法学本科毕业论文-对企业参与自愿性环境协议的思考.doc

大庆师范学院本科生毕业论文对企业参与自愿性环境协议的思考院 （系） 法学院 专 业 法 学 研 究 方 向 环境法学 学 生 姓 名 学 号 201001010053 指导教师姓名 指导教师职称 讲师 2014年5月28日摘 要随着我国经济的发展，环境问题日益凸显，已经影响了人们的生活，自愿性环境协议是人们探索解决环境问题的重要方法之一。自愿性环境协议的产生有利于约束企业，杜绝机会主义行为，同时，对于政府部门来说，更容易对企业进行有效监管，实现企业和政府的双赢局面。本文在明确自愿性环境协议的概念、分析其必要性的基础上着重研究了我国企业参与自愿性环境协议的现状及存在的障碍并提出了相应的对策。关键词：企业参与；自愿性环境协议；对策 AbstractWith the development of our countrys economy, environmental problems have affected peoples lives.Voluntary environmental agreements are people explored one of the important way to solve environmental problems. Voluntary environmental agreements are advantageous to the constraints of the enterprise, put an end to opportunistic behavior.At the same time, for government departments, it is easier for enterprises to carry out effective supervision, realizing the win-win situation of enterprises and government. Based on a clear definition of the concept of voluntary environmental agreements, it is investigated on the basis of the analysis of the necessity and the present status of Chinas enterprises to participate in the voluntary environmental agreement and the existing obstacles. And then put forward to the corresponding countermeasures .Key words: Enterprises to participate in; Voluntary environmental agreements; countermeasures目 录一、自愿性环境协议的概念和特征5（一）自愿性环境协议的概念5（二）自愿性环境协议的特征5二、企业参与自愿性环境协议的必要性6（一）有利于建立服务型政府6（二）传统的工业生产方式存在较大的节能减排空间6（三）企业树立良好形象和提高竞争力的途径6三、我国企业参与自愿环境协议的应用现状及存在障碍7（一）政策上的障碍7（二）观念上的障碍7（三）管理层面. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7四、我国进一步推进企业参与自愿环境协议的对策7（一）建立和完善我国自愿环境协议的法律法规体系7（二）全面提高企业节能减排自愿环境协议的意识8（三）大力营造有利于自愿环境协议推广的社会氛围. 8参考文献9一、自愿性环境协议的概念和特征（一）自愿性环境协议的概念随着各国经济的高速发展，工业化进程的逐步加快，随之带来的环境污染也越来越严重。全球变暖，雾霾严重，导致人们患病概率逐渐提高，环境问题已经成为人们关注的主要问题。1998年，随着欧洲共同体、日本、美国等国家通过的京都议定书 对解决全球变暖的环境问题形成一致意见，自愿进行节能减排等保护环境的活动，自此自愿性环境协议应运而生。“对于自愿协议，各国有不同的称谓，日本称之为公害防治协定，德国和法国称之为环境协议，英美等普通法系国家称之为环境合同。”这里的环境合同实际上就是我们后来称之为自愿性环境协议的雏形，其本质含义是一致的。对于环境自愿协议概念的表述，在国际上被人们所认可的主要是:“日本的公害防止协定是指污染性或生态破坏性设施者或行为者，为厂址地或行为涉及地的环境行政机关或当地的居民团体，就环境影响的设施或行为在有关的技术规范、标准、补偿措施、社区关系以及环境纠纷处理等事项，共同约定并遵守的书面协议。”我国内地对自愿性环境协议的研究起步较晚，且应用的范围相对狭窄，主要集中在节约能源方面，比较权威的表述为：“自愿协议指的是整个工业部门或单个企业在自愿的基础上，为提高能源效率而与政府达成的协议，参与者在政府的支持(鼓励)下，按照预期的目标而进行的自愿的行动。这种行动是参与者在其自身利益的驱动下自愿进行的。自愿协议也可定义为在法律规定之外公司自愿承担的保护环境的义务。”简而言之，自愿性环境协议即企业或国家基于其自身所造成的环境污染自愿做出的对环境进行补偿的书面协定。 （二）自愿性环境协议的特征自愿环境协议的产生在某种意义上来说协调了企业与政府之间的关系，创造了企业与政府双赢的局面，改变了政府治理环境传统生硬的手段，也加强了企业对环境管理的认识，更加注重企业利益与环境保护的关系。最终使得政府、企业以及公众之间达成了一定的默契程度，形成了相互信任相互制约的和谐新局面。自愿性环境协议主要具有以下主要特征：1.企业行为的自愿性。自愿性环境协议是一种非正式规则，其制度的实现主要依靠人们的价值信念、道德信念、习惯性行为、伦理规范、意识形态及传统因素等社会认知进行自我约束。因此，自愿环境协议完全是一种由人们的意识形态所主导的一种制度形式，是一种靠人们意识实现节能减排的环境管理手段。这种规则制度主要靠社会全体人员的共同认识，共同推进。它并不是一种强制性保护环境的手段，因此其“自愿性”就成为了“自愿性环境协议”的主要特点。正是因为这样的特点才使得这一新型的保护环境的举措被人们所认可，其可行性超过了传统的保护环境的措施。这一制度在某种程度上弱化了政府的绝对主导地位，不能一味的对企业进行发号施令，而是赋予了企业参与意见的权利，不会一味的被强制。企业可以与政府共同协商，从而达成协议，共同制定出愿意自行遵守的规定。2.协议双方的互利性。自愿环境协议的除了其“自愿性”的特点以外，还具有“互利性”。自愿性环境协议的制定之所以新颖，被更多的人认可就是因为这一协议照顾到了企业、政府以及公众等所有人的权益。他的制定与实施不是政府单方面地规定强制性措施，更不是企业一味追求利益最大化的结果。相反，这一协议是经过企业和政府共同进行协商，经过多方面考虑，维护了多方的利益的前提下制定实施的。对于政府来说，经过前期的宣传，会大大的提升自身的形象，提高了公众的认可度，提高了公信力。谈判完成后带来的节能减排的效果与传统的管理方法有过之而无不及。对于企业自身来说，经过与政府的直接对接，能够获得更多一手的信息，为下一步企业的发展或者投入带来比较有价值的参考和发展方向。同时企业直接减少了从政府方面收集信息带来的消费。企业根据从政府方面得到的信息能够直接做出正确的环保选择。所以最终双方达成协议是在双方都自愿的前提下实现的，企业自愿遵守协议内容，加上政府的大力宣传，公众环保意识也会大幅度的提高，随之就会产生公众对签订协议的企业的认可，企业也会从这样的认可中创造出更多的效益，当企业从遵守协议中创造出更多的利益时就会更加加强与政府的合作，长此以往这样一种良性循环的关系就随之产生。二、企业参与自愿性环境协议的必要性（一）有利于建立服务型政府党的十八大报告中明确指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”政府的职能在发生转变，创建人民满意的服务型政府已经成为政府的目标。服务型政府要求一切以为人民服务为基本出发点，按照一定的法律程序进行管理。传统的环境管理中多是政府出于主导地位，对企业进行发号施令，要求企业怎么做，企业没有话语权，可以说在传统的环境管理中基本不存在民主。但是随着政府职能的转变，要求探索出更加民主的多方认可的环境管理方式。自愿性环境协议的产生恰好符合政府职能转变过程中需要建立的形象，且实现了企业、政府与公众意见的一致。（二）有利于传统工业生产方式的节能减排改革开放以来，我国的经济实现了突飞猛进的发展。但是随之而产生的环境问题也越来越严重。在进行改革开放之初，我国主要以粗放型经济增长方式为主，为了发展经济不惜以破坏环境为代价。目前，随着自然对人类的报复性行为的发生，比如洪水、地震、雾霾等等，以及人们知识水平和对保护环境认识的不断提高，人们开始探索保护环境的方法。但是，不能否认在未来相当长的一段时间内我国还将处于重工业的发展阶段，寻求经济的发展仍然是我们的主要任务，因此我们必须在传统的支柱性产业中寻求解决环境污染的方法。如果能实现传统行业的节能减排将是保护环境的最有效的方法。因此，采用传统生产方式的企业参与自愿性环境协议将是改变现有环境的有效途径。（三）有利于企业提高竞争力我国的企业要想得到长久的发展离不开政府的支持与宣传，离不开公众的认可。随着政府职能的转变以及人们认识的不断提高，人们的关注点已经从温饱问题转移到怎样提高生活质量上，在这样的前提下，企业的环境保护意识就成为企业核心竞争力中不可缺少的重要一环。企业签订自愿环境协议，自愿采取措施实现节能减排，保护环境，为提高人们的生活质量出一份力，很容易得到公众的认可，同时也利于政府对环境问题的管理，公众与政府的支持是企业发展的主要动力。同时也有利于企业认识到自愿环境协议的采用是实现其自身全面发展的需要，是实现长久的、可持续发展的必由之路。对于政府而言，会大力支持企业节能减排生产，并且随着政府对自愿性环境协议的认可的逐渐提高，会对参与自愿性环境协议的企业进行更多的政策倾斜，有利于企业形象的树立及竞争力的提高。三、我国企业参与自愿环境协议的应用现状及存在障碍（一）政策上的障碍自愿环境协议的参与主体是各级政府与企业，参与双方的最终目的就是实现彼此利益最大化，政府通过大力宣传，为企业提供资金与技术上的支持进而实现政府职能的转变，企业通过参与自愿性环境协议，得到了政府的大力支持，能够保障其实现绿色的、健康的发展。但是这一切得以实现的前提是有一定的资金和政策上的保障。我国的环境经济政策还处于初级阶段，仍需进一步的完善。环境税制改革、排污收费制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报制度、排污许可证制度、城市环境综合整治定量考核制度等还处于应用研究与实践阶段，没有形成比较系统的环境保护体系。对于自愿性环境协议的研究也不够深入，环境协商手段的发展更是缓慢，因此对于自愿性环境协议的实施来说，自然缺乏具体的、可操作性强的优惠政策和法律支持，这就造成了自愿性环境协议的实施难度大，效果不理想的结果。（二）观念上的障碍从政府角度来看，传统的环境管理主要是政府进行主导，企业多是处在被动和服从的地位，可以说政府与企业已经形成了固定的相处模式，即“管理与被管理”，“主动发号施令与被动服从”的强制性管理的关系。随着政府职能的转变，政府的主导地位被弱化了，要求企业与政府之间的关系更多应该是民主的，协商的。这样政府一时很难放下架子，转变过来。导致很多地方，表面实行的是自愿性环境协议，但实质上仍然是政府发号施令，企业服从的环境管理模式。政府扮演的仍然是命令发布者与指挥者，而不是引导者与服务者的角色。比如，在2011 年 12 月 20 日，北京召开的全国第七次环境保护大会上，环护部部长周生贤与 31 个省市以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化等中央企业在内的主要负责人签署了十二五主要污染物总量减排目标责任书。该目标责任书的主要内容包括各省、直辖市、自治区以及8大中央企业集团十二五时期主要减排任务、污染物总量控制目标和具体减排措施等。责任书中强制性要求各省级人民政府要对本行政区内节能减排负总责，采取有效的监督治理措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。从这个责任书的签订来看，仍然没有体现出企业的自愿性来，企业所处的地位依旧是服从。从企业的角度来看，企业长期处于政府的强制管理的状态下，当政府职能发生转变之初，很难完全相信政府会真正的转变，真正的赋予企业更多的话语权，因此在与政府进行协商之时，产生的顾虑依然很多。有些企业可能为了得到政府更多的支持，根本就不能够真正的与政府进行协商，因此仍然处于被动的管理当中。 （三）管理层面自愿性环境协议在我国的发展还处于初级阶段，对于资源环境协议的管理也就没有形成比较有效的管理方式。相反，由于目前人们对自愿性环境协议的重视程度以及认识程度均有限，政府作为自愿性环境协议的引导者和监督者，在对企业进行监督引导之时可能就会产生监管不到位等这样或那样的问题。而作为企业，首次参与到环境保护当中来，摆脱了过去一味的服从的状态，短时间内还不会适应这样的状态，对于此的管理也需要做新的探索。因此不管是从政府层面来说还是就企业层面来说，在管理上还不够成熟，这就影响了自愿性协议作用的发挥。四、我国进一步推进企业参与自愿环境协议的对策（一）建立和完善我国自愿环境协议的法律法规体系没有政策与法律法规作为保障，自愿性环境协议的实施就是一句空话。对于政府来说不能够给企业任何的优惠政策，不能提供基本的资金和技术上的支持，只是大肆宣传实施自愿性环境协议，那么自愿性环境协议也仅仅会停留在宣传阶段。作为企业来说，没有政策以及法律法规的保障，很难实现其利益最大化。也就是说无论采用何种方式进行节能减排都不会为企业的发展影响。因此，建立健全我国自愿环境协议的法律法规体系对自愿性环境协议的实施具有一定的推动作用。（二）全面提高企业节能减排自愿环境协议的意识企业作为自愿性环境协议的最终执行者与实际操作者，其节能减排的环保意识以及对自愿环境协议重要性的认识在整个协议的推行过程中的具有重大的意义。只有企业认识到参与自愿性环境协议是企业自身实现绿色、健康、可持续发展的必然要求，才能够真正的参与到环境保护当中去。而且这对企业提高其的声誉与知名度也大有好处，相信在不远的将来会有大批的企业能够意识到自愿性环境协议给其带来的收益而主动投入到自愿性环境协议大军中。(三) 大力营造有利于自愿环境协议推广的社会氛围据调查显示，目前我国至少有70%的企业和群众根本没有听说过自愿性环境协议这种说法，更谈不上对概念的深入理解，对其管理方式的深入探索。由此可见，我国对于资源环境协议的认识急需提高。只有对于自愿性环境协议的认识提高了，重视程度才有可能随之提高。因此大力宣传自愿性环境协议，营造出凸显其重要性的氛围才能才有利于其进一步的推广。通过对实施自愿性环境协议的企业进行大力宣传，宣传其节能减排的效果，为企业节省的开支，这样能够吸引人们的目光。既有利于企业知名度的提