（产业经济学专业论文）中美农产品流通政策比较研究.pdf

中文摘要 中国的农产品流通问题，不仅是中国政府高度重视的一个重大问题，也是社会各界普 遍关注的一个敏感问题，同时又是国内外不少专家学者长期潜心研究的一个重要问题随 着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，农产品流通对保护生产农产品的农民利 益和保证国家农产品安全等方面的重要意义得到越来越广泛的认同根据国际经验和我国 国情，在我国农产品流通领域，既要充分发挥市场机制的作用，以调节农产品供求关系； 更要通过国家的农产品流通政策，对我国农产品流通以及农产品国际贸易实施强有力的调 控，以稳定农业的基础地位和保护农民利益以及维护国家的农业安全特别是粮食安全 在市场经济国家，农产品流通政策是整个农业政策的核心部分由于历史的原因和现 行政策的不完善，当前我国农产品流通还存在许多亟待解决的问题，如：农产品价格形成 机制不合理、农产品信贷支持政策不完善、农产品产销区的购销协作关系不稳定、政府农 产品储备管理机制不活、国有农产品企业改革滞后，等等这些问题都需要用良好的农产 品流通政策加以解决。 文章立足于我国国情，遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，对农产品流通政 策进行系统研究。全面梳理了国内外学者的研究情况，阐述了我国实施农产品流通政策的 依据，并回顾了中美农产品流通政策的演进过程，通过与美国农产品流通政策进行比较研 究，分析了我国农产品流通政策的现存问题，并提出了相应的对策措施在文章的最后， 对我国农产品流通及相应政策的前景进行展望，力图设计一个全新的、符合我国国情的农 产品流通政策体系 关键词：农产品流通；农产品流通政策；美国 a b s t r a c t c i r c u l a t i o no fc h i n e s ea g n c u l t u r a lp r o d u c t si sn o to n l yac r i t i c a lp r o b l e mt h a tt h ec h i n e s e g o v e r n m e n ti sf o c u s i n go n ，b u ta l s oap r o b l e mt h a tt h ew h o l es o c i e t yp a y sh i g ha t t e n t i o nt o a t t h es a m et i m e ，i ti sa l li m p o r t a n tp r o b l e mm a n ye x p e r t sb o t hd o m e s t i ca n da b r o a dh a v ea l w a y s b e e nr e s e a r c h i n go nw i t hg r e a tc o n c e n t r a t i o n w i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a ss o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y s y s t e m ，i ti sb e i n gr e a l i z e dt h a tt h ec i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t si s o fg r e a ts i g n i f i c a n c eo np r o t e c t i o no ft h ef a r m e r s i n t e r e s ta n di n s u r a n c eo f a g r i c u t u r a lp r o d u c t s s e c u r i t y a c c o r d i n gt ot h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ea n dt h es i t u a t i o no fo u r c o u n t r y , o no n eh a n d ，w es h o u l dm a k eu s eo ft h em a k e tm e c h a n i s mt oa d j u s tt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ；o nt h eo t h e rh a n d ，w es h o u l dt a k e a d v a n t a g eo fc i r c u l a t i o np o l i c yt oc o n t r o lt h ec i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sb o t hd o m e s t i c a n da b r o a d ，w h i c hw i l lp r o t e c tt h ep r o f i t so ff a r m e r sa sw e l la st h ea g r i c u l t u r ei t s e l f i nm a r k e te c o n o m yc o u n t r i e s ，t h ec i r c u l a t i o np o l i c yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sh a sb e c o m et h e c o r ep a r to ft h ew h o l ea g r i c u l t u r a lp o l i c y a tp r e s e n t ，t h e r ee x i s tm a n yp r o b l e m st ob es e t t l e d u r g e n t l yi n t h ef i e l do fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t sc i r c u l a t i o n f o rh i s t o r i c a lr e a s o n sa n dt h e n o n - c o m p l e t e n e s so ft h ec u r r e n tp o l i c y f o re x a m p l e ：t h em e c h a n i s mo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s p r i c ei s n o tr a t i o n a l t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sc r e d i ts u p p o r tp o l i c yi sn o tp e r f e c t t h e c o o p e r a t i o nr e l a t i o nb e t w e e nt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t ss u r p l u sr e g i o n sa n dt h ea g r i c u l t u r a l p r o d u c t ss h o r t a g er e g i o n si s n o td u r a b l ea n ds t a b l e t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo ft h e g o v e r n m e n ta g r i c u l t u r a lp r o d u c t sr e s e r v e si s i n e f f i c i e n t 。a n dt h er e f o r mo ft h es t a t e o w n e d a g r i c u l t u r a lp r o d u c t se n t e r p r i s e sr e m a i n sa l la r d u o u st a s k i ft h e s ep r o b l e m sc o u l dn o tb es o l v e d i nt i m e ，t h ed e e p e n i n gr e f o r mo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sc i r c u l a t i o ns y s t e mw o u l db eo b s t r u c t e d t h i st h e s i s ，o nt h eb a s i so fc h i n a sr e a ls i t u a t i o n ，m a k e sas y s t e m a t i c a ls t u d yi n t ot h e c i r c u l a t i o np o l i c yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si nt h ec l u eo fp r o b l e m a n a l y s i s s o l u t i o n i tp r e s e n t s c l e a r l ys t u d yp r o g r e s so fs c h o l a r sa th o m ea n da b r o a d ；r e c o l l e c t st h ee v o l u t i o no ft h ec i r c u l a t i o n p o l i c yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t so fb o t hc h i n aa n da m e r i c a ，d i s c l o s e st h ep r o b l e m se x i s t i n gi no u r p r i c es u p p o r tp o l i c y , p r o v i d e sc o r r e s p o n d i n gc o u n t e rm e a s u r e st h r o u g hr e s e a r c ho ft h e i i c o m p a r i s o no fc h i n a sc i r c u l a t i o np o l i c yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt h a to fa m e r i c a ；a n dt h e e n do ft h et h e s i sp r o s p e c tt h ef u t u r eo f c h i n a s 、c i r c u l a t i o np o l i c yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，t r yt o d e s i g naf r e s hs y s t e mo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s c i r c u l a t i o np o l i c ya c c o r d i n gt oo u rc o u n t r y s s i t u a t i o n k e yw o r d s ：c i r c u l a t i o n o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ；c i r c u l a t i o np o l i c yo fa g r i c u i t u r a i p r o d u c t s ；a m e r i c a i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得天津财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学雠文储签名i ：槲签字嗍埘盯晰 j 。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：物教导师签名高兹捌 签字日期：如喈年丁月才目 签字日期：芦。罗年角巧自 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 电话： 通讯地址：邮编： 第1 章导论 1 1 研究目的和意义 1 1 1 本文的研究目的 农产品是关系到国计民生的重要的特殊商品，农产品流通问题越来越成为整个社会关 注的热点问题。社会主义市场经济条件下的农产品流通体制改革与发展是中国农村改革的 核心之一，中国的农村改革以及农业和农村经济政策一直是国内外学者比较关注的研究领 域。 我国农产品流通体制改革经历了2 0 多年风风雨雨，一方面，我国农业已经告别了农 产品短缺的年代，主要农产品开始出现供求基本平衡、丰年有余，部分农产品甚至出现了 供给过剩的局面。在新的市场经济形势下，过去那种重生产、轻流通的观念已经不再适应 时代的需要，农产品流通问题己成为影响农民增收的重要因素之一另一方面，随着我国 加入w t o 和农产品市场的对外开放，国内农产品市场开始面临外国农产品的挑战，同时， 我国农业发展和农民收入增长要克服国内需求约束，也必须积极开拓国外农产品市场，以 充分利用两个市场和两种资源。因此，农产品流通体制改革至关重要，解决农产品流通问 题己成为农业发展和农民增收的关键。 由于受传统观念和计划经济体制的影响，我国现有农产品流通还存在许多问题，在政 策方面还存在许多不完善的地方，亟待制定更加合理、有效的农产品流通政策。本文试图 通过对不同时期中、美两国实行的农产品流通政策进行系统的比较研究，找出中国现行农 产品流通政策的不足之处，并提出可行性政策建议。 1 1 2 本文的研究意义 解决中国农产品问题，主要是要实现农产品供求的平衡。实现农产品供求平衡一方面 要保护好农民生产农产品的积极性，另一方面要组织好农产品流通。无论是保护好农民的 生产积极性，还是组织好农产品流通，核心是选择好农产品流通体制，即通过对流通环节 利益主体、流通渠道、流通方式、调控方式、购销政策和价格政策的适当制度安排，实现 农产品的有效流通( 贺涛，2 0 0 1 ) 事实上，我国政府多年来一直在致力于深化农产品流通体 制改革，希望通过政策的不断完善，更好地发挥农产品流通的作用。建立健全适应社会主 义市场经济发展要求和符合我国国情的农产品流通政策，任重而道远。 研究我国农产品流通政策问题，具有重要的意义：从理论上说，本研究可以丰富、补 充现有农产品流通政策理论：从实际来看，本研究可以为今后中国农产品流通政策的制定 提供决策参考。 1 2 研究现状 在传统的计划经济体制下我国农产品流通主要由国家指定的四大机构统一承担收 购、销售职责，与其担当流通功能，倒不如说履行行政分配职能。生产决定流通，流通处 于绝对从属地位，流通的重要性停留在人们视野的时间非常短暂，以致忽略它的存在。8 0 年代随着“三多一少”流通改革目标获得广泛赞同，我国以粮食为重点农产品流通体制改 革逐步深入，尤其是1 9 9 5 年国内贸易部提出的深化商品体制改革的“五三一”工程，我 国一批经济学者和关心农村经济发展的专家，开始对农产品流通问题进行探讨和研究。 目前从已掌握的文献资料上看，目前我国专门研究农产品流通政策的文章并不多。对 于农产品流通的政策层面的研究主要集中于农业保护政策，探索改善农产品流通的制度性 条件。如我国学者庄小琴在农业政策学一书中，将农产品流通政策列入农业经济技术 政策范畴，认为农产品流通政策主要包括农产品价格政策、农产品储备政策、农产品购销 和国际贸易政策等。我国学者吴晓春在加入w t o 后我国农产品流通的若干政策建议 ( 2 0 0 1 ) 一文中，认为在w t o 框架下，我国的农产品政策首先要把粮食贸易作为贸易保护 的重点，其次应充分利用w t o 规则内的“绿盒”政策措施，充分利用w t o 规则内的国内支持 空间，最后应加强粮食风险基金建设。我国学者陈淑祥在中西方国家农产品流通比较 ( 2 0 0 6 ) 一文中，指出发达国家农产品流通支持政策较多，主要有金融支持、价格支持、 出口支持以及税收支持。认为借鉴发达国家经验，根据中国的国情，我们也应该在多方面 采取措施，支持我国农产品的生产和流通。我国学者李春海在制约农产品流通效率的制 度瓶颈及其消减( 2 0 0 5 ) 一文中，认为应从三个方面消减制约我国农产品流通效率的瓶 颈，分别是维系竞争和市场一体化、完善市场功能以及培育中间市场组织。此外，李春海 在改善农产品流通的制度性条件( 2 0 0 6 ) 一文中，指出当前需要尽快出台的法律法规 主要有：一是有关农产品流通组织建设的法律法规；二是关于农产品交易标准建设，尤其 是针对市场准入的质量、包装、标识标准等；三是建立和完善有关政府宏观调控与干预的 法规。我国学者宋秉斌在w t 0 农业协议与我国农业保护立法对策( 2 0 0 1 ) 一文中指出， 在加入w t o 后，与农产品流通国际化进程的客观需要相比，当前有关农产品流通的法律制 2 度仍有许多需要进一步完善的地方。首先，农业法关于农产品流通的法律规定，基本上是 对农产品流通体制的性质以及有关制度的原则性规定，由于农产品流通体制改革正处于反 复实践、不断总结经验的探索过程中，许多制度尚不成熟，因而农产品流通的具体法律制 度还未系统建立。当前，对面临市场国际化的农产品流通的法律调整不仅要靠原则性的法 律规定予以保障，更要借助具体的法律制度予以实现。我国学者王继权在农产品流通： 关于制度因素和市场因素的思考一文中认为，我国的农产品流通改革应在维持现有状况 的基础上，积极探索新的流通形式，并在近期和远期实现不同的流通体制政策。近期应注 意重点发挥制度因素的作用，实行国家宏观调控下的双轨运行，或称“半自由流通 方式。 而远期应重点发挥市场因素的作用，在政府宏观调控下放开经营，放开价格，即“自由流 通方式 。 也有一部分学者致力于研究我国粮食流通政策，并从发达国家的粮食流通政策演变过 程中得出启示。如我国学者罗守全在中国粮食流通政策问题研究( 2 0 0 5 ) 一文中，认 为粮食流通政策，是政府为实现一定时期的既定目标，在粮食流通方面制定的行为准则。 我国粮食流通政策的任务是：以保护广大种粮农民利益为出发点，以确保国家粮食安全为 落脚点。为实现这一任务，我国粮食政策以市场化为取向，充分发挥市场机制对粮食资源 的配置作用，同时实施必要的宏观调控，弥补市场本身的缺陷，防止市场失灵。我国学者 潘醒东在论我国粮食流通政策切入点的转移( 2 0 0 5 ) 一文中，认为粮食直补政策表明， 以市场供给方为政策切入点，可以收到较好的效果。我国政府应该帮助农民成立粮食销售 的合作组织，提高供给方在市场上的地位。我国学者李益良在日本的粮食流通政策及其 对我们的启示( 2 0 0 1 ) 一文中，通过对日本粮食流通现状及粮食流通政策进行分析，认 为我国政府应借鉴日本政府在加强宏观调控方面的相关做法。我国学者亢霞在主要国家 的粮食流通政策发展及其对中国的启示( 2 0 0 7 ) 一文中，通过对美国、日本、欧盟的相 关粮食流通政策进行总结，得出我国应继续完善粮食补贴政策体系、促进粮食政策法规化 和管理制度化建设以及制定区别对待、可操作的粮食流通政策等启示。 1 3 研究方法及思路 1 3 1 论文研究方法 论文研究的主要内容涉及农产品流通中的诸多环节和问题，如粮食收购环节、销售环 节、储存环节，以及粮食信贷问题、国有粮食企业改革问题等等。由于每个环节和问题具 3 有各自的不同特点，为力求准确把握和分析所研究的具体问题，根据研究的需要综合运用 了经济学、管理学、数学等学科的理论和方法。在资料收集上，主要运用了文献调查、整 理法，以及实地调查法。对所研究的问题，翻阅了大量的文献，包括各个时期农产品流通 政策的出台背景、主要内容、需要解决的主要矛盾，有关领导关于农产品流通方面的重要 讲话，等等。在研究过程中，主要运用了以下三种方法：( 1 ) 归纳法。论文研究分析了中、 美两国在不同时期针对本国农产品流通所实施的具体政策，对中、美两国在经济、农业发 展不同时期所采取的农产品流通政策进行了系统归纳。( 2 ) 综合法。论文综合分析了中、 美两国不同时期所实施的农业保护政策、农业支持政策、农产品贸易政策等相关农业政策， 从而对各种作用于农产品流通领域的农业政策加以研究。( 3 ) 比较分析法。论文对中、美 两国在不同经济、农业发展时期所采取的农产品流通政策进行比较分析，从而研究中国现 行农产品流通政策的不足之处，并探索中国未来的农产品流通政策。 1 3 2 论文的研究思路 图1 3 ：论文研究思路框图 资料来源：作者 如图1 3 所示，本论文首先从理论上对农产品流通政策进行界定，对农产品流通政策 4 的内容及作用予以明确，在此理论基础上，对中、美两国在经济、农业发展的不同时期所 采取的特定农产品流通政策进行了实证分析；继而，通过与美国不同时期的农产品流通政 策进行比较研究，分析我国现行农产品流通政策的特征和不足之处，在这一分析基础上， 结合中国实际提出了今后中国农产品流通领域的可行性政策建议。 1 4 本文的创新 ( 1 ) 研究视角较新。论文将农产品流通政策从农业政策中提炼出来，专门予以研究， 从政策层面深入研究农产品流通领域，在研究视角上予以创新。 ( 2 ) 研究思路较新。从已掌握的资料文献看，我国尚没有学者对中、美两国的农产品 流通政策进行比较研究。论文通过对中、美两国在不同经济、农业发展时期所实施的农产 品流通政策及政策实施的经济、政治、历史背景进行研究，在此基础上确定农产品流通政 策内容和构架，提高了研究的效率和准确性，更全面地把握今后中国农产品流通政策的调 整方向和内容，更好地对美国农产品流通政策进行借鉴。 ( 3 ) 在对策研究方面提出了创造性的建议。论文在综合前人研究成果的前提上，通过 对中、美两国的农产品流通政策进行深入的比较研究，针对中国现行农产品流通政策存在 的问题和不足，提出了不同于他人的可行的农产品流通政策性建议。为中国今后农产品流 通政策的制定提供了新的决策参考。 第2 章农产品流通政策概论 2 1 农产品流通政策的概念 2 1 1 农产品流通 农产品流通是指农产品生产出来以后，通过商品交换，实现从生产领域向消费领域( 包 括生产消费和生活消费) 转移的全部过程。这种转移过程是以货币为媒介，借助货币的流 通职能和支付职能来实现的。农产品流通包括农产品的收购、运输、储存、销售等一系列 环节。广义的农产品，包括农业( 种植业) 、林业、畜牧业、渔业和副业的产品；狭义的 农产品，仅包括种植业的产品，诸如：粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、 杂等产品。农产品流通有如下重要特点：( 1 ) 季节性。( 2 ) 分散性。( 3 ) 自给性。( 4 ) 差异性。 ( 5 ) 易腐性。 农产品流通的一般过程是：生产者一农产品批发商一零售商一消费者，这一过程包含 着一系列相互联系、相互影响的环节，每一个流通环节都是独立的经营活动，各个环节彼 此又共同构成完整的农产品流通过程。一般地，农产品流通过程主要包括收购、储存、运 输、加工、销售等环节。其中收购是起点，销售是终点，运输和储存是联结购销的中间环 节，加工( 包括深加工和精加工) 则是农产品收购后销售前改变农产品形态、将农产品由初 级产品变为最终产品的重要环节。农产品加工改变了农产品的形态，但并不改变农产品的 属性。农产品加工在改变农产品形态的同时增加了农产品的附加价值。每个环节在农产品 流通中的地位和作用虽然不同，但彼此相互联系、相互制约。在农产品流通过程中，只有 妥善组织好、管理好每个流通环节，才能顺利完成农产品流通过程，保证物畅其流，更好 地促进农产品生产的发展，为经济和社会发展奠定良好的物质基础。 另外，从国际农产品市场的角度看，进出口也是农产品流通的一个重要环节，它表现 为农产品从一个国家或地区向另一个国家或地区的流动。 2 1 2 农产品流通政策的概念 由于存在市场失灵，政府需要运用看的见的手干预经济生活。流通政策就是针对流通 失败而进行的公共介入，“即以流通过程为对象，政府利用行政权利对商品流通过程包括 流通组织、流通活动、流通机构的介入干涉基本方针以及依此建立的手段体系”。 。参见b a t z e r 、铃木武编。流通结构与流通政策 m ( 日文) ，日本：东洋经济新报社，1 9 8 5 年：1 2 2 农产品流通政策，就是政府为实现一定时期的既定的农业目标，针对在农产品流通领 域制定的行为准则。农产品流通政策是国家为了纠正农产品市场失灵、协调农产品流通活 动、促进农产品流通的发展，所制定的方针、原则和采取的干预行为，包括立法、司法及 行政机构等对农产品流通的公开介入或干预。具体表现为农产品流通领域的各项法律、法 规、计划、方案、项目等。农产品流通政策作为公共政策，属于经济政策的分支。农产品 流通政策系统内部各子系统是相互联系、相互作用的有机整体，农产品流通政策与其他农 业政策具有千丝万缕的联系。 ， 农产品流通政策是国家的一项具体宏观经济政策，因此，它必须顺应社会主义市场经 济的发展要求，服从和服务于国民经济全局，促进经济的平稳增长。农产品流通政策体现 的是一个社会的公共意志，是社会公共价值判断在农产品流通领域的具体体现，是农业领 域各集团、阶层利益竞争、妥协的结果，因此，它可能与个别部门的利益相冲突，也可能 随着社会力量的分化和社会矛盾的演化而变迁。 2 2 农产品流通政策的内容 农产品流通政策从广义上可分为国内农产品流通政策和国外农产品流通政策；从狭义 上可分为粮食流通政策、棉花流通政策以及鲜活产品流通政策。农产品流通政策也可按照 政策调控范围而划分为农产品收购政策、农产品税收政策、农产品信贷政策、农产品产销 区购销协作政策、农产品贸易政策、农产品储备政策等。 农产品流通政策的内容在不同国家和不同历史时期是不相同的，它随着农业发展水 平、国家经济状况和社会制度的不同而有所不同。不同社会经济制度的国家，农产品流通 政策不相同；同一经济制度的国家，农产品流通政策也不尽相同：同一国家，在不同历史 时期的农产品流通政策也不相同。 我国目前有关农产品流通政策主要体现在农业法中，农业法中关于农产品流通的主要 内容包括：确立了对农产品的购销实行市场调节和国家宏观调控相结合的原则；对重要农 产品实行价格保护制度，设立风险基金；对重要农产品实行储备调节制度；完善农产品流 通组织的建设；健全农产品流通市场体制建设；以及关于农产品收购奖金和收购行为的规 定等。 2 3 农产品流通政策的作用 毛泽东同志早就告诫全党：“政策和策略是党的生命。 在现代经济社会里，政策具 有重要的地位和作用。我国农业发展的经验已经充分说明，发展农业“一靠政策，二靠科 技，三靠投入”，农产品流通政策是发展农产品流通的最重要因素，对农产品流通的作用 主要表现在如下几个方面： ( 1 ) 指导作用。即通过确定发展农产品流通的宏观方向，为围观主体提供宏观指导。 通过农产品流通政策的指导作用，把微观主体的行为统一于发展农产品流通的宏观方向， 从而提高农产品流通领域经济活动的效率。 ( 2 ) 协调作用。即协调农产品流通发展过程中的各种利益关系和矛盾。农产品流通 政策是解决农产品流通领域各种矛盾的重要手段。 ( 3 ) 激励作用。即通过农产品流通政策调动和保护农民的积极性。如通过对收购价 格的调整，使农民得到更多的物质利益等。 ( 4 ) 调控作用。农产品流通政策对农产品流通起宏观调控作用。如农产品税收政策 和价格政策都对资源配置有调控的作用。正是由于政策的调控功能，使得农产品流通政策 成为在市场经济条件下政府对农产品流通进行宏观调控的重要手段。 ( 5 ) 约束作用。由于政策是一种规定性，具有一定的限制功能，这种限制功能就是 政策的约束作用。从理论上讲，农产品流通政策的约束功能是农产品流通政策发挥其所有 作用的基础，如果失去了约束功能，则政策就会失去效力。 2 4 农产品流通政策制定的理论依据 2 4 1 福利经济学原理 在界定重要的经济政策标准或目标时，福利经济学能使经济政策本身具有系统完整 性，同时，也为讨论特定问题提供了参照。因此，福利经济学集中体现了经济政策的原理。 当经济学家借用哲学把他们的注意力转向界定公共利益的概念时，福利经济学成为经济政 策的核心内容。因此，在福利经济学中出现了诸如总福利、经济福利和社会福利的概念， 界定社会选择的标准，并一直用来评价基于追求个人利益的经济体系的运行。这使人们对 市场“失灵”的领域有了认识追求集体目标的行为主体在介入这一领域时可能会产生更大 r 的社会福利。福利经济学主要讨论社会选择标准的界定。从更加现实的角度来说，福利经 济学利用这种标准来评价以不同制度为基础的经济，以便确定最理想的经济。 农产品流通政策是直接涉及到全体国民福利水平的最为重要的经济政策之一，同时也 是对国民福利及其分配影响最大的经济政策之一。在农产品流通政策的影响下农产品生产 者和农产品消费者可能会因农产品销售价格的变动而被征税或得到补贴，从而使它们的福 利水平受到影响。比如政府通过财政补贴使农产品的销售价格长期维持在低水平，这样受 益的将是消费者，生产者则实际承受着征税的负担。或者反过来，政府通过价格支持政策、 农业信贷补贴等使农产品价格高于市场均衡价格，生产者将会因此而提高收入，但消费者 却必须出较高的价格来购买农产品。政策的出台必然涉及社会成员的利益调整，寻求满足 每个成员福利最大化是政策研究的首要任务。福利经济学和农产品流通政策的联系是明显 的，以至于农户、农业企业和地区政府等各自相对独立的经济利益主体，总是以自己从某 项已出台的农产品流通政策中获取利益的多少来评判农产品流通政策的优劣，并以此作为 政策行动的依据。 2 4 2 资源配置理论 资源配置，即生产要素的组合与流动，是在特定的经济体制之下实现的，经济体制分 为市场经济和计划经济两种基本类型。市场经济依据价格和供求关系，由市场自发地进行 生产要素在各种产品之间的分配，市场对生产要素配置起基础性作用，生产决策是自主的、 分散的、生产者根据市场的需求确定生产目标，获得所需生产要素，完成生产过程。经济 主体的独立性、平等性、自主性、契约性是市场经济的基本特征。计划经济则是由政府通 过计划手段组织和控制生产要素的配置，以政府集中决策和强制性为特征。典型的程序是 由中央计划机构根据自下而上汇总的经济信息进行综合平衡以后，制定出生产计划并逐级 分解落实要素的配置计划并运用行政、法律和经济手段保证计划的实现。 在现实经济中，市场经济发挥其资源配置功能需要的基本条件难以完全满足，其本身 也存在着市场失灵，即市场不完全性、外部性及公共产品问题，需要采取相应的干预政策。 高度集中的计划经济体制则由于计划与现实的差距，难以保证配置计划的有效性。当前各 国普遍采取的是混合经济，在经济体制中包含了市场和计划的成份，以求克服两种基本体 制的缺陷，提高资源配置效率。 2 4 3 比较优势理论 在1 8 世纪末、1 9 世纪初，亚当斯密和大卫李嘉图先后对国际贸易的基础进行了研 究，形成了绝对优势理论和比较优势理论。他们的理论在长期内对政策制定者产生了重要 影响，并且对国际贸易理论的发展仍然具有深远的作用。现代国际贸易理论认为，各国应 该按照资源禀赋特征各自生产具有比较优势的产品，通过国际贸易来增进各自的利益。该 理论同样适用于经济区域间具有明显资源禀赋差异的一国内部。国内较高水平的区域分工 和贸易是国际分工的基础。在开放的贸易格局中，即期的商品交易改善了不同国家、地区 的消费组合，以提高商品存量总效用的形式增加了社会福利。而在较长时期内，开放贸易 的利益是通过商品在区域问流动、生产要素在区域内流动的形式，使商品和要素价格发生 变化，在不同的利益集团、不同的生产要素所有者之间进行利益重新分配完成的。因此， 农产品流通政策的制定同样必须以比较优势理论为基础。 o 岳咬兴， 国际贸易政策论 m ，上海：上海财经大学出版社，1 9 9 7 年：63 第3 章中国农产品流通政策的演变 3 1 农产品流通体制改革前的农产品流通政策 3 1 11 9 4 9 - - - 1 9 5 2 年，国家干预下的市场调节阶段中国农产品流通政策 这一阶段中国还是商品经济阶段。主要特征是：国家干预下的市场调节。以农产品为 例，其主要经济手段是： ( 1 ) 运用农产品储备调控市场。1 9 5 0 1 9 5 2 年国家向市场抛售的 农产品占市场交易量的3 0 - - 4 0 ，从而稳定了市场粮价。1 9 5 2 年粮价只比1 9 5 0 年上升了 2 8 。储备粮来源是农业征实。1 9 5 0 1 9 5 2 年农业税征实平均占农产品年产量7 5 。农 民除了交纳农业税以外，没有别的不合理负担。1 9 5 0 年国家财政收入中，农产品收入占4 1 4 ，居各种收入首位。( 2 ) 运用农产品销售中的各种差价维持了市场的正常运转。6 种农 产品购销差价率平均为2 0 _ 2 5 ；批零差价率南方为9 一1 1 ；北方为1 0 一1 2 。 地区差价以购销牌价为基准，超过或低于牌价5 时，国家动用储备粮进行干预。采取上 述经济手段干预市场，调动了农民生产农产品的积极性。农产品产量由1 9 4 9 年4 8 6 5 万吨增 长至0 1 9 5 2 年6 8 4 5 万吨，年平均递增1 2 1 ，是至今为止的最高速度。其他农产品诸如棉花、 油料、肉类、水产品、蔬菜、烤烟、药材都采取类似的手段。但可以判断，市场调节的力 度，比农产品放的还开。这一时期的城乡居民感到，市场农产品丰富，且价格低廉，尤以 沿海城市的海产品、水产品为甚，使生活在那个年代的人们记忆犹新。 3 1 21 9 5 3 - - 1 9 8 4 年，统购统销阶段中国农产品流通政策 新中国建立后，随着经济建设的发展，城镇人口迅速增加，对商品农产品、食油和棉 布的需求量大大增加：同时，由于生活水平的提高，农民自身对这些产品的消费量也与日 俱增；加上当时私商的投机倒把活动，严重影响着国家对重要农产品收购任务的完成，更 加剧了农产品、棉花、食油供需紧张的严重局面。从1 9 5 2 年下半年至1 j 1 9 5 3 年秋，国家直接 掌握的农产品急剧减少。在上海、广州、唐山等城市食油供应紧张的状况也非常突出，并 且有迅速扩展的趋势。针对这种情况，中共中央于1 9 5 3 年1 0 月1 6 日作出关于实行农产品 的计划收购与计划供应的决议指出，为了从根本上解决农产品问题，中央决定：( 1 ) 在 农村向余粮户实行农产品计划收购( 简称统购) ；( 2 ) 对城市人民和农村缺粮户实行农产品 计划供应( 简称统销) ：( 3 ) 由国家严格控制农产品市场，对私营农产品工商业进行严格管 。本章内容主要参考了徐伯园，半个世纪来我国农产品流通体制变迁 j 一文北京社会科学，2 0 0 0 年第l 期 制，严禁私商自由经营农产品；( 4 ) 实行在中央统一管理下，由中央与地方分工负责农产 品管理。决议还指出实行上述政策，不但在现在条件下可以妥善地解决农产品供求 矛盾，切实地稳定物价和有利于农产品的节约，而且是把分散的小农经济纳入国家计划建 设的轨道，引导农民走上互助合作的道路和对农业实行社会主义改造所必须采取的一个重 要步骤，它是党在过渡时期的总路线的一个不可缺少的组成部分。在对农产品实行统购统 销的同时，对食用植物油脂、油料也实行了统购统销。1 9 5 4 年9 月4 日，政务院发布了( 关 于棉花计划收购的命令) ，决定从当年秋季新棉上市起，在全国范围内实行棉花的计划收 购。粮、棉、油统购制度建立初期面对众多农户，要寻清余缺数量，是相当困难的。1 9 5 5 年4 月中央发出( 关于加紧整顿农产品统销工作的指示) ，并派出几十万干部进行整顿。并 于1 9 5 5 年8 月国务院发布农村农产品统购统销暂行办法，提出对农产品进行“定产、 定购、定销”的三定政策。生猪等重要农产品的派购制度是在农产品等实行统购统销以 后建立起来的。为解决猪肉供应紧张问题，1 9 5 4 年初，华北和东北地区首先采用向农村摊 派生猪的办法。同年同月，政务院财政经济委员会拨出1 2 9 亿斤原粮、油饼同农民交换或 定购生猪，并正式提出了在交通方便、农民养猪较多的地区，可以采取派购办法，向农村 的互助合作组织和个体农户派一定的生猪交售任务。随着计划经济体制的全面建立，国家 实行统一收购即派购的农产品逐年增多。1 9 5 7 年8 月，国务院在关于由国家计划收购( 统 购) 和统一收购的农产品和其他物资不准进入自由市场的规定中进一步明确，属于国家 统一收购的农产品包括：烤烟、黄洋麻、苎麻、大麻、甘蔗、家蚕茧( 包括土丝) 、茶叶、 生猪、羊毛( 包括羊绒) 、牛皮及其他重要皮张、土糖、土纸、桐油、楠竹、棕片、生漆、 核桃仁、杏仁、黑瓜子、白瓜子、栗子，集中产区的重要木材大麻、甘草、当归、川芎 等3 8 种重要中药材，供应出口的苹果和柑桔，若干渔业集中产区供应出口和大城市的水产 品。这些农产品都由国家委托国营商业和供销合作社统一收购，其他商店和商贩一律不准 收购。农民t j 己留用部分如果出卖时，也不准在市场上出售，必须卖给国家委托的收购商 店。不属于计划收购和统一收购的农产品，如鸡、鸭、鹅、鲜蛋、调味品、分散产区的水 产品、非集中产区的干果和鲜果、不属于统一收购的中药材等，仍然开放国家领导的自由 市场。如果上述商品中的某些商品在当地供应紧张时，省人民委员会可以命令规定为当地 统一收购的农产品。 农产品、棉花、食油等统购制度的实施，使农产品收购量和销售量趋于稳定和逐步上 升。国家通过农业税征收农产品等实物和统购制度，掌握了商品粮的绝大部分，用于供应 城镇和农村缺粮户，以及补充国库和供应出口，有力地支持了“十一五”计划的正常进行 和对城市工商业的社会主义改造。至此，农产品的统派购制度得到加强，在农村流通领域 实行了高度集中的计划调节办法。这对一定时期内缓和农产品的供需矛盾，起了重大作用。 但是，另一方面却严重影响了商品经济的发展。 3 2 农产品流通体制改革后的农产品流通政策 3 2 11 9 8 5 - - - 1 9 9 2 年，农产品流通双轨制时期中国农产品流通政策 自1 9 5 3 年开始，国家逐步实行农产品、棉花、油料等重要农产品的统购派购制度。在 2 0 多年间农产品长期严重缺乏的条件下，对稳定农产品价格，保证人民基本生活的需要和 社会的安定，并通过低价收购农产品积累大量建设资金，都起到了重要作用。但随着时间 的推移和生产的发展，这种制度的弊端日益显露出来。为了发展农村社会主义有计划的商 品经济，从1 9 7 9 年开始，国家有计划地提高农产品收购价格，陆续减少统购派购的农产品 品种，并于1 9 8 5 年决定取消农产品统购派购制度。 ( 1 ) 提高农产品收购价格 根据中共十一届三中全会的决定，国务院从1 9 7 9 年3 月份起，陆续提高农产品、油脂 油料、棉花、生猪、菜牛、菜羊、鲜蛋、水产品、甜菜、甘蔗、大麻、芝麻、蓖麻油、桑 蚕茧、南方木材、毛竹、黄牛皮、水牛皮1 8 种主要农产品的收购价格，平均提价幅度为2 4 8 。其中，全国平均提价幅度农产品为2 0 ，油脂油料为2 5 ，棉花为1 5 。同时规定， 超过统购计划出售给国家的农产品、油脂油料再加价5 0 棉花再加价3 0 或每超售l 公 斤皮棉奖售1 公斤商品粮。收购价格提高后，销售价格在一段时间内维持不动，由国家给 经营部门财政补贴。同年十一月起，相应提高了猪肉、牛肉、羊肉、家禽、鲜蛋、蔬菜、 水产品、牛奶8 种主要副食品销售价格，同时对职工发给适当的副食品补贴，使其生活水 平不致下降。8 种副食品提价后，农产品、食油、棉花、食糖等生活必需品的销售价格仍 不变，经营这些商品造成的亏损主要由国家财政补贴。中共十一届三中全会还决定：农业 机械、化肥、农药、农用塑料等农用工业品的出厂价格和销售价格，在降低成本的基础上， 1 9 7 9 年和1 9 8 0 年降低l 卜1 5 ，把降低成本的好处基本上给农民。遵照这一决定精神，国 务院在提高农产品收购价格的同时，还降低了一部分农业生产资料的销售价格。但由于绝 大部分农用工业品的生产成本不仅没有下降，而且有不同程度的提高，农用工业品的整体 价格水平未能实现预定的降低目标。从1 9 7 9 年开始，还逐步恢复了农产品、油料等农产品 的议价收购，允许国营商业公司按照国家规定的价格浮动范围，在市场上议购议销。为了 1 3 贯彻加价收购、议价收购等政策，从1 9 7 9 年n 1 9 8 0 年问，国家先后重新限定了统购派购的 范围和数量，规定农产品、棉花、油料、木材为统购品种，烤烟、茶叶等1 2 7 种( 其中中药 材5 4 种、水产品2 1 种) 农产品是派购品种，并对主要派购品种规定了收购基数，几年不变 超过部分，有的按固定上比例加价收购有的实行议价收购。通过以上措施，使社会农产 品价格的总水平有了较大的提高。1 9 8 2 年全国农产品收购价格总水平比1 9 7 8 年提高t 4 1 6 ，明显高于同期农村工业品零售价格总水平上升3 6 的幅度，初步缓和了长期以来工 农业产品差价过大、价格严重背离价值的状况，增强了农业自身发展的能力。这项措施与 当时农村实行的以家庭联产承包为主的责任制相配台，极大地推动了农业生产的发展，许 多农产品改变了长期供不应求的局面，从而为进一步改革农产品统购派购制度创造了物质 基础。