（交通运输工程专业论文）公路客运行业管理策略研究.pdf

西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 页 摘要 近年来，随着我国国民经济和交通基础建设的不断发展，公路客运得到 了快速的发展。可以预见，随着我国经济的不断增长和城市化进程的加快， 公路客运作为旅客运输的主导运输方式还存在着较大的发展潜力。公路客运 发展前景良好，存在较大的需求，市场广阔。同时在当前复杂的社会化形势 下，公路客运的发展尽管取得了一定的成绩，但面临的问题也越来越多，如 行业竞争、内部矛盾、管理体制等，给公路客运的发展提出了许多新的研究 课题。另一方面，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅客出行对 安全、快速、舒适、准时、优质服务等方面都有了更高的要求，传统的公路 旅客运输已经不能很好地满足这种要求。 本文从探讨公路客运系统的本质特征出发，论证了建设公路客运系统的 国民经济意义，并在深入分析我国公路客运业的现状、存在的问题和未来的 发展趋势的基础上，总结和借鉴国外公路客运的发展经验，提出公路客运系 统的发展方向，并从行业管理的不同角度论述了政府对公路客运系统的引导 作用。在研究过程中，本文从历史发展的角度，以国内公路客运为考察对象， 吸收了公共经济学、管制经济学、运输经济学以及其他有关的理论，并大量 借鉴了国外交通运输发展的实践经验，与国内发展状况进行比较，对公路客 运行业管理、行业组织结构调整、运价机制完善等方面提出自己的见解和建 议，对政府进行行业管理提出发展方向，以期充分发挥公路客运的社会效益 和经济效益，促进公路客运行业又好又快发展。 关键词公路客运；行业管理；策略；研究 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s w i t hd e v e l o p m e n to fc h i n a sn a t i o n a le c o n o m ya n dt r a f f i c i n f r a s t r u c t u r e ，t h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o nh a sg o tr a p i dd e v e l o p m e n t i t c a l lb ep r e d i c t e dt h a tt h e r ei ss t i l lag r e a tp o t e n t i a lf o rt h eh i g h w a yp a s s e n g e r t r a n s p o r t a t i o n a st h ed o m i n a n tm o d eo ft r a n s p o r t a t i o n ，w i t ht h ec o n t i n u i n g g r o w t ho fc h i n a se c o n o m ya n dt h ef a s tp r o c e s so fu r b a n i z a t i o n i nt h ec u r r e n t s i t u a t i o n ，d e s p i t ea c h i e v e m e n t so ft h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n ，t h e r e a p p e a rm o r ea n dm o r ep r o b l e m s ，s u c h a si n d u s t r yc o m p e t i t i o n ，i n t e r n a lc o n f l i c t s ， m a n a g e m e n ts y s t e mp r o b l e m ，w h i c hh a dp r o p o s e dn e w r e s e a r c hs u b j e c t sf o rt h e d e v e l o p m e n to fh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n o nt h eb a s e o ft h ee s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i c so fh i g h w a yp a s s e n g e r t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，t h i st h e s i sw i l ln o to n l ya n a l y z ec h i n a sc u r r e n ts i t u a t i o n ， t h ec o n f r o n t i n gp r o b l e m sa n dt h et r e n do fh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n ，b u t a l s os u m m a r i z eo v e r s e a s h i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n s d e v e l o p m e n t e x p e r i e n c e a b s o r b i n gk n o w l e d g eo fp u b l i ce c o n o m i c s ，c o n t r o l l i n ge c o n o m i c s ， t r a n s p o r t a t i o ne c o n o m i c s ，a s w e l la so t h e rr e l e v a n tt h e o r i e s ，t h et h e s i sw i l l d i s c u s st h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n to ft h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n t h r o u g hd i f f e r e n tv i e w si n c l u d i n gh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o nm a n a g e m e n t , t r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r y s t r u c t u r a la d j u s t m e n t ，p r i c em e c h a n i s mi m p r o v i n g ，i n o r d e rt om a k es o c i a la n de c o n o m i ce f f i c i e n c ya n dp r o m o t er a p i dd e v e l o p m e n to f t h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n 。 k e y w o r d s ：h i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n ；m a n a g e m e n t ；s t r a t e g y ；r e s e a r c h 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独 立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文 中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 论文通过对国外公路客运行业管理政策及我国公路客 运管理面临形势的分析，提出了应从完善行业监管、优化线 路资源配置、推行规范服务等9 个方面，完善公路客运行业 管理工作；提出了加快企业结构调整步伐、大力推进集约化 经营、实施名牌企业战略等6 项措施，加快我国公路客运组 织结构调整；提出了建立有效价格管理模式、建立燃运联动 机制等6 项建议，从整体上提高公路客运行业的竞争力。 ) 学位论文作者签名：彳弘丕乃囝 e l 期：2 od 7 年乒月了日 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密西，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ”) 学位论文作者签名：丢葬荡乃匀 日期：2 0 哆年争月蠢日 指导老师签名：牛! 栖 日期：p 陴t 月- , z t j 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 页 1 1 研究背景 第1 章绪论 公路客运是国民经济的基础性行业，是国家综合运输体系的重要组成部 分。随着我国国民经济和交通基础建设的不断发展，公路客运得到了快速的 发展。自上世纪9 0 年代以来，公路交通网络( 特别是高速公路网络) 建设的 不断完善、公路客运结构的不断优化调整、公路客运信息化建设水平的深入 推进、服务水平的不断提高、行业管理政策的大力支持，我国的公路客运事 业更是蓬勃发展，出现一片生机活泼的景象。公路客运保持快速发展，运输 供给不足的状况得到缓解，交通“瓶颈 制约状况得到改善，公路客运在整 个客运服务系统中的地位不断提升，为国民经济和社会的发展做出了重要贡 献。公路客运在提高人民生活质量、增进人员交往、沟通区域问的联系与合 作、促进地区经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。 我们国家是一个人口大国，而且正处于大力发展阶段，工业化进程在不 断加快，而在此过程中，交通运输的主要任务是满足快速发展的国民经济在 数量方面的需求。随着我国国民经济的不断增长、城市化进程的加快、居民 收入水平的提高、人们消费观念的增强，全国人均出行次数还将会有较大幅 度的增加，客运市场发展隐藏着巨大的潜力。客运事业在今后一段时间内仍 然是我国交通运输发展的热点和重点。因此，可以预见，公路客运作为旅客 运输的主导运输方式还存在着较大的发展潜力。 我国的公路客运发展前景良好，存在较大的需求，市场广阔。同时在当 前复杂的社会化形势下，公路客运的发展尽管取得了一定的成绩，但面临的 问题也越来越多，如：行业竞争、内部矛盾、管理体制等，给公路客运的发 展提出了许多新的研究课题。另一方面，随着经济的快速发展和人民生活水 平的提高，旅客出行对安全、快速、舒适、准时、优质服务等方面都有了更 高的要求，传统的公路旅客运输已经不能很好地满足这种要求。 面临国内同行的激烈竞争和旅客不断提高的服务需求，公路客运行业如 何形成可持续发展、适度竞争的良性格局，如何形成规模化经营、专业化管 理的良性态势，政府将扮演极其重要的角色，迫切需要制定发展对策，采取 相应的措施，优化配置和合理使用公路客运资源，提高公路客运的组织化程 度，为客户提供优质的服务，发挥公路客运的社会效益和经济效益，促使公 路客运事业健康发展。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第2 页 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内现状 高速公路在我国起步较晚，改革开放后2 0 世纪8 0 年代中期才开始修建 第一条高速公路沪嘉高速公路。随着社会经济发展对高速公路的新需求 不断增加，我国高速公路在2 0 世纪9 0 年代中后期开始加快发展，近几年随 着公路建设投资力度的逐步加大，高速公路建设处于高速发展阶段。1 9 9 0 一 2 0 0 6 年我国高速公路里程发展情况如表1 1 和图1 1 所示。 表1 11 9 9 0 2 0 0 6 年我国公路里程及公路旅客平均运距发展一览表 公路里程高速公路里程公路旅客平均运 年份 ( 万公里)( 万公里)距( 公里) 19 9 0 年1 0 2 8o 0 5 4 0 1 9 9 1 年 1 0 4 10 0 64 2 1 9 9 2 年 1 0 5 7 0 0 7 4 4 1 9 9 3 年1 0 8 4o 114 3 1 9 9 4 年 1 1 1 8o 1 64 4 1 9 9 5 年 1 1 5 7o 2 14 4 1 9 9 6 年 1 18 6 0 3 4 4 4 19 9 7 年1 2 2 6o 4 84 6 1 9 9 8 年 1 2 7 9o 8 74 7 1 9 9 9 年1 3 5 21 1 6 4 9 2 0 0 0 年 1 4 0 31 6 34 9 2 0 0 1 年 1 6 9 81 9 45 1 2 0 0 2 年1 7 6 52 5 1 5 3 2 0 0 3 年1 8 1 02 9 75 3 2 0 0 4 年 1 8 7 13 4 35 3 2 0 0 5 年 3 3 4 54 1 5 5 2 0 0 6 年 3 4 5 74 5 35 4 西南交通大学硕士研究生毕业论文第3 页 单位：万公里 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 年份 图1 11 9 9 6 2 0 0 6 年我国高速公路里程发展柱状图 据统计，截至2 0 0 7 年底，我国高速公路通车旱程己达到5 3 万公里，仅 次于美国居世界第二位。目前全国有1 0 个省份的高速公路里程超过2 0 0 0 公 里，有2 1 个省区的高速公路里程超过1 0 0 0 公里。河南、山东省高速公路通 车里程突破4 0 0 0 公里，分别位居全国第一、第- - ；江苏、广东省高速公路突 破3 5 0 0 公里；河北、浙江、湖北、江西、安徽、陕西6 个省区高速公路都突 破了2 0 0 0 公里，并且在东部地区部分省市基本形成了高速公路网。我国主要 公路、高速公路分布如图1 2 所示。 随着高速公路的快速延长，我国公路客运业取得了很大发展。目前全国 各地纷纷组建公路客运公司，如江苏虬陕鹿”、浙江“新干线 、京沪“新国 线等在全国创出了品牌，极大的推动了公路客运水平的提高。然而从整体 上，由于缺乏相关理论的指导，我国公路客运在运力配置上与运量相脱节， 造成了一定资源的浪费，不利于公路客运业的健康发展。加上受传统客运模 式的约束和行政区划割据的影响，整个客运体系还不完善，仍处于初级发展 阶段。 随着我国高速公路网的逐步形成， 展，对道路运政管理、组织结构调整、 题进行研究显得尤为重要和迫切。 为规范和引导我国公路客运市场的发 运价体系等公路客运系统中的关键问 0 5 o 5 o 5 o 5 o 5 o 5 4 4 3 3 2 2 l 1 o 0 西南交通大学硕士研究生毕业论文第4 页 122 国外现状 图i 2 我国主要公路和高速公路分布图 目前世界各国都致力于高速公路建设，截至2 0 0 4 年底，全世界已有8 0 多个国家和地区拥有高速公路，通车总里程超过了2 3 万公里。第一名是美国， 高速公路总长度为8 8 万公里，已完成以州际为核心的高速公路网，其总里 程约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5 万人以上的城镇；第二名 是中国，比世界第三的加拿大多出近一倍。第三名是加拿大，共修建了1 6 5 万公里高速公路，而且不征收车辆通行费，所以路上也没有收费站、检查站。 第四名是德国，拥有i 1 万公里高速公路，其中波恩至科隆高速公路是世界 上第一条高速公路，建于1 9 3 2 年。公路总里程约6 5 万公里，公路面积约占 国土面积的4 8 ，其中约1 8 为高速公路。第五名是法国，拥有1 万公里 高速路，由于采取了大量吸收民间投资的方法，有力地推动了高速公路的建 设速度。近年世界有关国家高速公路建设情况，如表1 2 所示。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第5 页 表1 22 0 0 4 年世界有关国家高速公路建设情况 国家高速公路里程( 万公里) 美国 8 8 中国 3 4 3 加拿大 1 6 5 德国 1 1 法国 1 国外公路客运是随着高速公路的建成而快速发展起来的。但由于部分发 达国家高速公路不收费或收费很少、私家车比例高等原因使得这些发达国家 基本形成了“短途出行以自用车为主+ 中长途以公路客运为主”的公路旅客 运输体系。从营运车辆发展趋势，国外大客车向着大型、安全、舒适和美观 的方向发展，大型客车大多在4 5 座左右，功率在2 0 0 一- , 3 0 0 马力。从客运组 织与管理方法上，发达国家大致都采取了市场竞争与集中规模化经营相结合 的组织管理模式，其中更重视发展集中规模化经营。例如，美国通过在1 9 3 5 年公布实施“商务运输法，加强对公路客运经营者的开业、停业、经营范围、 市场管理、运输价格等内容及程序的管理，以维持良好的运输市场秩序，并 使公路客运行业的发育与路网建设同步协调发展。到2 0 世纪8 0 年代初期， 高度发达的以高速公路为骨架的公路网与高度集中的长途客运业相结合，形 成有序、稳定、安全、便捷的美国公路长途客运市场。美国从事州际专线客 运服务的主要公司是灰狗公司，该公司在1 9 8 7 年收购了另一超级汽车客运公 司( t r a i l w a y s ) 后，成为唯一在全困范围内提供客运服务的超级汽车客运公 司。1 9 9 3 年该公司在全国共设有5 0 0 0 余个客运站点，大客车3 2 0 0 辆，年营 运收入占全国公路客运营运收入的7 5 ，客运量占全国城间公共汽车客运量 的4 3 。英国政府对高速公路运营的管理采取自由竞争的方式，在竞争发展 的过程中，形成了“国家快车”客运公司垄断的局面。日本根据公路客运中 分工的不同，鼓励运输企业开展公路客运工作，形成大型骨干企业主要承担 高速公路、国家干线的运输业务，而小型企业主要是支线及短途旅客的集散 业务的局面。法国对参与公路客运的企业进行严格的资格审查和运政管理， 目前只有几家规模较大的公司承担高速公路以及城市间的旅客运输业务。l l 】 1 3 本文研究的主要内容、目标与方法 西南交通大学硕士研究生毕业论文第6 页 本文从探讨公路客运系统的本质特征出发，论证了建设公路客运系统的 国民经济意义，并在深入分析我国公路客运业的现状、存在的问题和未来的 发展趋势的基础上，总结和借鉴国外公路客运的发展经验，提出公路客运系 统的发展方向，并从行业管理的不同角度论述了政府对公路客运系统的引导 作用。在研究过程中，本文从历史发展的角度，以国内公路客运为考察对象， 吸收了公共经济学、管制经济学、运输经济学以及其他有关的理论，并大量 借鉴了国外交通运输发展的实践经验，与国内发展状况进行比较，对公路客 运行业管理、行业组织结构调整、运价机制完善等方面提出自己的见解和建 议，以期对政府进行行业管理提出发展方向。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第7 页 第2 章我国公路客运发展概况 2 1 我国公路客运发展过程 1 公路客运行业法律法规逐步建立和完善 党的十一届三中全会以来，公路客运行业走过了一条快速、曲折的发展 道路。在八十年代初期，交通部党组贯彻党中央“改革开放 政策，针对当 时交通运输落后，严重制约国民经济发展的问题，提出了“有路大家行车 ， “国营、集体、个体一起上 等一系列的行业发展政策，促进了运力的迅速 增长，有效地缓解了计划经济体制下长期难以解决的“乘车难、运货难 的 问题：但同时也带来了市场主体多，“双轨制”，运输市场混乱，无序竞争， 经营行为不规范的问题。 为解决运输市场混乱的问题，1 9 8 9 年交通部发出了关于治理整顿道路、 水路运输市场的决定，使公路客运行业进入了治理整顿阶段，通过四年的努 力，“双轨制”的矛盾得到有效缓解，运输市场秩序和经营行为有一定的好转。 1 9 9 3 年，交通部党组贯彻党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制 的精神，及时地提出了“积极培育和发展交通运输市场 的行业发展政策， 进一步加大了改革开放的力度，力图实现“用发展来促进规范，用规范来保 证发展”的行业发展目标。1 9 9 5 年交通部制定了关于加快培育和发展培育 和发展交通运输市场的若干意见，提出到二十世纪末，初步建立起“统一、 开放、竞争、有序的培育和发展交通运输市场体系。由于在由计划经济体 制向市场经济体制转换过程中，公路运输法规建设滞后，不能运用法律的手 段有效地规范市场，使得“用发展来促进规范 的目的没有实现。在运力与 运量迅速发展的同时，市场环境没有得到及时改善，因而，“用规范来保证发 展 就变成一个缓慢曲折的过程。1 3 j 2 0 0 4 年7 月，国务院中华人民共和国道路运输条例正式施行。条例 的实施，结束了全国公路客运市场管理无统一大法可依、长期以来主要依据 部门规章和地方性道条进行管理的局面，为公路客运行业的健康、快速、持 续发展提供了有力的法律保障，为从根本上整治客运市场秩序奠定了法治基 础。2 0 0 5 年8 月，我国正式实施道路旅客运输及客运站管理规定，为规 范公路旅客运输及公路旅客运输站经营活动，维护公路旅客运输市场秩序， 保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，提供法律依据。 2 随着人们生活水平的提高及公路基础设施的完善，公路客运行业进入 西南交通大学硕士研究生毕业论文第8 页 快速发展阶段 随着经济和社会发展，人民生活水平不断提高，人们的出行需求日益增 长，并且对客运的运营速度、安全性、舒适性、方便程度以及服务水平提出 越来越高的要求。高速公路建设的快速发展，高速公路通车罩程迅速增加， 为满足人民群众对运输的需求提供了良好的基础条件。各地公路运输部门不 失时机地抓住这一机遇，纷纷开展公路客运业务。优越的道路条件，吸引了 越来越多技术先进、性能良好的高档客车投入客运，加上高水平的服务，形 成公路客运蓬勃发展的局面。 各地积极组建从事公路客运的专业公司，提供高质量的服务，快鹿、捷 龙、龙运、虎跃、高客、新干线、全直通、平安、新国线等一批客运“精品” 企业，实行集约化和规模化经营，逐步成为市场中的中坚力量，越来越受到 社会的欢迎。目前，所有拥有高速公路的省级行政区都开展了公路客运业务。 沪杭高速公路的开通使上海至宁波间行车时间由过去的1 0 小时缩短为4 小 时，杭州至宁波问行车时间由过去的5 小时缩短为1 个半小时。成渝高速公 路的开通，使成都、重庆两地之间行车时间大为减少。温馨的服务，豪华舒 适的乘车环境，特别是多班次发车，旅客随到随走，当天往返，成为方便的 流动的通道。宁波开通多对省际公路客运班车和对市际公路客运班车，每天 早上6 时至晚上1 9 时，采取定时定点和流水发车的形式运送旅客，沪甬高速 每半小时一班，杭甬高速每1 0 分钟一班。如今，8 0 0 公里当日抵达，4 0 0 公 里当日往返己成为现实，突破了公路客运只能在3 0 0 公里半径范围内发挥作 用的传统定式。跨省客运和运距在1 0 0 0 公里以上的超长途客运，己成为很普 遍的现象。特别是一些主干线高速公路的全线通车，更给公路客运发挥自身 优势提供了广阔的舞台。【3 】1 9 9 6 2 0 0 6 年我国公路旅客平均运距增长情况， 如图2 1 所示。 公路客运虽然发展的历史不长，但已迅速表现出运行速度快、安全性能 好、舒适程度高、方便条件多的优势，突破了传统客运的范畴，成为现代化 的客运服务形式，代表了未来我国客运的发展方向。公路客运成为新的经济 增长点，增强了公路运输的实力，大大提高了公路运输的地位，并对其它旅 客运输形式形成挑战，在与其它旅客运输形式的竞争中占据越来越大的份额。 1 9 9 0 2 0 0 6 年我国各种运输方式完成客运量情况，如表2 1 和图2 2 所示；完 成旅客周转量情况，如表2 2 和图2 3 所示。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第9 页 单位：公里 “ “ ：、 5 35 35 3 5 5 5 4 ? 嗍 i。4 9 4 9旦 i 二 4 4 4 b 一 ： ， ， 一 _ 。二 “ j _ h ，j ： ， ， ， ：7_ 日 酝#蕴黝磁如磁黝女黝磁麟磁施磁褫麓 翰魏功拓螽彩 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 2 0 0 6 年份 图2 11 9 9 6 。2 0 0 6 年我国公路旅客平均运距柱状图 表2 11 9 9 0 2 0 0 6 年我国各种运输方式完成客运量表( 万人) 客运量总计铁路水运民航公路公路比重 1 9 9 0 年7 7 2 6 8 29 5 7 1 22 7 2 2 51 6 6 06 4 8 0 8 58 3 9 1 9 9 1 年 8 0 6 0 4 89 5 0 8 02 6 1 0 92 1 7 86 8 2 6 8 18 4 7 1 9 9 2 年 8 6 0 8 5 59 9 6 9 32 6 5 0 22 8 8 67 3 1 7 7 48 5 o 1 9 9 3 年 9 9 6 6 3 41 0 5 4 5 82 7 0 7 43 3 8 38 6 0 7 1 98 6 4 1 9 9 4 年 1 0 9 2 8 8 31 0 8 7 3 82 6 1 6 54 0 3 89 5 3 9 4 08 7 3 1 9 9 5 年 1 1 7 2 5 9 61 0 2 7 4 52 3 9 2 45 11 71 0 4 0 8 1 08 8 8 1 9 9 6 年 1 2 4 5 3 5 69 4 7 9 62 2 8 9 55 5 5 51 1 2 2 1 1 09 0 1 1 9 9 7 年 1 3 2 6 0 9 49 3 3 0 82 2 5 7 35 6 3 01 2 0 4 5 8 3 9 0 8 1 9 9 8 年 1 3 7 8 7 1 79 5 0 8 52 0 5 4 55 7 5 51 2 5 7 3 3 2 9 1 2 1 9 9 9 年 1 3 9 4 4 1 31 0 0 1 6 41 9 1 5 16 0 9 41 2 6 9 0 0 4 9 1 0 2 0 0 0 年1 4 7 8 5 7 31 0 5 0 7 31 9 3 8 66 7 2 2 1 3 4 7 3 9 29 1 1 2 0 0 1 年1 5 3 4 1 2 2 1 0 5 1 5 5 1 8 6 4 57 5 2 4 1 4 0 2 7 9 89 1 4 2 0 0 2 年 1 6 0 8 1 5 0 1 0 5 6 0 61 8 6 9 38 5 9 4 1 4 7 5 2 5 79 1 7 2 0 0 3 年 1 5 8 7 4 9 79 7 2 6 01 7 1 4 28 7 5 91 4 6 4 3 3 59 2 2 2 0 0 4 年 1 7 6 7 4 5 31 1 1 7 6 41 9 0 4 01 2 1 2 31 6 2 4 5 2 69 1 9 2 0 0 5 年 1 8 4 7 0 1 81 1 5 5 8 32 0 2 2 71 3 8 2 71 6 9 7 3 8 19 1 9 2 0 0 6 年 2 0 2 4 1 5 81 2 5 6 5 62 2 0 4 71 5 9 6 81 8 6 0 4 8 79 1 9 的 加 加 o 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 0 页 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 年份 图2 - 21 9 9 6 - 2 0 0 6 年我国各种运输方式完成客运量折线图 表2 21 9 9 0 - 2 0 0 6 年我国各种运输方式完成旅客周转量表( 亿人公里) 旅客周转 铁路水运民航公路公路比重 量总计 1 9 9 0 年5 6 2 82 6 1 2 61 6 4 92 3 052 6 2 0 3 24 6 6 1 9 9 i 矩 6 1 7 8 2 8 2 8 i1 7 7 23 0 132 8 7 1 7 44 6 5 1 9 9 2 年 6 9 4 93 1 5 22 1 9 84 4 0 6 13 1 9 26 44 5 9 1 9 9 3 年 7 8 5 83 4 8 331 9 6 54 7 76 0 074 7 1 1 9 9 4 蓖 8 5 9 1 3 6 3 6 i1 8 3 55 5 1 6 4 2 2 03 4 9 1 1 9 9 5 年9 0 0 23 5 4 5 71 7 1 86 8 1 34 6 0 3 15 1l 1 9 9 6 年9 1 6 483 3 4 761 6 067 4 784 9 0 8 85 36 1 9 9 7 年 1 0 0 5 5 53 5 8 49 1 5 5 77 7 3 5 5 5 4 1 45 5 1 1 9 9 8 年1 0 6 3 6 73 7 7 3 41 2 0 38 0 025 9 4 2 85 59 1 9 9 9 年1 1 2 9 984 1 3 61 0 7 38 5 736 1 9 9 25 4 9 2 0 0 0 芷1 2 2 6 14 5 3 261 0 0 59 7 056 6 5 7 45 43 2 0 0 1 年1 3 1 5 5 14 7 6 6 88 991 0 9 l47 2 0 7 15 48 2 0 0 2 盘1 4 1 2 574 9 6 9 48 181 2 6 8 77 8 0 585 5 3 2 0 0 3 矩1 3 8 1 054 7 8 8 66 3 11 2 6 327 6 9 565 57 2 0 0 4 芷1 6 3 0 9 15 7 1 226 6 31 7 8 2 38 7 4 8 45 36 2 0 0 5 正1 7 4 6 6 76 0 6 26 782 0 4 499 2 9 2 15 32 2 0 0 5 芷 1 9 1 9 72 6 6 2 2 17 3 62 3 7 071 0 1 3 085 28 舯跚帅加 耍亘至塑丕兰塑主堑塞圭兰些丝塞蔓! ! 夏 单位：亿人公里 j 、 i 。 ，| ii i j 。? | ：挚薯| j | 薯)二，眵? o 斗一铁路 + 水运 誓誓，+ ? 毒j 曩- 。民航 一公路 卜 二 。_ ! ：。? ? j ； 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 2 2 0 0 0 2 0 0 4 2 0 0 0 z 0 0 6 年份 圈2 31 9 9 6 - 2 0 0 6 年我国各种运输方式完成旅客周转量折线图 2 2 公路客运的主要特点 1 速度快、时间省，安全保障好 高速公路的设计速度为8 0 u 1 2 0k r n ，平均营运速度为1 0 0k r a 左右，大 大超过了一般火车和一般公路上车辆的营运速度同时旅客乘车手续简便、候 车时间短，从而节省了大量的运输时问，具各了在一定范围内与铁路、民航 客运竞争的条件，另外高速公路采用全封闭、全立交，驾驶员也需经过严格 培训和考核，这就为保障安全提供了很好的条件。 2 旅客层次离，对服务要求高 从调查的情况来看，公路客运的旅客成份中城市居民占了很大比重，其 中相当一部分是从民航、散路、自各小车转移到高速公路的出行人员，这部 分人员对客运的硬件和软件要求都较高。 3 投入丈、产出高 由于高速公路的设计时速比较高，不论从技术角度还是从经济角度分析， 从事公路客运的车辆应该是技术性能较好的豪华快速车辆，单车价格从几十 万到上百万，要形成一定规模需几千万甚至上亿元资金。大资本、大投入带 来的高运价以及高速公路带来的车辆高效率、高收入、高效益也是十分明显 卿 删 删 姗 。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 2 页 的。 4 要与集约化、统一调度的经营方式相适应 公路客运是利用现代化公路设施、采用现代化技术生产的大客车和高效 运营组织管理所从事的客运经营活动，是一种科技含量很高的社会化大生产， 它所应达到的安全、正点、优质、高效必须通过采用集约化经营和统一规划 布局、统一调度指挥、统一车辆维修、统一安全保障等制度予以保证。【2 2 j 2 3 我国公路客运存在的主要问题 经过1 0 多年的快速发展，我国公路客运己初具规模，但由于在发展和管 理快速增长公路客运方面的经验不足，在实际的操作过程中存在如下问题： 1 客运站建设落后，布局不尽合理 近几年我国在加大高速公路建设力度时忽视了其配套客运站的建设，使 得原有客运站的设置无法满足公路客运的需求并制约了其快速发展，现有的 客运站大多是9 0 年代前建设的，大都位于城市中心，出入口通道不畅，很容 易造成市区交通堵塞，有的地方客运车辆在城区行驶时间差不多占到整个营 运时间的一半。还有的客运站偏于城市一边，或离铁路车站、码头距离较远， 给旅客出行乘车和换乘带来极大不便；另有一些新建汽车站由于缺乏合理布 局规划和调查研究，选址不合理，盲目求大，造成建成后利用率不高，客运 站能力浪费，特别是面向社会开放的公用型客运站尤感不足。随着旅客生活 水平的提高和乘客群结构的变化，旅客对客运站的服务设施、服务水平提出 了更高的要求，而传统的客运站己不适应这种需求。 2 运力结构不合理，运力与运量不平衡 随着公路基础设施建设的迅速发展和客运车辆的不断投入，我国公路客 运市场长期存在的“运力不足”的问题己经基本解决，但公路客运市场上目 前普遍存在的主要矛盾是运力配置不当，主要体现在运力与运量不相符、运 力结构与实际需求有偏差等方面。例如，广深高速公路投入运营后，运力和 运量的关系由初期的供不应求到后来的供远大于求，就是运力投放不当的一 个典型实例。 3 市场秩序混乱，管理水平不高 从整体上看，近几年我国高速公路旅客运输的发展落后于高速公路建设， 其主要问题在于市场秩序混乱、经营行为不规范、行业及企业管理水平不高， 妨碍了技术进步，导致参与公路客运的企业缺乏市场竞争力和发展后劲。另 外，我国公路客运行业整体管理水平还较低，目前的管理体制对运输企业具 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 3 页 体经营行为管理过多、过细，而对运输市场的宏观调控这一主要职责相对考 虑得较少，同时公路客运市场的监督和退出机制还不完善。 4 运输企业集约化程度低 由于地方保护主义严重，加上把“准入 作为放开市场的控制条件，造 成公路客运经营者相对分散和独立，加上公路客运对车辆档次、技术性能要 求高，迫使公路客运经营者在短期内要有较大的投入。这对一般中小企业、 个体运输业乃至国有大型公路客运企业都很难做到，势必造成车辆档次、技 术性能上不去，极易造成车辆时好时坏、班次时开时停的弊端，导致客运服 务质量下降，公路客运优势得不到充分发挥。l l j 2 4 我国公路客运发展的机遇 1 经济和社会的发展为公路客运的发展创造了广阔的空间 经济和社会的发展派生运输需求，经济和社会发展的水平直接决定着交 通运输的发展前景。2 0 0 0 年我国已经全面实现了现代化建设的第二步战略目 标，人均国民生产总值比1 9 8 0 年翻两番，人民生活总体上了达到小康水平。 今后相当长的一段时间，是我国经济和社会继续保持稳步和快速发展，在世 纪中叶基本实现现代化第三步战略目标的重要时期。经济和社会的发展，人 民生活水平的提高，产生更多的出行需求，对客运的要求将呈现多层次、多 样化，需要更高水平的服务。以公路客运为代表的新型客运方式，会很好地 满足未来旅客的出行需要，具有很好的发展前景。 2 高速公路建设的快速发展为公路客运创造了良好的基础条件 我国交通发展战略规划的实施，高速公路建设的快速发展并逐渐形成网 络，成为我国公路网的主要通道，为公路客运的迅速发展提供基础条件。交 通部公路、水路交通发展三阶段战略目标提出： 第一阶段，到2 0 1 0 年，国家级公路主枢纽基本建成，初步形成以主枢纽 为龙头的客运站点服务体系。国道主干线系统全部建成，首都与所有直辖市、 省会和自治区首府、目前所有1 0 0 万以上人口特大城市和超过9 0 的5 0 万 以上人口大城市由以高速公路为主的高等级公路相贯通，使贯通和连接的城 市总数超过2 0 0 个，覆盖人口约6 亿。 第二阶段，到2 0 2 0 年，初步形成由二级以上高等级公路构成的国道主干 线和国家重点干线公路组成的骨架公路网，全部连通目前5 0 万以上人口大城 市，基本贯通目前2 0 万以上人口中等城市，覆盖人口约9 亿。国家级公路主 枢纽全部建成，并有效发挥系统的整体功能。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 4 页 第三阶段，到2 0 4 0 年，公路基础设施网络已经全面建成，公路交通基础 设施网络层次分明、布局合理、结构优化、功能完善，技术等级与构成已经 充分满足运输发展的需要。 单位：万公里 2 0 1 0 年2 0 2 0 年2 0 4 0 年年份 图2 4 我国高速公路规划发展三阶段战略目标图 在此基础上，公路客运将更加充分地发挥运量大、速度快、辐射远、成 本低、事故少的优越性，在综合运输体系中显示出更强的竞争力。公路客运 有着极好的发展前景。 随着高速公路的迅速发展并互联成网和公路主枢纽的建设，为公路客运 在更大范围内发挥安全、快捷、舒适的特点和向高层次、长距离的方向发展 创造了基础条件，而公路客运的中转环节少、方便直达等的固有特点将通过 公路客运这一现代化的生产方式得到更好地发挥。 3 改革的深入为公路客运的发展创造了良好的外部经营条件 公路客运对经营管理水平要求高，适合集约化、规模化经营，国有大中 型汽车运输企业由于长期从事公路客运业务，具有较高的信誉和经营管理水 平，应当成为高速公路客运的经营主体。长期以来受经济管理体制的制约， 资本市场发育不全，国有资本缺乏有效的流动，目前国有大中型汽车运输企 业基本形成了以行政区域为界封闭式的经营模式，跨区域运输采取异地对开 班车的方式，由于各自的经济利益所限，难以形成规模化、网络化和统一、 高效的体系。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 5 页 随着我国经济体制改革的不断深入，市场配置资源的基础性作用将逐步 得到发挥，国有资本实现形式的多样化和优化配置也会逐步得到体现。国家 建立现代企业制度，培育资本市场，提高企业融通资金和资本经营能力的政 策，将为国有大中型汽车运输企业跨行业、跨区域融通资金，通过控股、参 股以及合资、合作等形式改变企业资产的组织形式，按现代化大生产要求组 成大型企业或集团，形成规模化、网络化的公路客运体系创造良好的外部条 件。 2 5 我国公路客运发展面临的挑战 1 激烈的市场竞争给行业发展带来的危机 公路客运的兴起引起了各种运输方式之间的激烈竞争，特别是铁路和航 空通过改善自身技术经济特征、服务质量等措施加大了与高速公路客运竞争 的力度。铁路方面，2 0 0 6 全国铁路工作会议决定，在“十一五”期间，全国 将以北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都为中心，形成这些中心城 市与邻近城市1 - - 2 小时的交通圈，与周边城市半小时1 小时交通圈，建设 完成辐射全国7 0 以上5 0 万人口城市、覆盖人口达7 亿的快速客运网。铁 路客运必将抓住客运专线建设和既有线提速的有利时机，不断发展城际列车 和旅游列车，以速度快、安全性能高、运价低的优势占据市场份额。航空运 输则采取了新增客机、新建和扩建机场，增加航线，开行大密度、小机型航 班，提高航班正点率、机票价格优惠等措施，扩大经营规模，改善服务质量， 增强竞争实力。此外，汽车工业的发展和高速公路的拉动使公路客运的自备 车出行者大量增加。在2 0 0 - - 5 0 0 公里以内，自驾车出行的人将会越来越多， 客源分流趋势将会在今后一个时期加剧，客源市场的竞争将日趋激烈。由此 可见，高速公路客源市场将面对来自铁路、航空、客运自驾车出行的巨大挑 战，公路客运客源市场较之以前将会迅速缩小，以后将只能以低价位、高品 质的服务来赢得市场。利润空间的缩小，势必给公路客运发展带来竞争压力。 2 成本上升给行业发展带来的经营风险 随着公路客运的持续化发展，对客运车辆也有了较高等级的要求，车辆 档次与管理设施的不断升级，无疑会加大经营成本、延长投资回收期，这将 给企业带来巨大的经营压力。 公路客运燃料成本在总成本中所占比例高达2 0 - 3 0 。由于国内燃料 市场价格的放开，燃料价格的上涨将直接增大运输经营成本。公路客运车辆 日行程每同在5 0 0 公里以上，为普通客车的2 倍，其增加的运输里程将增大 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 6 页 企业经营成本。同时，随着国家政策、法规对环境保护的进一步严格，环保 汽车、绿色交通将广为提倡，地方政府将提高车辆尾气排放限制标准，企业 需对车辆尾气排放系统进行改造和治理，也将加大成本支出。 3 管理体制与地方保护主义对行业发展的制约 尽管公路客运企业在改革探索中快速发展，但因管理体制的落后，使资 本市场发育不全，资本不能有效的流动，改革处在“挂靠一公司化 阶段， 企业仍处于经营主体过多、经营方式和利益主体分散的离散经营机制之下。 受经济利益所限，企业行为趋于短期化，难以从长远发展的角度注重可持续 发展。这种分散独立的状态，使企业集约化程度无法提高，很难通过规模经 营树立自己的企业形象，难以形成优秀品牌。 地方保护主义依然存在，人为的将本应统一的、网络化经营的客运体系 割据成以行政区域为界封闭式的经营模式，跨区域运输只能采取异地对开的 方式运行，无法形成全国统一、开放、竞争、有序的公路客运市场体系，无 法打破区域界限，无法按照现代企业制度的要求，建立起规模化、网络化、 跨区域的大型公路客运企业集团，从而无法以此提升管理、整合资源，提高 车辆的平均行驶速度、通行量和服务质量，不能实现真正意义上的