（教育经济与管理专业论文）我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究.pdf

我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 内容摘要 在公立高校中，管理者、教师和学生构成高等教育活动的三大主体。虽然 人们开始关注高校管理者和教师参与管理的问题，但对大学生参与学校管理的 体制问题却关注不够。大学生参与学校管理是高等教育改革与发展的趋势，是 不容忽视的，尤其是建立一套完善的大学生参与学校管理的体制，是当前高等教 育改革中必不可少的一个重要环节。关于高校大学生参与学校管理的体制问题 是一个理论问题，但从收集的文献资料表明，对于这一方面的研究理论界缺乏 系统深入的研究。其次它还是一个实践问题，在调查中显现出高校中缺乏大学 生参与学校管理的专职机构和相应的制度规范，存在不少现实的问题。因此， 对这些问题进行一定的思考，给作为主体成员的大学生在学校管理中授予一定 的权利具有积极意义。 本研究主要运用了文献检索法和问卷调查法对我国公立高校大学生参与学 校管理的体制问题进行了研究。本文具体由以下5 部分组成： 第1 部分，引言。主要介绍了选题背景、研究目的、研究内容、文献综述、 研究意义、以及研究思路与研究方法。 第2 部分，大学生参与学校管理的体制研究的相关理论概述。本部分主要探 讨了大学生参与学校管理的体制的内涵与外延，同时介绍了本研究的分析框架与 所依据的理论基础。 第3 部分，对我国公立高校大学生参与学校管理体制存在的问题及原因分 析。这一部分主要通过现状调查，找出我国高校大学生参与学校管理的体制存 在的问题，并对存在问题的根源进行了剖析。 第4 部分，美国高校大学生参与学校管理的体制概述。这一部分，主要介绍 了美国高校大学生参与学校管理的体制，以及对我国改革实践的启示。 第5 部分，我国公立高等学校大学生参与管理体制的对策研究。在这一部分， 本研究首先对大学生参与学校管理的发展趋势进行展望。同时针对我国当前大学 生参与学校管理体制存在的问题，提出了大学生参与学校管理体制的改革对策及 措施：( 1 ) 确立学生主体地位，强化学生参与意识；( 2 ) 明确决策体制，理顺执 行关系，重视监督反馈；( 3 ) 设置“网络式 各级管理机构，规范相应职责，界 定管理权限：( 4 ) 引入有效管理机制，推进大学生参与管理的法制建设进程。 关键词：高等教育，大学管理，大学生参与管理体制，大学生参与管理的机构， 大学生参与管理的制度 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 伽砌p 跏加船砌砒妒口咖伽 黝f 矿踟咖邯缈胁咒鳄伽p 刀f 伽吼伽口 a b s t r a c t a d n l i n i s 仇i t o r s ，t c a c h e r sa i l d 咖d e n t sa r et h et t l r e ep i l l 缸si nt l l eh i g h e re d u c a t i o n a la c t i v i t i e si n 吐l ep u b l i cu n i v e r s i t i e s a l m o u g hp p l es t a n | e dt op a ya t t e n 石o nt ot t l ep r o b l e m se 同驾e df 内m a d i i l i n i s t r a t o r s 柚dt e a c h e r s p a n i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t y 砸z h im 柚a g e m e n t ，h o w e v e r ，n o te n o u g h a 始n t o nh a sb e c np a i dt ot l l e s 锯d e n s s i d e s t l l d e n t s p a i t i c i p a t i 册i nu n i v e r s i t y n z h i m a n a g e m e n ta r ea 仃di nh i g h e re d u c a t i o n a lr e f b 订i l s 锄dd e v e l o p 砖n t hi sv e d ri m p o n a n tf o f h i 曲e re d u c a l i o n a lr e f o n 】 1 st oe s t a _ b l i s has e to fu n i v e r s i t y 蝴n a g e n 硷n ts y s t e m s ( 瓢z h i ) w i t ht 1 1 e s t u d c n t s p a n ：k i p a t i o n 1 1 1 ep r o b l e me 傩驾e df i 切ms t u d e n t s p 枷c i p a t i o ni n 吼i v e r s i t yt i z h i m m a g e m e n ti sam e o r e t i c a lp r o b l e r i l b u tf o mm el i t e i a 咖陀r c v i e w 柚dt h ed a t ac o l l e c t i o n ，w e c a ns e et l l a tt l l et h e o r e t i c a lf i e l dl a c k so fs y s t e l a t i ca i l dd e 印r e s e a r c ho nt i l i sp r o b l e m ni sa l s oa p r a c t i c a lp r o b l e mw h i c hl a c k so fp r o f e s s i o n a li n s t i t u t i o n sa i i d s u i t a b l es y s t e m a t i cn o 肌sf o r s t u d e n t s p a i t i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t yn z h im 锄a g e m e n t 1 1 l e r e f b r e ，t 1 1 i n k i n go ft i l e s ep r o b l e m sh 硒 ap o s i t i v ei m a i l i n gf o rs m d e n t s p 枷c i p a t i o ni nu n i v e r s i t yt i z h im a n a g e m e n t n i sr c s e a r c hl i l a i n l yu s e sl i t e r a t u 陀r e v i e w 觚dq u e s t i o n n a s i ti sd i v i d e di n t df i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a ni si n 伽d d u c t i o nw h i c hi n c l u d e st l l er e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hp u r p o s e s ， r e s e a r c hc o n t e n t s ，l i t e l a t u r cr e v i e w ，r e s e a r c hs i g n i f i c 勰c e ，r e s e a r c hi d e a sa n dr e s e a r c hm e t h o d s n es e c o n dp a ni st 量l er e l 疵dt l l e o 枷c a lf e s e a r c ha b o u t 咖d e n t s p a n i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t y 啊z h i m 锄a g e n 圮n t 1 1 l i sp a ni i l a i n l ys m d i e st h ec o n c e p t s ，蚰c ha st h ec o 皿o t a l i o n 柚de x t e i l s i o i lo ft l l e c o n c e p to fs t l l d e n t s p 枷c i p a t i i nu n i v e r s i t ) ，t 蛳i i l a n a g e r n e n t na l s oi m r o l d u c e st h er e s e a r c h f i i l i i 硷w o 出a n dt | l ef 砸n d a i i o n so ft i l et h e o r i e s n et l l i r dp a ni st l 圮加a l y s i so ft 1 1 e p b l e i i l sa i l d 磁l s o n so fs m d e n t s p a f t i c i p a t i o ni n u n i v e r s i t yn z h im a n a g e m e n t t h i sp a r tm a i n l yf i n d so u tt h ep r o b l e m so fs m d e n t sp 枷c i p a t i n gi n u n i v e r s i t yn z t l ii i 姗a g e 腓m t t t u g ht l l ep 陀s e i l tc o i l d i t i o ni n v e s t i g a t i o n 锄d 姚i l e d 删 锄a l y s i s t h ef o u n l lp a ni sm er e l a t e d 吐i e o 巧咒a r c hi na m e r i c 柚s t l l d e n t s p a r t i c i p a t i o ni nu i i i v e r s i t y 噩z h ir n a i l 鹋e m e n t 1 1 l i sp a nm i n l yi n 仃d d u c e st | l ea m e r i c a i ls m d e n t s p a n i c i p a t i o ni nu n i v e r s 时 面z h im a n a g e m e n ta n ds o m ee f l l i 曲t e n m 即tf 研o u rc o u n 缸y su n i v e f s i t yt i z h ir e f o m s 1 1 l ef i f u lp a ni st l l es t r a t e g i c sf o rp u b l i cu n i v e r s i t y 咖d e n t s p a i t i c i p a t i o ni i lu n i v e r s 埘面z l l i m 觚a g e n 圮n ti no u fc o u n 略 k 酊w o r d s ：h i g h e re d u c a t i 蚰，u n i v e r s 卸嘞n a g e m e n t ，s t i i d e n t s p a n i c i p a t i 蚰 i n u n i v e 腮i t y t i z h i撇n a g e m e n t o r g a n i z a t i o mf o rs t i l d e n t s p a r t i c i p a t i o ni nm 柚a g e m e n t s y s t e 】嘟f o rs t i l d e n t 嗽衄g e m 蛐t p a 出c i p a t i o 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我 所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确说明并表示了谢意。 作者签名：二瞬互l 日期：二麴翌l 厶堑一 学位论文使用授权声明 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管 部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借 阅；有权可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本规定。 作者签名： 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 第1 部分引言 1 1 问题的提出 鼓励大学生参与学校管理是近年来世界高等教育管理发展的一大趋势，也 是以人为本的科学发展观在高等教育领域的具体体现，更是提升大学生的社会 责任感和公民道德素质，养成现代民主法制观念的有效途径和方法。联合国二 十一世纪高等教育：展望行动世界宣言指出：“国家和高等院校的决策者应将 学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等 教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学方法的改革，骈在现行体制范围 内，参与制定政策和院校的管理工作。从世界范围来看，民主是一种趋势， 大学生民主参与学校管理是新的教育理念的一种具体体现，这些精神在美国等 发达国家高等学校中得到了较好的体现。我国教育部颁布的普通高等学校学生 管理规定第四节社会活动第五十条规定，“鼓励学生对学校工作提出批评和建 议，支持学生参加学校民主管理。在我国，关注大学生参与学校管理日益成 为高等教育改革与发展的重要内容。 任何一所高校都离不开大学生的参与管理，如果没有大学生参与管理就不 是规范的、科学的、民主的管理。因为，大学生在高校管理中具有双重性，他 们既是被管理的客体，又是参与管理的主体。只有重视这一管理主体作用的发 挥，学校中的科学管理、民主管理才能得以实施。近年来，不少高校都在尝试 开展一些鼓励大学生参与学校管理和自我管理的活动，但从整体上看，大学生 参与学校管理还普遍存在着参与程度不足，参与范围有限、参与效度不高的现 象，由于缺少健全的机制和程序，使得大学生的参与仅仅局限于部分一般性决 策和决策的初始阶段，而学校改革发展重大方针的确定和重要决策的制定以及 决策的拟订方案、筛选评价、比较择优、组织实施、监督反馈等阶段则普遍缺 乏学生有组织、高质量、实质性的参与。 大学生作为高等教育管理活动的主体，始终未能与其他教育主体平等地参 与到学校管理中去，这严重违背了人的身心发展规律，是对大学生权利的一种 忽视，同时也导致了高校管理体制的种种弊端。在初步调查中，大多数大学生 都希望能够参与学校管理，并对此抱有积极的价值期望。大多数大学生认同参 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 与学校管理对学校和个人的重要意义。相当一部分大学生指出学校总是在大声 疾呼要培养大学生的素质和能力，同时又在学校管理中排斥大学生的参与。正 因为缺乏经常性的锻炼和有效的指导，使得部分大学生对于自己参与学校管理 的能力持怀疑态度，进而影响了他们的参与热情。 关于高校大学生参与学校管理的体制问题是一个理论问题，但从初步收集 的文献资料表明，对于这一方面的研究理论界缺乏系统深入的研究。其次它还 是一个实践问题，在调查中显现出高校中缺乏大学生参与学校管理的专职机构 和相应的制度规范，存在不少现实问题。因此，对这些问题进行探讨，能为大 学生参与学校管理提供指导。 另外，2 0 0 6 年，在由沈阳师范大学校长、书记牵头的关于大学生参与学校 管理“理论与实践研究的课题中，我的导师康翠萍教授是此课题组中的主要 成员，对于大学生参与学校管理的问题一直很关注，并于2 0 0 7 年在辽宁教育 研究第三期上发表了题为我国高等学校大学生参与学校管理的现状与趋势 一文。康翠萍教授对于大学生参与学校管理这个课题的研究是非常系统深入的， 其中有关大学生参与学校管理的体制方面的问题，康翠萍教授希望我通过理论文 献查阅和现实调查，对这个问题进行一些思考，而我本人对这个问题也比较感 兴趣，并对这个问题有了初步设想。因此，为了使这个设想上升到一定的理论 高度，遂把大学生参与学校管理的体制这个问题作为我的学位论文选题。 1 2 研究目的与研究内容 通过以上选题背景的论述，本研究有以下几个研究目的，并围绕这几个目的 确定了研究内容及解决的问题。 1 2 1 研究目的 第一，从理论上弄清楚我国公立高校大学生参与学校管理的体制是什么，大 学生参与学校管理的体制包含哪些内容，然后构建一种大学生参与学校管理的体 制框架。 第二，运用这种大学生参与学校管理的体制理论和大学生参与学校管理的体 制理论框架去分析当前我国公立高校大学生参与学校管理的体制存在的现实问 题，从而去指导大学生参与学校管理的改革实践活动。 2 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 1 2 2 研究内容 基于以上研究目的，本研究主要内容包括大学生参与学校管理的体制的相 关理论问题，我国公立高校大学生参与学校管理体制的现状问题、美国关于大 学生参与学校管理的经验及启示以及我国公立高校大学生参与学校管理的体制 对策问题。 通过对以上内容的研究，本论文解决了以下几个问题： 什么是大学生参与学校管理，什么是大学生参与学校管理体制? 大学场牡岸校窗野鞯屿大帮匏裴鲋么关系? 在怒糊中酎杉蚴 我国公立高校大学生参与学校管理体制存在哪些问题，问题根源在哪里? 大学生参与学校管理应该设置哪些机构，应该建立哪些制度规章? 大学生参与学校管理体制的建构对大学管理的意义在哪里? 完善和建构大学生参与学校管理的机构和制度规章。 我国大学如何以主体性管理理论为指导，加强大学生参与学校管理体制建设? 如何保障大学生参与学校管理的权力? 1 3 文献综述与研究意义 围绕以上研究内容及有关问题，我们查阅了大量的相关文献资料，并对这些 文献资料进行了分析研究，下面就来介绍一下分析情况。 1 3 1 文献综述 关于大学生参与学校管理的体制研究问题在目前来看，我们发现想要查阅的 文献比较困难，以此为关键词进行搜索，结果我们查阅不到任何文献，我们只是 查阅到相关的关于大学生参与学校管理方面的文献。经过文献查阅与研究，主要 查阅相关著作、学术论文、相关法律法规，其中政策性文献7 部，理论性文献 9 6 篇。通过对以上文献的检索与分析研究，目前尚未有从大学生参与学校管理 的体制方面进行系统分析的文献，但是关于大学生参与学校管理的机构和制度有 一些人进行过研究。查阅到的这些文献对我国大学生参与学校管理的体制研究起 到了积极的作用，同时对我们的研究也起到了极大的帮助作用。可以看出，关 于我国大学生参与学校管理的研究正在逐步成熟，对实践的指导作用也正在加 强。但是同时也要注意，从现有的文献来看，我国关于大学生参与学校管理的 3 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 研究存在着许多问题，目前关于大学生参与学校管理的体制研究还十分薄弱。 从查阅到的相关文献中可以看出，学者们在关于大学生参与学校管理的体 制研究领域关注和讨论的问题一般集中地表现在以下几个方面：关于“大学生参 与学校管理体制的相关概念问题、关于“大学生参与学校管理模式”问题、关 于“大学生参与学校管理机制 问题、关于“大学生参与学校管理组织机构 问 题、关于“大学生参与学校管理制度规范问题、关于“大学生参与学校管理的 体制改革问题，这里分类对各问题进行了综述。 1 3 1 1 关于“大学生参与学校管理体制 的相关概念问题 本研究中，关于高校大学生参与学校管理体制方面的相关概念包括“大学 生参与学校管理和“大学生参与学校管理体制 。从初步查阅的相关文献来 看，我通过研究比较发现，目前，很多研究主要集中在对“大学生参与学校管 理这一概念的界定上。因此，在对高校大学生参与学校管理体制的概念研究 综述这部分中，我主要集中对“大学生参与学校管理刀这一概念进行综述。 关于“参与管理 的研究最早出现在2 0 世纪3 0 年代，是管理学家在所提出 的关于人性假设的理论基础之上而产生的。美国心理学家梅奥在霍桑实验后提 出了“社会人 假设，认为人的工作以社会需要为动机，人们希望管理者提出 能够满足自己的社会需要和自我尊重的需要。持这种人性假设的管理者提出了 “参与管理”的形式，让职工在不同程度上参加企业决策的研究和讨论。5 0 年 代末，麦格雷戈等人提出了“自动人的人性假设，并结合管理问题，概括为 y 理论。这种理论认为人有自我实现的需要，人的才能和潜力充分地发挥出 来，人才能感受到最大的满足。麦格雷戈认为，在适当的条件下采取参与式的 管理，鼓励人们把创造力投向组织的目标，使人们在与自己相关的事务的决策 上享有一定的发言权，为满足他们的社会需要和自我实现需要提供了机会。麦 格雷戈将“员工参与管理”定义为为发挥员工所有的能力，并为鼓励员工对组 织成功做更多的努力而设计的一种参与过程。 在诸多的管理学著作中也相应的提到了“参与管理这一概念，如周三 多、陈传明、鲁明泓著的管理学原理与方法，在书中提到有效管理的关 键是职工参与。实现有效管理有两条完全不同的途径：一条是高度集权，从严 治厂，依靠严格的管理和铁的纪律，重奖重罚，取得企业目标统一、行动一 4 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 致，从而实现较高的工作效率；另一条是适度分权、民主治厂，依靠科学管理 和职工参与，使个人利益与企业利益紧密结合，使企业全体职工为了共同的目 标而自觉地努力奋斗，从而实现高度的效率。两条道路的根本不同之处在于， 前者把企业职工视作管理上的客体，职工处于被动被管的地位，后者把职工视 作管理的主体，是职工处于主动参与管理的地位。 张维平教授在大学生参与学校管理的理论分析中认为： “大学生是指大 学的学生，在本文主要界定为公办大学本科生，在某些方面也涵盖民办大学学 生以及大学研究生和大学专科生。大学包括多种层次多种类型多种渠道，本文 主要界定为国家和地方全日制公办本科院校。参与是指参加活动和决策的行为 和状态，主要包括参与计划、讨论、处理等形式。学校管理主要是指学校为实 现培养目标而进行的关系到学生切身利益的计划、组织、指挥、协调、控制等 活动的过程。其中可以分为教学、科研、纪律、生活、实践、奖惩、收费、招 生、就业、社团等多个方面。学校管理在这里是指学校内部事务的管理 。【l j 乔立骐在论大学生参与管理的影响因素及有效机制中认为：“大学生参 与管理就是大学生以各种形式和身份介入高等学校各种管理的活动过程，这一 过程，也就是大学生从被动管理者转变为主动管理者的过程”。【2 】这一概念界 定充分认识到大学生从被管理者到管理者的转变，但过于泛化，没有明确参与 的范围及参与的最终目的。王威在浅析大学生参与高校民主管理中认为： “大学生参与高校的民主管理，就是学校在制定规章制度，进行校园建设，规 划学校发展时，在依法的前提下，应尽可能广泛征求和听取广大学生的意见， 贯彻以人为本，充分体现大学生受教育权，正确行使自己的权利，积极参与校 园管理活动，增强学生的主体意识，同时提高学校管理水平，实现决策的民主 化、科学化 。【3 j 以上的界定均从不同的角度分析了“大学生参与学校管理这一概念的内 涵和外延，但我们认为各有长短，“大学生参与学校管理 在本研究这个背景 下，我认为是在高等教育管理的体制改革过程中产生的，高校按照一定的制度 规范，在特定的范围内，设置一些学生参与学校管理的专职组织机构，使学生 【l 】张维平大学生参与学校管理的理论分析【j 】当代教育论坛，2 0 0 6 ( 1 ) ：3 9 【2 】乔立骐论大学生参与管理的影响因素及有效机制 j 山西高等学校社会科学学报，1 9 9 9 ( 2 ) ；鲳 【3 】王威浅析大学生参与高校民主管理 j 】辽宁教育行政学院学报，2 0 0 5 ( 9 ) ：4 1 5 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 民主的管理学校中与学生自身衣、食、住、行有关事务的一种教育管理活动。 1 3 1 2 关于“大学生参与学校管理模式 问题的研究综述 在查阅相关文献的过程中，我们发现大学生参与学校管理的模式问题与大学 生参与学校管理的体制问题是密切相关的。比如蒋威宜在美国高校学生管理模 式述评中说，“学生管理必须依照一定的体制来进行，体制即管理活动运行的 框架，它反映学生管理的概貌。美国高校学生管理的体制与我们是不同的。在 我们高校，学生工作的重心在系里，各系都有分管学生工作的党总支副书记和 副系主任，下设年级年级政治辅导员，我们是以班年级为单位管理学生。而在 美国，学生工作的重心在宿舍部，宿舍部配有正副部长及部长助理若干名，宿 舍部下面是学生宿舍，每个宿舍都配备专职管理员，他们是以学生宿舍为单位 管理学生。 【1 】 我国高校受传统教育思想的影响，将学生视为被教育、被管理的对象。学 校管理者所要做的事就是如何管理、控制学生，很少去考虑如何发挥学生的主 体性，让学生参与学校的管理。近年来，随着教育改革的不断深化，一些高校 吸收学生代表参与学校的管理，参与制定有关教学和学生管理的制度，参与学 校后勤服务方面的工作等。学校还提供各种途径和形式，收集学生的意见和建 议，让学生参与监督学校的教学过程与管理过程。 1 3 1 3 关于“大学生参与学校管理机制问题的研究综述 总体来说，我国从宏观上的有关教育政策对侵犯和保护学生权利、阻碍和 鼓励学生参与学校管理的行为，既没有相应的制约机制，也缺乏切合实际、可 操作的激励机制。比如，虽然自1 9 8 9 年1 1 月1 7 日，原国家教委就颁布了高 等学校学生行为准则( 试行) ，但这个准则的1 5 项条款讲的都是要怎么样，不 要怎么样，主要是从自律上讲的。而并没有对学生在大学的权利、义务、责任 加以明确，没有将学生参与管理、保障学生的权力和义务等纳入法治化的轨 道。从微观上，我国高校内部由于对学生参与管理的观念传统；活动范围狭 窄、体制不顺，因此，在学生参与学校管理上到底是采取激励机制还是制约机 制，是采取行政监督式的运作方式还是指导服务式的运作方式，始终难以确 立。当然，在调查中我们也发现，有些高校在学生参与班级、年级、学校管理 【1 】蒋威宜美国高校学生管理模式述评 j 高等师范教育研究，1 9 9 4 5 ) ：7 2 6 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 以及学校各种社团活动是鼓励的，并且也有相应的激励措施，但是在参与过程 和方式上却缺乏相应的保障和制约措施。当然也不能排除学生参与学校管理的 活动范围太窄，参与程度不够深入。 可见，大学生参与学校管理还存在没有有效机制的问题。任何组织能够得以 正常运行发展的前提条件就是得有一套有效的机制。目前大学生参与学校管理 并没有什么有效的机制( 如制约机制、监督机制) ，所以其管理始终无法正常运 行。没有正确的指导思想和良好的参与氛围，具体来说就是没有以学生的主体 性作为前提建立机制。要明确学生主体性的指导思想，努力实现学生自治。贯 彻民主管理原则，采取适当的组织形式保证学生参与一定事项的民主管理。在 学校管理中，要加强监督机制、反馈等机制的作用。 1 3 1 4 关于“大学生参与学校管理组织机构问题的研究综述 要研究大学生参与学校管理的体制问题，就必须明确大学生参与学校管理的 组织机构，在查阅文献过程中，我发现不少学者对此问题也有过一些看法。例如 李宁在西方大学学生参与学校管理探析中指出，“学生组织是西方大学中学 生参与学校管理的组织机构，其类型无外乎全国性的、全校性的以及有共同特 征的群体性组织，学生组织在参与管理过程中所提出的意见往往极具建设 性。”f 1 1 郑文在西方发达国家高校学生管理权力探讨中指出，“西方发达国家 大学生大多成立各类学生组织以维护自己的权益，行使自己的管理权力，这些 学生组织主要是由学生为主体组成的授权参与学校管理或代表学生能对学校管 理发生影响的学生组织。”翻 冯瑛在论参与式管理对高校学生管理的启迪中认为，学生会在学生处和 团委指导下独立地开展工作，他们在学生自我管理、自我教育和民主参与学校 管理中发挥了重要的作用。学生社团是高校学生活动的重要载体，有效地发展 学生社团是鼓励学生参与的重要途径之一。施斌、林振守在大学生自我管理、 自我教育和参与管理的形式、方法探索中认为，建立大学生自律委员会、完善 和巩固学生会组织是促进大学生参与管理的有效途径。刘岩的大学生参与学校 管理的思考、我国大学生参与高校管理的现状、问题及对策，陈红的大 学生参与管理的现状及对策思考等都提到了目前我国公立高校大学生参与学校 【1 】李宁西方大学学生参与学校管理探析 j 】北京科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 ( 2 ) ：“ 【2 】郑文西方发达国家高校学生管理权力探讨 j 】中国高教研究，2 0 0 4 ( 9 ) ：8 9 7 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 管理的组织机构问题。可见涉及大学生参与学校管理的组织机构的文献很多，但 是都缺乏对组织机构进行深层次的分析，这也为本研究提供了一个研究空间。 1 3 1 5 关于“大学生参与学校管理制度规范 问题的研究综述 同上要研究大学生参与学校管理的体制问题，除了必须明确大学生参与学校 管理的组织机构外，还要明确大学生参与学校管理的制度规范，在查阅文献过程 中，我发现不少学者对此问题同样有过一些研究。但遗憾的是没有专门提出，只 是在文章中一笔带过。关于这个问题，我还专门查阅了一些学校的学生管理规定， 在中山大学珠海校区学生管理规定的第一章总则中，其中第四条明确规定了， 学校鼓励和支持学生开展自我教育、自我管理、自我服务活动。另外许多高校 的学生管理规定中都有类似的规定。 从这些规定中可以看出，学校规章制度在以往就是一种在学校共同体内部生 成的规则，其实际上规范着学生的行为。但是，以前主要由学校独立完成的规则， 正在受到来自权利意识增强的学生的质疑。学校聘请法律专家重订规则，是一个 积极的回应，有助于符合当代法治理念的规则之生成。学校主动就是否留级举行 昕证会，若成惯例，亦可在某些方面成就良法之治。然而，如果说学生已经从实 质意义上的特别权力义务关系中解脱出来了，那么，这就意味着学生不再是学校 管理的被动客体，而应该有权以学校共同体成员的身份参与管理过程。进入听证 会程序，陈述自己的理由，以使学校对其作出更为准确、合理的决定，这是一种 参与管理；而学校制定有关学生权利义务的规则，亦应以另一种听证的方式促进 学生的参与。 1 3 1 6 关于“大学生参与学校管理体制改革问题的文献综述 李常锋在新形势下加强高校学生管理工作的对策中指出“学生管理的体 制相对滞后于市场经济的发展要求是当前学生管理存在的主要问题之一，改革 学生管理的体制是市场经济不断发展和完善的必然要求，也是管理科学化的必 然趋势。随着市场经济的发展和完善，学生管理的内容与日俱增，市场经济的 发展对高校学生管理产生了深刻的影响。譬如，学生工作的部分管理职能正在 向服务职能转化；大学生就业正在由计划分配向自主择业转化；固定学制正在 向弹性学制转化；经济困难学生的资助由原来的发放助学金、困难补助向助学 贷款和勤工助学转化等等，这系列变化都需要有新的完整的学生管理系统来 8 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 保证实施，而这个系统的建立尚未完全形成。”【l 】 从现有的文献资料来看，对于大学生参与学校管理的体制现状的研究广度 和深度远远不够。刘岩的大学生参与学校管理的思考、我国大学生参与高 校管理的现状、问题及对策，吴静、斯荣喜的大学生参与学校管理的实证研 究，陈红的大学生参与管理的现状及对策思考等都分析了目前我国大学生 参与学校管理的现状及问题，但是缺乏对大学生参与学校管理的体制进行深层 次的分析。我国学者关于大学生参与学校管理的研究多集中于参与意义的研 究，这充分说明目前我国大学生参与学校管理正处于初探时期。学者们多是从 学生参与管理的现状进行研究，并且研究程度不够深入，很少有人专门地进行 大学生参与管理的体制的系统研究，本研究也正是从这一点上找到了切入点。 综上所述，大学生参与学校管理的体制总体上是十分不健全的。具体表现 为缺乏制度的保障和机构的支持。当前高校中对于学生参与管理几乎没有什么 制度建设，即使已经出台的一些相关规章也没有发挥应有的效力，根本得不到 实施。原因很多，但可以肯定的是这与高校中没有设置合理大学生参与学校管 理的机构，以及没有切实可行的制度规范有关。 1 3 2 研究意义 通过对以上相关文献资料的分析研究后，我们发现本研究在理论层面和实 践层面上都有其一定的研究意义。下面分别进行一下说明。 1 3 2 1 理论意义 从对文献综述的结果来看，关于大学生参与学校管理的体制研究尚待进行 系统专门的研究。从时间角度来看，关于大学生参与学校管理的体制研究大多 是停留在对大学生参与学校管理体制的历史发展研究，而对于现实的研究却很 缺乏。从比较的角度来看，研究西方国家的比较多，从这一方面我们可以看 出，西方国家大学生参与学校管理的体制要比我们做的早，而且也相当的健 全。不仅有法律和制度作为保障，而且学生参与学校管理的途径多元、方法多 样，这是值得我们借鉴和学习的。而我国的学生参与学校管理的体制研究比较 欠缺。因此本研究对于我国大学生参与学校管理的体制研究起到填补的作用。 以往谈论到参与管理大多是从管理学的角度来研究，而从教育管理学的角 【l 】李常锋新形势下加强高校学生管理工作的对策【j 】淮南工业学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 ( 0 2 ) ：2 2 9 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 度来研究的尚且不多。教育管理学是一门独立的学科，而不象以前依附于管理 学，因此教育管理学需要有自己的理论。因此，本研究将从教育管理学的角度 探讨参与管理理论，将对教育管理理论有拓展的意义。同时，本研究还具有丰 富教育法学的意义。许多学者在研究学生权力时都涉及到参与管理的问题，这 些研究大都是从法律的角度来研究。对于学生权力的研究更多的应该是立足于 从教育本身的角度来研究，同时要结合大学生身心发展的特点。在了解现实情 况存在的问题基础之上，设置完备的组织机构，制定健全的制度规范。 从研究的方法来看，过去的研究从某种意义上来说只能称的上是经验的总 结和对政策的探讨。所给的对策缺乏科学依据，建议性和参考性都比较低。本 研究除了采用了文献检索法之外，还根据研究的内容采用了问卷和访谈两种调 查法，同时借鉴了孙绵涛教授的教育体制论，运用了范畴分析法，将从机构和制 度两个范畴进行大学生参与学校管理的体制研究，正好为本研究提供了一定的 理论依据，同时拓展和丰富发展了我国高等教育研究，对高校大学生参与学校 管理具有一定的理论指导意义。 1 3 2 2 实践意义 就目前的现状来看，虽然部分高校做了一些诸如召开制度听证会、成立学 生维权中心、设立学生助理岗位等探索性工作，但总的来说还非常薄弱：大学 生对他们参与学校管理的现状感到并不满意。虽然一些高校吸收学生代表参与 学校的管理，参与制定有关教学和学生管理的制度，参与学校后勤服务及图书 馆方面的工作等。学校还提供各种途径和形式，收集学生的意见和建议，让学 生参与监督学校的教学过程与管理过程。但大部分大学生认为学校仅仅通过制 定一些内容式的规定、设置一些机构( 如校长信箱、开通投诉热线和召开座谈 会) 来让他们参与到学校的管理中去是远远不够的。从整体上看，大学生参与学 校管理普遍存在着参与程度不足，参与范围有限、参与效度不高的现象。只有 通过克服目前学校管理中学生参与角色的缺失，在制度安排层面上不断进行改 进，努力探索制度创新的途径，才能真正凸显大学生的主体地位，为大学生参 与学校管理、推动学校健康发展提供坚实的保障。从广大青年自尊、自爱、自 强、从众的心理特征来看，让他们通过参与学校管理的实践，不仅有利于个人 在集体中的作用受到重视，能力得到了发挥，心理得到满足，而且还有利于激 1 0 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 发他们的进取心和积极性。同时还有利于他们独立人格的完善，民主意识的需 要，管理能力的提高。从青少年自身成长需求的角度考虑，要充分发挥大学生在 学校管理中的作用。 我国高校大学生参与学校管理的起步较晚，目前正处于探索阶段，大学生 参与学校管理的机构和制度规范不是非常完善，本研究运用范畴分析的研究方 法，试图发现体制方面存在的问题，完善大学生参与学校管理的机构和制度规 范，促进大学生民主参与机制的建立，推动我国高校大学生更为有效地参与学 校管理，推进高校民主管理进程。 1 4 研究方法与研究思路 本研究主要采用了文献法、调查法进行研究，以下具体从收集资料和分析资 料两个方面加以说明。 1 4 1 收集资料的方法 1 4 1 1 文献检索法 本研究将采用文献检索法。由于在高等教育管理研究中，关于大学生参与 学校管理的体制的研究涉及的面非常广泛，为了全面准确的掌握相关文献资 料，因此我在研究中主要运用了文献检索法中的综合查找法。我主要通过计算 机检索、图书馆查阅、资料室查阅、报纸查阅以及学生社团主办的报纸查阅等 途径查阅了近年来国内外有关高校大学生参与学校管理的体制研究的著作、文 章、政策法规、相关文件以及相关的重要学术刊物，同时以已有文献中的引用 文献和参考文献作为线索查找有关的资料，另外还通过互联网查找到一些相关 研究和评论。我初步将这些资料归为两类：政策性文献类和理论性文献类。初 步共查阅到了政策性文献7 部，理论性文献9 6 篇。 1 4 1 2 问卷调查法 本研究采用的是综合式问卷类型。本次问卷调查的是我国高校大学生参与 学校管理的体制现状，问卷设计是依据已有的体制理论为基本框架编制的方式 进行的，主要以孙绵涛教授的教育体制理论中的“机构和“制度 为两个大类 目来构建问卷，然后采取因素分析的方法再将“机构”分解为“决策机构 、“执 行机构 、“监督机构一三个子类目，将“制度分解为“机构制度 、“工作制度 、 “人员制度”等三个子类目，最后依据这些子类目再列出调查问卷的具体问题。 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 问卷初步设计为2 5 道题，分为基本信息部分、高校大学生参与学校管理的主体 性意识、高校大学生参与学校管理的机构设置、高校大学生参与学校管理的制 度和规范四个方面，并在沈阳师范大学发放5 0 份问卷进行试测，试测后经修改 删掉封闭式问题6 道，增加6 封闭式问题和2 道开放式问题，形成了最终的调查 问卷高校大学生参与学校管理的体制问卷调查( 见附录1 ) 。该问卷共 有2 7 个小题( 其中有3 个开放式问题) ，问卷回收后主要采取了描述性分析。 本次问卷调查的样本主要涉及到辽宁省理工科、师范类以及综合性大学， 它们是东北大学、沈阳理工大学、沈阳工程学院、辽宁科技大学、沈阳师范大 学、大连大学、辽东学院、渤海大学等8 所高校。问卷的发放主要采用了现场 发放和异地邮寄( 委托他人发放) 两种方式。问卷填写主要由各高校的在校学生 完成。总体来看，现场发放问卷回收率最高，异地邮寄回收率较低，这次调查 共发放4 0 0 份问卷，回收3 9 3 份问卷，其中有效问卷3 8 7 份，样本总回收率为 9 8 2 5 ，有效率为9 6 7 5 。 本次调查所选样本，男性2 5 9 人，女性1 2 8 人，分别占总样本的6 6 9 和 3 3 1 。理工科类院校的有1 9 6 人，占总样本的5 0 6 ；师范类院校的有4 8 人， 占总样本的1 2 4 ；综合性大学的有1 4 3 人，占总样本的3 7 。调查对象文化程 度为本科的有3 0 2 人，占总样本的7 8 ；研究生的有8 5 人，占总样本的2 2 。 其中党员有2 5 人，占总样本的6 5 ；团员有3 3 2 人，占总样本的8 5 8 ；宗教 人士有2 人，占总样本的o 5 ；群众有2 6 人，占总样本的7 2 。调查结果显 示，在随机调查的样本中男性多于女性，调查对象多数就读于理工科类院校和 综合性大学，文化程度为本科的占大多数，政治面貌为团员的居多。 1 4 2 分析资料的方法 本研究在全面掌握相关文献的基础上，运用描述性统计分析和文献分析的 方法。首先对收集到的资料进行系统的整理、归类和初步分析。对文本类文献 和收集到的资料中的有关概念如“大学生参与管理、“大学参与管理的模式 、 “大学生参与管理的机制 等进行对比，并找到这些概念间的相互联系。其次， 对已有资料进行加工提炼，从已掌握的资料中找出关于大学生参与学校管理体 制的理论概念，如“大学生参与学校管理的决策体制力、“大学生参与学校管理 的执行体制一、“大学生参与学校管理的监督体制”、“大学生参与学校管理的机 1 2 我国公立高校大学生参与学校管理的体制研究 构、“大学生参与学校管理的制度 。最后，深入分析资料，探讨以上概念之间 的逻辑关系，从而构建理论框架。 1 4 3 研究思路 本研究从现实出发，首先在查阅和分析了相关文献的基础上，以教育体制理 论为分析框架，以主体性教育管理思想为理论基础，建构了大学生参与学校管理 的体制；然后运用教育体制理论中的机构和制度为类目或维度对我国当前公立高 校大学生参与学校管理现状进行了调查和分析，找出其存在的问题，探索存在问 题的根源，最后提出了改革我国高校大学生参与学校管理的体制的一些实质性对 策和捂施。具体思路如f 图所不： ，厂、 模式，机制，组织机构、制 文献查阅 i 度规范、大学生参与学校管 l 理改革等相关文献 教 一 育 体 制 理 弋 论 7 建构大学生参与管理的体制理论 大学生参与管理机构大学生参与管理制度 问卷调查 i- 问卷设计类目：体制机构制度 i 一一 溶笤肽剁一、 j r厅、主体性观念淡薄，参；、 执行体制不顺，监 现状分析 意识存在误区 督体制疲软 上上 2 、领导重视不够，缺乏运 作机制 2 、管理机构交叉繁 l ，。- 杂，制度规范重复 - _ 一存在问题1 7 原因分析i -3 、规定大学生参与管理的 冲突。 法律权威性不强，执行工 3 、机构与制度互不 作随意性大 配套，尚未形成协 对策 4 、规定