（产业经济学专业论文）无棣县经济发展战略研究.pdf

摘要 县域经济具有农村范围大、农民数量多，以农业生产获得收入为主要渠道来维持民生 的特点。目前，农业、农民和农村问题是事关中国社会主义建设成败的大问题。发展壮大 县域经济就是从根本上解决“三农”问题的战略举措。滨州市无棣县位于中国山东省最北 部，濒临渤海，毗邻河北。由于种种原因，该县长期处于欠发达状态。虽然经过近几年的 发展，局面有所改观，但立足未稳、根基不牢，在全省各地群雄逐鹿、反复洗牌的竞争格 局中，无棣县将进入一个艰难爬坡的阶段。本论文的目的就是分析无棣县经济发展的有利 条件和制约因素，制定县域经济发展的战略，确立县域经济新的发展思路，实现无棣县经 济发展新跨越。这对于无棣县巩固现有发展成果并向发达地区迈进，以及全国类似的贫困 县摆脱贫困均具有一定的借鉴意义。 论文共分六部分。第一部分是引言，阐述研究目的意义、研究方法及研究思路，并对 相关理论进行综述。第二部分分析无棣县经济的历史沿革与发展现状，揭示该县的悠久历 史和基础条件。第三部分采用s w o t 战略分析，从多个层次梳理无棣县经济发展的优势与 劣势、机遇与挑战，探讨存在的问题及原因。在此基础上，第四部分提出无棣县经济发展 的指导思想、战略原则、战略目标和战略途径。基于上述分析，第五部分集中阐述无棣县 经济发展的战略措施，为该县的经济发展提出了建设性的建议。第六部分是结论。 关键词：县域经济，发展战略，无棣县 w u d ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g ys t u d y z h a n gl i n g q i a n ( i n d u s t r i a le c o n o m i c s ) d i r e c t e db ya s s o c i a t e p r o f e s s o rw a n gj u n a b s t r a c t c o u n t ye c o n o m yh a st h ef e a t u r e so fl a r g er u r a la r e a s ，m o r et h a nt h en u m b e ro fp e a s a n t s ， a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nr e v e n u ef o rt h em a i nc h a n n e lt om a i n t a i nl i v e l i h o o d n o w ，a g r i c u l t u r e ， f a r m e r sa n dr u r a li s s u e sa r eb i gp r o b l e m st h a th a v eb e a r i n g so nt h es u c c e s so rf a i l u r eo fc h i n a s s o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n c o u n t ye c o n o m i cg r o w t hi st h es t r a t e g i cm e a s u r et os o l v ea g r i c u l t u r e ， f a r m e r sa n dr u r a li s s u e sf u n d a m e n t a l l y w u d ic o u n t yo fb i n z a h o uc i t yi si nt h em o s tn o r t h e r n p a r to fs h a n d o n gp r o v i n c eo fc h i n a , t h eb r i n ko ft h eb o h a is e a , a n da d j a c e n tt oh e b e ip r o v i n c e f o rv a r i o u sr e a s o n s ，t h i sc o u n t yo w e st h ed e v e l o p e dc o n d i t i o na tf o ral o n gt i m e a l t h o u g h u n d e r g o i n gd e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r s ，t h ea s p e c th a san e wl o o k ，b u tu n p r e p a r e d ，t h e f o u n d a t i o ni sn o tf i r m ，i nt h ee n t i r ep r o v i n c er e g i o n a li n d e p e n d e n tw a r l o r d sc o m p e t i n g ，m i x e s t h ec a r d sr e p e a t e d l yi nt h ec o m p e t i t i o np a t t e r n , w u d ic o u n t yw i l le n t e rad i f f i c u l th i l lc l i m b i n g t h es t a g e t h ep a p e r s g o a lt h a ta n a l y z e st h ew u d ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t h e a d v a n t a g ea n dt h er e s t r i c t i o nf a c t o r ，t h ef o r m u l a t i o nc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g y ，t h ee s t a b l i s h m e n tc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yr e c e n td e v e l o p m e n tm e n t a l i t y ，r e a l i z e st h e w u d ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tn e w s p a n n i n g t h i sm a k e sg r e a ts t r i d e sf o r w a r dr e g a r d i n g t h ew u d ic o u n t yc o n s o l i d a t e de x i s t i n gd e v e l o p m e n ta c h i e v e m e n ta n dt ot h ed e v e l o p e da r e a , a s w e l la st h en a t i o n a ls i m i l a rp o v e r t ys t r i c k e nc o u n t yw h i t ep o l l u t i o nh a sc e r t a i n l yp r o f i t sf r o mt h e s i g n i f i c a n c e t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n ，e l a b o r a t e dt h a tt h er e s e a r c hg o a ls i g n i f i c a n c e ，t h er e s e a r c h t e c h n i q u ea n dt h er e s e a r c hm e n t a l i t y ，a n dc a r r i e do nt h es u m m a r yt ot h ec o r r e l a t i o nt h e o r i e s t h e s e c o n dp a r ta n a l y z e st h ew u d ic o u n t ye c o n o m yd u r i n gt h eh i s t o r i c a le v o l u t i o na n dt h e d e v e l o p m e n ti np r e s e n ts i t u a t i o n ，p r o m u l g a t e s t h i sc o u n t yt h el o n gh i s t o r ya n dt h eb a s i c r e q u i r e m e n t t h et h i r dp a r tu s e st h esw o ts t r a t e g i ca n a l y s i s ，c o m b st h ew u d ic o u n t ye c o n o m i c d e v e l o p m e n tf r o mm a n yl e v e l st h es u p e r i o r i t ya n dt h ei n f e r i o r i t y ，t h eo p p o m m i t ya n dt h e c h a l l e n g e ，t h ed i s c u s s i o ne x i s t e n c eq u e s t i o na n dt h e r e a s o n b a s e do nt h i s ，t h ef o u r t hp a r t p r o p o s e st h ew u d ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tg u i d i n gp r i n c i p l e ，t h es t r a t e g i cc o n c e p t ，t h e s t r a t e g i ct a r g e ta n dt h es t r a t e g i cw a y b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h ef i f t hp a r to fc e n t r a l i s m e l a b o r a t e dt h a tt h ew u d ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t sc o u n t e r m e a s u r em e a s u r e ，p u tf o r w a r d t h ec o n s t r u c t i v ep r o p o s a lf o rt h i sc o u n t y se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h es i x t hp a r ti sac o n c l u s i o n k e yw o r d s ：c o u n t ye c o n o m y ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，w u d ic o u n t y 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的成 果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外，本 论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油大学 ( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对研究 所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：j 基二啦 日期： 伽脬乡月 刁日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷 版和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部f - i ( 机 构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、 借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩 印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名：数垒殖 指导教师签名： 日期：砩年 日期：川年 罗月2 7 日 夕月矗日 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 ( 一) 研究的目的及意义 上j 一、月| j吾 古人云：“郡县治则天下定”。自秦实行郡县制以来，县一直是我国的基本行政单 位和基本经济区域，为历代中央政府所重视。至2 0 0 4 年底，我国有2 8 0 0 多个县市，面积 占国土面积的9 0 以上，人口占全国总人口的7 0 以上，县域g d p 占全国的5 0 p a 上【l 】。 县域经济承启城乡联结工农，是整个社会经济功能比较完整的基本单元，是国民经 济的重要支撑点，是宏观决策科学化的基础。加快县域经济的发展是关系到我国国民经 济全局的一个战略问题。壮大县域经济是一项异常艰巨的任务，而县域经济发展战略， 是发展县域经济必须首先研究解决的重要问题。 无棣县版图面积1 9 9 8 平方公里，辖6 个镇5 个乡，5 9 3 个行政村，4 4 万人，长期处于 欠发达状态。2 0 0 3 年，衡量县域经济发展水平最重要的一个指标地方财政收入在全 省1 2 1 个县( 市区) 排名第1 0 1 位，乡镇工作人员发不出工资，农民人均纯收入更是连续 4 年在滨州市倒数第一。2 0 0 3 年底，省委、省政府决策实施“促强扶弱”战略，无棣县 作为全省3 0 个欠发达县之一，被列为重点扶持范围。经过近几年的拼搏，无棣县的经济 及社会各项事业实现了较大突破。2 0 0 4 、2 0 0 5 两年在全省3 0 个欠发达县发展速度均列第 一位，连续两年被省委、省政府评为“全省县域经济发展先进单位”，并成为全省“促 强扶弱”战略的成功范例，2 0 0 6 年无棣县域经济综合评价指数在全省排名跃居第6 3 位【2 j 。 无棣县经济快速发展的同时，周边地区同样也是快马加鞭，紧追猛赶。客观地说，无棣 县同周边先进地区相比，还存在较大差距，特别是在经济总量和经济实力等方面差距明 显，而且这些差距不是在缩小，而是有逐年拉大的趋势。 确定该论文的目的就是通过对无棣县现有的基础和面临的环境条件分析，重新审视 无棣县的优势和劣势，指出无棣县同周边发达地区的差距和不足，从而确立县域经济新 的发展思路，制定加快发展措施，实现无棣县经济发展新跨越。 正视无棣县经济发展的劣势和不足，利用其经济发展的优势和条件，研究其经济发 展战略，对于处在艰难爬坡阶段的无棣县，巩固现有发展成果并向发达地区迈进具有十 分重大的意义。无棣县的县域状况、发展历程和全省乃至全国其他欠发达县市区具有许 多相似的地方。研究无棣县经济发展战略，可以为这些欠发达县市区提供有实际借鉴意 义的示范和经验。 1 一、前言 ( 二) 县域经济的相关理论综述 早在2 0 世纪8 0 年代学术理论界就已经使用“县域经济 这个概念，在党的十六大 召开以前，党和政府的文献文件中一直没有使用“县域经济 概念，而是采用“县级经 济”概念。2 0 0 2 年1 1 月，党的“十六大”报告提出“发展农产品加工业，壮大县域经 济”，是党政文件中第一次使用“县域经济 概念。之后，党的十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中再次强调指出，要“大 力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民 创造更多的就业机会”。自此，“县域经济 不仅在学术理论界，而且在党政报告、社 会领域成为一个重要名词和概念。 县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开 放且具有特色的区域经济。县域经济以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地，区域广 阔，资源丰富，区域经济特色明显，是我国社会经济功能较完整的基本单元【3 l 。县域经 济是国民经济大系统中的一个子系统和区域性经济网络，具有区域性、综合性和层次性 等特征。它不仅包括县城经济，也包括乡镇经济和村域经济各个层次。从管理上看，属 于县行政区划认定的区域经济；从经济张力上看，可向县外扩展和渗透，其边界又不局 限在县行政区域内；从内涵的联结上看，县域经济是城乡结合体和工农结合体；从在国 民经济中所处的地位来看，它处于基础地位。 西方区域经济理论在渊源上最早可以追溯到1 9 世纪初创立的区位理论。在此后1 7 0 多年的发展过程中，区域经济学的研究以区域经济体系为对象，考察决定区域内经济发 展的主要因素和区域间经济发展的交互过程，进而描述、阐明和评价区域经济结构的形 成及其变动趋势，揭示资源的空间配置过程和经济主体的空间经济活动规律。在区位理 论、区域产业结构理论、区域增长和发展理论、区域分工与区域流动理论、区域产业转 移与区域空间格局演变理论、区域经济干预理论等方面取得了丰硕的成果。区域经济发 展理论的产生与发展有着深刻的社会经济背景，其理论基础与分析方法大都是经济学与 地理学融合的产物，其发展大致可分为萌芽阶段、大发展阶段和完善与系统化阶段3 个 阶段。新经济地理理论是西方区域经济理论研究的新进展，对产业区位、集聚经济和贸 易分工理论有了新的发现1 4 1 。 国内县域经济发展战略研究集中表现为目标集聚战略、特色经济战略、企业( 产业) 集群战略。目标集聚战略是一种区域经济非均衡发展战略，是指将县域的有限战略资源 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 最大限度地集中到几个战略关键点上，尽快在这些增长点上形成强大的竞争优势。特色 经济战略又称为差异化战略，是指通过培育和强化县域的经济特色，形成差异化竞争优 势的县域经济竞争力战略。企业( 产业) 集群是当代世界经济的重要现象，表现为在投 入产出链上具有前向关联、后向关联或水平关联的一系列产业和企业，在特定区位上的 集聚。 但是国内外县域经济理论的发展战略大部分是对贫困山区或革命老区等经济落后 地区的研究，这些地区地理位置偏远、交通条件差、工业基础薄弱。而对于类似无棣县 有着较好的区位优势和发展机遇，同时又处于摆脱贫困状态的特殊突破阶段的年轻县 区，研究的县域经济发展战略却较少。本论文的研究就是力求弥补这一方面的不足。 ( 三) 论文的研究方法及研究思路 县域经济是一门带有综合性的社会经济学，研究县域经济发展演变的规律和存在的 诸多问题，除了运用马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义这一基本方法外，还应 建立自己的方法论体系，比如，实证分析与理论分析相结合的方法、静态和动态相结合 的方法、定性定量分析的方法等等。 本论文试图运用s w o t 分析方法以及实证分析与理论分析相结合、静态和动态相结 合、定性定量相结合的分析方法，对无棣县经济发展的历史沿革、发展现状、内外部环 境等多个层面上进行分析，从而探讨无棣县经济发展战略的构想和措施。此外，在整个 分析过程中，充分关注无棣县经济发展的现实情况和区别于其他县域经济的特色，重视 政府的作用。 本论文在原有无棣县经济发展的研究基础上，拟分析该县经济发展的历史沿革与 发展现状、发展优势与劣势、发展机遇与挑战，从而确定其经济发展的战略原则、战 略目标和战略途径，从而为无棣县的经济发展提出新的战略措施。 3 二、无棣县经济发展的历史沿革与发展现状 二、无棣县经济发展的历史沿革与发展现状 无棣县境处鲁北平原滨海地带，属东亚季风区，大陆性气候。四季分明，湿热同季。 域内地势平坦，以万分之一的坡降向东北倾斜。其中西南部属黄泛平原，耕地面积8 4 万 亩，为内陆粮枣棉区，是农副产品的生产基地。其东北区域为滨海平原和近海滩涂，拥有 8 0 万亩草场和2 4 4 万亩滩涂，海域平缓，滩涂广阔，牧草肥美，为沿海牧渔盐区和新开 发的枣棉区，是水产品、海盐的集中产区和渤海黑牛、德州驴等良种畜的繁育基地。无棣 县历史悠久，早在新石器时期即有先民在此繁衍生息，至今已有5 0 0 0 年以上的历史。周 成王平叛，地入于齐，为姜齐无棣邑，迄今亦逾3 0 0 0 年，为华夏古老的城邑之一。在漫 长的历史长河中，无棣县涌现出后唐宰相李愚、北宋名将张昭远、著名词人李之仪、清代 金石学家吴式芬等历史名人【引。 ( 一) 无棣县经济发展的历史沿革 1 、改革开放之前 改革开放之前，无棣县经济以农村经济的发展为主要特征。这个时期，无棣同全国大 多数县一样，县域经济主体就是农村经济，县域经济的关注点和工作着力点是农民种什么 和养什么，以及如何种、如何养，种多少、养多少，如何收购上缴。这一阶段的县域经济 也有一些县办国营和集体企业，但大多规模小、技术程度低，其经济总量在县域经济中占 很小的份额。 国民经济恢复时期( 1 9 4 9 1 9 5 2 年) 和第一个五年计划( 1 9 5 3 1 9 5 7 年) 期间，无棣人 民摆脱剥削制度的羁绊，真正成了国家的主人，全身心地投入到建设家乡的伟大实践中， 国民经济发展较快，吹响了无棣经济建设的前奏曲。“早了有盐，涝了有船，不旱不涝种 良田”固然是无棣的自然优势，但也从另一侧面反映出自己的脆弱之处。改造自然，兴利 除弊，为尽快摘掉贫困落后帽子而努力奋斗，很快在全党全社会形成共识，并以“咬定青 山不放松 的坚强决心和毅力，投入到改变自然条件的主战场中去。这是第二、三、四个 五年计划( 1 9 5 8 1 9 7 5 年) 期间无棣经济建设的基调。由于忽视客观经济规律，主观上贪 大求快、急躁冒进、脱离实际的“左”倾错误起主导作用，结果是事与愿违，劳民伤财。 其间，通过采取一些相应的积极措施，挽回一些损失，使国民经济有了一定程度的增长。 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 2 、改革开放之后 中共十一届三中全会以后，全党工作重点转移到经济建设上来，从农村到城镇逐步推 行经济体制改革，认真贯彻“对内搞活经济，对外实行开放”的方针，在加强农业基础地 位的同时，大力发展工业，特别是乡镇企业和第三产业，无棣经济建设有了全新的转机。 改革开放之后，无棣县的经济发展大致经历乡镇企业起步阶段、国有企业改革发展阶段、 民营经济飞速发展阶段。 1 9 7 9 年至1 9 8 8 年，为乡镇企业起步阶段。这个阶段着力改革农业生产经营管理的组 织形式和管理体制，乡镇企业发展处于起步阶段。这一时期国内生产总值年均增长1 4 7 ， 经济处于快速发展时期。原因在于生产责任制激发了农民的生产积极性，农产品产量迅速 提高；乡镇企业从无到有，逐步发展壮大；工业生产恢复正常，承包机制引入管理；物资 日渐丰富，仍处于商品短缺时代。 1 9 8 8 年至1 9 9 5 年，为国有企业改革发展阶段。进一步完善土地承包制度，积极探索 国有企业、社会化服务体系建设和流通领域改革途径，使国民经济逐步由单一结构转入多 元结构协调发展的轨道。此间国内生产总值年均增长7 2 ，处于常规发展时期。第一产业 平稳发展，增加值占g d p 比重也由8 8 年的6 0 _ 3 降至9 5 年的4 0 2 【引，工业增加值增长 速度明显加快，但是受9 0 和9 1 年国内和国际政治气候影响，增速迅速回落，产业结构处 于调整时期。 1 9 9 6 年至今，为民营经济飞速发展阶段。针对产业发展与体制转换中的矛盾，一方面 着力解决经济发展后劲不足，对国有企业进行全面改革，稳步解决农业生产比较效益低的 问题，一方面强化基础设施建设，大力发展个体私营经济，提高参与市场竞争的素质和能 力，经济体制逐步转向市场经济轨道。几年来，国内生产总值年均增长1 6 8 ，经济处于 超常发展时期。以鲁北企业集团为代表的国有大中型企业迅速崛起，基础设施建设步伐加 快，使全县经济总量迅速膨胀，第二产业增加值占g d p 比重由9 6 年的2 4 3 稳步上升， 并至2 0 0 6 年稳定在4 4 8 。 ( 二) 无棣县经济发展的现状 1 9 7 8 年党的十一届三中全会以来，我国积极推行改革开放政策，通过一系列有步骤卓 有成效的经济和政治体制改革，极大地促进了社会生产力的解放和发展。无棣县县委、县 政府带领全县人民以科学发展观总揽全局，锁定目标，扎实苦干，全力冲刺，拼抢赶超， 开创了经济社会发展的崭新局面。 5 二、无棣县经济发展的历史沿革与发展现状 1 、经济总量有较大增强 2 0 0 6 年，全县实现g d p 9 5 亿元，同比增长2 0 ，增幅高出全市3 个百分点；实现财 政总收入7 8 亿元，同比增长3 0 4 2 。其中地方财政收入4 8 亿元，同比增长4 0 0 7 ，一 年增加1 3 5 亿元，创历史新高，在全省排名跃居第6 4 位。同时，国民经济的产业结构进 一步优化，三次产业比例调整为1 7 ：6 3 5 ：1 9 5 【7 】，高新技术产业和现代服务业开始提速。 与2 0 0 2 年相比，2 0 0 6 年无棣县县域经济综合评价指数在全省排名上升3 3 位，跃居第6 3 位。 2 、城乡面貌有一定改变 占地1 5 平方公里的县城新区建设、占地2 4 平方公里的西城开发全面启动并快速推进。 新区实验学校、滨医附院等顺利施工，府前大街等3 条主干道配套设施建设完成，2 3 条主 次道路和6 座桥梁建成通车。老城改造步伐加快。城区集中供热、供气；污水处理厂及城 乡电网改造等工程相继实施。城区新增绿化面积5 万余平方米，城市绿化覆盖率达到4 1 。 道路港航建设进展顺利，津汕、威乌两条高速公路已于2 0 0 7 年底建成通车纵贯全县，万吨 大港、套尔河大桥建设进展顺利。 3 、人民生活水平逐步改善 坚持发展为人民、发展成果由人民共享，城乡居民生活水平不断提高。2 0 0 6 年，全县 城镇在岗职工平均工资达1 3 0 0 0 元，农民人均纯收入达4 1 0 0 元，0 6 年与0 5 年同比分别增长 19 0 3 和16 9 。认真落实就业扶持政策，2 0 0 6 年，共培训下岗失业人员13 0 0 余人，安排 再就业资金1 0 0 万元，新增城镇就业5 3 7 2 人，城镇登记失业率控制在2 以内。社会救助体 系日趋完善，扶贫帮困扎实有效。农村基本实现了村村通自来水，村庄通有线电视率达 6 0 1 8 1 。 4 、社会事业协调发展 水电路医学气热视讯保等关系民生的各项事业取得新的突破，和谐社会建设、平安无 棣建设、民主政治建设、精神文明建设和党的执政能力建设、先进性建设取得新的成果。 巩固提高“普九 水平，一中扩建完成，二中创成省级规范化学校，农村办学条件进一步 改善。落实农村计生家庭奖励扶助政策，创成“全省计划生育优质服务先进县”。全力整 改，土地市场秩序明显好转。大力发展循环经济，节能降耗和环境保护取得显著成效，生 态县建设全面启动，鲁北企业集团获“中华环境奖”。吴式芬故居、大觉寺列为省级文物 保护单位。碣石山、滨海度假村等一大批旅游项目初步开发。农村卫生工作不断加强，公 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 共卫生两个体系建设不断完善。创成了“全国体育先进县”、“全国科普示范县”，民族 宗教工作被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 7 三、无棣县经济发展的内外部环境分析 三、无棣县经济发展的内外部环境分析 ( 一) 优势与劣势 1 、优势方面 无棣县是黄河三角洲综合开发的重点区域，也是“海上山东”建设的前沿阵地，与国 家第二大跨世纪工程神华工程的枢纽黄骅港隔河相望，是京津塘和山东半岛两大经济 区的交汇点，素有“冀鲁枢纽”和“齐燕要塞”之称。无棣县区位优越，交通便利，资源 丰厚，产业特色明显，发展前景广阔。 ( 1 ) 区位优势 无棣县东北濒临渤海，南倚黄河，西北通京( 北京) 、津( 天津) 、塘( 塘沽) ，东 南连青( 青岛) 、烟( 烟台) 、威( 威海) 。既是环渤海经济区与黄河经济带的溶合部， 又是京津塘和山东半岛两大经济区的交汇处。与神华工程总枢纽总吞吐能力9 0 0 0 万吨的 黄骅大港仅一河之隔。无棣县水路发达，境内有3 0 0 0 吨级泊位码头3 个，年吞吐能力3 7 0 万吨，航路可北抵塘沽、天津，东到大连、青岛，南达湛江等港口。水运十分便捷，成本 低廉。至黄骅港外运码头仅3 公里。无棣县空运便利，距最近的济南国际机场1 4 0 公里。 规划中的黄大铁路( 西接黄朔铁路，东接大莱龙铁路) 在无棣穿境而过，县境内设4 个客 货站点。公路交通便利，2 0 5 、大济路等5 条国省干线公路贯穿全境，威乌、津汕和规划 中的滨德三条高速穿境而过【9 1 。 ( 2 ) 资源优势 自然资源丰富。第一，风力资源。属北温带东亚季风区域大陆性气候。四季分明，干 湿明显，冬春季多风干燥，夏季湿热多雨，秋季天高气爽。是全国为数不多的优良风能发 电场之一。第二，海域资源。海岸线长1 0 2 公里，浅海渔场1 5 0 万亩，宜盐面积6 5 3 万公 亩，是全国大型优质盐生产基地和重点出口盐基地。滩涂养殖业发达，已开发养殖水面1 1 万亩，对虾、梭子蟹、各种鱼类及贝类等年养殖产量7 5 万吨，产品远销日、韩和香港等 国家和地区。此外，珍贵水产，尤其是鱼、虾、蟹等育苗必需的天然优质鲜活饵料丰 年虫卵，在国内外均具有较好的市场，为保护沿海及海洋生态系统，无棣县设立了总面积 为8 万多公顷的国家级自然保护区贝壳堤岛与湿地系统自然保护区。总地质储量3 6 亿吨且随海水潮汐作用每年增加1 0 万吨以上的世界罕见的贝壳砂矿带，是世界罕见、国 8 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 内少有和全省仅存的全新世晚期珍贵的海洋自然遗产。第三，水土与矿产资源。境内有1 2 条干支流河道贯穿全县，年拦蓄地表径流和过境客水能力达7 5 0 0 万立方米，有库容千万 方以上的大中型地上平原水库6 座，年调蓄水能力达1 8 亿立方米。地下卤水资源分布广、 储量大、浓度高，发展盐业和盐化工条件优越。已探明原油储量5 0 0 0 万吨、天然气储量2 亿立方米的富台油田，是国家“十五”期间石油增储上产的主阵地。第四，枣业资源。无 棣县栽培枣树历史悠久，始于夏商，盛于唐代，被誉为“华夏枣都”。全县有枣面积1 1 5 万亩，枣树4 1 0 0 万株，年产小枣( 干) 4 5 0 0 万公斤，冬枣3 0 0 0 万公斤，是国家林业局命 名的“中国枣乡”【10 1 。无棣金丝小枣因气候条件、地理位置特殊，品质独特而驰名中外， 在2 0 0 2 年全国红枣交易会上评为金奖。无棣冬枣，有“v c 丸 之称，具有防癌治癌之功 效，被冠以“百果之王”、“天下奇果之美誉。枣业已成为无棣的标志性特色副业，成 为农民致富并带动全县经济发展的重要支柱产业。第五，农牧业资源。全县年平均气温1 2 左右。年均辐射总量为1 2 5 2 千卡平方厘米，县境年平均降水量为5 7 9 7 毫米，年均可利 用淡水资源2 6 5 亿立方米，光能资源和降水适中，适宜多种农作物生长，被国家纳入全国 优质棉生产基地县、全国产棉大县和全国商品粮基地县之列。后备土地资源可观，未开发 土地1 0 0 余万亩。拥有天然草场8 0 万亩，作物秸秆年产量2 亿吨，牧草丰足，饲料充裕。 渤海黑牛、德州驴、渤海马、洼地绵羊、波尔山羊等优良畜种，种质资源优势明显。无棣 县选育的地方良种“无棣紫花苜蓿”已被国家牧草品种审定委员会正式审定命名。无棣县 生产的紫花苜蓿草粉、草块系列产品在首届全国农业博览会上获得最高奖，被国际农业博 览会授予“名牌产品奖”。 社会资源富足。第一，电力与通信资源。无棣县移动电话实现了全县无缝隙覆盖，程 控电话村庄通话率达1 0 0 。年供电能力达1 8 亿千瓦时，热电联产项目建设规模为3 台 7 5 t h 循环硫化床锅炉，2 台1 2 万千瓦汽轮发电机及城区热网工程，于2 0 0 3 年1 1 月份发 电供热。计划总投资3 0 0 亿元的鲁北生态大电厂，设计装机容量为4 6 0 0 m w ，供电能力为 3 0 0 0 m w ，已全部竣工，实现了滨州电网与华北电网连接。第二，旅游资源。无棣名胜古 迹荟萃，田园风景秀美。“八大景”闻名遐迩，禹贡碣石山、大口河旅游风景区、海丰塔、 秦台、汉垒、光武城、清代高等小学堂、魏王豹墓及吴式芬故居等景点古韵犹存，新姿甫 绽。登碣石山，可直观沧海；漫步黄金海岸，可嬉水冲浪；以“渔家乐”、“农家乐”为 主题的旅游开发已经破题。第三，劳动力资源。拥有各类产业人员2 5 8 万人，其中专业技 术人员1 1 万人，高中以上学历人员占产业人数的6 0 以上，大专以上学历人员占产业人 9 三、无棣县经济发展的内外部环境分析 数的2 5 以上；农村劳动力资源1 0 5 万人，其中1 8 2 3 周岁的2 8 万人，2 4 3 0 周岁的2 5 万人，3 1 4 5 周岁的5 2 万人。劳动力价格低廉，普通劳动力平均月工资6 0 0 元人民币左右。 ( 3 ) 产业优势 第一，制造业。以鲁北企业集团、埕口盐化集团为龙头的化工业现有职工7 0 0 0 余人， 各类专业技术人员1 5 0 0 余人，固定资产总额5 2 8 亿元。磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥 技术获国家“科技进步二等奖”，已开发出“磷铵、硫酸联产水泥”、海水“一水多用”、 “清洁发电与盐、碱联产”三条绿色生态产业链，被科学界誉为中国绿色化学工业的样板， 被国家环保总局批复为“国家级生态工业园 。纺织业方面，以山东基德生态科技有限公 司、无棣金铃毛纺有限责任公司为龙头，现有各类纺织企业5 家，总资产3 亿元，年出口 创汇1 0 0 0 万美元，年实现利税1 6 亿元，通过国家“i s 0 9 0 0 2 ”质量和“i s 0 1 4 0 0 0 ”环境 认证，产品畅销国内市场并出口欧美、日本等国家和地区。盐业生产方面，无棣县拥有埕 口盐化集团、鲁北盐场、县盐场、车网城盐场为龙头的1 0 余家原盐生产企业。现有从业 人员5 0 0 0 余人，固定资产5 4 亿元，年实现产值2 5 亿元【1 1 1 ，被中国盐业总公司列为盐出 口基地。塑料网具业，无棣县是长江以北最大的渔网生产集散地，现拥有以大洋网具制造 有限公司、小泊头太和网具制造有限公司为龙头的各类塑料网具企业、业户共1 5 0 0 多家， 大型织网机1 4 6 0 余台，年加工渔网能力1 2 0 0 0 吨，产值3 1 亿元。草苇制品业以无棣旭绿 工艺品有限公司、无棣海川物流有限公司为龙头的草苇制品业，现有加工业户1 4 0 0 0 户， 收购企业1 2 家，各类从业人员8 万人，年出口供货8 6 0 0 多万床，营业收入3 4 亿元，出 口创汇4 0 0 0 万美元，已成为全国最大的苇帘加工出口基地，年出口量占世界市场份额的 8 5 以上。贝瓷业，山东省无棣珍贝瓷业有限公司，属山东省高新技术企业、国家旅游饭 店业协会成员、清华大学社会实践基地企业、国家火炬计划项目承办单位。产品经国家科 委组织专家鉴定，证明各项性能理化指标达到或超过g b t 1 3 5 2 2 9 2 骨瓷标准。“珍贝” 牌贝壳瓷获“国家科技发明二等奖”。贝壳瓷的诞生，填补了高档日用细瓷领域的一项空 白。 第二，加工业。枣加工业，无棣县现有以万德酒业有限公司、无棣精大枣制品有限公 司、富瑞通枣业有限公司为龙头的小枣加工企业2 0 多家，年小枣加工能力达1 2 0 0 吨，其 中万德酒业有限公司己发展成为集科研、生产与一体，6 大门类，5 0 多个品种的现代化枣 食品企业。企业通过i s 0 9 0 0 2 质量认证，产品通过“美国f d a 质量认证”。不锈钢加工 业，全县现有不锈钢加工企业1 1 家，总资产5 8 0 0 余万元，年实现销售收入4 亿元，年出 1 0 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 口创汇1 0 0 0 万美元，为山东省著名的不锈钢生产加工基地和出口创汇基地。丰年虫卵养 殖加工业，全县现有丰年虫养殖面积1 0 0 多万亩，从业人员4 万多人，年加工丰年虫卵精 品2 6 0 0 多吨，创产值3 6 亿元，出口创汇4 0 0 0 多万美元，是全国最大的丰年虫卵养殖加 工基地、产品集散地和出口创汇基地。皮革加工业，以星一皮革有限公司为龙头，现有皮 革工业企业3 家，职工7 0 0 多人，年加工牛皮能力2 0 0 万张，生产服装革3 6 0 0 万平方尺， 年产值4 0 0 0 万美元，年出口创汇3 8 0 0 万美元。 2 、劣势方面 ( 1 ) 产业层次提升难 无棣县经济第一产业占有很高的比重，典型的农业经济特征明显，效益的比重很小， 第二产业优势不够突出，大多为资源型加工企业，并且规模小，能力弱，现代高科技企业 起点低，数量少，产业的技术含量较低；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模 小，不足以支撑整体经济发展。如表3 1 ，无棣县第一产业产值1 6 5 5 亿元，在全市各县区 列第二位，第一产业比上年增长也列第二位，而县域经济比较发达的邹平县虽然第一产业 产值列全市第一，但与上年相比出现了负增长。无棣县第二产业产值增幅虽然较快，2 0 0 6 年达到6 0 8 4 亿元，但与邹平县第二产业产值2 1 1 3 2 亿元有较大差距。尽管第三产业比上 年增长2 3 1 ，列全市第一，但第三产业产值仅1 7 3 6 亿元，与全市大部分县区有不小差 别，与滨城区6 1 1 7 亿元有较大差距。 表3 - 12 0 0 6 年滨州市各县区三大产业指标 t a b l e 3 - 1i n d i c a t o r so ft h r e ei n d u s t r yo fe a c hc o u n t yo f b i nz h o uc i t yi n2 0 0 6 县区第一产业第一产业比第二产业第二产业比第三产业第三产业比 名称( 亿元)上年增长 ( 亿元) 上年增长( 亿元) 上年增长 全市9 7 2 14 95 1 4 8 21 9 02 1 6 9 92 0 3 滨城区 1 1 8 72 41 0 5 4 011 36 1 1 72 2 2 惠民县 1 4 5 67 64 4 8 22 1 61 9 - 3 91 9 7 阳信县 9 6 44 62 6 1 72 6 o1 0 7 7 1 4 6 无棣县1 6 5 5 1 1 56 0 8 42 3 51 7 3 62 3 1 沾化县 1 5 3 81 1 73 3 0 02 4 41 8 7 51 7 6 博兴县 1 1 6 11 1 36 3 。9 41 7 73 0 0 21 6 7 邹平县1 6 6 69 62 l l - 3 21 9 0 4 7 4 41 7 8 资料来源：滨州统计手册伽0 6 三、无棣县经济发展的内外部环境分析 分析滨州市各县区三大产业产值及增长幅度，虽然无棣县三大产业都有了较快的增长， 但是，产业层次提升难。总体上看，无棣县工业经济总量小，基础薄弱，总体实力不强，在 全省的比较地位不突出。无棣县工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少， 投入、创新能力较差，多数企业没有形成规模和竞争优势，持续发展潜伏危机，工业结构调 整难度较大。工业对农业的反哺作用不强，对农业产业化的支持能力较弱，农业标准化生产 推进缓慢，农产品质量差，产业龙头企业仍然偏少偏弱。国有企业大多破产或倒闭，民营经 济处于初级阶段，竞争力不强、后劲不足，市场活力明显不足，重复建设和内部竞争造成优 势产品难于持久；乡镇财源少、增收难，基础设施欠账多，小城镇建设严重滞后【1 2 】。 ( 2 ) 瓶颈制约因素多 一是财政运转困难。由于受国家税收结算体制调整的影响，加之县乡政府长期负债建 设。农业税收的减免，使无棣财政运转饱受“失血 之痛。单一发展传统农业，地方财政 实力弱，自主发展能力不强，政府调控手段退化，财政“造血”功能虚无。县乡政府信用 危机明显增加，支撑财政增收的渠道较少，政府财政成为“吃饭”财政，地方财政扶持农 业及社会事业的“输血”功能每况愈下。2 0 0 6 年无棣县财政收入4 8 0 0 8 万元，财政支出 7 2 1 9 9 万元，而邹平县财政收入1 4 0 1 8 7 万元，财政支出1 7 0 3 1 0 万元，财政实力弱，差距 大，运转困难。 二是发展投入不足。由于县乡财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，贷款 难、还贷难同时存在。同时民间资本缺乏规范的管理，难以形成集聚效应。因此经济发展 缺乏强大的金融支持，投入不足成为制约经济发展的最大瓶颈。 三是人才大量外流。待遇、居住环境等条件的限制，一直以来，高校毕业学生回县率 很低，到县级企业工作更少，由于城乡待遇差别，很少愿意支援乡镇工作。这样就造成了 企业和乡镇的工作人员文化素质不高，人才缺乏，同时又阻碍了企业和乡镇的发展。 四是政府职能转变不到位。主要体现在政府对该管的没切实管好，不该管的横加干预， 管理和服务水平不够高，带来了资源配置格局的不合理 13 1 ，也使资源使用效率相对不高， 为社会提供的公共服务也远远不足。发展环境不够优越，部分干部理解力、执行力不强的 问题有待进一步解决。 ( 3 ) 统筹发展任务重 1 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 无棣县经济发展不平衡，城乡差距有进一步拉大的趋势，统筹协调发展任务重。一是 乡村经济发展明显滞后。如表3 2 ，无棣县的农民纯收入仅为4 0 5 8 元，位于全市倒数第二， 与无棣县较快增长的g d p 不对称。2 0 0 6 年，农业支出比上年减少1 9 4 6 ，乡镇政府包袱 重，负债运转，举步维艰。乡村龙头企业数量少，规模小，档次低，辐射带动能力不强。 农产品市场体系不健全，尤其是信息、技术等要素市场发育滞后，购销环节薄弱，农业抗 御市场风险的能力不强。基础设施建设差。田间水利工程不配套，蓄水设施少，病险水利 设施仍大量存在，引蓄水能力和抗御洪涝灾害的能力较弱，农业靠天吃饭的局面未能得到 彻底改变。二是农业劳动力的总体情况也在弱化，主要是农业劳动力的质量趋向下降。根 据对国外农业现代化进程的考察，正常的情况应当是：农业劳动力数量逐步减少的同时， 农业劳动力的质量应相应提高。但根据对无棣县农村劳动力情况的调查，2 0 0 6 年无棣