在全州发展和改革工作会议上的讲话.doc

在全州发展和改革工作会议上的讲话 3月14日全国十一届人大四次会议胜利闭幕标志着今年从中央到省、州、县（市）四级的重要会议已经全部结束同时也表明国家、省、州、县（市）四级“十二五”国民经济和社会发展规划通过了法定程序开始组织实施州人代会、经济工作会、政府全体会等会议都对今年乃至“十二五”期间全州经济社会发展进行了全面的安排部署提出了具体工作任务和目标要求当前的关键是如何抓好落实努力为“十二五”起好步、开好局今天会议的主要任务是总结盘点“xxx”时期发改工作取得的成绩和工作特点分析存在的问题安排部署今年乃至整个“十二五”时期的发展和改革工作刚才马旭林主任作了工作报告总结成绩客观实在形势分析符合实际今年各项工作任务安排的全面具体思路清晰重点突出措施得力我完全赞同希望大家认真抓好落实临夏市、永靖县、临夏县、积石山县分别就项目建设、易地搬迁、项目管理、项目争取工作做了很有特点的交流发言对我们开展下一步工作具有很好的参考价值请大家认真学习借鉴下午州发改委还要召开专业会议希望大家紧紧结合发改工作的规律和特点就更好地发挥发改部门参谋助手作用更好地为推进工作再深入讨论、研究形成共识明确重点力争各项工作迈上新台阶 下面我就做好今年的发展和改革工作讲三点意见： 一、回顾工作成绩总结工作经验 XX年是我州经济社会发展不平凡的一年一年来在州委、州政府的正确领导下全州各级发改部门认真贯彻落实中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署积极围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局紧抓国家出台关于深入实施西部大开发战略的若干意见、关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见等政策的重大机遇围绕中心、服务大局、突出重点、履行职责做了大量艰苦细致和卓有成效的工作全面完成了各项工作任务为全州经济社会可持续发展做出了积极地贡献特别是按照州委、州政府的安排部署千方百计、积极主动与省发改委衔接联系在争取国家和省上对临夏经济社会发展的政策扶持方面做了艰辛努力省委、省政府关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见即将出台这为全州经济社会实现跨越式发展注入了强大动力；在认真总结“xxx”取得的成绩和经验的基础上立足当前、着眼长远广泛征求各方意见多次修改完善完成了符合临夏实际能够有力指导全州今后5年发展的全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要和各项专业规划并相应筛选确定了358个项目一方面为全州的发展建立了项目库另一方面也为积极应对国际、国内市场变化抢抓各种机遇奠定了基础创造了先机掌握了主动；紧扣国家、省上的政策积极探索主动发挥协调作用制定了临夏州深化医药卫生体制改革实施意见各县（市）启动了基本药物制度、基层卫生院综合体制改革和各项配套政策使全州医疗卫生体制改革有序推进；同时严格落实州委、州政府关于进一步规范项目管理的若干规定不断规范项目管理提高了项目实施水平在指导协调、服务全州经济工作中发改部门表现出了敢于迎难而上、勇挑重担能够吃苦耐劳、经受考验坚持服务大局、主动协调积极进取、扎实工作的良好作风对XX年的发改工作州委、州政府是充分肯定的对发改部门表现出的特别能战斗、特别能吃苦的优良作风州委、州政府是满意的在此我代表州委、州政府向全州发改系统的广大干部职工表示衷心的感谢！ 二、理清工作思路抓好工作落实 做好今年的发展改革工作对奠定全州“十二五”发展基础实现全州经济社会跨越式发展目标具有十分重要的意义分析今年全州经济社会发展面临的形势可以说困难与机遇并存压力与动力同在各县（市）、各部门要进一步统一思想、理清思路、坚定信心把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来既要看到有利条件抢抓机遇、坚定信心、乘势而上又要看到诸多挑战科学应对、抓好关键、攻坚克难认真做好今年的各项工作 （一）确保完成今年省州目标管理责任书任务 今年省政府调整了省、州目标管理责任书内容主要包括经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育工作等9个大项27个小项其中由统计部门提供数据发改部门负责考核的有：地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额8项目标任务州政府第五次全体会议上马州长和各县（市）县（市）长签订了XX年州县（市）目标管理责任书各县（市）、各部门特别是发改部门要把完成目标责任作为一项政治任务牢固树立责任意识、大局意识认真研究采取有效措施确保完成目标管理责任书任务一是各县（市）、各部门要把落实目标管理责任书任务摆在各项工作的突出位置对责任书目标要认真分析研究总结各项工作的规律和特点挖掘潜力和优势逐项对照制定工作措施分解目标计划落实工作责任提出时限要求并按照省上的考核要求认真制定责任考核办法建立健全奖罚分明的考核机制二是今年要实行督促检查机制和跟踪问效机制各县（市）、各部门要加大督查力度及时解决影响工作进展的困难和问题确保按时完成各项工作任务三是发改部门要充分发挥综合职能作用对照目标责任书27项任务和省上的考核办法结合全州、各县（市）、各行业、各项工作的实际研究制定能确保完成目标责任的措施一方面要全力以赴指导和组织实施好8项目标责任的完成工作；另一方面要及时掌握其他19项目标责任工作的进度及时督促指导及时分析研究及时向州委、州政府提出建议意见促进各项目标管理责任书任务保质保量的完成 （二）确保完成固定资产投资目标任务 州委、州政府确定“十二五”期间全州固定资产投资年均增长25%XX年增长30%固定资产投资总额达到131.1亿元可以说压力大、责任重今年固定资产投资主要从固定资产增长率、县（市）投资占全州投资比例、投资目标责任书完成率、引进省外资金实际到位占县（市）投资比重四个方面进行考核州上对各县（市）增长率的分解是综合各方面因素经过充分考虑后下达的对这个指标个别县（市）有为难情绪也是可以理解的主要是部分县（市）的重大项目去年已完工今年缺乏完成指标任务的项目州上分解这个指标一方面就是为了实现全州经济社会跨越式发展目标的需要是给大家压胆子、给任务；另一方面也说明我们各县（市）有实施能带动固定资产投资项目的巨大空间是对大家的信任和工作能力的考验去年全州固定资产增长幅度达36%、投资额超过100亿元基数较大要实现今年确定的任务难度很大当前最关键的就是要坚定信心抢抓一切有利机遇紧盯国家和省上的产业投资导向挖掘潜力加快项目的组织实施尽快形成固定资产投资各县（市）、发改部门要把增长率靠实到项目上分解到各部门、各行业上分解到保障性住房、水利基础设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、生态环境建设等方面的项目上争取扩大投资规模抓紧开展项目申报加快各项前期工作进度实施更多的项目同时建立固定资产投资预测预警机制州发改委、州统计局负责今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府报送预警监测报告对完不成进度任务的进行通报并提出追赶提速的工作措施指导县（市）和部门抓好落实确保完成责任书指标任务各级发改部门也要积极探索建立本县（市）的预测预警机制为党委、政府科学决策发挥好参谋助手作用 （三）确保“十二五”开好局、起好步 今年是“十二五”的开局之年全州“十二五”规划纲要为今后5年全州的发展制定了目标和努力的方向各县（市）、各部门特别是发改部门肩负着争取项目宏观指导经济发展改善民生的重任当前关键是分解细化目标任务靠实具体项目特别是今年要实施的重点项目要一一列出来把远景规划具体化、明确化落到今年的工作中取得实实在在的效果真正为“十二五”发展奠定坚实的基础一是调整细化项目“十二五”规划初步筛选了包括基础设施、生态环境、产业培育、社会事业、公检法司5个方面、358个项目要结合省委、省政府即将出台的扶持临夏经济社会发展的政策结合全州经济社会发展的实际和迫切需要对筛选的项目进行调整细化使我们确定的项目更加符合国家和省上的投资导向更加符合全州发展的需要更加符合项目报批实施的要求二是分解落实项目对所列的358个项目要通盘考虑统筹规划按5年时间逐一排队确定项目实施的时间确定项目责任单位和责任人督促落实好每一个项目三是争取实施项目对今年要实施的项目按照高起点规划、高标准建设、高质量实施的要求抓紧做好项目前期工作具备条件的要尽快开工建设同时要积极衔接争取力争上半年上马建设一批重点项目 （四）确保规范项目管理 去年州委、州政府针对全州项目管理存在的问题专门制定下发了关于进一步规范项目管理的若干规定一年来各县（市）、各部门特别是发改部门认真贯彻狠抓落实全州的项目管理工作不断规范但是通过对去年扩内需、灾后重建和建设领域突出问题的检查发现全州项目建设中还存在着未批先建、擅自扩大规模、变更项目和手续不完备等问题因此各县（市）、各部门尤其是发改部门要继续高度重视项目的规范管理严格按照项目审批实施的相关规定落实项目“四制”管理制度确保实施的每一个项目符合项目管理的要求一是加大项目争取力度争取项目是各级党政组织工作能力的重要体现各县（市）、各级发改部门要牢固树立发展抓项目的理念坚持科学发展、和谐发展按照实现全州经济社会跨越式发展的要求紧紧围绕全州“十二五”规划纲要和政府工作报告确定的重点项目积极应对省委、省政府支持临夏的扶持政策立足当前着眼长远进一步解放思想转变观念密切关注宏观经济形势和国家经济政策准确把握国家投资的重点领域有针对性地做好项目对接利用各种渠道抢抓各种机遇不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接力争在农村基础设施、交通基础设施、社会事业、生态建设等项目的争取上实现新的突破加大衔接汇报力度注重项目前期工作每个县（市）要列出几个当年争取实施的项目严格按照项目申报的要求做实做细项目的前期工作力争争取一个成功一个项目争取工作要分工合作按照属地管理的原则县（市）负责本县（市）实施的项目州发改委积极协助州级实施的项目由主管部门负责州发改委积极配合同时对已上报审批的项目要派专人去盯专门班子去跟进主动与审批部门对接及时发现问题及时改进促进项目获批二是进一步强化和规范项目管理各县（市）、各部门特别是发改部门要认真贯彻州委、州政府关于进一步规范项目管理的若干规定严格政府投资项目申报审批程序加强非政府投资项目的核准备案规范招投标活动强化项目实施的监督管理努力提高项目实施的水平要加快重点项目建设进度优化项目建设环境做好每个环节的工作确保能开工的项目尽快开工、在建项目加快建设进度尤其要严格按照国家和省上的要求组织实施好新增中央投资、灾后重建项目要做好“回头看”工作加快进度保质保量按期建成要强化项目责任制加强对项目建设的全过程管理严格落实项目法人责任、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度确保项目建设的进度、质量、安全和效益要加强项目督查加大项目实施过程的督促检查力度严把项目进度、质量和施工安全关及时发现和解决影响项目建设的突出问题确保项目顺利实施三是要加强项目验收工作通过去年几次专项检查我们发现大部分扩内需项目虽然已竣工但至今未验收各县（市）要引起高度重视对所有已竣工的项目要严格按照有关规定和程序及时进行验收尽快发挥项目的经济和社会效益 （五）确保完成今年各项重点工作任务 发展和改革工作涉及经济社会的方方面面发改部门工作繁重责任重大要在全力以赴做好项目争取、实施、管理的基础上也要集中精力深入研究全力做好以下几项重点工作一是做好医药卫生体制改革工作今年是医改工作的关键年全州医疗卫生体制改革工作会议对今年的医改工作进行了全面部署提出了具体的目标要求州政府与各县（市）签订了医改工作责任书各县（市）、各部门要按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求以缓解群众“看病难、看病贵”为目标发改部门要充分发挥协调作用密切联系相关部门认真研究医药卫生体制五项重点改革工作任务深入研究基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、公立医院改革等重点工作分析制约发展的因素探索完善配套政策建立协调联动的工作机制确保各项资金的按期拨付保障医改工作顺利进行二是保持市场物价基本平稳物价问题事关国计民生是社会各方面高度关注的一项重要工作各县（市）、各级发改部门要认真贯彻落实中央关于保持价格稳定的政策精神加大宣传力度深入宣传物价政策让群众及时了解政策、动态要加强价格监测预警尤其是要加强自来水、天然气等和百姓生活息息相关的必需品价格监控工作严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串谋涨价等不法行为切实保障市场秩序稳定继续开展市场明码标价专项治理、“明码标价示范店”创建和“价格诚信单位”评选活动继续抓好农产品成本、重要商品成本调查和成本监审工作加强经济适用房、廉租房价格、物业服务收费行为的监管严格执行价费审批权限和程序认真落实成本监审、价格听证、集体审议、政务公开制度严肃查处越权审批行为继续完善民生价格信息公布制度使民生价格信息内容发布更加贴近群众生活做到为民服务三是推进易地扶贫搬迁工作国家实施易地扶贫搬迁工程是为了解决生活在缺乏基本生存条件地区的贫困群众的脱贫和发展问题目标是“搬得出、稳得住、能致富”从根本上解决贫困问题是国家关注民生的一项具体举措我州是全省实施易地搬迁工程重点地区XX年到XX年省上下达我州的建设资金位列全省第二截止目前全州共建成安置点44个仅占计划的44.4%住宅6315座但是从实施的情况来看入住率仅为31.42%说明4000多座住宅是空置的也反映出我们的工作存在问题群众对搬迁积极性不高各县（市）、各级发改部门要坚持以人为本的思想采取换位思考的方式深刻思考、分析造成工作难度大、入住率低的根源从实际出发从群众的切身利益出发从群众对这项政策的期望出发学习借鉴各地先进作法解放思想调整和理顺工作思路创新转变工作方法深入研究不同区域的建设模式、土地置换和发挥国家资金与配套资金作用的问题加强组织领导靠实工作责任未开工的尽快开工建设已开工的要加快建设进度尽快验收已完工的项目坚持“自愿、优先”的原则引导群众进行搬迁发挥安置点的效益改善群众的生产生活条件同时要制定扶持方案扶持搬迁群众脱贫致富四是加快库区移民工作库区移民后扶政策的有序实施有力地解决了库区移民群众的生活问题为推动库区经济社会的发展奠定了良好的基础要进一步坚持以移民为中心积极稳妥地实施第二个水库移民扶持规划尽快编制申报XX年度水库移民后期扶持计划争取全面落实项目和资金加快已竣工项目的验收尽早发挥效益 三、加强自身建设积极发挥参谋助手作用 发改部门是政府重要的经济综合部门被称为“小政府”说明发改部门的重要性和工作的复杂性发改部门的工作作风、工作效率和服务水平直接关系着政府的整体形象各级发改部门要认真研究自身工作的规律认真研究如何发挥政府的参谋助手作用继续发扬吃苦、扎实的工作作风转变观念改进方法以更加科学的理念、更加创新的思路、更加有力的措施、更加务实的作风抓好各项工作任务的落实更好地为经济社会发展服务 一是加强学习研究全州发改部门要围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局认真学习研究中央关于深入实施西部大开发战略的若干意见、国务院关于支持甘肃经济社会发展的若干意见、省委省政府关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见、全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要学习国家产业政策、项目管理实施等业务知识准确理解和把握中央各项方针政策把握经济运行的规律和趋势增强落实科学发展观、正确判断形势、科学制定政策和规范管理项目的能力及时发现经济社会发展中的新情况、新问题积极应对更好的发挥参谋助手作用 二是加强调查研究发改部门要深入调查研究切实掌握经济社会发展特别是项目工作中的实际问题提高工作的准确性、针对性和深入性调研工作作风要实每年要确定几个重点课题主要负责人必须抽出一定的时间副职和工作人员要经常性深入到项目区实地调查走访了解基层干部和群众包括群众需求、项目立项实施的自然环境、市场条件、经济效益、产业结构、利弊关系等做到心到、眼到、神到、腿到避免工作的盲目性调研工作要实事求是实事求是的了解掌握经济社会发展和项目立项的基础条件和相关因素深入论证研究科学决策调研工作要有成果发改部门要通过实地勘查和科学论证形成完整、具有参考价值的调研报告为党委、政府科学决策提供依据 三是提高服务水平发改部门要围绕中心服