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我国职业教育校企合作的现状分析及思考刘书梅 韩茜 严涛 张志彬 石家庄科技工程职业学院 石家庄050800摘要 校企合作问题已成为制约中国职业教育发展的瓶颈。如何借鉴德国的“双元制”职业教育经验，调动中国企业积极参与职业教育，促进校企合作深度有效的开展，使中国的职业教育走上健康发展的快车道, 值得我们深入分析和思考。关键词 职业教育 双元制 校企合作 企业主导 作者简介：刘书梅(1965_)，女，河北平山人，石家庄科技工程职业学院副教授，学士，研究方向：职业教育。基金项目：河北省教育科学研究“十一五”规划2010年立项课题河北省基于“行动导向”教学的中德职业教育比较研究（10030145），主持人：刘书梅中国的职业教育自1999年以来，无论从学校数量还是招生数量上，都有了空前发展，规模堪称世界第一，但教学模式却缺乏创新，教学质量提高不快，不能适应经济发展的需要。要提高职业教育质量，许多问题有待解决，但诸多问题之首是校企合作问题。目前中国的职业教育基本上是学校主导的职业教育，企业的参与热情不高。一 我国职业教育的校企合作现状。我国目前的“校企合作”存在严重的职业院校单边行为状态，企业的参与度不高，实际上是职业院校在寻求企业为学生提供实习岗位，而不是校企双方平等的合作。在中国，企业不是职业教育的主体，不承担职业人才培训的费用和责任；在这种“一元制”的教育环境下，只靠学校的满腔热情，而不能从根本上唤起企业的参与意识，“职教兴国”战略将难以真正实现。目前我国职业教育校企合作中存在的问题主要表现在以下几个方面： （一）法律制度问题。国家虽然对校企合作制定了相应的指导方针及原则，但缺乏具体可操作性的实施规则，对校企双方在校企合作中的责、权、利没有明确规定，从而对企业参与职业教育缺乏约束力和驱动力，很多校企合作难以深层次推广，在课程开发、人才培养标准制定等方面难以得到行业、企业的共同参与和合作。 (二)运行体系问题。校企合作是一项非常复杂的系统工程，有效的校企合作，不仅有赖于教育部门和职业院校的积极参与，更离不开行业和企业的积极参与，重大的政策问题可能还涉及到财政、企业管理等有关政府部门的协调支持。我国目前的校企合作存在职能不清，执行不力、行业企业缺位、学校被迫越位等问题。缺乏一个相关各方组成的职责明确，各负其责，能够保证校企合作有效实施的职业教育运作体系。(三) 缺乏调动企业积极参与的有力措施。目前，影响企业积极参与职业教育的因素很多，除相应的法律政策缺失外，主要有以下几点：1企业难以承受学生实习的安全风险。2职业院校培养的学生水平达不到企业的用人要求。一是职业院校的学生缺乏应有的职业道德和责任心，在实习过程中随便离岗离职，有时会出现“团伙”离职的现象，影响了企业的正常经营：二是职业院校学生的职业技能水平相对较弱，很难达到顶岗实习的要求：三是职业教育模式的错误定位使得高职学生在顶岗实习中与普通高等教育看齐，不愿从事一线的生产、服务工作，眼高手低。3企业在校企合作中的贡献得不到认可，相应的支出费用得不到合理补偿，在校企合作中难以实现责权利的对等。 (四)学校对企业不能提供有效的服务。从理论上讲，校企合作可以让企业优先录取优秀生，实现企业职工素质的提高，达成互利双赢，但从实际看，企业的利益难以实现。主要原因是职业院校的师资力量薄弱，教师缺乏实践经验，培养的学生难以满足企业需求。如何解决这些问题，下面我们认真分析德国企业参与职业教育的积极性来自哪里，以期受到启发，进行借鉴和改造。二 德国企业积极参与并主导职业教育的原因剖析。德国的职业教育以“双元制”为主体，企业和学校双方合作，共同完成对学生职业能力的培养，因此，分析企业的参与积极性，离不开对“双元制”的解析。（一）德国的“双元制”职业教育剖析。 “双元制”源自于欧洲中世纪的“学徒制”，行会在保障同类企业的整体利益长远发展方面，特别是在培养行业后备力量方面发挥了重要的作用。到了近代，由于大工业的兴起需要大量的技能型劳动人才，师傅带徒弟的职业教育形式才逐渐让位于应运而生的实训工场与学校相结合的职业教育，后来称之为“双元制”职业教育。1969年德国政府为了适应战后经济发展的需要，颁布了联邦职业教育法作为全国范围内“双元制”职业教育的统一法律基础。在“双元制”教育体制下，企业参与职业教育是出于自身的可持续发展需要，行会管理职业教育是为了保障同类企业的整体利益以及国民经济的长远持续发展；学校参与职业教育则是国家意志的体现，是国家为了普及教育、提高全民族的基本素质所采取的举措。 根据联邦职业教育法的规定，企业为职业教育的主体，在招生、培训过程中起主导作用。企业和政府根据劳动市场的需要，向社会招收培训生，并与培训生及家长签订职业教育培训合同。企业在合同中要履行以下义务：1 有计划地实施职业教育培训活动。2 承担培训费用，支付学生和培训老师的相应报酬。3 与职业学校协调，督促受训者完成职业教育学习活动。11970年，职业教育培训岗位供求关系出现紧张时，有关各方达成一致意见：在企业所提供的培训岗位总量上比求职人数少12.5时，政府将采用职业教育学习位置促进法的规定，开始征收职业教育费。然而，由于该法的颁布和政府采取了一系列的得力措施，这一法律从未真正生效，因为国家对提供学习培训岗位的企业提供了奖励补贴，同时，行业协会也设置了跨企业的培训中心。现在，有64万多家企业提供职业培训岗位，而且大多数职业教育受训者在完成职业教育培训后，留在了原教育企业工作。由以上分析可以看出，在“双元制”职业教育中，校企合作双方不是简单、对等的合作，而是以企业主导下的实践训练为主，以职业学校的理论教学为辅的合作，这种合作不是双方的自由协调能够完成的，而是通过相应的国家法律约束，由社会多方面的共同参与来实现的。2（二）德国企业积极参与并主导职业教育的原因。 1 健全的法律法规约束。在德国，有关职业教育的法律法规多达几十种，其中联邦职业教育法的颁布标志着双元制的真正确立，而依据这部法律所签订的“职业教育合同”则是“双元制”实施的重要依据，保证了工学结合的实施有章可循。2 高效的职业教育运作体系。德国的“双元制”运作体系由联邦政府与州政府的相关部门负责决策，联邦职业教育局提供咨询；州教育部门负责管理职业学校，职业教育与培训委员会负责管理培训企业，联邦劳动署负责协调和管理学徒市场，洲际教育和文化部长联席会负责协调学校教学课程框架；职业学校与培训企业以“双元”的形式分别提供职业教育培训，3行会负责考核和资格证书发放。这是一个建立在双元制下的职业教育培训体系，这个体系的有关各方各负其责，从而保证了“双元制”教育的成功实施。3 保证法律有效实施的奖惩措施。在德国联邦职业教育法颁布之初，由于职业教育培训岗位的供求关系出现紧张，政府及时制定了职业教育学习位置促进法，开始征收职业教育费；与此同时，国家采取了一系列激励先进的措施，对提供学习位置的企业提供了奖励补贴，行会也设置了跨企业的培训中心，一系列动态措施的有力实施，保证了“双元制”的有效运行。 三 调动我国企业积极参与职业教育的建议措施。1 完善现行的职业教育法律法规。从现行的中华人民共和国职业教育法来看，共五章四十条，其描述过于笼统，刚性的约束太少，倡导性的建议太多，比如：建议企业“应当”履行职业教育义务，却没有规定什么具体的义务，不履行相应义务应承担什么相应的责任，这样，导致一些法律关系主体（有关企业）虽不履行义务却不必承担责任，最终使法律条文成为一纸空文。4建议：我国应逐渐形成以中华人民共和国职业教育法为总法，辅以相关具体的职业教育行政规章及地方性职业教育法规，构成相互补充、完整统一的职业教育法律体系。同时，法律应明确规定，企业在职业教育培训中应承担哪些具体的义务，不履行相应义务应负怎样的法律责任。2 构建多方参与的职业教育运行体系。校企合作是一项非常复杂的系统工程，有效的校企合作，不仅有赖于教育部门和职业院校的积极参与，更离不开行业和企业的积极参与。建议：（）成立政府管辖的职业教育及培训委员会，专门负责企业的培训资质认定和培训企业的管理。（）政府应重视行业协会在职业教育中所发挥的作用，赋予行会一定的权力，并明确其职责。职业教育与企业的对接，首先应当是与行业需求的对接，否则，对接就会出现盲目性。对行业协会而言，它方便做以下几方面的事情：提供行业的人才需求情况；帮助规范专业设置；帮助开发专业教材；进行资格认证；e促进校企合作。（）搭建由政府部门、研究机构、行业协会、企业及学校等有关各方组成的职业教育运作体系，体系中相关各方应职责明确，各负其责，以保证校企合作的有效实施。在校企合作的过程中，政府部门的行政权力始终是职业教育发展的强大推进器，在职教领域中出现的诸多矛盾的解决和改革，都需要政府运用行政权力来处理和推进。3 出台及时有力的奖惩、补贴措施。中国的职业教育还处在摸索阶段，要真正实现职业教育与就业市场的接轨，必须由政府出手，采取有力措施，推动行会与企业积极参与。建议：（1） 借鉴德国当初的经验，在出台相应的惩罚性条例的同时，多采用奖励表彰的举措，激励企业的参与积极性。比如：通过财政补贴、税收返还、表彰宣传等举措，使企业因参与培训在得到经济补偿的同时，又受到政府的表彰，同时还可以首先录用优秀毕业生，一举三得。与此同时，由于支持教育这种公益性质的活动，会赢得社会赞誉，收获社会效益，增强企业的发展后劲。（2）及时总结我国各地校企合作中的成功经验，进而在不同地区实验、调整、修正、补充，条件成熟时，形成一定的法律制度。比如，2008年，深圳市保安区政府出台了针对校企合作的保安区关于加强职业教育发展的实施办法，其中规定，由职业学校申请，经保安区教育局批准设立的职业教育校外实训实习基地，其基本建设经费由区财政以实训实习基地一次性容纳实习生的数量为基数，按平均每个学生1万元的标准核拨。在这样的政策激励推动下，地方企业纷纷积极与当地职业院校主动合作，承担职业院校学生的实习培训任务，建立起“企业校区”，打开了校企双元合作的新局面。(3)形成责、权、利对等的运行机制和激励机制，完善关于学生顶岗实习的各项政策规定，对于学生顶岗实习中涉及的风险因素，通过社会保险予以规避。 4 职业院校强化服务企业的功能。职业院校应加大师资队伍建设的力度，提高专业教师的业务、科研和技术服务水平,尤其是提高专业教师的实践能力，培养出企业真正需要的实用型技能型人才，体现校企合作双赢原则，为企业提供智力和人才支持。 结语：目前，中国的职业教育改革，在政府的引导下，由各地的职业院校带动，正像星火一样在全国各地点燃，但是如果不能从根本上调动企业参与职业教育的积极性，形成校企合作的良好机制，蓬勃发展的燎原之势将难以形成。企业的参与问题已成为影响我国职业教育发展的瓶颈，必须下大力气解决，促进校企合作深度有效的展开，才能使中国的职业教育走上健康发展的快车道。参考文献1 刘邦祥，程方平.解读德国新颁布