类 型“”，其中详细阐述了经济集中为区域带来了那些变化，他认为工业聚集引发人口的集中，可促 进辅助性工业的建立。以满足进口的需要，并为成品的推销运输提供方便，可吸引更为全面便利的 公共服务事业，而且企业家也乐于集中，因为这样方便他们砸对面的打交道，同时这种地理上的集 中也能给企业很大的刺激去进行变革，聚集经济是城市活动的主要原因，也是高技术产业园区拥有 1 5 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 活力，成为地方经济核心的根本。 创新是高技术产业园区良性发展的必然要求，一般而言，创新聚群并非指单一独立经济作用者 的集中，而是一个属于产业间层级、强调关联运作网络的层次m 1 。然而空间邻近并不等于创新聚 群的形成，因为通常企业间除市场交易外，缺乏密集的互动，因此空间邻近性的优势利益往往局限 在降低运输成本和降低就业者职务的转换成本，但是企业生产所涉及的除了原材料、产品、运输等 这些有形要素外，还包括很多无形要素，如品质、研发、设计、行销、后勤规划、分配、训练与服 务等等，企业的发展不仅有赖于协调好有形要素的关系，更是要恰当安排这些无形的要素，他们大 多是服务性的，建立企业间、企业与客户及使用者之间的密切互动，发挥无形要素的能量是创新聚 群的一个基本要求。由此我们首先可以明确的便是，进行高技术产业园区规划建设的目标，不仅是 地理上将各企业聚在一起，更要促使其中全部或部分企业的发展形成一种兼具合作与竞争互动的氛 围，从而将区域价值创造系统的潜力充分发挥，形成一个真正的具有知识密集型的互动创新聚群。 所以规划的问题也就产生了，即如何促进这种互动氛围的形成? 通过上述阐述，聚群的优势已经十分明了，那就是，其社群特性不仅使空间交易成本降低，而 且成员问密集的知识交换所形成的互动机制，可提升企业营运成功的机会。虽然这几个理论都是关 于如何通过经济因素的作用来运作一个成功的高技术产业园区，但是这三个理论论述的侧重点和角 度又有所差异：增长极理论针对的是建园初期，它阐述的内容表明园区的物质空间形态布局便首先 是核心的形成，但核心的位置、数量、规模、组织形式则应该根据各园区不同的具体情况进行分析； 孵化器原理主要针对的时期是园区在初始环境已经形成、进入孵化新企业的良性发展期，该理论表 明在这一阶段园区的物质空间形态应更多的考虑是，该物质环境能否满足在该阶段由于企业的积聚 而带来的对交流空间的强大需求? 园区的功能布局能否满足由于园区的发展而带来的不断增强的 企业间协同生产的要求? 至于群聚理论论述的角度则同上面二者有所不同，它重在说明聚群是一个 多面向的现象，该理论在这里探讨的目的，主要是为了明确高技术产业园区集中运营机理，从而合 理确定园区规划的目标，并探讨如何应用这一理论，将之转化为功能布局及空间形态等规划设计语 言，从而达到园区发展的目标。 概括地说，本小节主要是介绍了关于高技术产业园区发展的三个基本的经济学理论，即增长极 理论、孵化器理论和聚群理论。这里介绍经济学理论的目的是借此来更好地把握高技术产业园区运 行和发展机理，促进规划要顺势引导其发展，促进园区经济机理良好运作。但本文研究的中心是园 区的控制性规划设计框架，所以除了应对高技术产业发展相关的实践和理论发展有所了解外，还应 1 6 2 高技术产业园区及控制性规划的发展 分析国内外有关规划控制的情况，来帮助园区控制性规划设计框架建立的更为科学。 2 3 国内外控制性规划的情况 2 3 1 国外控制| 生规划的情况 自工业革命以来，城市获得空前的发展和膨胀。进行城市规划控制的必要性也日益明显，控制 性规划由嘏初的建筑设计方式逐渐成为各国进行经济调控的手段。当然，由于历史和经济的原因， 各国进行规划控制的方式和内容不尽相同，下面通过了解欧盟中经济和政治最活跃的法国、德国、 荷兰和当今世界经济最发达的美国几国规划控制的情况，对国外控制性规划的发展有一个大概的把 握。 1 法国的规划控制 法国的城市规划控制是从立法开始，其规划法是规定性的，明确界定了什么能做和什么不能做， 在执行时几乎没有自由裁量权。现行的主要法律文件是1 9 6 7 年的土地利用法和1 9 7 6 年的规划改良 法，从而确定了法国规划体系基于两个层面：上一层面是总体规划，但直接应用于规划控制的是下 一层面，即：地方性的土地利用分开区规划( p o s ) ，其作用类似于我们所言的控制性规划，其中建 立规划覆盖范围内的建筑和土地基本规划，它的规划文件包括报告、分区图则及一系列规章。 土地利用分区规划将指定地区划分为两种主要类型：u 类地区指允许开发区城和n 类地指自然 地层暂时或永久性的不能进行开发。对于每一指定地区，p 0 8 都会有相应的章节，包括1 5 项条款： 其中有些条款适用于所有案例，包括土地使用和建筑布局及其与道路、地块界线和地块内其它建筑 物的关系。其它条款涉及到基地覆盖率、建筑高度、建筑外观、停车、美观以及容积率，它们是选 择性的e 1 9 e 真正意义上的规划控制是1 9 8 3 年的立法所推进的分权运动的一个重要组成部分。其决策者是 政治家，但其决策仍需建立在专家意见的基础上。因为分权法使市镇长官负责规划决定，但同时设 置的上诉体系又使人们有权在行政法院对于这些决定提出质疑，这对于长官产生了很大压力，确保 他们采纳正确的专家建议，对于规划进行解决和避免受到质疑。 法国的规划控制得至4 广泛认可，原因之一是各项规划建立在研究的基础上，并能够为各方所理 解，其中专家意见受到尊重，进而保证其控制的结果是造