（政治经济学专业论文）完善重庆市江北区被征地农民养老保险制度研究.pdf

摘要 完善重庆市江北区被征地农民养老保险制度 研究 政治经济学专业硕士研究生周娟 指导教师祝志勇教授 摘要 按照国家发展总规划，随着重庆市经济的发展，重庆市城市化率势必会扩大，重庆市江 北区随着重庆市城市规划总体要求和进程，加快了城市化脚步，伴随着城市化进程加快的是 越来越多被征地农民的产生，这部分农民成为了介于城镇居民和农民之间的“三无”弱势群 体。被征地农民成为了社会各界关心的焦点群体。被征地农民的上访案件数量在全国包括重 庆市江北区前所未有的增加使政府清楚地看到这一点若不解决好这部分人的问题，将给 城市建设带来困难，成为社会新矛盾。 失地造成农民成为在夹缝中生存的三无群体种田无地，就业无岗，低保无份，加之 人口的老龄化发展，政府不得不对这部分人群的养老保险提出前瞻性的考虑利制度支持，处 理好被征地农民的养老问题关系到社会主义和偕社会发展，也影响着城乡经济社会发展。因 此建立并建立好被征地农民的养老保险制度是1 f 常必要的。 本文先整体上介绍本文的研究方法和研究思路、研究重点；再简单介绍重庆市江北区的 情况，包括江北区的地理位置及人口状况、经济状况、江北区征地情况等；接着简单介绍重 庆市江北区征地补偿制度，同时详细介绍重庆市江北区被征地农民养老保险制度，并对重庆 市江北区现行被征地农民养老保险制度缺失进行原冈分析；再通过凋奄问卷形式对该地被征 地农民进行抽样调查，运用e x c e l 统计分析方法，得山重庆市江北区被征地农民在养老保险投 保方面具体情况；最后，结合国外养老保险制度经验做法、国内现存的养老保险制度和部分 地方对被征地农民养老保险的典犁做法，提出完善重庆市江北区被征地农民养老保险制度建 议。具体包括：主张通过统筹城乡养老保险制度，提供市民化城乡养老保险均等公共服务； 实施政府职权，加大对被征地农民养老保险的宣传和参保引导力度；实现参保资金米源多样 化；完善征地补偿制度，加大政府补贴力度；结合商业模式，引入竞争机制，加强养老保险 基金运营和管理；完善其他社会保障制度相关配套制度：健全法制，保证整个征地过程和养 老保险的实施过程有法可依等措施完善重庆市江北区被征地农民养老保险制度。 两南人 硕 学伊论文 l i 关键词：被征地农民养老保险制度重庆市江北区 a b s t r a c t s t u d y o ni m p r o v i n g0 1 l a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r s d a g ep e n s i o ns y s t e mf o r i nc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c t m a j o r ，p o l i t i c a le c o n o m i c s m a s t e rc a n d i d a t e ，z h o uj u a n s u p e r v i s o r ，p r o f z h uz h i y o n g a b s t r a c t i na c c o r d a n c ew i t ht h en a t i o n a ld e v e l o p m e n to v e r a l lp l a n ，w i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h e c h o n g q i n g ，c h o n g q i n g su r b a n i z a t i o nr a t ed o o m st ob ei n c r e a s i n g ，s oc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c t a c c e l e r a t e sp r o c e s so fu r b a n i z a t i o nw h i c hl e a d st om o r ea n dm o l el a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r sw h o a r ei nv u l n e r a b l es p e c i a lg r o u p sb e t w e e nu r b a nr e s i d e n t sa n df a r m e r s m o r ea n dm o r ea t t e n t i o nf r o m s o c i e t yi sf o c u so nt h i sg r o u p a nu n p r e c e d e n t e di n c r e a s ei np e t i t i o nc a s e sf r o ml a n d r e q u i s i t i o n e d f a r m e r so v e r a l lc o u n t r yi n c l u d i n gc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c ti nr e c e n ty e a r sh a sm a d eg o v e r n m e n t s n o t i c et h a ti ft h e yd o n ts o l v ep r o b l e m so fl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r s ，n e wd i f f i c u l t i e sf o rc i t y c o n s t r u c t i o nw o u l db et r i g g e r e d l a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r sa r ee x i s t i n gi nt h ec r a c k sa m o n gp e o p l e ：n ol a n df o rf a r m i n g ，n oj o b a n dn oa s s u r a n c e f u r t h e r m o r e ，a g i n gp r o b l e mc o m p e l sg o v e r n m e n tt og i v el a n d - r e q u i s i t i o n e d f a r m e r sf o r w a r d l o o k i n gc o n s i d e r a t i o n sa n di n s t i t u t i o n a ls u p p o r t d e a l i n gw e l lw i t ht h eo l da g e p e n s i o no fl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r sr e l a t e st ot h ep r o c e s so fs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y , a sw e l l a sa f f e c t i n gu r b a no rr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s ha g o o do l da g ep e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m f o rl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r s t h i sp a p e rd e s c r i b e st h em e t h o da n di d e af o rs t u d ya n ds t u d yf o c u so v e r a l lf i r s t l y , t h e n i n t r o d u c e sc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c t sg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，c o n d i t i o no fp o p u l a t i o n ，e c o n o m i c s i t u a t i o n ，l a n d r e q u i s i t i o n e d s i t u a t i o ne t ci ns h o r t ，t h e ni n t r o d u c e se x i s t i n gs y s t e mf o rl a n d r e q u i s i t i o nb r i e f l ya n do l da g ep e n s i o ns y s t e mi nc h o n g q i n gj i a n g b e i d i s t r i c t i nd e t a i l ，t h e n a n a l y z i n gt h ed i s a d v a n t a g e so ft h es y s t e m sf o ro l da g ep e n s i o na n dw h yd i s a d v a n t a g e se x i s ti nd e t a i l ， a f t e rt h a t ，g i v e sp o s i t i v ea n a l y s i sa b o u tt h ep r e s e n ts y s t e mo fo l da g ep e n s i o no fl a n d r e q u i s i t i o n e d f a r m e r si nc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c tb a s e do nm a r k e ts u r v e ya n dc o m b i n e dw i t ht h ec i r c u m s t a n c e s o fj i a n g b e id i s t r i c tb ye x c e lo f f i c e ，c a l c u l a t i n gs i t u a t i o no fp e o p l ej o i n i n gi no l d - p e n s i o ni n c h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c t ，t h e ns u p p o r t i n gs u g g e s t i o n f o ri m p r o v i n gp r e s e n ts y s t e mf o r l a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r si nc h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c tb a s e do np o l i t i c a lt h e o r ya n dp r a c t i c a l e x p e r i e n c ea b o u ti m p l e m e n t a t i o no fo l d a g ep e n s i o ni n o t h e rc o u n t r i e s ，s y s t e mi m p l e m e n t a t i o no f o l d - a g ep e n s i o nf o ru r b a nr e s i d e n t sa n df a r m e r s ，a n dt y p i c a ls y s t e m i m p l e m e n t a t i o no fo l d 。a g e p e n s i o nf o rl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r si n o t h e rc i t i e so fc h i n a a tt h ee n do ft h ep a p e lp u t t i n g 1 1 l 两南人学硕十学侮论文 f o r w a r ds u g g e s t i o nf o rr e v i s i n go l d a g e p e n s i o nf o rl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r si nc h o n g q i n g j i a n g b e id i s t r i c tf o rf o l l o w i n ga r e a s ，u n i t i n gu r b a na n dr u r a lo l da g ep e n s i o ns y s t e m ，s u p p o r t i n g p u b l i cf a i ru r b a na n dr u r a lo l da g ep e n s i o ns y s t e ms e r v i c e ；i m p l e m e n t i n gg o v e r n m e n ta u t h o r i t y , e n h a n c i n gp r o p a g a n d ao fl a n d r e q u i s i t i o n e df a r m e r sa n dg u i d ee f f o r t s ；r e a l i z i n gd i v e r s i f i c a t i o no f f u n d i n gs o u r c e s ；i m p l e m e n t i n gc o m p e n s a t i o ns y s t e m f o r r e q u i s i t i o n s ，e n h a n c i n gg o v e r n m e n t s u b s i d i e s ；c o m m i n u t i n go fb u s i n e s sm o d e l s ，i n t r o d u c i n gc o m p e t i t i o ns y s t e m , s t r e n g t h e n i n g o p e r a t i o n sa n dm a n a g e m e n to fo l da g ep e n s i o nf u n d s ；i m p r o v i n gr e l e v a n ts y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y s y s t e m ；i m p r o v i n gl e g a ls y s t e m ，e n s u r i n gt h e r ea r el a w sf o rt h ew h o l ep r o c e s sf o rr e q u i s i t i o na n d i m p a l e m e n tf o ro l da g ep e n s i o n i v k e yw o r d s ：l a n d - r e q u i s i t i o n e df a r m e r s ：o l da g ep e n s i o ns y s t e m ：c h o n g q i n gj i a n g b e id i s t r i c t 独创性声明 学位论文题目：! 翘蓬重这垄i 圣丝垦超经监遽型强趣幽阻删 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中尸, j j n 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：l 司填 签字e ij 胡： 矽。年多月g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：f 氢娟 导师签名： 签字日期：加年6 月箩日 签字日期：文 第1 章文献综述 曼曼曼曼曼曼曼曼量! 曼曼! 皇曼! 曼寰曼! 曼皇皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼| 一i 一 一； i 鼍曼曼曼曼曼曼皇曼曼 第1 章文献综述 近年来，随着国家经济建设需要，城市化进程势必会加快，传承着儿代人的就业和养老 的十地被大量地征用，耕地面积不断减少，出现人量的被征地农民。失去继续耕作土地的农 民得到的士地补偿费较低，义缺乏进入城市的就业技能，长远生计出现问题，被征地农民面 临着很人的生活、就业、养老风险，虽然一些地方推出“十地换社保”、“十地入股”等办 法解决农民生计问题，但这些办法都不能从根本上解决问题。城市化进程的脚步势不可挡， 被征地农民数量越来越多，问题越米越突出，且随着中国老龄化问题的凸显，现有养老保险 制度不能一成不变地刚到被征地农民这一特殊群体上，被征地农民的养老问题是社会问题， 也是关系到民生的重要问题。许多地方针对被征地农民的养老保险有多种尝试：如将被征地 农民纳入现有养老保险制度( 城镇社会养老保险或农民社会养老保险) 参保范闱，或为被征 地农民设置单独的被征地农民养老保险制度。而从各地实际出发，以上方式在具体作法上不 能完全照搬，因此，各地虑结合当地的征地情况和经济状况，制定并完善适合当地的被征地 农民养老保险制度。 在实际制度做法上，借鉴国外发达国家政府对被征地农民养老保险问题等一系列做法， 如美国的统一养老保险体系，英国普惠式全民养老保险，日本的持续稳定全面的养老保险等， 结合中国实际国情及各地征地实际情况，出现了现行的如青岛将被征地农比纳入农村养老保 险体系；北京、成都将被征地农民纳入城镇养老保险体系：西安、天津的建立单独的被征地 农民养老保险体系；浙江的建立被征地农民基本生活保障制度等做法，在某种程度上，很好 地解决了被征地农比养老保险问题。在理论研究方面，随着对这个问题的重视度剧增，研究 相关命题的学者和专家越来越多，从十地征用补偿机制的改进剑被征地农比养老保险模式的 选择都出现了人量的理论研究成果，在土地征用补偿机制方面，夏永祥提出构建市场化农地 征用新体制，提高农民在农地向非农用地转化过程中的收益；另外针对被征地农氏养老保险 模式的探讨中取得了理论上的成果：杨翠迎把浙江省的被征地农民社会养老保险制度划分成 双低保险型、基本生活保障型、养老保险型及基本生活保障与基本养老保险结合犁四种类型雎1 ； 李扬，陈文辉在中国农村人身保险市场研究- - - i s 中将福建被征地农比养老保险做法门属 于商业养老保险模式。”；在养老保险资金筹集的筹集方面，马驰、张荣认为麻以十地补偿安置 费和土地专用后的增值收益相结合作为被征地农民社会保障资金的主要米源、2 0 0 9 年人社 部尹成基认为现行的养老保险基金的运行没有形成统一的规范，可借鉴企业年金的模式或通 过购买国家债券或重人投资项目等新投资渠道加强对养老保险金的运营；对完善被征地农氏 基本养老保险制度方面，曹凯认为要健全被征地农民养老保险制度，提出应按照市场规律建 立合理的征地补偿和利益分享机制，加强就业和创业培训从而从长远利益上完善被征地农比 养老保险制度幅1 。综合以上各学者对被征地农民养老保险制度的研究，可以得出，被征地农民 i t l 夏永祥创新思路，建移市场化农地征用新体系农业绎济问题 j 2 0 0 5 ，( 3 ) ：7 0 7 2 1 2 j 杨举迎被衍地农民养老保险制度的分析j 评价 j 中困农村经济2 0 0 4 ( 5 ) ：6 2 3 1 李杨、陈文辉中国农村人身保险市场研究 m 北京：绛济管理f f j 版社2 0 0 5 年 1 4 1 马驰、张荣城市化进程j 农民失地 j 农村金融研究2 0 0 4 ( 1 ) 1 5 1 曹凯关十进一步完善被征地农民牲本养老保险制度的建 j 义h t t p ：w w w c d s z x g o v c n n e w s n e w sv i e w a s p ? n e w s i d = 1 0 5 2 0 0 8 4 2 8 两南人学硕十学伊论文 养老保险制度完善应该从- 十地征用制度出发，保证被征地农民的参保资金来源，根据各地实 际征地情况和政府财政经济能力，确定适合当地的被征地农民养老保险方式，加强参保：r ：作 及加强对养老保障金的管理和运营，在保证规避大风险的基础上，对养老保障金进行科学有 效管理，从而保证被征地农民的利益。 对重庆市被征地农民养老保险制度的研究，杨尚彬认为被征地农民养老保险制度应由政 府主导、社会保险经办机构具体实施，设立被征地农民社会保险专项基金，基金由国家、集 体和个人共同负担旧1 ；何磊，吴雪提出对失地农民应以城镇居民身份对待，平等地纳入城镇职 t 的社会保障体系，同时探索解决失地农民的经济收入来源的基金运营模式，以征地补偿金 和基金收益代替征地前的土地保障作用，明确缴费责任，顺利完成向城市人的过度；苏莉萍、 程丽娟在被征地农民养老保险制度系统整合的分析中指出，以被征地农民农转非人员养 老保险制度为杠杆，体现政府规划生活和发展目标的功能，通过政府社保，鼓励中小企业为 被征地农民敞开就业人门，为被征地农民提供各种志愿性教育培训机构等做法完成整合旧。 6 1 杨尚彬构建和谐重庆需要建口被征地农民养老保险制度 j 晕庆行政2 0 0 7 ( 2 ) ：2 9 - 3 4 用何磊、吴哼重庆市失地农民养老保险衔接模式的探讨 j 乡镇绛济2 0 0 9 ( 3 ) ：4 7 - 5 0 a l 苏莉萍、程咐娟被征地农民养老保险制度系统整合的分析 j 重庆人力资源和社会保障网： w w w c q h r s s g o v c n 2 第2 章绪论 第2 章绪论 2 1 问题的提出 随着国家城市化发展脚步，农地征用是城市化工业化发展的必然做法，是国家经济发展 的必然结果，全国各地都廊响应国家总体规划而加快城市化进程。作为两部唯一的直辖市， 对州部起着领头作用的重庆市的城市化进程速度也每年加快，重庆市江北区作为重庆市的核 心主城区之一，它对重庆市的城市化进程起了推波助澜的作用，重庆市江北区的城市化进程 在近8 年也是有了质的飞跃，据重庆市江北区统计资料显示，其城市化率由2 0 0 0 年的7 6 5 2 增加为2 0 0 8 年的8 7 2 0 ，增加了1 0 。据重庆市江北区国十资源部统计，从1 9 9 7 年到2 0 0 4 年重庆市江北区的累计耕地减少数量达到了1 5 3 3 8 h m 2 ，其中建设用地占用耕地1 3 0 6 6 h m 2i i 耕地减少总量的8 5 2 ，而农业结构调整减少了1 1 4 4 h m 2 ，占耕地减少总量的7 4 6 。据有关 学者研究：“其中，城镇( 含园区) 建设用地占用耕地面积8 5 6 2 公顷，达6 5 5 ；交通用地 占用耕地面积3 2 0 7 公顷，达到2 4 5 。此两项共占用耕地的比例高达9 0 。【9 b 近年米，江 北区经济发展迅速，相应对建设用地需求加人。将耕地变为城镇建设用地主要是由政府将士 地从农民手中收回，然后再政府审批执行卖出十地。可见，城市化进程、农地征州是导致重 庆市江北区出现了越来越多被征地农民的根本原冈。随着政府征地行为发生，被征地农比数 量的增加，出现了越来越多的问题，在征地过程中冈为赔偿的分歧产生的上诉问题，如2 0 0 6 年陈安国诉江北区国十资源管理分局十地行政补偿案；千家湾社2 0 多户村民反映集体资产评 估补偿低；鱼嘴f i 岭四社反映村社干部所得青苗补偿费比一般社员多“0 1 。或冈为征地中执法 不严而产生的贪污集体公款问题产生，如2 0 0 5 年重庆市江北区铁山坪街道庆平村村氏委员会 被控返还征地补偿案；在征地后，被征地农民出现了严重的火业问题。随着征地数龄的增加， 加上江北区老龄化发展，从被征地农民角度出发，他们失去了土地同时也失去了保障：就业 保障、生活保障、养老保障。改善重庆市江北区被征地农k 的养老制度迫不及待，且应从征 地补偿出发完善养老保险制度。 本文通过对重庆市江北区被征地农比养老保险制度缺火表现描述及制度缺火原冈分析， 结合问卷实证分析，试图通过借鉴国外养老保险制度、国内城镇社会养老保险制度和农比社 会养老保险制度及其他各地典型的做法从而得山改善被征地农民养老保险制度的建议，主张 通过统筹城乡养老保险制度，提供市民化城乡养老保险均等公共服务；实施政府职权，加大 对被征地农民养老保险的宣传和参保引导力度；实现参保资金米源多样化；完善征地补偿制 度，加人政府补贴力度；结合商业模式引入竞争机制，加强养老保险基金运营和管理：完 善其他社会保障制度相关配套制度；健全法制，保证整个征地过程和养老保险的实施过程有 法可依等措施完善重庆市江北区被征地农民养老保险制度。 2 2 研究的目的和意义 本文首先对重庆市江北区被征地农民的养老保险制度的详细介绍，然后对现行养老保险 1 9 1 陈茂重庆市江北区耕地j 幕本农分析 j 重庆困十资源2 0 0 6 ( 1 2 ) 十地论坛 i l o i 李日d 君江北征地办深入排信涝案件 j 重庆国十房产2 0 0 7 ( 4 ) ：5 8 3 两南人学硕十1 = 寺：论文 制度缺失并进行原因分析，再通过对重庆市江北区被征地农民采取抽样调查实证分析，提出 现实存在的问题，最后通过对国外养老保险制度介绍和国内现行中国城镇社会养老保险制度、 农村社会养老保险制度及典型的地方被征地农民养老保险做法进行介绍和借鉴，得出完善重 庆市江北区被征地农民养老保险制度的建议，希望对该区被征地农民养老保险制度完善问题 上有帮助。 综上，本文对重庆市江北区被征地农民养老保险制度研究，希望有助于该区被征地农民 养老保险制度的完善并改善被征地农比的生活水平。 2 3 研究思路和研究内容 本文通过地区情况及制度简介，到对制度的失衡进行分析，结合实证分析进行说明，最 后通过借鉴得出完善建议，具体的研究框架可以从下图表示出来： 图2 1 本文研究框架图 2 4 研究的方法和特点 本文将定量分析和定性分析，理论和实践操作相结合，通过政策理论分析和实地调布问 卷实证分析对重庆市江北区被征地农比养老保险制度进行深入研究。实证方面，通过对重庆 市江北区不同的年龄和性别人群进行引导性实地问卷调查，在具体的分析方法上，对被调查 人员的问卷调查运用统计学知识，运用e x c e l 软件对数据进行统计分析，主要是找出重庆市 江北区被征地农民在调有中的征地及投保情况，投保原因，对养老保险认识状况，及未投保 人员未投保原因等，还包括被征地农民对相关养老保险制度的改进建议；在规范分析方面， 结合国外( 美国、英国和日本) 养老保险制度规定和做法、国内现行城镇社会养老保险和农 村社会养老保险制度及一些地方典型的被征地农氏养老保险制度规定等对完善重庆市江北区 被征地农民养老保险制度提供政策建议，从而达到本次写作的目的。 2 5 本文的可能创新和不足之处 本文可能的创新在于：一方面将对被征地农民养老保险制度的研究放到了重庆市江北区 4 第2 章绪论 曼l ； i i 皇曼曼曼曼! 曼曼曼 这个范围，在行之可行的研究范围内，使重庆市江北【x 被征地农民养老保险研究第一次单独 纳入到实证分析范围，最后得出可以从重庆市江北区被征地农民养老保险制度设置的各方面 完善被征地农民养老保险制度；另外一方面，将国内外养老保险制度及各个典型的地方被征 地农民养老保险制度进行归类性的分析，从而在规范分析中对重庆市江北区被征地农民养老 保险制度提供制度完善的实践准备。 本文可能存在的不足：在实证分析方面问卷抽样调奄的样本数量有限及被调查人员对问 卷的理解上存在偏差，可能在实证分析方面得出的结论与实际有偏差。 5 两南大学硕斗j 学伊论文 第3 章重庆市江北区被征地农民养老保险制度演化进程 3 1 重庆市江北区简介 3 1 1 重庆市江北区地理位置及人口状况 重庆市江北区位于是重庆直辖市的土城区之一，位于长江、嘉陵江北岸，有3 0 多公里漫 长的江岸线，总面积达2 1 3 平方公里，在地理位置上东南、西分别与巴南、南岸、渝中、沙 坪坝等区隔江相望，北与渝北区、长寿区接壤。1 5 分钟内即可到达江北机场、寸滩港、龙头 寺火车客运站、重庆火车站、朝天门码头，形成了航空、铁路、水运、轻轨、高速公路、城 市道路“六路聚合”，人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局，可见 区域内水陆交通便捷，是涉外领事馆区和交通枢纽。江北区行政辖区包括石马河街道、大石 坝街道、观音桥街道、华新街街道、五里店街道、江北城街道、寸滩街道、铁山坪街道、郭 家沱街道9 个街道及鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇3 个镇，全区9 街3 镇5 1 个村6 9 个社区。据 重庆市2 0 0 9 年统计年鉴，截j 卜2 0 0 8 年重庆市江北区总户数为2 0 9 6 万户，人口达5 2 6 5 万。 3 1 2 重庆市江北区经济状况 江北区是重庆市规划的信息、金融和文化艺术中心，2 0 0 7 年实现地区生产总值1 7 9 7 9 亿 元，比上年增长1 7 o ，据重庆市统计年鉴( 2 0 0 9 ) 记载，重庆市2 0 0 9 年的生产总值达6 5 2 7 亿元，重庆市江北区的生产总值为3 2 5 6 亿元，芒i 重庆市的5 0 。重庆市江北区是重庆重要 的商贸区和物资集散地，己投入使川的商贸人厦有1 0 儿座以及全国著名的“观音桥农贸市场” 和“盘溪无公害蔬菜批发市场”、水果批发市场等人型农副产品市场，各类商场网点近1 5 0 0 0 个，总建筑面积1 5 0 万平方米。全区的国际商务、金融业不断发展。市外贸、海关、边检、 商贸、邮电、通讯、民航、市信息中心等机构均设在本区内，区内还有中国银行等十家金融 机构，4 家保险公司和多家证券交易市场。目前已有1 8 个国家利地区的客商在区内投资，外 贸企业达2 3 6 家。 3 1 3 重庆市江北区城市化发展趋势 千兆林、杨庆媛在重庆市江北区耕地与基本农田变化分析中研究发现从1 9 9 7 年到2 0 0 4 年，江北区耕地累计减少1 5 3 3 8h m 2 ，幅度为1 7 8 5 ，建设用地i 叶用耕地1 3 0 6 6 h m 2f 叶耕地减 少总量的8 5 2 。据有关学者研究：“其中，城镇( 含同区) 建设用地i 用耕地面积8 5 6 2 公 顷，达6 5 5 ；交通川地 。刚耕地面积3 2 0 7 公顷，达到2 4 5 。此两项共占用耕地的比例高 达9 0 。阳1 城镇建设占用行为是由政府审批执行，政府将十地从农民手中收同，因此我们可 以间接得出，政府的征用是我们农地减少的主要原冈。 经统计资料整理和分析，重庆市江北区从2 0 0 0 年到2 0 0 8 年的城市化率发展趋势如下表： 表3 - 12 0 0 0 - - 2 0 0 8 年重庆市江北区总人口和非农业人口表单位：万人 年份总人数( 户籍)1 f 农业人l j所，i 比例( ) 1 9 l 陈茂重庆市江北区耕地与基本农田变化分析 j 重庆国t 资源2 0 0 6 年1 2 期十地论坛 6 第3 章币庆市汀北耳被千f 地农民养老保险制度演化进平n 2 0 0 0 盆 2 0 0 1 短 2 0 0 2 篮 2 0 0 3 芷 2 0 0 4 焦 2 0 0 5 年 2 0 0 6 钜 2 0 0 7 年 2 0 0 8 色 4 5 5 3 4 6 0 4 4 7 1 6 4 8 4 8 8 7 4 9 5 7 5 0 2 2 5 1 5 3 5 2 6 5 3 4 8 4 3 5 8 l 3 7 1 3 3 8 5 8 3 9 4 9 4 0 4 1 4 1 8 8 4 4 1 2 4 5 9 l 7 6 5 2 7 7 7 8 7 8 7 3 8 0 4 8 0 8 8 1 5 2 8 3 3 9 8 5 6 2 8 7 2 0 资料来源：整理重庆统计年鉴所得 5 4 5 2 5 0 4 8 4 6 4 4 4 2 4 0 2 0 0 02 0 012 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 图3 - i2 0 0 0 年- - 2 0 0 8 年江北区城市化率 9 0 8 5 8 0 7 5 7 0 将表3 1 转变成一个更为直观的城市化率趋势图，如图3 - i 。可以从上图清晰地看剑，江 北区城市化率在逐年递增，而江北区的总人口也在逐年递增，江北区的城市化率由2 0 0 0 年的 7 6 5 2 增加为2 0 0 8 年的8 7 2 0 ，增加了多达1 0 。 3 1 4 重庆市江北区的征地补偿标准 根据重庆市江北区的征地补偿办法，重庆市江北区的征地补偿包括十地补偿费，安置补 助费，农村房屋、青苗和地上构( 附) 着物补偿及住房安置补偿笛。 1 重庆市江北区安置补助费 重庆市江北区安置补助标准随着征地时间不同也有所改变：征地时间在1 9 9 2 年到1 9 9 4 年的，一次性给被征地农民5 0 0 0 元人；征地时间在1 9 9 5 年1 月至1 9 9 8 年1 2 月的，给被征 地农民i 0 0 0 0 元人；征地时间在1 9 9 9 年1 月至2 0 0 4 年1 2 月的，给予被征地农民2 1 0 0 0 元 人；2 0 0 5 年起又调整为2 7 6 0 0 元人：2 0 0 8 年将补偿标准改为2 8 0 0 0 元人，安置补助费的支 付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对术年满1 6 周岁的被征地农转非人员，其安置补 助费全额支付给个人；对年满1 6 周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴 纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的5 0 由十地行政管理部门从其安置补助费中代 为划拨到劳动保障部门专项用丁该征地农转非人员的基本养老保险后，其余部分支付给个人。 7 两南人学硕f 学伊论文 2 重庆市江北区土地补偿费 根据对_ 十地补偿费规定，重庆市江北区人民政府规定土地补偿费不分十地类别按被征收 土地投影面积计算，一类地区( 中心城区：1 0 6 2 平方公里以内) 的土地补偿费标准为1 6 0 0 0 元亩，二类地区( 次中心城区：1 0 6 2 平方公里至2 7 3 7 平方公里以内) 的土地补偿费标准为 1 5 0 0 0 元亩进行土地补偿。 3 重庆市江北区农村房屋、青苗和地上构( 附) 着物补偿 十地房屋拆迁补偿标准、土地青苗补偿标准、十地征收构( 附) 着物补偿标准分别见附 录1 、附录2 和附录3 。可以看出，江北区征收土地青苗标准是分辖区和作物类别的分别进行 补偿，蔬菜类和粮食类作物同一辖区大约相差3 3 0 元亩，而不同辖区同一作物约相差1 0 0 元 亩。这样的规定是和被征收土地投影面积也是相关的。 4 重庆市江北区住房安置补偿 根据规定，持有“两证”的被拆迁房屋的被征地农转非人员为住房安置对象，以人均3 0 平方米的标准予以安置，每户住房安置方式选择统建优惠购房或货币安置两种方式之一，对 于两种方式有详细规定用表3 _ 2 归纳表达出来： 表3 2 重庆市江北区住房安置补偿归拢 资料来源：整理重庆r h 江北l ：，仳地拆迁补偿安置实施细则所得 除此之外，对住房安置的补充增购情况和增加货币安置款额情况，具体办法见表3 3 。 表3 3 重庆市江北区住房安置补充增购和增加货币安置款额情况 统建优忠购房( 增购价格及面积) 房屋货币安置( 增加安置款 额) 住已婚朱生育 达到法定婚龄未婚者 房 房屋建安造价5 0 x2 0 m 2 房屋建安造价x 2 0 m 2 货币安置价格x 2 0m 2 人 货币安置价格x1 5m 2 人 爻 城镇居 配偶( 再婚需征地时砖墙( 条石) 阈值盖补偿价格x货币安置价格3 0r d k 民户口满二年)3 0i l l z 置 无住房子女 房屋建安造价5 0 x 2 0 m 2货币安置价格x 2 0m 2 人 及未享子女配偶及了 房屋综合造价x 2 0 d货币安置价格1 0d 人 受福利女 - _ - _ l _ 一_ l l _ l _ - - _ l l _ _ - _ l l - _ - - - - i l _ _ _ - _ _ - l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ i - _ - _ _ _ - _ - _ _ - - - - - l _ _ _ _ l l _ l l - - - l l - _ - _ _ - - _ _ l 一 8 第3 章霭庆市汀北区被 i f 地农民养老保险制窿演化进秤 宝詈昌皇曼皇呈量皇宝宝兰皇皇曼宝蓦詈量昌皇曼曼兰是皇呈詈詈詈詈詈宝曼曼呈量宝詈詈是皇曼曼宝宝詈是宝曼呈皇 对分房超过面积x 货币安置价格 象 长期居住并无其持证人及配偶征地时砖墙( 条石) 阈值盖补偿价格x货币安置价格x 3 0m s 人 他住房具有“两 3 0m 2 证”的城镇居民持证人的了女房屋建安造价5 0 x 2 0 m 2货币安置价格x 2 0m 2 人 资料来源：整理重庆市江北区征地拆迁补偿安箕实施细则所得注：截至日期均为政府征地公告牛效之日前 同时，规定在政府征地公告生效之日后冈住房安置对象离婚后再婚或其他原冈增加的人 员不安置住房1 。户口分别在2 个农村集体经济组织的夫妻同为住房安置对象的合并为一户 安置。住房安置对象在2 个或2 个以上农村经济组织建有住房的，房屋拆迁后只安置一次1 。 3 2 重庆市江北区被征地农民养老保险制度发展 重庆市江北区关于被征地农民的征地补偿标准是严格按照重庆市征地拆迁补偿安置办 法( 重府令第6 4 号) 和根据2 0 0 8 年重庆市政府发表的重庆市人民政府关于调整征地补偿 安置政策有关事项的通知( 渝府发【2 0 0 8 】4 5 号) 相关规定为执行，同时以该区的实际情况 而制定相关的征地补偿标准的。2 0 0 8 年重庆市江北区政府发布重庆市江北区人民政府关于 印发重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则的通知( 江北府发【2 0 0 8 】1 1 9 号) ，明确规定 由于征收十地而给予十地补偿费、安置补助费及地上建( 构) 筑物、青苗、附着物补偿费。 3 。2 。1 重庆市江北区被征地农民储蓄式养老保险制度 重庆市江北区被征地农民可参加养老保险开始于1 9 9 2 年，市政府开始调整被征地农民的 安置政策而发布的重庆市人民政府关丁人民政府关于征地农转1 f 安置政策衔问题的通知 ( 重府发( 1 9 9 4 ) 2 1 3 号) ，中国人氏保险公司重庆市公司拟定了重庆市征地农转非退养人 员储蓄式养老保险办法和重庆市征地农转非退养人员转办储蓄式养老保险办法，重庆市 江北区按上述通知规定对被征地农转1 卜4 0 5 0 以上人员办理储蓄性养老保险。在政府组织下， 凡男年满5 0 周岁、女年满4 0 周岁以上被征地农民，经本人申请，将十地补偿费和安置补助 费全额或、l ，额交由人寿保险公司作为本金储存办理商业保险，各区县政府照1 0 的利息筹额 贴息。在储蓄式养老保险过程中，江北区政府拨付所需的保险业务管理费( = 保险本金木5 ) 。 同时对被征地农氏中的孤寡残人员实行政策性安置。 从上述规定可以看出：这种储蓄式养老保险将商业保险纳入到被征地农民这个群体中， 对农转非中的“4 0 5 0 ”人员的基本生活起了一定的保障作用，商业保险公司的加入有利于解 决农民养老保险金安全性问题，使被征地农比的养老保险在具有密集的机构网络优质服务和 专业化管理制度下得剑有效实施，扩人了保险业务在重庆农村的覆盖面，解决了部分被征地 农民的问题；但这种方式由于对于青壮年的农转非人员的基本保障作用比较弱化，覆盖人群 较小且保障水平低，在一定程度上有火参保公平性，越来越多的农转非人员强烈要求参加能 i n i 1 1 庆市江北区征地拆迁补偿安置实施f l t l 贝j j ：第五章，第三i f 七条 i l l l 重庆市江北区i i i ：地拆迂补偿安置实施f i i l n ：第五章，第三十八条 9 两南人硕十学伊论文 够带来公平参保的社会保险。 为了解决潜在的问题，重庆市政府颁布了新的被征地农民养老保险试行办法，从而使被 征地农民的参保得到了提高。 3 2 2 被征地农民养老保险纳入城镇社会养老保险制度 根据重庆市政府印发的重庆市2 0 0 7 年1 2 上j 3 1 日以前被征地农转非人员基本养老保险试 行办法、重庆市2 0 0 8 年1 月1 日以后新征地农转1 f 人员基本养老保险试行办法，分别针对 1 9 8 2 年1 月1 日至2 0 0 7 年1 2 月3 1 日期间征地且在2 0 0 7 年1 2 月3 1 日前年满1 6 周岁的原征地农转非 人员、2 0 0 8 年1 月1 日以后征地且年满1 6 周岁的新征地农转非人员进行的养老保险政策进行了 详述。 1 原征地农转非人员养老保险制度 该政策对原征地农转非人员以前采取储蓄式养老保险方式的，通过变更养老保险投保方 式，终止原储蓄式养老保险合同情况下可以参加城镇基本养老保险，根据不同年龄的人群有 不同的做法： i 老龄人员( 截i ：2 0 0 7 年1 2 月3 1 日，男