浅议新增建设用地指标分解中的耕地现状约束.doc

浅议新增建设用地指标分解中的耕地现状约束论文关键词：土地总体规划新增建设用地指标人均耕地占有量 论文本文了土地总体规划中新增建设用地指标对城市盲目扩张的约束问题，了在指标分解中考察分解子区域耕地现状的必要性，并应将其纳入新增建设用地指标分11.25 如此一来，规划行政区域建设用地的供给能力便取决于该规划区域内还有耕地，或者有多少耕地，这便成了应该给该行政区域分配新增建设用地指标的要的前提条件。建设用地指标分解的结果，程度上直接意味着行政区域内将有多少耕地转为建设用地，该行政区域是建设的城市内部区域，本身已可供征用的农用地，则为其分配新增建设用地指标将是很荒唐的，这也正是规划指标对城市扩张的约束力的体现。123下一页 【 例如，西安市碑林区2006年农用地2，此时，再给碑林区分配新增建设用地指标显然是不的。，在给西安市分配陕西省新增建设用地指标的过程中，在西安市的权重时，应当扣除碑林区按其经济、人口所占比例。 或许有人，西安市整体不应该扣除的，一座城市的扩张结果，是其整个经济、社会对外资源需求，而仅是有可用地的区域对外扩张的结果。观点，否认它的性，也，从我国城市发展的现状国情，这么做却又是必需的。原因有两点： 1、当前我国正工业化、城市化的中期，城市建设的现状是粗放式扩张，城市建设重外延式发展而轻内涵式挖潜，城市土地粗放，结果是城市建设用地极为低下，建成区无限制的向外扩展，占用耕地越来越多。据测算，在我国城市建成区内尚有40%左右的容纳能力，而建制镇则有60%左右的容纳能力3。人口的增长，城市化进程的，使得建设用地的需求量。而我国的土地国情毫无疑问是很严峻的，耕地面积不，又阻滞经济与城市的发展，就对建设用地的规模、效益更深层次的，将城市建设用地从外延式发展转变为内涵式挖潜，节约集约建设用地。，转变城市发展，是时候以规划指标的严肃性来约束城市的盲目扩张了。 2、城市规模的，现代大中城市的人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病。问题和矛盾在程度上制约了城市的发展，加剧了城市的负担，使城市陷入了两难困境。 世界城市发展的历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。在城市化发展阶段，人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展，就会某些发展中的“过度城市化”，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，结果将城市经济的不集约4。来说，当大城市上文所说的农用地内城行政区时，城市都已需规模控制时期。，已有必要以规划指标的对其人口、用地规模控制约束。 二、以陕西省为例 眼下，全国正在新一轮土地总体规划编修，有幸了陕西省土地总体规划的编修过程，并得以详细考察了陕西省新增建设用地指标向各地级市的分配过程，思考之余，对陕西省新增建设用地指标分解了新的思路和想法，表述如下，敬请批评指正。 新增建设用地指标分解首要解决的问题是预测指标值远大于分配指标值，两者不衔接的问题。的思路是以分配指标值为约束，在扣除机动指标与、省级项目预留指标的前提下，以待分解指标为总量，考虑各子区域现状耕地约束后，以各行政区域GDP所占比例、产业产值、全社会固定资产投资、人口总量、市镇人口（包含流动人口）、上轮规划指标情况、现状人均建设用地面积共8个因子权重后按比例分配。 指标分解过程如下： 1、扣除机动指标与省级项目预留指标 规定及陕西省“十一五”总体规划纲要应扣除，本文限于篇幅，不再详述。 2、考察各子区域耕地现状 本文是将省级指标向地级市分解，精确反映各区域耕地现状，本文以区、县为考察其耕地现状。并且直观的表达各区域耕地现状，以现状人均耕地占有量来衡量。需要说明的是，人均耕地占有量是指该行政区域内全人口人均耕地占有量，而农业人口人均耕地占有量。陕西省107个区、县2006年现状人均耕地占有量见下表5：陕西省（2006）年各、县人均耕地占有量表 表2 ：亩/人资料：陕西省统计年鉴（2015年）、陕西省土地现状数据集（2006年） 对上表数据筛选，以需扣除权重的区县。筛选标准分为二个档次：人均耕地占有量小于等于0.3亩/人；人均耕地占有量大于0.3亩，小于等于0.6亩。上一页123下一页 【 筛选结果如下表：人均耕地占有量小于等于0.3亩的区、县表30.5526 3、筛选结果各子区域分配权重 ，将人均耕地占有量在0.3亩/的，在分因素权重中扣除；人均耕地在0.3亩/人到0.6亩/人之间的，在下文的因素权重中折半扣除。 例如，西安市权重的GDP总量中将完全扣除新城区、碑林区、湖区、未央区、雁塔区五个GDP总量，并折半扣除灞桥GDP总量，剩余区县的GDP总量因素权重。 为简便起见，本文选取最有代表性的GDP单因素陕西省十市一新增建设用地指标权重，并将结果与未考察耕地现状所得的结果作一。陕西省(2006年)各地市GDP总量及扣除后值表表5资料：陕西省统计年鉴（2015年）为直观表达，表结果生成各市新增建设用地指标权重柱状图如下：图2：考察耕地现状前后指标权重柱状图示 由上图可清晰的看出，相比于未考察耕地现状的权重，在考察了耕地现状后，西安、宝鸡两大都市的新增建设用地权重了的约束。这两座城市都位于关中平原区，城市周边土地优质耕地，绝大都已划为农田保护区，面对我国严峻的耕地保护，应该对这两座城市的向外扩张控制。且2006年底，西安市总人口已高达823万，市镇人口684万；宝鸡市总人口375万，市镇人口334万，城市发展政策，这两座城市都已需控制发展规模的大都市行列，有必要对其规模控制。 三、结论当前，我国正工业化的中期，城市化发展，城市人口扩张，考虑人口或经济总量等因素而不考虑耕地保护，结果则是预测总是远远大于下达的建设用地控制指标。当两者不衔接的时候，往往是以人为主观因素修正，从而失去其预测的科学性与严谨性，指标分解必将沦为行政权力的牺牲品，而失去其对城市扩张强制性的约束力，保护耕地也只能是浮于空谈。本文考察了各指标分解子区域耕地现状，将子区域对新增建设用地的供给能力及其对城市发展的纳入了指标分解过程，在程度上克服了大都市区新增建设用地指标需求和供给之间的矛盾，真正体现出新增建设用地指标对城市盲目扩张的约束力，从而体现出土地总体规划的严肃性和规范性。参考文献：1 西北大学城市与资源学系.陕西省建设用地指标分配方案 (R).2008年7月.2 陕西省国土资源城