（教育学原理专业论文）香港与内地大学章程比较研究.pdf

两南大学硕十学侍论文 中文摘要 香港与内地大学章程比较研究 教育学原理专业研究生梁剑 指导教师陈恩伦教授 中文摘要 大学章程对依法治教、落实高校办学自主权以及建立现代大学制度都具有十分重要的意 义。随着我国高等教育管理体制改革的深入与发展，大学章程已经成为大学教育和大学管理 中一个十分重要的问题，越来越成为社会关注的焦点。作为一个时代性课题，其研究滞后是 当前我国理论界不争的事实。近些年来，尽管内地大学章程建设取得了不少成绩，但是由于 既缺乏成熟经验的借鉴，义缺乏强有力的理论指导，大学章程无论在数量还是质量上都存在 很多问题，这严重制约着内地人学的发展。 本文是对香港与内地大学章程的比较研究。香港大学条例制度有着悠久的历史，积累了 丰富的经验，制度发展得比较完善，已引起世人的关注。作为中华人民共和国不可分割的一 部分，香港与内地同根同源，一脉相承，和内地有着相近的文化背景和社会观念，这使得两 地比较具有可行性。分析不同的文化背景下教育法律制度的异同，对建立和健全我国内地大 学章程制度，促进内地大学发展具有十分重要的意义。 文章分为六个部分，由四章正文和绪论以及结束语组成。第一部分是绪论部分，主要介 绍相关概念界定及其辨析、文献综述、研究目的、意义和方法，并对问题研究的必要性与可 行性以及研究维度进行分析。第二部分对香港与内地大学章程制度的历史沿革与发展现状进 行了阐述。第三部分是运用比较法着重从大学章程的制定、内容以及法律地位这三个维度对 二者进行分析；第四部分是在前面比较的基础上对两地大学章程的特点进行分析，指出了理 念、性质以及内容是两地大学章程最大的区别，并对其原因进行了分析。第五部分是在前面 比较分析的基础上得到的一些启发，提出建立和完善我国内地大学章程的对策，认为一要提 高对大学章程的认识，加人对人学章程建设：二要明确大学章程中各种权利关系，凸出学术 权力在人学章程中的地位；三是加强人学章程制定规范，提高大学章程的法律地位；四是加 强人学章程的理论研究和国内外交流。第六部分也是结束语部分，它主要是对相关问题进行 了说明并对当前内地人学章程制度建设进行前瞻。通过本文的研究，希望能对香港大学条例 制度有一定了解以及对建立和健全内地大学章程制度有一定帮助。 关键词：章程学校章程大学章程香港 两南人学硕十学位论文 a b s 仃a c t c o m p a r a t i v e r e s e a r c ho nt h es t a t u t e so f t h eu n i v e r s i t yb e t w e e nh o n g k o n ga n d c h i n e s em a i n l a n d p o s t g r a d u a t em a j o r e di np e d a g o g yp n c i p l e ：l i a n gj i a n s u p e r v i s o rp r o f e s s o r ： c h e ne n l u n a bs t r a c t t h es t a n l eo fau n i v e r s i t yh 雏协暑m e n d o u si i 印o n a n c et on o to n l ym a n a g i n gu m v l 玎s i t yi l l a c c o r d a n c ew i ml a w c 锄蜘n g0 u tt 1 1 e 卸t o n o m yo fm 蚰i n ga 岫i v e r s i t y ，b u ta l s ot h ec o 娜咖c t i o n0 f m o d e mu n i v e 幅i t ) ，s y s t 咖w i t ht l l et l l o r o u g hd e v e l q 耵l e n ti i lt l l er e f o n no 九h em a n a g e m e n ts y s t e l o fh i g h 盯e d u c a t i o n ，s t a t l l eo fam ：l i v l ：r s i 够h a sb e c o m eas i g n i f i c a j l ti s s u ei nc o l l e g ee d u c a t i o na n d c o l l e g em a n a g e m e n t ，柚di s 缸r d l e rb r o u 曲ti n t of b c l i so fm es o c i e t yc u n _ e n t l y a sac 伽呻r a 】叮 i s s u e ，i ti sa 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v e r s i t y 0 nt h eb a s i co ft h ec o m p 孔l t i v ea n a i y s i sa b o v e ，t h ef o u n i lp a ni s a n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs t a m t e si 1 1m i st w od i 脓r e n tp a n so fc h i n a i tp o i n t so u tt l l a tt h c n 两南大学硕十学位论文abstract b 蟾g e s td i f b r e l l c e sa r et i l ei d e a ，t i l ei m t u r ea i l dt h ec o n t e n t ，a n dt l l er e 越o i l sa r ea l s o 撇l y z e d t h e f i f h lp a r tp r 0 v i i i c sn l ec o u n t e m l e 鹪u r e so fb u i l d i n ga n di m p r 0 v i n gm es y s t e mo f 埘【l i v e 璐i t ) ，s t a t i l t e s o nt h eb a s i so ft 1 1 ea 1 1 a l y sa b o v e n ec o 硼t e n i l e a s u r e si n c l u d e sf o l l o w i n gp a n s ： f i r s t l y ，e i l l l a n c em el ( i l o w l e d g eo f 圮u i l i v e r s 时s 诅t u t ea n de 1 1 l l a n c em ec o n s 咖c t i o no fi t ； s e c o n d l y i l l a k ec l e a rv 蜀l r i o u sr e l a t i o n so f 打g h ti nt h es t a t u t eo fu n i v e r s i 饥e m p h a s i z et l l es t a t i 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ns c h o o lr e g u i a t i o n ；t h es t a t u t e so ft h eu n i v e r s i t y ； h o n gk o n g ； 独创性声明 学位论文题目：。垂溢生内地太堂童猩出筮珏究 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者：霈辱1 签字日期： 矿矿年彩月缈日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 学位论文作者签名：寐参) 导师签名：住眵 签字日期：p 9 宰谚月日签字日期：衫年驴月尸日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 两南大学硕+ 学位论文 绪论 绪论 当今世界是一个多元文化世界，教育国际化趋势的形成与发展使得教育国际、区域间的 交流与合作日益广泛，引起了我国教育领域的新变化并带来了新问题。因此，在当前大学中 已不能单纯依靠行政手段来解决现实问题，必须在法制的基础上，综合运用法律的、行政的 手段予以调整和解决。随着依法治国的深入和现代大学制度的建立以及高等学校面向社会办 学自主权的进一步扩大，大学章程越来越成为社会关注的焦点。在高等教育管理体制改革大 背景下，内地大学章程取得了巨大成绩，许多大学从无到有陆续建立了大学章程，对大学章 程的研究从无到有开始陆续深入开展。但毕竟内地大学章程制度建设起步晚，没有可以借鉴 的经验，至今还处于探索阶段，存在许多问题，这些严重制约着我国高等教育的发展。相比 之下，香港大学条例制度有着悠久的历史，积累了丰富的经验，有一套完整的大学章程制定 程序、评估及监督措施，制度发展得比较完善，比较香港与内地大学章程有着重要的价值和 意义。 在进行香港与内地大学章程比较研究之前，我们需要对大学、大学章程以及相关概念辨 析进行理论阐述，以此作为本文研究的理论基础和逻辑起点。 ( 一) 相关概念界定及辨析 1 大学 本文所研究的大学，主要是指各级各类普通高等学校。根据我国高等教育法第1 8 条 规定，主要包括实施本科及本科以上教育的人学及独立设置的学院，以及实施专科教育的高 等专科学校。它主要是指以培养人才、传承文明和服务社会为主要职能的、实施高中后教育 的、正规的高等教育机构。香港的人学卡要是指实施专上教育的教育机构，主要包括法定大 学、法定学院、注册专上学院、职业训练，i j 院校以及一般院校。本文研究中所指的香港大学 主要是指香港的法定大学，即须经香港特别行政区行政长官会同行政会议同意及通过，再经 立法会三读通过相关法例，成为一所受独立法例规管的教育机构。 2 大学章程 人学章程，也称为“大学宪章”，在我国建国以前有“章程”、“组织大纲”等名称，如清 学堂章程、北京师范大学1 9 2 2 年组织人纲等，在国外以及我国港、澳、台地区也把它称之为 “大学条例”，如我国香港地区香港人学条例、香港中文大学条例。在英语语言国家里，一般 叫做u n i v e r s i t y o r d i n 锄c e ( 大学条例) ，s t a t u t e so f t h e u n i v c r s 时( 大学章程) ，还有c i 瑚镌r ，b y l a w s ， l e g i s l a t i o no 玛a i i i c l a w 等称法。当前，学术界对人学章程还有不一的看法，可谓仁者见仁，智 m 香港法定大学，到目前为止主要有几所，它f | j 分别是香港中文大学、香港科技大学、香港浸会大学、香港 理工人学、香港城市人学、香港公开人学、岭南人学及香港树仁人学。 两南火学硕十学位论文 绪论 者见智。! 一纳起来主要有以下几种： ( 1 ) 大学章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及 财务活动等重人的、基本的问题做出的全面规范而形成的自律性基本文件。它是火学自主管 理、自律及政府监督管理的基本依据。 ( 2 ) 大学章程是根据国家法律赋予大学自治立法权而制定的、规范大学组织及其内部活 动的自治法，是大学的“宪法”，大学的教育教学和管理活动都必须以大学章程为依据，大学 的其它规章制度都不得与人学章程相抵触，大学中的所有成员都必须遵守入学章程的规定。圆 ( 3 ) 大学章程就是指“明确一个高校的法律性质和地位，确定高校管理权力之渊源，确 定内部组织构成及其各类主体的权利和义务，同时赋予高校自主的规则制定权，从而实现高 校自治管理而建立一种治理结构和管理体制或一整套管理制度。凹 ( 4 ) 大学章程，即大学的组织规程，是指为了保证学校自主管理和依法治校，根据教育 法的规定而以条文形式对学校的重大事项做出全面规定所形成的规范性文件。学校章程是学 校设立时批准机关或登记注册机关赖以批准或登记的基本依据，也是受教育者及其监护人和 社会公众赖以了解学校的基本依据。鲫 ( 5 ) 大学章程就是指为保证学校自主管理和依法治校，根据教育法等法律的规定， 按照一定的程序，以文本形式对大学重人的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件， 是对学校内部及与学校相关的教育主体利益的调整和分配。 以上几种定义尽管由丁从不同的角度对大学章程进行界定而具有差异，但诸种定义在内 涵上具有一致性： 首先，都承认人学章程的合法地位。大学章程是根据教育法及相关法律法规制定的， 它在学校中具有至高的地位。作为连接人学内外制度的纽带，具有较高的法律效力，它是大 学自治的- “宪法”。与一般规章制度相比，大学章程是就大学重大的、基本的事项做出的规范 性文件，是学校管理的基本规范。大学章程是高校其他规章制度制定的依据，一般规章制度 是大学章程的具体化。高校一般规章制度的内容，不能与章程相违背，否则门丁无效。 其次，都指出了大学章程的目的是是保证学校的正常运行，实现教育法规定的“按 章自主办学”，依法接受教育行政部门和社会的监督，提高学校的工作效率。 再次，从内容上看，大学章程囊括了大学教学管理等日常事务的方方面面。人学章程不 仅规定了人学的责任、权利和义务，还相应的涉及到学生和教职工的权益。 最后，都指出了人学章程的本质是对大学内部以及与大学有关的教育利益的调整和分配。 作为“准”法律规范，它调整的是人学及其大学内部相关利益群体之间的关系，这些关系在 陈移鹏学校章程 m 北京：光明| i 报版社，1 9 9 9 ：1 6 o 王国文、f 人敏人! 学章程的法律分析 a 1 载- f 劳凯声主编中国教育法制评论( 第二辑) m 北京：教育 一 科学h 版社，2 0 0 3 ：1 1 8 崔卓兰高校法治矬设研究 m 长春：古林人民 版社，2 0 0 5 ：8 5 固蒋超学校章程初探 j 【i j 川教育学院学报，2 0 0 7 ( 1 2 ) 米俊魁人学章程价值彬f 究 m 青岛：中国海洋大学出版社，2 0 0 6 ：1 8 2 西南大学硕+ 学侍论文绪论 法理上说就是权利和利益。大学章程不仅调整大学内部教师、学生和教职t 之间的利益关系， 它还明确了人学与大学、大学与政府、大学与社会之间的关系。 3 大学章程与大学规章 人学规章制度简称大学规章，它是指大学为实现组织目标而制定的、要求j “大师生员工 共同遵守的行为准则和按一定程序办事的规程，是学校内部管理规范的总和。建立和健全大 学规章制度，对维护大学的正常秩序，提高学校管理效率，具有重要的意义。人学章程与大 学规章制度的关系，简单地说就是“纲”和“目”、“抽象”与“具体”豹关系。大学章程是 “纲”，大学一般规章制度是“目”，纲举目张，两者相辅相成，缺一不可。大学章程是大学 的“宪法”，是人学办学最根本的规范性文件，只能就大学的基本问题和重人事项做出规定， 不可能涉及剑办学活动的具体问题。大学规章制度是对学校管理工作中的具体的、局部的问 题做出的规定，较之人学章程更具体，可操作性更强，是实现人学章程要求的具体实施规则。 ( 二) 已有研究综述 1 内地大学章程研究现状 随着现代人学制度的逐步建立和依法治国、依法治教理念的深入，目前学术界对大学章 程的研究也逐渐增多，但是从现实看来，仍然还不能满足当前内地高等教育发展的需要。当 前，学术界t 要就人学章程的内涵与特征、内容、制定以及价值等问题进行了一些探讨，这 些研究成果：t 要集中在以下几个方面： ( 1 ) 天j j 人学章程的内涵及特征。对大学章程的内涵与特质的探讨是对人学章程进行研 究的起点。芙丁人学章程的内涵，具有代表性的观点：大学章程是指为保证学校自主管理和 依法治校，根据教育法等法律的规定，按照一定的程序，以文本形式对人学重人的、基 本的事项做出令面规定所形成的规范性文件，是对学校内部及与学校相关的教育主体利益的 调整和分配。人! 学章程的特征，从大学章程与大学规章制度的关系及其地位来看，它是学校 的“宪法”，足人学最基本的规范性文件，是大学其他规章制度的基础和依据；从人学章程的 内容来看，它是针对大学内部重大的、基本的、全局性的问题；从大学章程的效力来看，它 不仅对人学内部有法律效力，而且对大学的举办者、管理者也具有法律效力：从人学章程的 制订和修改的科序来看，大学章程制订和修改程序比大学其他规章制度更为严格；从大学章 程与现代人学制度的关系来看，它是现代大学制度的载体。 ( 2 ) 天r 人学章程的内容。大学章程是一个完整的制度体系，就具体内容而言，它囊括 了大学事务的各个方面。一般而言，大学章程内容即大学章程规定的事项它是人学章程的 主体，人学箨种法律关系必须通过它来得到体现，它是大学向全社会做出承诺具体内容。我 米俊魁人学帝程价值研究 m 青岛：中国海洋大学m 版社，2 0 0 6 ：1 8 圆张义疆、刷其风入学章程：现代人学制度的载体 j 中国高等教育。2 0 0 6 ( 2 0 ) 3 两南大学硕+ 学位论文 绪论 国高等教育法第3 章第2 8 条就规定了高等学校的章程应含有的内容：学校名称、校址； 办学宗旨；办学规模；学科门类的设置；教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务 制度：举办者于学校之间的权利、义务；章程修改程序；其他必须由章程规定的事项，这些 事项被当前学术界公认的大学章程最基本的内容。有学者提出，大学章程的基本内容应包括 三大类事项：绝对必要记载事项、相对必要记载事项、任意记载事项。绝对必要记记载事项 是指学校必须在章程中记载的事项，如果缺少其中任何一项，则导致章程无效。相对必要记 载事项也是依法应该在章程中加以规定的事项。但是否载入章程，当事人可根据具体情况自 行确定，如果没有在章程中做出规定，则没有效力，但不影响整个章程的效力。任意记载事 项是指学校举办者认为有必要记载的事项。这些事项是否记载，法律没有明确规定，但一经 记载并经核准，便发生法律效力，受法律保护，举办者和办学者都必须遵守。 ( 3 ) 关于大学章程的性质。关于大学章程的性质，当前学术界主要有三种说法：一种是 契约说。它是大学办者在协商的基础上就如何举办学校达成一致意见而订立的文件，是全体 举办者共同的意思表示，对每一个举办者都有约束力。- 二是自治法说。大学章程是根据国家 法律赋予人学自治立法权而制定的规范大学组织及其内部活动的自治法，是大学的“宪法”， 大学的教育教学和管理活动都必须以大学章程为依据，大学的其他规章制度都不得与大学章 程相抵触，学校中的所有成员都必须遵守学校章科的规定。三是公法说。它是借助现代法学 理论，从行政相对人视角来对大学章程性质进行分析，指出人学是行使公权力的、特殊的行 政主体，它的法律地位具有多样性，大学章程可作为行政相对人提起行政诉讼的依据和司法 审查的对象。 ( 4 ) 关r 大学章程的制定。我国高等教育法第3 章第2 7 条规定：申请设立高等学 校的，廊向审批机关提交材料之一的就是章程。制订人学章程是高等学校成立的前提条件。 有学者分别从理论和现实分析了为什么要制定大学章程，指出大学章程是大学自主管理、依 法治校的法律基础，也是大学举办者、管理者对学校进行监控、监督、管理的依据和手段。固 有些学者对人学章程制定的核心问题和原则进行了探究，指出，大学章程的制定必须处理好 大学的几个核心问题，如大学与政府、大学学术权力和行政权力等关系，在制定原则上主要 是坚持合法性、从实际出发、原则性与可操作性相结合笛原则。 有些学者对当前内地大学章 程在制定过程中存在的一些问题进行了探讨，指出当前内地大学章程在法律效力上不明确， 缺乏权威性。 这些研究对当前内地大学在制定章稃过程中有很好的参考价值。 ( 5 ) 关于人学章程的价值。关于大学章程价值的研究是当前学术界研究比较多的。当前 比较有影响的是学者米俊魁以“大学章程价值”为题写出的一篇博士论文，他指出大学章程 ”蒋超学校章程初探f j 四川教育学院学报，2 0 0 0 ( 7 ) 4 米俊魁人学章程的法律件质探析 j 现代大学教育，2 0 0 6 ( 1 ) 。米俊魁人学为什么要制定章程 j 高等工程教育研究，2 0 0 6 ( 1 ) 4 胡莉芳人学章程制定的核心问题与原则探究 j 中国高教倒f 究，2 0 0 7 ( 1 0 ) 奄李昕砍、张德祥关于高等学校章程制定与实施的几个问题! j j - 等教育研究，2 0 0 6 ( 9 ) 4 两南大学硕十学何论文绪论 的价值主要是形成活泼有序的大学教育秩序、提高人学教育效率保障和促进学术自由、保障 和促进大学教育平等、保障和促进入学教育比土。山有些学者指出，大学章程是依法治校、落 实大学办学自主权的需要，有利于大学管理；有些学者从大学章程与现代大学制度的关系上 来分析，指出大学章程是现代大学制度的载体。四 香港地区大学条例研究现状 香港地区大学章程也称为“大学条例”。香港各个人学的大学条例是在大学成立之时，由 香港立法当局通过立法形式对大学的教学、管理等各个方面进行的全面规定。香港高等教育 在最近几十年能够取得快速发展以及对亚洲乃至世界教育的影响，在一定程度上说是“大学 条例”所带来的，它保障香港各大学自主管理、学者自治。 当前对香港大学条例的研究还比较少。从已有的研究成果来看，都是一些简单地对香港 地区大学条例的简单描述，还没有系统地对香港地区人学条例进行过研究。学者赵宏强在香 港高等教育管理的特色一文中指出，香港各高校以其“大学条例”保证了在管理方面享有 相当大的自主权，并且以“大学条例”的法律效力来保障自主管理权的落实。锄学者陈文敏在 香港高等教育的法制现状与发展中指出，“香港的大学具有高度自主权，对学术自由高度 重视。各所大学均由法例成立，具有法人身份。大学条例一般订明大学的基本架构，并同时 授权大学自行制定详细的管理细则。” 此外，有些学者从教育政策与法规角度对台港澳私立 高等教育的政策与法规进行了研究，指出，香港的私立高等教育严格依法办学，各个大学因 校立法，因校施法。这也是香港各个大学冈办学类型不同而导致大学条例的不同。够 这些资料有助于了解当前香港地区人学章样的动态和发展趋势，对本文的研究具有重大 的借鉴和参考价值。此外，还没有见有关香港1 j 内地大学章程比较研究的著作和文章，能够 给本文的研究和写作带来帮助的资料较少。不过，这也为本论文的研究提供了充足的空间， 也更显其研究的价值和意义。 3 国外大学章程研究现状 国外几乎每一所大学都有大学章程( t i l eu n i v e r s i t yc h a n e r ) ，而且由于历史传统的因素， 国外大学章程的制定和实施历史比较长，其理论以及相关的研究成果也较多，如英、德、法 和美等国家，它们在对大学章程的问题上形成，自身的理论和做法，使大学章程在大学中发 挥极为重要的作用。然而，由于搜集资料的途径有限，国外原文著作和资料比较难收集，汉 译本的著作也比较少，因此，当前对国外人学章程的研究现状知之甚少。从当前我国学者对 米俊魁大学章程价值研究 d 武汉：华中科技人学，2 0 0 5 ：1 ， 二维麟现代大学章程与大学管理 j 中固高等教育，2 0 ( j 7 ( 1 ) 谤张文显、周其风人学章程：现代人学制度的载体 jj 中陶高等教育，2 0 0 6 ( 2 0 ) 蛳赵宏强香港- 岛等教育管理的特色 j 比较教育 i j f 究，1 9 9 5 ( 4 ) 陈文敏香港高等教育的法制环境现状1 j 发展 j 法学，2 0 0 4 ( 1 0 ) “李洋或台港澳私旁岛等教育政策j 法规研究 j 民办教育研究，2 0 0 6 ( 3 ) 5 两南大学硕十学f f 7 = 论文绪论 国外大学章程的研究现状来看，主要就是介绍国外有些大学章程的某些具体规定以及分析国 外大学章程重要法律地位。学者樊学莱以国外大学章程为主题写了一篇硕士论文，文章通过 对当前内地大学章程的现状进行分析，在现代大学制度建设和法制化的要求下借鉴国外人学 章程成功的经验，对内地人学章程进行制定。学者金建陵在国外制订学校章程的实践经验 和法律规定一文中介绍了澳大利亚维多利亚州在制定学校章程的具体过程。在制定学校展 出的过程中，需要广泛地组织各方代表参加讨论，具体包括学校委员会成员、学校全体教职 工、家长以及学生代表。在制定学校章程时，需要突出学校的“个性”。此外，他还介绍了俄 罗斯、日本、法国等国家在对待学校章程的态度和立场。俄、日、法等国都通过立法形式来 确立学校章程的办学中的地位。学有些学者对人学章程的缘起大学特许状进行了分析，指 出了特许状通过对大学内部治理机构之间的权力关系的确立，规约大学内外部的法制环境， 对大学独立法人地位、人学白治产生了重要的影响。有些学者通过对国外大学章程内容的研 究，指出我国在制定人学章程时要明确人学领导体制、教授治学、大学与外部之间的权利义 务关系以及学生与校友的规定等内容。够 总之，这些有关国外人学章程的研究对文本的研究有一定的参考价值。 ( 三) 研究的意义、目的和方法 1 研究的意义和目的 大学章程对丁依法治教、落实大学办学自主权及建立现代大学制度都具有十分重要的意 义。然而，由于历史和现实的原冈，内地大学章程制定还不全面，还处于起步阶段。随着依 法治国和建立现代人学制度的不断深入，社会对人学章程的呼声越来越高。反观香港，最近 几十年，香港地区高等教育在亚洲乃至整个世界都取得了瞩目的成绩：高校自主办学、学者 治学、校长治校，教育法制化程度很高。香港高等教育受到了越来越多的国家和地i 爻：的关注 和效仿。笔者认为，香港高等教育取得如此好的成绩，不仅是由于其优越的地理条f ，| ：和雄厚 的经济基础，而且也在丁香港高等教育管理机制，它继承了英国古老的高等教育管理传统， 又参照了世界其它国家的高等教育管理制度，使得香港高等教育在世界占据一席之地。冈此， 比较香港和内地人学章程，有利于发现内地大学章程制度建设过程中存在的问题，有利r r 保 障依法治教，落实大学办学自主权，也有利丁建立现代大学制度，真正实现学者治学、校长 治校。总之，对香港与内地人学章程的比较分析具有重要的学术价值和较强的现实意义。 本论文研究目的主要有二：一是启迪。通过本文研究引发人们对内地大学章程存在问题 予以更多关注，促进内地人学章程的研究和完善。二是参考。通过本文研究，为人们了解和 把握香港地区大学章程提供较为全面的资料。三是应用。通过两地的比较研究，为人f l j 把握 樊嗜莱国外大学章程的研歹e 和建移我国人学章程的探索 d 南京：南京理工大学，2 0 0 6 ：3 密金建陵国外制定学校章程的实践绛验和法律规定f j 外围中小学教育，2 0 0 l ( 3 ) 孙贵聪英国人学特许状及j c 治理意义 j 比较教育研究，2 0 0 6 ( 1 ) 陈遗鹏、张建新等国外人学章程对我国人学章程建设的启示 j 中国高等教育，2 0 0 7 ( 1 0 ) 6 西南大学硕十学何论文 绪论 当前内地大学章程的制定及发展的趋势，汲取香港地区大学章程这一高等教育管理制度的优 点，为建立和健全内地大学章程提供良好的参考。 2 本文的研究方法 本文主要通过查阅大量的文献资料，浏览c n 期刊网、硕博论文集、超星等电子图书和 相关网站，整理资料，比较分析，主要采用了文献法、比较分析法以及分析综合法等研究方 法。通过文献法查阅了香港与内地人学章稃的历史发展脉络及相关资料：运用比较分析法对 香港与内地大学章程的异阿点进行了分析比较，探究了其制度层面上的具体内涵；运用分析 综合法对当前内地大学章程引入香港入学条例制度的积极因素以及其可行性进行了探讨，并 综合运用以上几种方法探讨完善内地人学章程的对策。 ( 四) 香港与内地大学章程比较研究的必要性与可行性 1 大学章程事关依法治教、大学自主权的落实和现代大学制度的建立 大学章程对于依法治教、落实人学办学自主权及建立现代大学制度都具有十分重要的意 义。大学章程是当今社会依法治校的内在要求。现代社会是一个法治社会，依法治国是我国 的一项基本政策。依法治教是依法治国往教育领域的充分体现。没有规矩不成方圆，就像国 家必须有宪法和其他法律一样，学校也必须有章程和其他的规章制度。依法治校不能只写在 墙上、挂在嘴上，它应该要实在，应当是人学管理方式的变革。依法治校的前提是有法可依， 但这里的“法”不仅指国家制定的各项法律法规和规章，也包括学校章程和学校其他规章制 度。在世界许多国家，大学章程是由立法机关制定，具有很高的法律效力。学校只有依章办 学，才能够排除各个方面的非法干扰。冈此，在提倡依法治校的今天，学校章程问题尤为重 要。从上个世纪8 0 年代教育管理体制改革开始，大学办学自主权就一直成为高等教育管理改 革的热点和难点。它是大学为保障办学活动能够依据自身特点和教育客观规律的要求，充分 实现大学其功能所需要的自主决策权、白i 执行权、自主监督权、自主管理权等。我国教 育法明确规定，学校有“按照章程自主管理”的权利。但是，大学自主管理的领域是什么? 自主管理的权利有没有界限? 尽管我国高等教育法有一些规定，但是不明确，操作起来 很凼难。因此，要更好的落实大学臼土权，就必须重视大学章程的制定与健全。可以说，大 学章程大学自主管理的直接依据。人学章程一_ 日通过教育行政部门的核准，就具有了法律效 力。不仅对大学的办学行为有约束力，而上i 对人学管理者的管理行为、举办者的监督行为也 有约束力。章程中规定的属于学校白上管理的领域，管理者和举办者就不能再加以干预。 大学章程也是建立现代大学制度的客观要求。现代大学制度是适应时代发展要求的办学 体制，近些年来成为社会关注的一个重要问题。“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理” 是对其精辟概括，它主要是一种处理人学与外部同时也包括学校内部各种关系的一种规范体 系。大学章程是学校制度的一种载体，它规定了人学的性质，指导大学全局性的工作，是人 7 两南大学硕十学付论文 绪论 学自主管理、自律性的基本文件及政府和社会督管大学的基本依据。因此，制定和完善大学 章程是现代大学制度的必然要求。与此同时，大学章程也是保障大学自主管理的需要。大学 章程作为办学者依法办学的基本规范性文件，一旦实施，必将在大学管理中发挥重要的作用。 大学制定章程是遵守法律法规的具体表现。大学章程所规定的大学的权力成为了大学自主管 理的法律基础，它从根本上明确了大学的管理运作体制。 2 当前内地大学章程建设的紧迫性 自建国以来，内地受原苏联教育体制模式的影响，大学没有从制度上保障自我约束机制 的良性运作。随着市场经济的发展，在市场经济条件下，政府要转变职能，实行“政校分开”， 事无巨细的管理也应转变为主要依据教育法规、教育规章和大学章程进行宏观调控，大学举 办者和大学都必须克服以政代法、以权代法和管理的土观随意性。1 9 9 9 年1 2 月，教育部在关 于加强教育法制建设的意见中进一步指出各级类人学要“依据法律、法规的规定，尽快制 定、完善大学章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学”。但与此极不相称的 是，目前内地大学章程制定工作还没有引起有关校方足够的重视，不少大学尚未制定章程。 大学还没有将制定大学章程提到议事日程上来，有些大学甚至不知大学章程为何物，更有些 则认为这是上级部门与国家的事和学校无关，许多教育行政主管部门，也未意识到制定大学 章程，依法治校的重要性，多以下达各种指令指标作为学校工作的指南，学校也以完成指令 性指标程度作为工作的标准。， 此外，尽管当前有许多大学已经具备了成熟和完善的法律意识和物质条件，也有些大学 有着制定大学章程的计划，但是由于各种原因和多方面的制约和限制，目前大学章程的制定 工作仍是止步不前，没有太大的发展。目前尽管国内。一些大学依照高等教育法制定了自 己的大学章程，如吉林大学、广东外语外贸大学、辽! j 年i 油化工大学、华北理工大学、扬州 大学、佳木斯大学等，但绝大多数高校仍无章程。有一些名为大学章程，实际上并非大学章 程的内容，实际上只是一个招生计划。社会力量举办的人学虽然具备了构建大学的章程的条 件和基础，但是这些章程大多照搬公