镇江市“十一五”劳动就业总结和“十二五”发展规划.doc

镇江市“十一五”劳动就业总结和“十二五”发展规划2010-10-08 10:13:36 来源：镇江创业就业网 浏览：次 一、“十一五”时期主要成效（数据截止2009年末）城镇就业形势成绩显著。以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数22.88万人，下岗失业人员再就业9.21万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业23.78万人，累计转移到城镇和非农产业的农村劳动力68.31万人，转移率达到71.44%，列全省第四。就业政策措施逐步完善。下岗失业人员、城乡就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，配套制定实施了一系列促进各类劳动者创业就业的政策措施。如市委市政府关于进一步促进全民创业的若干意见市政府关于切实做好鼓励创业促进就业的工作意见、关于印发的通知关于印发的通知、市委 市政府关于建设创业型城市的意见、关于采取积极有效措施稳定就业局势的实施意见、关于印发的通知和关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见等等。就业援助政策惠及城乡。近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，努力帮扶我市城乡就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列具体的社会保障制度与实施办法。如制定下发了镇江市政府办公室关于建立街道、社区劳动保障服务平台的意见、关于尽快建立街道（乡镇）社区劳动保障平台的通知、关于开展星级街道（乡镇）劳动保障服务所创建活动的通知和关于全面推进全市基层劳动保障平台规范化标准化建设工作的通知，积极推进基层劳动保障平台规范化、标准化建设。截至“十一五”期末，全市10个街道、41个镇都建立劳动保障服务所、142个社区、657个行政村都建立劳动保障工作站。形成了市、辖市区、街道（镇）和社区（村）四级就业服务体系，从而实现城市公共就业和社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。全市有139个社区创建为充分就业社区，占总数的97.9%；充分就业标兵社区87个。有50个镇实现充分转移就业镇，创建率达96%；有644个村实现了充分转移就业村，创建率达99 %。城乡一体的就业服务信息平台初步建立。通过建立“镇江就业网站”，设立求职用工咨询台，开通远程视频招聘系统，形成了三位一体的统筹城乡求职用工信息平台。“十一五”期间，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提高了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，使他们成功地实现就业和再就业。二、“十二五”时期面临的形势“十一五”时期，我市就业工作面临着历史性的发展机遇，取得了长足发展和超前的成效，为“十二五”发展奠定了良好基础。一是党中央、国务院和省委、省政府对就业工作更加重视，政策更加完善。二是我市经济继续呈持续快速增长势头，将带动就业岗位和的增加。三是各项改革继续深化，为就业工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。四是坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了人力资源和社会保障事业发展的方向，但是也面临着许多矛盾和问题。整个“十二五”期间，就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力及外来劳动力几股人流汇集，劳动力总量供给过大、技能水平与岗位需求不相适应，未来几年仍是就业的主要矛盾。三、“十二五”时期的指导思路和主要目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点，千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡人力资源和社会保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。（二）主要目标力争到“十二五”期末，实现新增城镇就业20万人；促进7.5万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助2万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4%以内；开展就业再就业培训15万人，农民工培训12.5万人；创业培训2.5万人，扶持创业3万人，创业带动就业15万人；新增农村劳动力转移就业8万人。四、“十二五”时期的主要任务努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。大力推动创业型城市建设。认真贯彻落实促进全民创业政策，加大创业贷款支持力度，加快创业实训基地建设，不断扩大创业培训对象，打造创业孵化基地，狠抓创业项目开发推介，形成广泛参与，共同推进的工作格局，促进创业者成功创业。进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；完善城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，保持零就业家庭动态为零，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。统筹城乡人力资源和社会保障平台建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升服务能力，加快实现就业和社会保险服务的标准化、规范化建设。五、保障措施（一）统筹城乡就业，促进城乡劳动者平等就业。1、建立农民就业失业登记制度、农民求职登记制度和农民创业服务制度。将农村就业失业登记对象由有转移就业要求本地农村低收入家庭劳动力扩大到有转移就业要求的农村劳动力。登记失业农民发放城乡统一的就业失业登记证，实行专项统计，不纳入城镇登记失业率。有转移就业愿望的农民可以到各级公共职业介绍机构进行免费求职登记。同时，将城镇创业扶持政策、创业服务机构延伸到农村、覆盖到农民，有创业愿望和创业条件的农村劳动者可以到各级农民创业指导服务机构进行创业登记，接受各项创业服务。2、推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强市和城镇化，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；助推农业结构调整，促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地转移；支持三产业发展，提高三产在三次产业中所占比重，以此带动就业。3、加强农民就业创业的基础工作。规范乡镇和行政村人力资源和社会保障平台建设，推进基础工作制度化、规范化。将农民就业失业登记、求职登记、就业援助、创业服务等职能下放到镇和村级人力资源和社会保障平台，做到服务向下延伸、数据向上集中，方便农民接受服务，降低求职择业成本。建立健全农村劳动力资源和转移就业基础台帐及数据库，做到家庭情况、身体状况、个人技能、就业要求、培训愿望“五清”。（二）统筹创业就业，推动创业型城市建设。1、全面落实创业补贴政策。认真贯彻市委、市政府关于建设创业型城市的意见（镇发20104号）等一系列促进全民创业政策，加大创业贷款支持力度，落实社区扶持创业奖励，加快创业实训基地建设，不断扩大创业培训对象，打造创业孵化基地，狠抓创业项目开发推介。2、健全四级创业服务网络。按照标准化、规范化建设要求，健全各级创业指导服务中心、创业服务所、创业服务站功能，统一挂牌，统一制度、统一内容。同时，筹划、指导和组织实施全市创业服务工作，做到资源共享，服务联动。3、积极优化良好创业环境。一是进一步优化创业政务环境。开辟创业“绿色通道”，为创业者提供“一站式”、“一条龙”服务。二是进一步优化创业服务社会氛围。广泛宣传创业好经验、好典型、传播创业文化，树立创业理念，弘扬创业精神。三是继续搭建创业服务平台，形成广泛参与，共同推进的工作格局，促进创业者成功创业。（三）统筹各类群体就业，实现社会就业更加充分。1、把高校毕业生就业放在首位。要多渠道采集就业岗位，加大政策扶持力度，引导广大高校毕业生到基层就业。进一步促进科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业，大力扶持高校毕业生自主创业，切实缓解高校毕业生就业形势和助推社会事业发展。对就业困难的未就业高校毕业生及时认定并提供完善的就业服务和政策支持。2、推动返乡农民工就业。多措并举，鼓励农村劳动力就地就近就业创业和力促平稳有序转移就业。运用职业培训补贴、就业服务补贴和小额担保贷款政策，在稳定原有农民工返乡就业和回城就业基础上，认真做好农村新成长劳动力进入市场就业的培训和服务工作。3、扶持城乡困难群体就业。健全和完善就业援助制度，重点对就业困难人员积极开展就业援助。及时摸清零就业家庭和就业困难人员底数，建立健全基础台帐，明确帮扶困难群体就业目标，将帮扶责任落实到部门、单位，挂钩到社区，具体到人头，形成援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制。（四）突出对城乡劳动者的职业技能培训。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，将培训能力强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，依据培训后实现就业的人数给予培训补贴。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。对全市现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府采购，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进高技能人才培养工作。充分发挥企业的主体作用，不断扩大高技能人才培养规模。积极筹建技师学院，形成高级技能人才的培训基地。（五）完善劳动就业工作各项制度。1、完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序，做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。2、完善公共就业服务制度。全面落实免费服务制度，完善就业与失业登记制度；充分发挥街道、乡镇劳动保障工作平台和人力资源市场信息网络的作用，通过定期登记统计和抽样调查相结合的方法摸清劳动力资源状况，准确掌握各类人员就业和失业的实际状况；制定公共就业服务机构绩效考核指标体系，落实面向城乡劳动者提供免费就业服务政策。3、推进公共就业服务信息化建设。按照关于推进公共就业服务信息化建设工作的指导意见的要求，以建立健全信息系统，提高业务应用水平为目标，推进公共就业服务信息系统建设，做到服务向下延伸、数据向上集中，方便城乡劳动者接受服务，降低求职择业成本。加大就业登记备案力度，开展城乡劳动力资源登记联网工作。完善就业服务信息发布制度，创新