（行政管理专业论文）美国公共行政伦理话语的理论建构——以话题关注与理论模型为视点.pdf

美国公共行政伦理话语的理论建构 美国公共行政伦理话语的理论建构 一一以话题关注与理论模型为视点 t h et h e o r e t i c a lc o n s t r u c t i o no f a m e r i c a np u b l i ca d m i n i s t r a t i v ee t h i c s f o c u so ns u b j e c t sc o n c e r n sa n dt h e o r ym o d e l 摘要： 公共行政伦理是美国公共行政学发展中越来越繁荣的理论研究内容。本文的研究旨在通 过对美国公共行政伦理话语的分析，明确其理论发展的背景、特征、主题以及代表性的理论 模型，展现美国公共行政伦理的理论建构过程及其前沿动态。 本文提出，公共行政伦理在公共行政的规范研究背景中得到发展，价值意义与道德标 准是行政伦理关注的理论焦点。行政伦理研究者在力图改变公共行政学的“价值中立”框架 的过程中，呈现出多视角、多维度、二分立场、与缺少共识的特征。公共行政伦理的研究主 题是多样化的，本文着重探究了伦理作为公共行政理念与伦理作为公共行政制度两方面的内 容。在规范理论视阂中，笔者将代表性的理论模型归纳为：职业官僚模型、组织伦理模型、 民主价值模型与公民精神模型，并探究了这些模型的理论建构过程。 关键词： 美国公共行政伦理理论建构 1 a b s t r a c t ： 美国公共行政伦理话语的理论建构 a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sb e c o m e sam o r ea n dm o r ep r o s p e r o u st h e o r e t i c a lp a r to f a m e r i c a np u b l i ca d m i n i s t r a t i o ns t u d y t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri s t o i d e n t i f y a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ss t u d yb a c k g r o u n d ，c h a r a c t e r i s t i c s ，s u b j e c t sa n dr e p r e s e n t a t i v e t h e o r ym o d e lt h r o u g ha n a l y z i n gi t sd i s c o u r s e ，a n dt od e m o n s t r a t i v ea m e i r c a np u b l i c a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s st h e o r e t i c a lc o n s t r u c t i o np r o c e s sa n di t ss t u d ys t a t e t h i sp a p e ra r g u e s ，a d m i n i s t r a t i v ee t h i c ss h a p e si nt h en o r m a t i v es t u d yo fp u b l i c a d m i n i s t r a t i v eb a c k g r o u n d ，a n dv a l u ea n a l y s i sa n dm o r a ls t a n d a r d sa r et h es t u d y f o c u s d u r i n gt h ep e r i o d so fs c h o l a r st r y i n gt oc h a n g et h e v a l u ef r e e “s c h e m eo f t r a d i t i o n a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ns t u d y , a d m i n i s t r a t i v ee t h i c ss h o w si t sm u l t i 。v i e w s ， m u l t i - h o r i z o n s ，t w o s p l i ts t a n c e s ，a n dc h a r a c t e r i s t i c so f c o n s e n s u sa b s e n c e t h es t u d ys u b j e c t so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa r em u l t i p l e t h i sp a p e rp r o b e st w o m a i n s u b j e c t s ：e t h i c s a s p u b l i c a d m i n i s t r a t i v e i d e a l ，a n d e t h i c sa s p u b l i c a d m i n i s t r a t i v es y s t e m t h ea u t h o rc a t e g o r i z e sf o u rr e p r e s e n t a t i v et h e o r ym o d e l s ： p r o f e s s i o n a lb u r e a u c r a t s m o d e l ，o r g a n i z a t i o n a le t h i c m o d e l ，d e m o c r a t i cv a l u e m o d e la n d “c i t i z e n s h i p ”m o d e l t h e s ef o u rm o d e l s t h e o r yc o n s t r u c t i o np r o c e s si s a l s ot h es t u d yc o n t e n t s k e y w o r d s ： a m e r i c a n p u b l i ca d m i n i s t r a t i v ee t h i c s t h e o r e t i c a lc o n s t r u c t i o n 2 美国公共行政伦理话语的理论建构 导论：美国公共行政伦理话语的发展描述 一、写作意图与资料来源 在美国，公共行政伦理作为公共行政学研究的一个特定领域，有其自身发生、发展的 独特内容与理路。我们看到，在美国公共行政学的发展中，学者们关注的核心主题是：政府 组织结构与运行方式、政府责任的实现、财政预算、人事管理、政府内外部环境等，并没有 发生太人的变化。只不过在近几十年，这些主题的讨论呈现一个变化，那就是，讨论已经开 始采用一种伦理话语的方式，从伦理视角对传统主题展开新的思考，并逐渐建立起了公共行 政伦理的理论。 例如，一直以来，政府的财政预算作为公共行政学的重要内容，大都采用技术与管理的 话语方式，分析政府的公共财政资源使用、分配的效用与效益化等。但a l m e el f r a n k l i n 和j o sc n r a a d s c h e l d e r s 的地方政府预算中的伦理：理论与现实之间有差距吗? ( e t h i c si nl o c a lg o v e r n m e n t b u d g e t i n g ：i st h e r eag a pb e t w e e n t h e o r ya n d p r a c t i c e ? ) 的文章就提醒我们，伦理在俄克拉荷马州地方政府的预算决策中发挥着什么 样的作用。作者通过分析指出，个体价值选择与个体道德倾向在解决预算的两难困境时发挥 的作用，实际上比理论文献中的估计要人得多。整个预算过程中，伦理始终是一个关键性要 素。j e n n i f e ra l e x a n d e r 的预算过程中的新伦理) ( an e we t h i co fb u d g e t a r y p r o c e s s ) 也指出，传统预算强调技术的运作，强调中立能力，经济、效率和职责 ( a c c o u n t a b i l i t y ) ，但也许会在实践中遭遇到凼境，因为现实中的预算也强调制度 ( i n s t i t u t i o n ) 、个体角色、非正式制度的重要性。所以，尽管从管理过程角度看，预算被 认为是一种高度理性的、价值中立的实践，但要将政策转化为有效的管理，就有对伦理准则 的需求。圆我们知道，政府财政预算通常以“价值中立”和“价值无涉”的面目出现，人们 认为采用技术、管理与实证分析的方式来讨论政府财政预算问题，就足以解决公共财政的收 入与支出、分配与使用难题，实现公正、合理、有效使用公共资源的目的。但是在引入价值 分析、确定伦理道德在财政预算中的地位与作用后，则会发现原有理论在实践中的缺陷 它难以使预算行为与民主治理调和起来，缺失民主精神的分析框架。这样一来，不仅改变了 传统问题的分析方式，而且增添了传统主题讨论的新的内容，并拓展了传统主题讨论的视阈。 这表明，伦理话语方式的引入给公共行政学带来一定的影响，提出新的课题与挑战。 公共行政伦理探究的目的是什么呢? 目前公共行政学者大多认同，为了防止公共权力被 滥用，保障公共利益的实现，在讨论公共行政的各项主题时，必须探究其涉及的伦理要求与 伦理标准。菲利普j 库珀指出：“在公共行政背景下，法律是有效的权威保障和赋权工具， 同时法律也是一种管理手段。相反，虽然伦理在某种哲学意义上，是积极性和建设性行为的 a l m e el f r a n k l i n & j o sc n r a a d s c h e l d e r s e t h i c si nl o c a lg o v e r n m e n tb u d g e t i n g ：i st h e r eag a pb e t w e e nt h e o r y a n dp r a c t i c e 7 p u b l i c a d m i n i s t r a t i o nq u a r l e r l y , 2 0 0 3 2 7 3 4 回j e n n i f e ra l e x a n d e r an e we t h i co fb u d g e t a r y p r o c e s s a d m i n i s t f a t i o n s o d e t y s e p1 9 9 9 3 1 4 5 美困公共行政伦理话语的理论建构 基础，但它却往往被认为是对行为的一套约束因素。”菲利普j 库珀的观点代表了人们 对公共行政伦理的一般看法，人们通常认为公共行政伦理的探究是要关注伦理作为规范性要 求对行政行为的约束与指导，讨论公共行政管理应当做什么或不应该做什么。菲利普j 库 珀也指出：“这些规范性的讨论通常以公共部门伦理的名义集合在一起。这在一定意义上解 释了为什么人们一直致力于片j 各种行政道德立法、公务员法规、利益冲突法和财务公开制度 来规范雇员行为。” 但是，如果我们全面关注伦理话语在美国公共行政学中讨论的内容与 方式，就会发现，公共行政伦理不仅仅是涉及规范行政行为。虽然这也许是它的主要指向与 目标，但美国公共行政伦理的研究已经全面深入地展开，它涉及到更广的民主治理进程、公 共精神建设、政治意识形态等内容，已逐渐从公共行政学传统主题的伦理思考，发展成一个 公共行政学中具有独特研究对象、采用自身特有方式、拥有完整话语系统的独立研究领域。 本文正是意图通过对美国公共行政伦理话语进行梳理，明确公共行政伦理的话语背景、 特征、主要话题以及代表性的理论模型，展现公共行政伦理的话语进路及其话语流变的脉络， 掌握美国公共行政学中伦理话语的理论建构过程。 在论文的写作过程中，笔者以公共行政评论( ( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e v i e w ) 简 称p a r ) 、行政与社会( a d m i n i s t r a t i o n s o c i e t y ) 、行政理论与实践 ( a d m i n i s t r a t i v et h e o r y p r a x i s ) ) 三本学术刊物作为主要的文本分析资料来源，收集 与“行政伦理”主题相关的学术论文四百余篇( 目录附文后) 。其余的资料米自公共行政 季刊( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nq u a t e r l y ) ) 、公共行政人事管理( p u b l i cp e r s o n n e l m a n a g e m e n t ) ) 等学术刊物。相关论著以t e r r yc o o p e r 和c h a n d l e r 等人主编的行政伦理论 文集为主要资料来源。笔者采j j 学术论文作为分析文本，是因为论文的篇幅虽然短小，但信 息含量大，观点鲜明，适合我们快速准确地了解行政伦理的发展脉络与动态变化，特别是公 共行政评论( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e v i e , ) ) 刊物作为美国公共行政学界公认的权威 刊物，登载的文章不仅反映了美国公共行政学各个研究领域的发展状况，提供了研究行政伦 理的公共行政学知识变化的背景，而且刊物编辑倡导论文作者之间的相互回应与讨论，从中 我们可以了解到论文作者之间的观点碰撞与交流状况。美国公共行政伦理研究者也大多认同 p a r 在其研究发展过程中的地位与作用。a d a m s 指出：“实际上，像公共行政评论中的文 章表明的那样，自从1 9 4 0 年公共行政评论创刊以来，它就一直关注伦理问题。” n i g r o 也明确表示：“作为美国工行政协会的期刊，公共行政评论对行政伦理的探究已经影响了 几代学生和从业者。现实是，从公共行政评论开始，伦理学已经获得不同形式的持 续关注。”因为其权威性、代表性，下文考察公共行政评论上发表的公共行政伦理的 相关文献。 【美】菲利普j - 库珀： 二十一世纪的公共行政：挑战与改革，中国人民出版社2 0 0 6 年2 月，p 7 3 【美】菲利普j 库垧：二十一世纪的公共行政：挑战与改革，中国人民i i ：版社2 0 0 6 年2 月，p 7 0 g u yb a d a m s a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa n dt h ec h i m e r ao fp r o f e s s i o n a l i s m ：t h eh i s t o r i c a lc o n t e x to fp u b l i c s e r v i c ec t h i c s h a n d b o o ko f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，e d i t e db yt e r r yl c o o p e r ，2 0 0 1 ，b ym a r c e ld e k k e r , i n c p 2 9 2 回n i g r o ，l g ，& r i c h a r d s o n ，w g ：b e t w e e nc i t i z e na n da d m i n i s t m t o r ：a d m i n j s t r a t i v ee t h i c sa n dp a r p a r v 0 1 5 0 6 美国公共行政伦理话语的理论建构 二、伦理话语的发展描述：以p a r 为侧 美国著名的行政伦理学家t e r r yl 。c o o p e r 提出，虽然从1 9 4 0 年p u b l i c a d m i n i s t r a t i o nr e v i e w 创刊开始，行政伦理成为公共行政学中一个令人感兴趣的话题， 但是作为一个学术研究的领域，则是在1 9 7 0 年代才开始。c o o p e r 明确指出：“人们一般认 为，行政伦理成为一个公共行政的感兴趣的持续性话题，是从1 9 4 0 年公共行政评论创 刊开始的。人们也断定，行政伦理成为从业者与研究者都关注的焦点也是从美国那个时代开 始的但是，我的文章提出，行政伦理作为一个学术研究的项目并不早于1 9 7 0 年代。”t e r r y c o o p e r 的这个观点得到研究者的普遍认同，因此本文把1 9 7 0 年代作为美国公共行政伦理研 究领域的形成时期，以1 9 7 0 年代后在公共行政评论上发表的论文为主线，对公共行政 学中伦理话语的发展作一个概括描述。 在1 9 7 0 年代之前，美国公共行政研究中伦理话题早已出现，只不过公共行政的伦理话 语系统未形成，伦理关注还未拓展公共行政的研究视阈。1 9 4 0 年 公共行政评论创刊， 行政伦理话题逐渐引起更多的学者注意。 f i n e r 在1 9 4 1 年第1 期上发表民主政府中的行政责任( a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i li t yi nd e m o c r a t i cg o v e r n m e n t ) 提出，行政责任的实现要在行政国家背景中 寻找伦理指导和责任框架。f i n e r 的文章是一个里程碑，它清楚展现了著名的 “f i n e r - - f r i e d r i c k ”之争，也开启了后来学者关于行政责任实现路径的长久论争。l e v i t a n 在1 9 4 2 年第2 期的公共服务的中立性( t h en e a t r a l i t yo fp u b l i cs e r v i c e ) 一文中 明确拒绝公共行政的中立价值，他从行政管理者的角色立场上进行分析，认为公共行政承载 着价值，需要道德判断和道德意识。l e y s 在1 9 4 3 年第3 期的伦理与行政自由裁量权 ( ( e t h i c sa n da d m i n i s t r a t i v ed i s c r e t i o n s ) ) 一文中则关注了行政自由裁量权基础上的伦 理推理，建立了一种新的伦理方法论。c a l d w e l l l 9 4 3 年第3 期的托马斯杰斐逊与公共 行政( ( t h o m a sj e f f e r s o na n dp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s ) 延续了l e v i t a n 的观点，提出 要警惕行政国家的扩大会威胁美国民主制度，行政过程必须内在于民主制度中，体现民主价 值。到1 9 4 7 年，r o b e r td a h l 则在第6 期上发表公共行政的三个问题( ( t h r e ep r o b l e m s i np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 一文，清楚地指明，公共行政学不应当在学科研究范围的设 定上排除价值因素经济，应当更多地关注公平、正义等伦理问题，考虑社会价值取向，在明 确的目标追求与价值基础上建立公共行政学。1 9 4 9 年，a p p l e b y 发表完善公共行政 ( ( t o w a r db e t t e rp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) ，试图引入价值因素来完善公共行政学。他在 政治框架内分析了行政管理者的伦理义务，强调公共行政是政治的分支，行政管理者应当认 识其事业的政治性质。公共行政是保障民主制合法运作的政治力量之一，是政治过程的中心 角色，而行政管理者则是广义上的民主治理参与者，其责任在于推进民主进程、保护民主原 则、维护民主制度。1 9 4 0 年代公共行政的伦理话语主题集中在行政管理者的伦理义务、行 政责任、公共行政的价值需求等讨论上，讨论主要在公共行政的政治维度内进行。 国t e r r yl c o o p e r t h ee m e r g e n c eo f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa saf i e l do fs t u d yi nt h e u n i t e ds t a t e sh a n d b o o ko f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，e d i t e db yt e r r yl c o o p e r , 2 0 0 1 ，b y m a r c e ld c k k c r , i n c p 1 7 美国公共行政伦理话语的理论建构 到1 9 5 0 年代，公共行政的伦理话语继续行政责任的讨论，并开始转向关注自由裁量权 的控制问题。s a y r e 在1 9 5 1 年第1 1 期的公共行政价值的十年趋向( t r e n d sf o rad e c a d e i na d m i n i s t r a t i v ev a l u e ) 文章中继续了1 9 4 0 年代对公共行政的价值分析，但他提出不 仅仅是反对公共行政价值中立的立场，而且提出公共行政的实践是在文化中进行，也是属于 政治的进程。他还试图提出与民主社会政府目标相适应的行政责任制度。m o n e y p e n n y l 9 5 3 年的作为控制行政行为途径的伦理准则( ac o d eo fe t h i c sa sm e a n so fc o n t r o l l i n g a d m i n i s t r a t i v ec o n d u c t ) 提出将伦理准则作为控制行政行为的手段，他试图将强调外部 控制的立法程序整合到行政组织行为中。1 9 5 0 年代的伦理话语关注伦理立法以提高行政行 为的外部控制，也开始将伦理思考渗入公共行政的组织理论中，但仍坚持1 9 4 0 年代在公共 行政的政治维度内展开伦理讨论的路线，将公共行政的组织理论当作是政治策略的问题。 1 9 6 0 年代，g o l e m b i e w s k i l 9 6 2 年的组织作为道德问题( o r g a n i z a t i o na sam o r a l p r o b l e m ) 继续了伦理思考渗入公共行政组织理论的发展方向，提出将行政组织问题作为一 个道德问题处理，要在公共机构的设计与管理中设定道德标准，强调组织中个体价值与人的 潜能的发展。b a i l e y 在1 9 6 4 年发表伦理与公共服务( e t h i c sa n dp u b l i cs e r v i c e ) 一文则进一步分析了维护民主制度与推进民主进程相关的价值米发挥行政领导的功能。他提 出的道德品质有：乐观主义、勇气和公平。h e r b e r tj s t o r i n g 在1 9 6 4 年第3 期上发表重 要的联系：公共行政、责任与公共利益( t h ec r i t i c a ll i n k ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ， r e s p o n s i b i l i t y ，a n dt h ep u b l i ci n t e r e s t ) 一文，s t o r i n g 在文中探讨了公共利益、职 责义务与行政品格之间的联系。他反对那些将伦理只看作是个体主观事务的观点，提出行政 管理者的责任是领导，这涉及到公共利益与共同善，因而行政管理者的责任就不仅仅是执行 政策。同时，s t o r i n g 也批评了公共行政教育使行政管理者只关注技术能力与公共意志这两 个方面，而忽视了促进其提升公共职责。 1 9 7 0 年代左右，公共行政学研究注重的是行政组织的结构与制度性要素，但也开始关 注人的需求与社会需要，看到了公共行政体系是人的行为体系，看到了公共行政体系运行的 外部社会环境影响，并不能纯粹按技术化与管理主义的方式来建构公共行政知识。因而，伦 理视角中的知识建构成为公共行政学发展过程中的必然需求。从1 9 7 0 年代水门事件政府丑 闻出现，公共行政对伦理的注意力一直持续，主要是有一些学者在持续不断的努力。他们是 公共行政伦理的杰出代表人物，有的对伦理的关注有三十多年的时间。 s i m o n1 9 7 3 年在p a r 第3 3 期发表组织人：理性人还是服务自我的人? ( 0 r g a n i z a t i o n m a n ：r a t i o n a lo rs e l f - a c t u a l i z i n g ? ) 一文，继续1 9 6 0 年代关注组织理论的趋势，他试 图从个体的人出发来理解公共行政组织中的人及其行为。s c o t 和h a r t 在1 9 7 3 年第3 3 期发 表另一文章，题目是行政危机：反思对形而上学的忽视( a d m i n i s t r a t i v ec r i s i s ：t h e n e g l e c to fm e t a p h y s i c a ls p e c u l a t i o n ) ，他们对公共行政学的组织理论雨次进行批判， 指出组织研究背后的实证主义症结。他们批判实证主义的中立能力与工具主义，认为实证主 义将事实与价值二分，导致公共行政学忽视了“形而上学”的思考，缺少形而上学的定位， 公共行政就会产生危机。冈此，他们呼吁关注公共行政的组织背景与伦理要素的不可分性。 8 美国公共 亍政伦理话语的理论建构 他们并不是倡导回到基督教价值的公共行政规范取向，而是建议同到形而上学的哲学视角思 考组织实践问题。h a r t 提出，公共行政需要跨学科的研究，公共行政的伦理问题需要解决， 就必需公共行政哲学，这需要哲学和政治哲学学者的研究，也必须有新的公共行政哲学在对 行政管理者进行道德教育。 1 9 7 4 年第3 4 期发表了由f r e d e r i c k s o n 主编的以“社会正义与公共行政”为主题的六 篇论文，分别是社会公平与组织人：动机与组织的民主制( s o c i a le q u i t ya n d o r g a n i z a t i o n a lm a n ：m o t i v a t i o na n do r g a n i z a t i o n a ld e m o c r a c y ) 、社会公平、正义与 公正的行政管理者( s o c i a le q u i t y ，j u s t i c ea n de q u i t a b l ea d m i n i s t r a t o r ) 、社会公 平与财政联邦制( s o c i a le q u i t ya n df i s c a lf e d e r a t i o n ) 、社会公平与社会服务力 ( s o c i a le q u i t ya n ds o c i a ls e r v i c ep r o d u c t i v i t y ) 、公共行政与政策分析服务中的 社会公平与公共利益( s o c i a le q u i t ya n dp u b l i ci n t e r e s tf o rp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n a n dp o l i c ya n a l y s i ss e r v i c e ) 、社会公平与公共行政的介绍语( i n t r o d u c t o r yc o m m e n t s ： s o c i a le q u a l i t ya n dp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) ，这些文章反映了公共行政学中一个新的 研究学派出现，这就是新公共行政学派。他们的主旨是提倡将罗尔斯提出的社会正义概念作 为新公共行政的核心伦理概念。新公共行政学派将罗尔斯的社会正义概念引入到公共行政学 中，并在公共行政的具体实践中分析它，试图将罗尔斯的正义原则作为公共行政伦理的基础。 当我们回顾美国公共行政伦理的发展时，会发现 ：公共行政评论1 9 7 4 年发表的“社会正 义与公共行政”组稿在公共行政伦理发展历史中有重要作用。一方面，它表明了在公共行政 学中行政伦理作为一个学科研究领域的出现，有一批学者共同倡导社会正义的伦理概念并对 其展开研究，形成有共同学术观点的学术群体，这形成了一个学术流派。另一方面，新公共 行政学派的工作构成了公共行政学发展过程中的一个短暂运动。学者们发表论文、出版著作， 并召开会议，该学派的宣传与推广奠定了行政伦理作为研究领域的基础，并且对公共行政的 发展产生长久影响，使公共行政在效益、效率标准上确定了伦理标准：社会公平与正义。 1 9 7 4 年水门事件的发生，使公众对政府信任下降，政府公共行政的伦理水准一直成为 公众关注的话题。人们对官僚不信任，质疑行政管理者以公共利益行动的能力。水门事件之 后，学者的研究也一直未减弱，他们重新关注行政管理者的职责、义务等问题。同时，公共 行政中的伦理课程在扩展，公共行政伦理文献也在增多。公共行政中道德的考量已经成为考 察行政的民主化与行政管理水平的要素。 w a k e f i e l d 在1 9 7 6 年第3 6 期上发表伦理与公共服务：个体责任 ( e t h i c sa n dp u b l i c s e r v i c e ：ac a s ef o ri n d i v i d u a lr e s d o n s i b i l i t y ) 分析行政管理者的个体责任担当，认 为个体责任必须与其在法律和公共意味上来考察。她强调要加强公共行政教育中的伦理教育 内容，加强政府的内部责任，防范1 伦理行为的出现。同一期上，r o h r 发表公共行政课 程中的伦理研究( t h es t u d yo fe t h i c si nt h ep a c u r r i c u l u m ) 指出，公共行政教 育中需要伦理内容，但新公共行政没有为公共行政教育课程提供满意的基础。政治哲学不能 作为行政伦理的规范基础，因为政治哲学的内容太广，我们不能期望行政管理者都成为政治 哲学家。r o h r 的文章是思考公共行政教育中较早专fj 谈论行政伦理内容的，代表了行政伦 9 美国公共行政伦理话语的理论建构 理研究已经发展到课程设计的阶段。 1 9 8 0 年代，政府伦理问题依然受到公众关注，学者们从行政角色与政治角色的多层面 来分析政府伦理，考虑如何使公共行政管理者对决策的伦理方面更负责任。1 9 8 0 年代人批 的行政伦理研究成果出现。公共行政评论首先反映的是立法取向的行政伦理学者的观点。 1 9 8 1 年第4 1 期发表法律、道德与公共服务( ( l a w ，m o r a l i t ya n dp u b l i cs e r v a n t ) ， 在行政伦理立法增多的形势下，f o s t e r 提出行政伦理的立法趋势会有损公共行政管理者的 道德反思能力。行政伦理的道德定位不在严格的法律准则中，不能通过增多的行政伦理立法 来保证政府伦理水平，需要培养行政管理者的反思能力。 1 9 8 2 年，f r e d e r i c k s o n 在第4 2 期上发表公共行政中公民主义的复兴( ( t h er e c o v e r y o fc i v i s mi np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 一文，提出公共行政需要重新恢复公民主义精神。 这代表了1 9 8 0 年代行政伦理研究的“公民精神”视角。f r e d e r i c k s o n 指出美国公共行政没 有满足民主行政的要求，失去了与公民之间的联系，需要在政治共同体中重建公民精神，公 共行政教育有责任和义务强调公民精神。1 9 8 4 年h a r t 在第4 4 期上发表有德性的公民、 受人尊敬的官僚与公共行政( ( t h ev i r t u o u sc i t i z e n ，t h eh o n o r a b l eb u r e a u c r a t ，a n d p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 继续f r e d e r i c k s o n 的观点，明确公民与行政管理者之间有直接 的伦理联系，行政管理者的基本义务是针对公民的。1 9 8 5 年，t h o m p s o n 在4 5 期的行政伦 理的可能性( ( t h ep o s s i b i l i t yo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ) 一文是公共行政伦理研究 中的一篇代表作。在文中，t h o m p s o n 批评了两种主要的反对行政伦理研究的观点：中立伦 理和结构伦理。他详细论证了在个体责任层面对行政伦理进行探究的必要性，让人们认识到 行政伦理学作为一个学科领域存在的必要性与必然性。t h o m p s o n 在文中还强调了行政伦理 学属于政治伦理学的观点。 1 9 8 7 年r i c h a r d s o n 和n i g r o 共同撰写行政伦理与建国思想( a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s a n df o u n d i n gt h o u g h t ：c o n s t i t u t i o n a lc o r r e c t i v e s ，h o n o ra n de d u c a t i o n ) ) 一文。他 们提出，行政管理者在政体管理中发挥重要作用，因为他们在日常工作中运用大量的自由裁 量权。而要维持美国政体的基础就必须培育适合的美国公民精神与政治家精神，这也正是美 国建国者们的思想，他们关注公民与行政管理者的德性要适合民主共和国。r i c h a r d s o n 和 n i g r o 认为，在建国思想中，美国政治体制的建立就蕴涵了一些支持其发展的德性要求。在 文中，作者分析了公民品格与建国思想、公共德性与美国政体、公共德性与宪政正确性、荣 誉以及教育之间的关系。同年，c o o p e r 发表等级制、德性与公共行政的实践：规范伦理 的视角( h i e r a r c h y ，v i r t u e ，a n d t h ep r a c t i c eo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：a p e r s p e c t i v ef o rn o r m a t i r ee t h i c s ) 。该文的主要目的是，探究一种规范伦理学的理论框 架，用来分析在等级制组织中行政管理者的忠诚义务与其他涉及组织目标的价值不相符的情 境。c o o p e r 用麦金太尔的“实践”概念来分析等级制关系中的伦理难题，他提出，公共行 政工作不仅仅是具体某个公共组织的工作，组织的背景并不等于行政实践的背景，因而行政 实践有着自身的规范。c o o p e r 的分析为发展公共行政伦理提供了一个有用的规范起点。 1 9 8 8 年h e j k ae k i n s 发表在公共行政中讲授伦理学( ( t e a c h i n ge t h i c si np u b l i c l o 美国公共行政伦理话语的理论建构 a d m i n i s t r a t i o n ) 。在此文中，h e j k ae k i n s 详细探讨了公共行政伦理课程设置的目标与授 课内容等，表明公共行政伦理在课程发展方面又有所前进。文章将提高行政管理者对公共领 域的道德敏感性作为课程的最基本目标，将提升道德判断力、道德认知能力，培养官僚美德 以及确定公共行政的职业伦理标准等作为课程的一般目标。同时认为，官僚精神与民主精神 是公共行政课程的主要授课内容。1 9 8 9 年，r o h r 发表公共服务伦理的英美进路( b r i t i s h a n da m e r i c a na p p r o a c h e st op u b li cs e r v i c ee t h i c s ) ) ，这代表着r o h r 已经采用比较研 究的方法在进行行政伦理探究工作。 1 9 8 9 年v e n t r i s s 发表朝向一种公共行政的公共哲学：公众的公民视角 t o w a r da p u b l i cp h i l o s o p h yo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：ac i v i cp e r s p e c t i v eo f t h ep u b l i c y 一文，继续了8 0 年代的公民视角分析，提出公共行政需要建立一种公共哲学，以改变公共 行政的技术官僚途径，奠定新的公共概念。v e n t r i s s 提出的公共概念强调了公共相依性、 公共学习、公共语言的重要性，以及对国家角色和公共行政之间关系的一种重要评价。 v e n t r i s s 认为这一强调对于学术研究者和实践中的官员各自的责任有着重要的意义。 1 9 9 0 年代，b o w m a n 在1 9 9 0 年和1 9 9 7 年发表的两篇论文影响比较大，经常被行政伦理 研究者提及。一篇是第5 0 期发表的政府伦理：对行政管理者的全国性调查( e t h i c si n g o v e r n m e n t ：an a t i o n a ls u r v e yo fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r ) ，另一篇是第5 7 期上的政 府伦理：从绝望之冬到希望之春( e t h i c si ng o v e r n m e n t ：f r o maw i n t e ro fd e s p a i rt o as p r i n go fh o p e ) 。这两篇文章都是在b o w m a n 等人对全国的行政管理者进行行政伦理的 问卷调查数据分析上撰写而成的。1 9 9 0 年的文章以美国8 0 年代的私有化和公民对公共部门 高道德标准的期待为背景，探究了三个主题：行政管理者对政府伦理的理解，公共部门的道 德问题，如何赋权组织以关注伦理问题。1 9 9 7 年的文章与1 9 9 0 年的文章是一个对比，通过 对问卷调查数据上的变化进行分析，让人们了解政府伦理方面的变化。文章中，作者提出 “1 9 8 9 年到1 9 9 6 年这段期间见证了贪婪十年( d e c a d eo fg r e e d ) 的消逝，与重塑政府 时代的到来。”这篇文章强调了美国公共行政学会( a s p a ) 新修订的伦理准则，并得出结论， 相对于上次调查，虽然7 年间观点上存在一些一致性与稳定性，但调查结果显示，个体不断 被赋权，公共部门正经历着改变，社会准则也正影响着行政管理的实践生活。 1 9 9 0 年n i g r o 和r i c h a r d s o n 对公共行政评论上的公共行政伦理论文进行了总结与 回顾，发表了在公民与行政管理者之间：行政伦理与p a r ( b e t w e e nc i t i z e na n d a d m i n i s t r a t o r ：a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa n dp a r ) 一文。作者通过分析，提出公共行 政评论一直在探讨三个基本问题：( 1 ) 关于自由裁量权的外部德性v s 内部控制；( 2 ) 技 术中立的完善性，将同应公共舆论( p u b l i co p i n i o n s ) 作为核心价值；( 3 ) 不管自由裁量 权当否运作，都努力推进公共利益的定义。文中提出了美国公共行政伦理的主题：1 9 4 0 年 代关注行政责任，5 0 年代和6 0 年代关注伦理准则和其他外部控制，7 0 、8 0 年代关注道德品 格和提高公民对公共行政管理者的信任。 1 9 9 1 年r o h r 继续了他的比较研究进路，发表比较政府与比较行政( c o m p a r a t i v e g o v e r n m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n ) 和法国公共行政中的伦理事务：比较研究( e t h i c a l 美国公共行政伦理话语的理论建构 i s s u e si nf r e n c hp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：ac o m p a r a t i v es t u d y ) 两篇文章，拓展了公 共行政伦理研究的视野。 1 9 9 2 年，m a r i n i 的探究公共行政伦理中文学形象的应用：以安提戈贡为例( ( t h eu s e s o f1 i t e r a t u r ei nt h ee x p l o r a t i o no fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ne t h i c s ：t h ee x a m p l eo f a n t i g o n e ) ) 一文则在公共行政伦理研究中开辟了一个新的视角：女性主义的视角。她对古 希腊戏剧中的a n t i g o n e 这一女性形象进行分析，展现公共行政中的伦理困境。同年， t h o m p s o