（教育学原理专业论文）美国社区学院职能问题研究.pdf

摘要 2 l 世纪，新的经济秩序越来越重视知识，经济上成功的国家往往是那些教育发 达的国家。在过去的百年里，美国在科技和经济领域取得了巨大的成就。究其主要原 因，它和美国不断促进高等教育发展，建立和发展多层次、多样化的高等教育制度不 可分。人们公认，美国社区学院的建立对美国的发展做出了最重要的贡献。 美国社区学院属于高等教育的范畴，主要提供转学教育、职业教育和社区教育。 美国社区学院的建立与发展历经波折，起初人们担心它是否能够生存下去，但是，二 战以后，它的发展已经令人瞩目了。美国社区学院的历史可以追溯到2 0 世纪初。最 初的几十年里，转学教育是初级学院的主要职能，它为学生进入四年制高等学院提供 第二次机会。美国社区学院职业化是美国社区学院历史上的一次重大变革，在此期间， 社区学院的职能转变从以转学教育为主转变为以职业教育为主。社区教育是社区学院 最后产生的一种职能，也是目前最强劲的一项职能。美国高等教育竞争十分激烈，学 生数量的下降直接影响到社区学院的生存，社区教育的职能使得社区学院免遭由于生 源缺乏所造成的巨大损失。 剖析美国社区学院的职能变迁过程，我们不难发现，职能多样化是美国社区学院 独特的自身优势。美国社区学院的发展过程就是其在竞争的机制下不断地进行自身调 试，实现职能多样化的过程。美国社区学院职能多样化的过程，就是其灵活地适应不 断变化的社会环境的过程。 如何确立中国高等职业教育的办学特色，已经成为我们亟待解决的问题。研究探 索美国社区学院的发展模式对于我国高等职业教育的发展具有重要的借鉴意义。 关键词：美国社区学院；职能；社区教育；转学教育；职业教育 a b s t r a c t i nt h e2 1 t hc e n t u r y ，n e we c o n o m i cs y s t e m sp a ym o r ei m p o r t a n c et o k n o w l e d g e ，t h ec o u n t r yw h i c hi sp o w e r f u li ne c o n o m yi st h ec o u n t r yw h i c hi s a d v a n c e di ne d u c a t i o n i nt h ep a s to n eh u n d r e dy e a r s ，a m e r i a aa c h i e v e d i n c r e d i b l es u c c e s si ns c i e n c ea n de c o n o m y t h a ti sb e c a u s ea m e r i c ap r o m o t e t h eu n i n t e r r u p t e dg r o w t ho fh i g h e re d u c a t i o n ， e s t a b l i s ha n dd e v e l o p m u l t i l e v e l e da n dv a r i o u sh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e m i ti sw e l l - k n o w nt h a t t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g ec o n t r i b u t e sm o r et ot h e d e v e l o p m e n to fa m e r i c a t h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g eb e l o n g st oh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e m i t m a i n l yo f f e r sd e v e l o p m e n t a le d u c a t i o n ，v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o m m u n i t y e d u c a t i o n i t se s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e dg r e a th a r d s h i p s a t t h eb e g i n n i n g ，p e o p l ew o r r i e da b o u tw h e t h e ri tc o u l de x i s t ，b u tp e o p l et r e a t e d i tw i t hi n c r e a s e dr e s p e c ta f t e rw o r l dw a r2 。t h eh i s t o r yo ft h ea m e r i c a n c o m m u n i t yc o l l e g ec a nd a t eb a c kt ot h eb e g i n n i n go f2 0c e n t u r y d u r i n gt h e r jr s td o z e n so fy e a r s d e v e l o p m e n t a le d u c a t i o ni st h ec h i e ff u n c t i o no ft h e c o l l e g e ，i tc a no f f e rs t u d e n t st h es e c o n do p p o r t u n i t yt oe n t e rf o u r y e a r c o l l e g e t r a n s f e r r i n gf r o md e v e l o p m e n t a le d u c a t i o nt ov o c a t i o n a le d u c a t i o n i s g r e a tr e f o r m a t i o ni na m e r i c a nh i s t o r y ，d u r i n gt h ep e r i o d ，v o c a t i o n a l e d u c a t i o nb e c o m e sm a i nf u n c t i o no ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e c o m m u n i t y e d u c a t i o na r i s e sl a s t l y ，a tp r e s e n t ，i ti st h em o s tp o w e r f u lf u n c t i o n i n a m e r i c ah i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ，t h e r ea r es h a r pc o m p e t i t i o n s ，t h er e d u c t i o n o fs t u d e n t si n f l u e n c e s t h ee x i s t e n c eo ft h ec o l l e g ed i r e c t l y ，t h ec o m m u n i t y e d u c a ti o nm a k e st h ec o il e g ea v o i dt h eg r e a tl o s s e s a n a l y z et h ef u n c t i o nc h a n g e so ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e ，w ec a n e a s i l yf i n dt h a te x i s t e n c eo fm u l t i f u n c t i o ni st h eu n i q u ea d v a n t a g eo ft h e a m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e t h ed e v e l o p i n go ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e i sap r o c e s si nw h i c hi tc a na d a p ti t s e l fc o n t i n u o u s l yt ot h ec o m p e t i t i v e s y s t e ma n dm a k et h em u l t i f u n c t i o nc o m et r u e t h ep r o c e s so fm u l t i f u n c t i o ni n t h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g ei sf lp r o c e s si nw h i c hi tc a na d j u s ti t s e l ft o t h en e ws o c i a le n v i r o n m e n tf l e x i b l e h o wt oe s t a b l i s ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fc h i n e s eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sb e c o m et h em o s tu r g e n tp r o b l e m f o rt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s e 1 1 i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nw ec a nd r a wi n s p i r a t i o nf r o mt h er e s e a r c ha n d e x p l o r a t i o no ft h ed e v e l o p i n gm o d e lo ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e k e yw o r d s ：a m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e ；f u n c t i o n ；c o m m u n i t ye d u c a t i o n d e v e l o p m e n t a le d u c a t i o n ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：益越 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：差盈豳五 指导教师签名： 日 期：伍工【：侣 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：盏堂墨! 墨l 釜望塑生盏仝垒 通讯地址：韪z 她蠡盎丝车一一 鲁- 删 电话：丛丝堂苎缪 邮编：丛此z 引言 高等教育扩张乃至实现高等教育大众化、普及化，是世界近现代高等教育史的一 个显著特征。这种普及与扩张不仅表现为高校学生数量的增长，而且表现为高等教育 结构性的突破，即在传统大学外增加了新型的高等学校。其中，短期高等教育的扩张 成为这一时期中最活跃的部分。 各国的高等教育几乎都有一定的分工，不同层次的高校承担不同的任务。在美国， 各个层次的招生比例都通过法律性文件固定下来。2 0 世纪8 0 年代，加利福尼亚州高 教总体规划评论联合委员会报告规定：最高一级的高校招收该煳名列前茅学生的 1 2 5 ，第二级高校即州立大学和四年制大学招收该州毕业生中名列前茅3 3 的学生， 剩下的学生进入第三级高校即社区学院。当然，各国高教系统的分工界限并十分明确， 往往不同程度地存在办学定位问题。2 0 世纪高等教育史上，常常见到低水平的高校 试图成为研究型大学而进行的事倍功半的努力。我国高教系统层次不清，任务分工也 不明确，本科学校为追求规模效益招收专科生，专科学校则通过“联合办学”等途径 招收本科生，为学校升级做准备。这种做法无疑使本科和专科教育都蒙受损失。本科 和专科教育有着很大的区别，除了学制不同外，培养目标、课程计划、师资类型等方 面有着本质的差异。把两者混淆，势必影响本科的学术性和专科的实践性，两类教育 的优势都遭到削弱。 在整个高教系统中，第三级高校往往由于学术水平低下而长期受到第一和第二级 高校的蔑视，然而他们现在越来越得到社会的认可，他们培养的人才越来越成为社会 发展的主要力量，而且许多国家把发展第三级高校，即短期高等教育作为高教发展的 重点。在我国，同样高度重视发展短期高等教育。国家制定的面向二十一世纪教育 振兴计划指出：“积极发展高等职业教育是提高国民科技文化素质，推迟就业以及 发展国民经济的迫切要求普通高中毕业生除进入普通高校以外，多数应接受各种 形式的高等职业教育。”教育部官员在谈到我国高职高专发展趋势时指出：随着我国 经济社会的迅速发展，高职高专教育必将得到大力发展。高技术岗位的增加，民族科 学文化素质的提高，人们对提高生活质量和文化素养的渴望，基层单位、生产第一线、 广大农村和欠发达地区对技术应用型人才的迫切要求，是大力发展高职高专教育的直 接动因。 由于我国高等职业教育的发展历程较短，高等职业教育发展问题一直缺乏深入细 致的研究。近几年，由于高等职业教育规模的迅速扩大，高等职业教育的发展问题才 得到专家和学者的重视。但是，如何发展我国的高等职业教育? 各种观点在交锋，各 种试验在进行，对发达国家高等职业教育的研究也在不断深入。 纵观世界高等教育发展史，美国及其他发达国家的高等教育发展道路表明，新的 经济秩序越来越重视知识，经济上高度发达的国家往往是那些已经成为学习型社会的 国家。在过去的百年里，美国在科技和经济领域取得了巨大的进步。究其原因，它的 高度发展和美国不断促进高等教育的改革、培养大批的人才是分不开的。美国社区学 院的建立和发展对于美国成为世界经济强国起到了不可估量的作用，同时，也是美国 对世界高等教育界做出的最重要的贡献。美国微软公司总裁比尔盖茨说“美国正领 导着高科技的潮流。预计在今后的七年，美国8 0 的新的工作机会将属于高科技。社 区学院将扮演着重要角色，保证我们有训练有素的员工，使企业能抓住数字化时代的 机遇”。克林顿总统说：“社区学院是美国的最佳特色。”著名教育专家克拉克科 尔说：“两年制学院的发明是2 0 世纪美国高等教育的伟大革新”。1 2 】美国是当今世界 经济强国，美国的高教规模在世界上首屈一指，此二者的强势发展与美国短期高等教 育的普及有着密切的关系。 美国短期高等教育的历史可以追溯到1 9 世纪末和2 0 世纪初美国社区学院成立之 时。创建伊始，被称之为初级学院。社区学院这一名称的确立和广泛使用是在第二次 世界大战后不久。现在，初级学院和社区学院的名字在美国同时使用，初级学院主要 指私立或者由教会创办的两年制学院，这类学院的目标并不是为社区服务，与当地社 区的关系也不很密切。而社区学院用于公立两年制学院，一般来说，公立社区学院规 模较大，以当地社区为中心来确定学院的办学目标和任务目标。 美国著名学者卢卡斯曾经比较全面地概括了美国社区学院的特点：“同四年制院 校相比，两年制学院费用较低、数量较多、学生更容易入学。他们继续吸引着被认为 l ：适宜接受四年制学院和大学教育的学生。社区学院实行的是典型的开放招生的政 策，只要求入学者至少年满十七岁。在某些情况下，甚至不要求申请入学者具备高中 文凭或者同等学力。他们既提供日间课程，也提供晚间课程；而且大多数学院主要服 务于走读生，他们既不愿也不需要有一个传统的可供住宿的校园。社区学院同四年制 院校学生相比，工人阶级出身的更多，更可能是少数民族学生、女生和年龄较大的学 生。许多学生( 达4 0 ) 以部分时间制学习社区学院为下列学生提供中等后教育： 低收入青年、高中成绩差、代表比例不足的民族和种族、在职成人、新近的移民、老 年人等。他们吸引了希望或需要重新进行职业训练的工人、意欲变换职业而重新接受 职业训练的工人、寻求基本的成人教育和读写算技能的人、希望获得与特定学位课程 无关的专门技术和能力的学生。有些人确实倾向于追求终结性两年制协士学位。另有 些人希望最终转学到某所四年制院校以便获得学士学位。”1 3 】 美国社区学院是一个非常复杂的系统，有许多问题值得我们深入探索。下面，从 美国社区学院的三大职能转学职能、职业教育职能、社区教育职能的发展历程及 原因入手，分析美国社区学院的发展，从而得出其对我国高等职业教育发展的启示。 2 第一章美国社区学院职能的演进 一、转学教育职能的演进 转学教育是美国社区学院三大主要职能中最先产生的一种职能，主要指招收高中 毕业生，为他们讲授大学一、二年级的普通文化课程，以帮助他们转入大学或学院攻 读学士学位。通常两年制学院所授的协士学位是进入大学成为三年级学生的合格条 件。从初级学院的产生一直到2 0 世纪6 0 年代末，转学教育是初级学院的主要职能。 7 0 年代以后，转学教育职能急剧衰退。美国社区学院的转学教育职能在世界高教史 上似乎是独一无二的，它的产生、发展和衰退都和美国的政治、经济、文化传统有着 密切的联系。 ( 一) 美国社区学院转学教育职能的产生 1 1 9 世纪中后期美国经济的快速增长和科学技术的飞速发展是初级学院创立的 外在原因。由于生产率提高而导致的生产方式和产业结构的变化，对各行各业人才的 要求越来越高，社会迫切需要大批受过专r _ 】i j i i 练、具有很强的专业知识和实际动手能 力的劳动大军和中等技术员。在这种历史背景下，1 8 6 2 年美国国会颁布了“莫雷尔 法案”又称“赠地法案”。法案规定：联邦政府以赠地的方式资助各州至少建立一所 农工学院，培养大批工农业生产急需的高级应用型人才。在联邦政府慷慨支持下，各 州先后创建了6 9 所农工学院。但是，农工学院培养的主要是工农业生产中的高级工 程师和技术人员，生产中所需要的既有较高的理论素质，又具有较强的实际动手能力 的中等技术人才依然特别缺乏，这严重影响了先进的科学技术在工农业生产中的普及 与推广。虽然各州的农工学院强调面向劳动人民子女，但是它的收费对劳动者而言是 很昂贵的：而且当时交通工具落后，农工商学院往往位于各州的中心城市，这给居住 分散的劳动人民子女接受高等教育带来了很多不便。在这种情况下，1 9 世纪末2 0 世 纪初的产业界和劳动人民迫切需要一种新的高等教育机构。这种新型的高等教育机构 既收费低廉，学习时间较短，使更多的人有能力、有条件接受这种教育，又能够掌握 普通的文化知识和实用职业技术。综上所述，经济的快速发展对劳动者素质提出了新 的要求，这是美国仞级学院发展的外因。同时，这一时期的经济快速发展和国民财富 的剧增又为初级学院的发展提供了扎实经济基础。 2 十九世纪德国的大学教育模式对美国初级学院的创建产生了巨大的影响，美 国大学领导人根据德国大学模式进行的改革运动是导致美国初级学院发展的直接动 力。美国是一个由移民组成的国家，早期的欧洲移民把他们的各种文化形式从欧洲本 土带来并且在美洲新大陆进行复制。当时的教育主要由教会兴办，发展高等教育的目 的是为了培养能够教化人民的教会人员。到1 7 4 5 年，美洲殖民地只有哈佛学院、威 廉玛丽学院和耶鲁学院。1 8 世纪中叶以后，由于欧洲资产阶级革命和教派纷争导 致了各个教派的分歧，使得各教派试图通过创办高等学府来宣传自己的教义、壮大自 己的力量。到1 8 6 0 年美国共有高等学府1 8 2 所，其中教会所办学校达1 1 6 所。1 8 6 2 年颁布的“莫雷尔法案”，资助各州先后创建6 9 所农工学院( 又称“赠地学院”) ， 培养了大批工农业生产急需的高级实用技术人才。到1 9 1 0 年，美国高等院校的数目 达近1 0 0 0 所。 但是，美国在发展教育的过程中，不同于欧洲各强国的优先发展中学教育而后稳 步发展高等教育的模式，而是赢接发展高等教育。这种空中楼阁的教育模式导致了美 国高等教育学术水平不高、教育质量低下。许多欧洲人，甚至在欧洲呆过时问很短的 美国人都感到了美国高等院校和欧洲高等院校的差异。因此，如何提高美国高等院校 的学术水平和教育质量得到了美国高等教育界有识之士广泛的关注。 美国人民素有很强的包容性，善于接受来自任何国家的先进经验和优良传统。美 国高等教育界的有识之士经过比较发现，1 9 世纪3 0 年代经过改革的德国高等教育制 度明显优于其他国家并且适合美国当时的国情，因此，他们立即开始大力向德国学习 发展高等教育的经验。在当时经济条件并不宽裕的情况下，美国政府选派大批学者到 德国去考察、进修。这些学者在德国大学的学习开阔了他们的眼界，也激发了他们改 革美国高等教育的热情。这些留德学生回国后大多数成为美国高等学校教育和科研的 骨干，并且掀起了改革美国高等教育的运动。 从德国留学归来的前芝加哥大学校长哈珀率先提出了创建美国初级学院的大胆 设想以及具体方案。他认为大学一、二年级主要学习普通的科学文化知识，大学三、 四年级则应该学习高深的专业知识，二者有质的不同，学生的学习方法也应该有所变 化。美国的大学应该学习德国大学的做法，把讲授普通科学文化知识与高深专业知识 的任务交出不同的机构来完成，这样既减轻大学教学等方面的负担，使得他们能够更 加集中力量从事学术研究，又避免了人才和资源的浪费。因此，他建议把四年制学院 分成初级学院和高级学院，给在初级学院完成两年制学习的学生颁发协士学位证书。 1 8 9 2 年哈珀向前边出了实质性的一步：把芝加哥大学一、二年级和三、四年级分开， 分别称文理学院和大学学院，1 8 9 6 年改称初级学院和高级学院。美国最早的初级学 院不是独立的学院，而是指四年制大学的翦两年。独立的公立两年制学院的建立也与 哈珀有直接的关系。乔利埃特初级学院的创始人布朗原是乔利埃特高中的校长，与哈 珀私人关系良好。在哈珀同意芝加哥大学接纳乔利埃特高中学院水平课程的毕业生来 大学继续学习的前提下，布朗于1 9 0 1 年增设了学院水平的十三、十四年级的课程， 创立了乔利埃特初级学院，被公认为美国第所公立的初级学院。由于哈珀在美国教 育史上首次使用“初级学院”这一术语，并且长期热心投入到美国初级学院的创建中， 因而他在美国教育界被誉为“初级学院之父”【4 】。 在哈珀的带动下，美国初级学院分别以如下几种形式陆续创建起来：( 1 ) 由四 年制学院转化为初级学院。其中包括原四年制学院的一、二年级被划分出的部分，他 们仍从属于四年制大学；取消四年制学院的三、四年级，把四年制学院办成两年制学 院。( 2 ) 在中学里增设大学一、二年级的课程，成立附属于中学的初级学院部，进而 转变为初级学院。( 3 ) 创办新的初级学院，包括公立和私立的。 3 1 9 世纪末2 0 世纪初美国人口的猛增使得大批适龄青年想进入高校深造，给 高等学校造成了巨大的入学压力；同时，美国人的民主传统和务实精神对学院的产生 也有着很大的影响这些无疑成为初级学院创建的强大社会动力。 美国内战结束至1 9 世纪后期，公立中学发展异常迅猛，毕业生人数逐年剧增， 这既为美国高等教育规模的扩大奠定了基础，又给美国高等学校带来了巨大的压力， 这促使许多大学领导人开始考虑改变大学最初两年的教育性质。为了缓解这种压力， 在领导初级学院运动的领导人的推动下，作为“减压阀”的社区学院出现了。 美国是一个由移民组成的新型国家，许多移民到美国的目的就是为了摆脱宗教的 迫害和统治者的压迫，过上平等、幸福的生活。美国政府从建国起就把教育机会均等 视为天赋的人权，把建立机会均等的教育机构看成和发展经济同样重要的大事来抓。 在美国，只有具有知识或一技之长，善于开拓、勤于苦干的人才有成助的机会，因此， 美国人民迫切希望美国政府能够采取措施。促使高等教育民主化、平民化，尽快在全 国建立一种收费更加低廉、就学更加方便、能够使更多的劳动人民子女接受高等教育 的机构。 许多有识之士明确指出，美国是一个由移民组成的多元文化国家，仅有一种教育 模式是不够的，它既要有一批像哈佛这样的研究型大学，又要有为经济建设和社会各 界培养高级技术人员、法官、教师等的四年制州立大学和专业学院，还要广泛建立收 费低廉、就学方便的短期高等教育机构，为经济建设培养大批中等技术人才。 初级学院创建初期，其办学思想没有在美国引起反响。1 9 1 0 年，美国只有3 所 公立两年制学院，但是它的发展一直呈现上升的趋势。著名初级学院研究学者库斯在 1 9 2 4 年出版的初级学院一书中记载，1 9 2 2 年美国4 8 个州中有3 7 个州共建立了 2 0 7 所初级学院，学生达2 万人，大多数学院是私立的。在初级学院最初的2 0 多年 里，他们没有自己的独特使命，转学教育是它唯一的职能。3 0 _ _ 4 0 年代6 6 的初级 学院学生学习转学课程，虽然只有2 5 成功实现转学。n 4 0 年代末5 0 年代初，主修 转学课程的学生比例稳定在7 5 ，转学率提高到3 3 。【6 】样，直到6 0 年代末，转学 教育一直是社区学院的主要职能。 ( 二) 美国社区学院转学教育职能的衰退 2 0 世纪8 0 年代初开始，社区学院转学职能的衰退局面越来越引起美国政府和高 等教育界的重视，有许多人对此问题进行了研究。社区学院转学问题错综复杂，影 响因素也是千头万绪，包括政治、经济的因素，劳动力市场的变化，传媒的因素， 四年制高等院校以及社区学院系统内部的因素等等。但是，研究者普遍认为，美国 社区学院转学职能由盛到衰的主要原因是职业教育职能的快速发展，“由辅到主”， “取而代之”，即职业教育得到社会各界的认可、支持和日益推崇。2 0 世纪6 0 年代 末，美国经济和劳动市场的变化使本科生就业的黄金时代去不复返，而面向第一 线的职业技术人员短缺。此时政府对职业教育的认识与资助也开始逐渐加强，社会 舆论向着有利于职业教育的方向发展。家庭经济条件差、学业基础不好的学生越来 越倾向于学习职业性课程。与职业教育相比，转学教育不仅要求学生有较好的学习 基础，而且要花较多的学费。而且，社区学院与四年制院校还存在课程衔接和学位 转换问题。8 0 年代，美国每年大约有2 5 万名学生完成两年制社区学院的学习后立即 转学到四年制院校，另有3 0 4 0 万名学生没有完成社区学院课程而转入四年制院校， 这与社区学院注册学生数4 7 0 万名相比是很小的数目。美国两年制学院的转学功能 曾经在学院创建的前半个世纪里作为学院发展的主要功能甚至一度作为其唯一的功 能。如今，绝大多数学生对此不再问津。 二、职业教育职能的演进 美国两年制学院最初的职能只是转学教育。随着社会经济政治形势的变化，两年 制学院逐渐由单一职能过渡到职能多样化。这个过程的主要表现之一就是，社区学院 的教育职能从以转学教育为主转变为以职业教育为主。这一转变彻底改变了社区学院 的性质。社区学院从此摆脱了对四年制学院的依附，在美国高等教育系统中确立了其 不可动摇的地位。 ( 一) 职业教育职能的发展与确立 1 第一批初级学院产生后面临的最大问题就是初级学院地位的问题，当时许多 人称初级学院为廉价底层学院。在这种背景下，美国高等教育专家佐科和著名的密苏 里初级学院的院长、哈珀的弟子伍德发起了第一次初级学院代表会议。代表们的话题 要集中在学院自己的使命上。代表们讨论决定成立一个永久性的组织美国初级学 院协会( a a j c ) ，这个组织成立的目的是出于相互支持的需要，通过这个中心，组织 并规范已经成立的社区学院，进而把握该组织内的社区学院的命运。 库斯、埃尔斯是初级学院协会内部的主要领导人及初级学院职业化理论的积极发 起者。在他们的积极倡导下，初级学院职业化理论逐渐形成。与传统的初级学院思想 不同，他们强调全国所有的初级学院，在保持转学教育的同时应该把职业教育作为学 院的首要职责。1 9 3 0 年创刊的初级学院杂志，在埃尔斯的主持下，成为职业教育 的重要讨论场所。库斯率先提出了“半专业训练”概念，这一概念逐渐成为职业化 运动的领导人描述初级学院大多数学生应该接受的训练类型的主题。他把“半专业” 职业定义为一种既区别于由中等教育提供训练的那种职业，又区别于接受四年或者四 年以上训练的那种专业，进入“半专业”职业要求具备的教育程度是高中毕业后接受 大约两年的训练课程。库斯的意图很明显，既然大学和四年制院校已经垄断了通向高 级专业和高级管理的地位，那么初级学院最好抓住这个“半专业”市场。为了避免与 大学的直接竞争，初级学院所能做的最好的事就是提供大学尚未涉足的半专业领域的 训练，以此来摆脱等级教育结构给初级学院发展的束缚，确立自身的地位。1 7 1 埃尔斯的思想同库斯的思想有相近之处，但是在某些方面比库斯的思想更进一 步。埃尔斯相信，初级学院的中心任务是防止由于大众强烈要求升迁而导致的高等教 阿系统产生过多的受过高级训练的毕业生。同库斯一样，埃尔斯减弱了人们持续多年 对学术意识的盲目推崇，带头倡导职业教育。埃尔斯认为，初级学院学生实际上大多 数适合接受终结性学习，初级学院唯一合理的办法就是提供适合大多数学生实际前途 的终结性课程，即职业课程。1 8 1 积极倡导初级学院职业化不是一个偶然的现象，因为本世纪初，随着各种专业的 形成，半专业性职业也相继形成。初级学院最大的贡献在于为介于手工和专业工作之 间的中等职业水平提供了训练场所。3 0 年代，在初级学院协会内部，预备性课程和 终结性课程并行的思想得到普遍赞同。3 0 年代末初级学院院长中坚持认为转学教育 最重要的已经下降到3 0 。到1 9 4 0 年，一些主要的初级学院院长之间达成共识，即 初级学院中有7 0 左右的学生应该主修终结性职业课程。 2 越来越多的初级学院加入初级学院协会，初级学院协会有关初级学院组织形 式和课程的规范与整合便成了当务之急。全国整合之前，初级学院管理人员自然只关 心本学院的事务。但是，随着学院整合的进展，全国性的教育目标和标准在许多方面 开始战胜了地方性的力量。 虽然2 0 世纪3 0 年代初级学院院长们关于初级学院终结性课程的重要性越来越取 得一致意见，但是，他们的终结性课程并不受学生欢迎。为了扭转这种局面，a _ a j c 成立了一个研究终结性课程的政策委员会，主席为坎贝尔，该委员会后来更名为“终 结性教育委员会”，他们努力尝试一种可能成功的职业教育课程的模式以便于向所有 成员学院推广。在坎贝尔的请求下，洛克菲勒基金会资助的通识教育委员会( g e b ) 向 a a j c 捐款十多万美元，帮助这项终结性课程的研究。g e b 强调半专业课程将为越来 越多的年轻人提供更强的经济能力和公民责任。由此笔捐款资助的对现有终结性课程 调查的结果表明：初级学院希望学生获得“合适”的教育，这种“适当性”的判断标 准显然是学生的教育密切适应他们以后在等级性的劳动分工的位置。他们支持终结性 课程的论据有所不同，有的人说不是所有的人都可以成为白领，有的说终结性课程能 避免白费力气，大多数则强调初级学院有责任满足产业界对高中所不能提供的中等水 平技能的需要，提供毕业生必须适应时代需要的技能。l g i 除此项研究以外，a a j c 还 在全国做了许多用意义的工作，也取得了一定的效果。埃尔斯的“潜在的终结性学生” 概念成为初级学院的中心话题，对于不愿意学习终结性课程，但实际上又不会升入四 年制学院的学生产生了一定的影响。经过2 0 世纪3 0 年代的努力，到了4 0 年代初， 美国初级学院有了更加严密的组织，得到了更多精英的支持。 3 除了上文提到的推动初级学院职业化的教育专家和研究人员的不懈努力以外， 学院层次的行政管理人们在初级学院内部对此也进行了积极地探索，以完善有助于初 6 级学院向职业教育发展的许多方法。哈比森是位于加州西南部帕萨迪纳初级学院的院 长，他率先探索了和当地雇主合作的方法。他建立了由当地商人组成的咨询委员会， 对开设的职业课程提供反馈信息，咨询委员会的成员还被聘请来为初级学院职业化课 程学生介绍他们的实际工作经验。洛杉矶初级学院在斯奈德和英格尔斯两任院长的领 导下取得了很好的发展，同帕萨迪纳初级学院一道成为3 0 年代加州职业化程度最高 的初级学院。斯奈德一开始就坚持只提供就业机会看好的课程，每当某个领域被看好， 他就和同事一起对这个领域进行研究并开设试验性课程，然后请雇主到学校与相关老 师一起讨论课程计划。传统的学术性教育最为惊人的变化发生在克劳德领导的旧金山 初级学院。它的主要贡献在于它的教育服务于社区的多种人群，而不仅限于适龄的学 生。该学院没有固定的校园，而是分散在该城市的2 0 多个教育中心内提供广泛的课 程，克劳德也许是第一个使用“社区学院”这一术语的人。i l o l 4 军人权利法的颁布与杜鲁门总统高等教育委员会的成立，确立了美国社区 学院在高等教育体系中牢固的地位。 第二次世界大战以后，数以百万计的退伍军人渴望战争结束后在平民的生活中出 人头地，国家也愿意为此做出补偿。当时美国教育协会中有这样一种观点：战争已经 让全体人民做出了牺牲，国家必须努力确保没有什么人被排除在美国社会的回报之 外，这是赋予退伍军人史无前例教育机会的动力。当时另外一种动力出自于对可能引 起的经济衰退以及由此将引起的社会动荡的深深恐惧。大萧条时期的大众性失业被战 争带来的军需生产缓解了，战争的结束可能意味着把经济再度推到可怕的衰退中。数 以百万计的退伍军人返乡，国家将无力为他们安排工作，3 0 年代的经济和社会冲突 将要重演。基于以上的原因，旨在安置退伍军人的军人权利法案颁布了。该法案 为联邦政府大规模介入和资助高等教育开创了先河。高校为适应退伍军人而实行的灵 活性的政策，比如在招生、教学方式、聘请兼职教师等方面的灵活性政策，以后逐步 发展成为两年制学院的特色；为了容纳大批退伍军人而临时修建的校舍，成为新的两 年制学院的基础。大量退伍军人在高校的良好表现说明高等教育扩张并不必然导致教 育质量下降，这打消了其他成人学生和学院的顾虑，从而为两年制学院的大规模发展 扫除了障碍。 该法案的另一个间接结果就是，杜鲁门总统高等教育委员会的成立。大批退伍军 人涌入高校，使高等教育急剧膨胀，这引发了人们对高等教育的思考。j 下是在这种背 景下，杜鲁门总统于1 9 4 6 年7 月建立了总统高等教育委员会。这个委员会对初级学 院发展最有意义的是：给有才能而不能继续学习的学生提供资助；在公立院校中，传 统的大学一、二年级的教育和两年制初级学院尽快实行免费，让社区学院承担高等教 育相当大的一部分责任，逐渐使其像中学教育一样被所有人接受；大力扩展成人教育 计划，使之成为高等教育的职责。1 9 4 7 年，美国高等教育委员会为美国民主服务 的高等教育报告的出台，报告指出：“在许多领域，每需要1 名受过四年制学院教 育的工作人员，就需要5 名受过两年制学院教育的工作人员，半专业性训练能够对社 会职业要求做出重大贡献。”【l ” 总统高等教育委员会提出放弃“初级学院”的名称，改称“社区学院”。因为两年 制学院的主要任务之一就是为学生提供终结性的职业教育课程，“初级”二字已经不 能涵盖两年制学院的职能。在课程方面，委员会虽然强调两年制学院中的终结性职业 课程，但不主张片面强调，而是强调职业训练和普通教育的结合。报告说，教育的职 业性不应该趋向于把公民的培养同劳动者的培养割裂开来，因为劳动者和公民是一身 的。总之，总统高教委员会的为美国民主服务的高等教育报告，完全称得上是两 年制学院发展的罩程碑，标志着社区学院最终得到了权威和大众的承认。 5 卡内基高教委员会系列研究报告促进了社区学院职业化的完成。1 9 6 7 年由卡 耐基教学促进基金会赞助，成立了卡耐基高等教育委员会。自成立以来，这个委员会 7 在美国高等教育系统中一直占据举足轻重的地位。该委员会要求高教系统的整体运行 要有序而合理，既提供广泛的入学机会，又保护精英性院校的高度选择性。卡耐基高 教委员会倾向于“综合性”的社区学院模式，不太赞同单纯实施转学性课程或单纯实 施职业性课程计划的学院，主张联邦、州和地方各级政府共同努力，藕j 激综合性社区 学院中职业教育的扩张，强化社区学院在高教分轨系统中的地位。接下来的年代，社 区学院再也不必为自己作为高等教育机构的身份和地位去申辩了。a a j c 主席格利泽 1 9 7 1 年说过，过去社区学院面临的任务是让人们承认它是有价值的教育机构，现在 人们感到这不再是头等重要的任务了。7 0 年代初，足克松政府又实施了一系列大力 支持社区学院职业化的高教政策，这些政策与该委员会的观点如出一辙。在广泛的支 持中，两年制学院中主修职业课程的学生人数迅速增加，到了7 0 年代后期，社区学 院已经成为以职业教育为主的机构了。职业教育作为美国社区学院鲜明的特色，适应 了经济发展的需要，确保了社区学院牢固的存在，奠定了它在美国高教系统中坚不可 摧的地位。 ( 二) 美国短期高等教育职业化的意义 美国短期高等教育职业化具有多方面的意义： l ，扶社会角度看，社区学院的职业化能满足社会经济发展对半专业人才的需要， 同时也比较符合普通学生的智力水平和他们未来职业的需要，也促进了美国高等教育 的大众化、普及化。整体而言，职业化的社区学院能产生更高的社会效益。 z 从高教系统来看，社区学院的职业化有助于兼顾解决高教结构中的“公平” 和“优秀”的问题。一方面。职业化的社区学院为广大不愿或不适合学习学术课程的 学生提供了职业性的高等教育解决了“公平”这一问题，另一方面。社区学院作为 四年制学院的一个缓冲，使他们能够集中精力进行学术研究，从而确保了这些院校的 “优秀”。社区学院的职业化为高等教育整个系统的优化发挥了重要作用。 3 ，从社区学院本身的立场来看，社区学院职业化是用来培植自己优势特色的最 佳手段，也为他们在同四年制院校的市场竞争中求得了主动权。社区学院职业化的完 成，明确了社区学院建立在社会需要基础之上、独立于四年制学院之外的正确发展方 向，为他们在竞争体制中立于不败之地奠定了基础。 三、社区教育职能的演进 相对于转学教育、职业教育而言，社区教育是社区学院最后产生的一种职能，也 是目前发展最为强劲的一项职能。美国社区学院的社区教育主要始于2 0 世纪末3 0 年代初的经济大萧条时期。这时期，许多初级学院根据当时的社会形势，为失业工 人开设了各种形式的短期实用技术培训班，这是在转学教育和职业教育之外开设的非 学历教育课程。二次世界大战中，大批高中毕业生奔赴欧洲和太平洋地区作战，初级 学院传统生源明显减少，顶替| i 线作战的男人而走上工作岗位的大批妇女，缺乏起码 的文化水平和必要的技能，所以，初级学院为这些妇女开设了普通文化课程、短期职 业技术培训班。1 9 4 7 年，美国总统高等教育委员会的为美国民主服务的高等教育 报告中明确指出，社区学院要努力成为整个社区学习的中心，要具有为整个社区提供 教育服务的职能和计划。此后，社区学院在职业培训后也开始尝试补习教育、继续教 育等多种形式的社区服务，并且与转学教育、职业教育相互渗透。社区教育牢固地成 为社区学院的三大职能之一，则是5 0 年代以后的事情。 ( 一) 社区教育的特点及内涵 社区教育含义广泛，美国各州的理解和做法不一致，同一州内各社区学院也不统 g 一。一般来说，社区教育是为整个社区各种年龄和各种职业以及退休和没有职业的居 民提供服务。教育内容根据居民的不同需求进行安排。比如，家政、保健以及训练某 种职业技能和应聘能力等。教学形式灵活多样，可采取班级授课、 专题论坛等方式，还有的通过电视、广播等媒体进行授课，也有的以课外活动的方式 进行。_ f , - j 课程的教学时间可能只有几小时、几天、几星期，也可能时间更长。社区 教育般不计学分、不授学位。居民选读社区教育的各种课程并不是为了获得学历， 而是为了学会某项技能、提高阅读能力、促进个人文化素养的提高或者增加就业机会。 社区学院未来委员会1 9 8 8 年发表的建设社区报告中极力主张社区学院追求 “高于学分和证书”的目的。该报告指出：虽然服务于个人的利益仍然是社区学院必 须保持的一个最优先的领域，但社区学院可以做更多的工作。建设社区报告第3 5 页有这样段话：“社区学院最好能成为一个解决成人文盲或残疾人教育的问题的中 心。它可以是一个场所，在这里，教育界和商界领导入共同探讨失业工人问题。它可 以把不同机构联合起来，加强为少数民族、工作妇女、单亲父母以及未婚的十几岁父 母提供的服务。它可以协调解决提供日间看护、交通和财政资助的问题。社区学院可 以牵头制定社区发展的长远规划。而且它还可以在改善城市生活质量过程中扮演中心 角色。”1 1 2 1 布劳沃把社区教育分为成人教育、继续教育、终身教育、社区服务和以社区为基 础的教育。其实，这五种教育有许多共性，又因为他们之间的需求和资源方面的高度 相互依存性，使得我们很难把他们绝对分开。因此，有学者这样概括社区教育的内涵： 学校教育社区化、社区活动教育化，以及公共事务的群众化。 1 学校教育社区化 突出社区学院的社区性。进一步延伸传统意义上的学校教育功能，使教育内容、 对象、形式多样化。充分发挥社区学院师资、教学设施等资源的作用，既为在校的学 生创造更灵活的、更好的学习机会，也为社区居民开设非学历教育课程。社区学院为 本社区特定的人群提供特定的教育，比如，社区学院开设了换发职业资格鉴定证书的 课程，针对失业工人开设的职业技能培训课程，为普通大众和老年人提