（国际贸易学专业论文）中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析.pdf

摘要 邮政服务行业按世贸组织分类属于1 2 大类服务业中的通信服务类。2 0 世 纪8 0 年代至今，中国对邮政服务行业进行了循序渐进式地改革丌放。这既体现 在市场准入的政策法规层面，也体现在该行业的市场份额构成方面。进入新世纪 以来，外资的大举进入和本国民营快递企业的迅速发展壮大使我国的邮政服务行 业得到了前所未有的发展。然而，我国的邮政服务行业依然存在政策法规健全完 善、国有邮政企业改制、邮政普遍服务权利以及幼稚民族产业保护等诸多问题。 这些问题的妥善处理对我国邮政服务行业的开放和发展有着十分重要的意义和 作用。 从国际上看，自上世纪6 0 年代以来，许多国家都对邮政服务行业进行了开 放性的改革，允许企业在邮政专营权范围之外的领域开展竞争，从而终止了政府 邮政部门的垄断经营。改革之后，除了为保证邮政普遍服务的邮政专营业务外， 部分信件业务、包裹、报刊订销、国内外快递等业务都由各种企业在市场规则下 展开竞争。各国的实践证明，开放性的改革使得邮政服务行业有了新的发展，提 高了整个行业的运行效率，增强了邮政市场的活力。 本文旨在分析我国邮政服务行业的丌放现状以及所面临的诸多问题，通过 参照对比世界上一、两个有特点国家的邮政服务行业运行模式，为我国邮政服务 行业的开放发展提供有限的参考和建议。 关键词：开放；竞争；邮政普遍服务 a b s t r a c t p o s t a ls e r v i c e si n d u s t r yb e l o n g st oc o m m u n i c a t i o ns e r v i c e si n d u s t r y ，w h i c hi s o n es u b c a t e g o r yo u to ft w e l v es e r v i c e si n d u s t r i e s ，a c c o r d i n gt ow t or u l e s f r o m1 9 8 0 s u n t i ln o w ，c h i n e s ep o s t a ls e r v i c e si n d u s t r yh a sg r a d u a l l yr e f o r m e da n do p e n e dt o t h eo u t s i d ew o r l d t h i sr e f o r ma n do p e n i n gu pi sn o to n l yr e f l e c t e di np o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n so fm a r k e ta c c e s s ，b u ta l s oi nm a r k e ts h a r e s i n c e2 1c e n t u r y ，c h i n e s e p o s t a ls e r v i c e si n d u s t r yh a sd e v e l o p e dg r e a t l yw it hf o r e i g ni n v e s t m e n ts t e p p i n gi n t o c h i n e s em a r k e ta n dp r i v a t ee x p r e s ss e r v i c ei n d u s t r yg r o w i n gi ns t r e n g t h h o w e v e r ， t h e r ea r em a n yp r o b l e m s e x i s t i n gi no p t i m i z i n gp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ，s u c ha s r e f o r m i n gs t a t e o w n e dp o s t a lb u s i n e s s ，p r o t e c t i n gt h er i g h t so fu n i v e r s a l p o s t a l s e r v i c e sa n dp r o t e c t i n gi n f a n tn a t i o n a li n d u s t r y i tw i l lp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l e f o r t h eo p e n n e s sa n dd e v e l o p m e n to fc h i n e s ep o s t a ls e r v i c e si n d u s t r yt op r o p e r l y h a n d l et h o s ep r o b l e m s f r o mi n t e r n a ti o n a lp o i n to fv i e w ，m a n yc o u n t r i e sh a v em a d et h e i rp o s t a ls e r v i c e s i n d u s t r ym o r eo p e nb yr e f o r ms i n c e1 9 6 0 s t h e yh a v ep e r m i t t e dt h e i rp o s t a ls e r v i c e i n d u s t r yt oj o i ni ni n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o ne x c e p tt h ea r e ao fp o s t a le x c l u s i v e s e l l i n gr i g h t s ，w h i c he n d e du pt h em o n o p o l i s t i co p e r a t i o no fg o v e r n m e n t a lp o s t a l d e p a r t m e n t t h a ti s ，a f t e rr e f o r m ，p a r to fp o s t a lb u s i n e s ss u c ha sl e t t e rs e r v i c e s ， p a c k e t ss e r v i c e s ，d i s t r i b u t i o no f t h ep r e s sa n de x p r e s sd e li v e r yj o i n e di n c o m p e t i t i o nu n d e rm a r k e tr u l e s b u tp o s t a le x c l u s i v es e l l i n gb u s i n e s sc o u l dn o tj o i n i nc o m p e t i t i o nb e c a u s eu n i v e r s a lp o s t a ls e r v i c e sm u s tb ee n s u r e dt ob ec a r r i e do u t b yi t t h ep r a c t i c eo fm a n yc o u n t r i e sd e m o n s t r a t e st h a to p e n n e s so fp o s t a ls e r v i c e i n d u s t r yt h r o u g hr e f o r mc o u l db r i n gi tn e wd e v e l o p m e n t ，i m p r o v eo p e r a t i o n a l e f f i c i e n c ya n de n h a n c em a r k e tv i t a l i t y t h i sa r t i c l ei si n t e n d e dt op r o v i d ef i n i t er e f e r e n c ea n d s u g g e s t i o n s f o r o p e n n e s sa n dd e v e l o p m e n to fc h i n e s ep o s t a ls e r v i c e si n d u s t r yb ya n a l y z i n gt h e d e v e l o p m e n ts t a t u s ，m a n yp r o b l e m so fc h i n e s ep o s t a ls e r v i c e sa n do n eo rt w ot y p i c a l c o u n t r i e sa n dt h e i rp o s t a ls e r v i c eo p e r a ti o n a lm o d e k e yw o r d s ：o p e n n e s s ：c o m p e t i t i o n ：u n i v e r s a lp o s t a ls e r v i c e s i i 图表索引 图1 ：2 0 0 6 年不同类型企业快递业务数量比例1 4 图2 ：2 0 0 6 年不同类型企业快递业务收入比例1 5 图3 ：快递业务分类图1 5 图4 ：德国邮政集团股东结构示意图3 1 图5 ：不同国家地区机构投资者所占份额比例3 2 表1 ：2 0 0 6 年快递企业主要规模指标1 3 表2 ：2 0 0 7 年全国邮政业发展情况表1 7 表3 ：2 0 0 8 年全国邮政业发展情况表1 8 表4 ：邮政服务行业在g d p 中所占比重数据表2 0 v l 北京第二外国语学院学位论文写作声明和使用授权说明 学位论文写作声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文( 论文题目：建囊豸器燃人 在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的 研究做出重要- 贝t - - 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结 果由本人承担。 论文作者签名：禾矽丢冲 日期：护夕年年月衫d 由 兀 学位论文使用授权说明 学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和 电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它 复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以将学位论文编入c n k i 中国优秀博硕士学位论文全文数据库及中国科技信息研究所中国学位论文 全文数据库，提供网上服务。( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名： 翮签名：勿乏 f 1 期：z 秒矿甲年斗月二f r 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 1 1 选题目的及意义 第1 章引言 邮政服务行业是国民经济的基础行业，其发展状况直接影响着国民经济的整 体运行效果。作为社会的基础性行业，邮政在整个社会中具有三大功能：通政、 通民、通商。通政是指邮政具有保证一个国家政令畅通的职能，邮政通信对内 具有巩固政权的重要作用，对外则体现国家主权。通民是指邮政通信保障人民 群众通信权利的职能，凡是我国公民，不分贫富、不分民族，不论其居住何地， 都应享有邮政通信普遍服务的权利。通商是指邮政为国民经济发展提供的多层 次多样化的服务功能。由此可见，邮政服务行业的发展进程将对我国社会和国 民经济的健康发展起到十分重要的作用。 当今世界，经济全球化已成为必然趋势。随着世界上大多数有影响力的经 济体纷纷加入到世界贸易组织当中，各国邮政服务行业的对外开放及自由化进 程也已成为大势所趋。上世纪8 0 年代以来，许多国家都对邮政服务行业进行了 开放性的改革，允许企业在邮政专营权范围之外的邮政领域开展竞争，从而终 止了相关政府邮政部门的独家垄断经营。改革之后，信函、包裹、报刊发行、 国内外快递等业务都由多家邮政企业和非公共邮政企业共同开展竞争。各国的 实践证明，开放性的改革使得邮政服务行业有了新的发展，提高了整个行业的 运行效率，增强了邮政服务市场的活力。 随着2 0 0 1 年1 2 月1 1 日我国正式加入世界贸易组织，中国的邮政服务业已 不能仅限于内部的发展，外资企业的进入和国内企业对外服务都将是未来发展 的方向。然而，对于一个传统上由政府经营的行业，对外开放的每一步都需要 经历一个必然的过程，更何况是邮政这样对国民经济运行举足轻重的基础性行 业。在这一过程中，我国的邮政服务行业开放涉及到政策法规的健全完善、国 有邮政企业改制、保护邮政普遍服务权利以及保护幼稚民族产业等诸多问题。 这些问题的妥善解决从很大程度上决定着我国邮政服务行业能否快速健康的发 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 展。 本文希望能够对我国邮政服务行业的开放现状以及所面临的诸多问题进行 阐述，通过参照对比世界上一两个典型国家的邮政服务行业，借鉴他们宝贵的 经验，为我国邮政服务行业的开放发展提供有价值的参考和建议。 1 2 研究思路及研究方法 本文共计7 章内容。第一章为引言，主要介绍本文的写作目的及意义、研究 思路及研究方法。第二章主要介绍我国以及世界范围内邮政服务业发展及开放 的历程，为论文写作提供背景介绍和前提铺垫，使文章内容更加完整。第三章 为本文核心章节，主要通过政策层面分析和实际数据分析对我国邮政服务行业 的开放现状进行分析。其中政策法规层面的分析主要是对本国民营企业和外资 企业市场准入政策法规的现状和发展进行分析。数据分析方面，则是通过有限 的数据对邮政服务行业中实行开放的快递业进行重点分析，从行业发展和行业 中不同类型企业所占市场比重方面说明市场开放的现状。第四章主要是针对我 国邮政服务行业开放过程中存在的争议较大的问题进行原因分析，同时为下文 中提供建议、解决问题作出铺垫。本文第五、六两章简要介绍了美国、德国两 个世界上典型国家的邮政制度并进行了一定的比较和分析。其目的主要是希望 通过对这两个国家的介绍分析为解决我国邮政服务行业中的问题提供灵感和启 示。第七章为本文的最后一章。本章主要是在参照前两章介绍分析的基础上为 我国邮政服务行业开放过程中涉及到的问题提供解决方法和建议，这也是对本 文第一章引言中写作目的及意义的呼应。论文最后是结束语。 本文所采用的研究方法主要有文献研究法、定性分析法、定量分析法以及国 际比较法。为了全面客观地分析我国邮政服务行业开放现状，作者参考了大量 的法律法规和文献资料并加以整理归纳，最终体现在文章的表述和分析当中。 本文相关法律法规资料主要来自于包括我国法律在内的各国法律条文、规章制 度以及签署生效的相关国际协定；本文数据主要来自于政府机构报告、相关企 业报告以及政府部门统计资料。 2 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 第2 章邮政服务行业发展及开放历程回顾 2 1 中国邮政服务行业发展及开放历程 中国的邮政最早起源于秦汉时期。之后历朝历代皆有相应的邮政系统，只 不过当时的邮政仅仅作为官方传递文书物件之用，不作民用。 近代中国，邮政的发展可以总结为这样一句话：“中国近代邮政是随着英 法等资本主义国家的入侵而产生的，是一个首先由外国人在华设立邮局，后来 逐步转到由中国政府自己开办的过程。川1 8 4 2 年8 月2 4 日，英国最先在香港设 立邮局；同年8 月南京条约签订后，又以香港为基地，陆续在各通商口岸 开办邮局，即所谓“客邮”。在之后半个多世纪的时间里，中国的邮政主要是 以西方列强在中国开设“客邮”的方式发展。1 8 9 6 年3 月2 0 日，光绪皇帝批准 正式开办清朝国家邮政，即“大清邮政”，近代中国才有了自己的国家邮政体系。 随着新中国的成立，1 9 4 9 年1 1 月1 日，作为统一管理全国邮政和电信事 业的邮电部成立，标志着新中国邮政的起步。1 9 8 6 年1 2 月2 日中华人民共和 国邮政法在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过，自 1 9 8 7 年1 月1 日起生效，这是我国第一部邮政法律。这部邮政法确定了当时我国 邮政企业政企合一的邮政运营模式。 2 0 0 5 年8 月，国务院通过邮政体制改革方案，启动了邮政体制改革。 通过改革，旨在建立企业独立自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促 进我国邮政事业的健康发展。2 0 0 7 年1 月2 9 曰，中国国家邮政局和新组建的中 国邮政集团公司同时在北京揭牌成立。这标志着我国邮政结束了政企合一的运 营模式，今后政府将依法监管，企业将自主经营，实现了真正意义上的政企分开。 然而，于1 9 8 6 年根据政企合一体制制定的现行邮政法，明显已不适应改革和发 展的需要。因此，我国自1 9 9 9 年起，由国家邮政局组织成立了邮政法修改工作 1 中国邮电百科全书( 邮政卷) ，人民邮电出版社，1 9 9 4 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 小组，着手对现行邮政法进行修改。然而，因为邮政服务行业利益相关各方在 邮政专营权范围确定的问题上存在很大分歧，新的邮政法草案经过为期1 0 年9 次的修改，仍然停滞于公开征求意见阶段。何时公布，尚未可知。 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，我国正式加入世界贸易组织( w t o ) 。根据中国加入w t o 承诺( 通信服务业) 中关于快递业市场准入的具体承诺，规定：“商业存在方面： 加入时，将允许外国服务提供者设立合资企业，外资不超过4 9 。中国加入后1 年内，将允许外资拥有多数股权。中国加入后4 年内，将允许外国服务提供者 设立外资独资子公司。”2 目前，此项承诺己全部兑现。这标志着外资经济进入邮 政服务行业的门槛已经基本与本国民营企业持平。( 仍稍有不同，将在以后章节 中具体分析。) 中国邮政业的开放经历了由被动开放到主动开放的过程，历时1 0 0 多年。 在这段漫长的时间里，中国经历了由贫穷落后到独立自强的转变。中国邮政业 开放的不同阶段，有着不同的时代背景也有着不同的现实意义。就目前来讲， 我国的邮政服务行业开放是为了与世界接轨发展自己，使我国的邮政业更好的 为我国的国民经济，为我国人民服务。 2 2 国际邮政服务行业发展及开放历程 纵观世界各国邮政发展的历史，邮政服务实际上都是从专为官方服务的官 方邮政向为民用服务的各种邮政组织发展的历程。1 4 7 7 年，法国设立皇家邮政， 专为官方传送信件物品，直到1 6 0 0 年前后才开始为私人服务。英法两国分别于 1 6 3 5 和1 6 7 2 年宣告了邮政的国家专营权，不允许私人经营邮政业务。1 8 4 0 年， 英国政府对邮政进行改革，主要内容包括了实行均一制资费，采用邮资预付制 并发行邮票，并且重申邮政由国家专营，业务向所有用户开放等原则。这一邮 政改革为近代邮政服务行业奠定了基本的行业准则，并逐步被世界各国所接受， 成为了近代邮政系统运作的基本模式。英国的邮政改革是世界邮政的第一次改 2 中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表，2 0 0 l 4 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 革。在当时的时代背景下，邮政通信作为最主要的通信手段，在信息传递领域 占据统治地位。各国邮政系统的发展程度直接关系到该国的国家安全和社会发 展。邮政系统的发展情况，也直接反映出了一个国家的文明和现代化程度。 世界邮政的晟近一次改革始于2 0 世纪6 0 年代。由于本次邮政系统改革牵 扯到保证各国民众享有普遍邮政服务权利以及开放市场引入竞争提高邮政效率 等问题，各国政府所持态度都相对趋于谨慎。至今各国的改革步伐快慢不一， 总的来说改革进程缓慢。本次改革的核心方法基本上可以概括为：实现政企分 开，建立由政府负责的邮政市场监管机构和独立运营的邮政公司：缩小保证普 遍服务的邮政专营权范围，开放邮政市场准许民营和外资企业进入邮政服务行 业以提高邮政效率；建立完善邮政行业相关制度及法律法规等。 5 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 第3 章中国邮政服务行业开放现状分析 3 1 国内邮政服务行业对本国民营企业的开放政策法规层 面分析 3 1 1 政策法规的发展与现状 1 9 8 6 年，我国第一部邮政法诞生。这部法律确定了我国当时邮政企业 政企合一的运营模式和邮政专营权的范围。由于当时的具体国情，并不存在其 他经济类型进入我国邮政服务行业的问题，该法对于我国邮政服务行业的开放 问题几乎没有提及。时至今日，我国境内相关企业经营的国际快递业务在法律 管辖方面仍然只能依靠1 9 9 5 年外经贸部颁布的中华人民共和国国际货物运输 代理业管理规定的相关条款。然而，正是因为这部邮政法没有提及民营 企业或外资企业进入我国邮政服务行业的问题，使得在以后漫长的时间里中国 邮政服务行业中的民营企业和外资企业在既没有专门法律规范支持也没有专门 法律限制禁止的情况下得以迅速发展。 上世纪9 0 年代以来，我国民营企业以快递公司或是货运代理公司的形式进 入邮政服务行业为用户提供服务。1 9 9 3 年，中国第一家从事快递业的民营企业 “快客达”成立标志着民营经济开始进入我国邮政服务行业。目前，我国邮政 服务行业中的民营经济绝大多数都是以快递公司的形式存在。1 9 8 6 年我国制订 新中国第一部邮政法时，快递行业的概念尚未传入我国。因此，在我国现 行邮政法中，找不到任何关于快递行业的规定。该法第八条仅仅规定，“信 件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营。而快递服务只要不 经营信件类物品的邮寄就没有违反我国现行邮政法的规定。因此，在十几年的 漫长时间里，我国的快递行业从无到有都一直没有一部正式的法律对该行业进 行明确的规范和保护。 直至2 0 0 7 年9 月1 2 日，由国家邮政局发布了快递服务邮政行业标准， 6 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 并于2 0 0 8 年1 月1 日开始实施。这是我国官方针对快递行业出具的第一份行业 标准，然而也仅仅是规定了快递服务组织、服务环节、服务改进的基本要求。 2 0 0 8 年7 月1 2 日，我国行政管理部门公布了快递市场管理办法。这是我国 第一部专门针对快递市场的行政立法性文件。该办法依据中华人民共和国邮 政法、中华人民共和国邮政法实施细则和国家有关规定制定。办法第三 条明确了快递服务的定义即：指快速收寄、分发、运输、投递单独封装、具有 名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品，按照承诺时限递送到收件 人或指定地点，并获得签收的寄递服务。其在内容上细化并强调了快递行业服 务，邮寄安全，行业监管和法律责任方面的问题。该办法从法律上肯定了 快递行业在我国邮政服务行业中的地位，为我国快递行业的规范发展起到了非 常重要的作用。 众所周知，一个国家法律的制定修改必然要符合其社会经济的发展需要。 作为邮政服务行业的根本法律，1 9 8 6 年制定的邮政法显然已经不能够满足 我国邮政服务行业发展的需要。自1 9 9 9 年起，由国家邮政局组织成立邮政法修 改工作小组，着手对现行邮政法进行修改。然而，因为社会上各利益相关方针 对邮政专营权范围界定存在很大分歧，新的邮政法草案经过为期1 0 年9 次的修 改，仍然停滞于公开征求意见阶段。何时公布，尚未可知。 3 1 2 政策法规变动预期 即使如此，我们仍然能够从最新的邮政法修订草案中看出未来我国邮政服 务行业的政策发展方向。其中，比较重要的几点改动可以说明一些问题。( 1 ) 政企合一的国家邮政运营模式不再提及。实际上，2 0 0 5 年8 月，国务院通过的 邮政体制改革方案以及后来成立的中国国家邮政局和新组建的邮政集团公 司已经说明了我国政企合一的国家邮政运营模式的终结。这一修改不过从法律 方面确定了我国邮政改革政企分离，监管与企业运行相互独立的原则。( 2 ) 规 定了快递行业的市场准入原则和相应条件。草案第九条规定，国家对经营快递 业务实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。第五十一 条规定了申请快递业务经营许可证应当具备的条件。从法律上对快递行业的准 入条件进行了限制。( 3 ) 该修订草案缩小了邮政专营权范围并规定了快递公司 7 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 不得经营的邮政业务。该草案第七条规定，国务院规定范围内的信件寄递业务， 由邮政企业专营。第五十四条规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件 寄递业务，不得寄递国家机关公文。新草案虽然没有明确划定邮政专营的范围， 但是已经将具有信件性质的物品从邮政专营范围中删除。同时，该草案新还加 入一条规定，规定快递企业不得寄递国家机关公文。( 4 ) 更改了邮政服务行业 的定价原则。现行邮政法第十五条规定，邮政业务的基本资费，由国务院物价 主管部f - j $ , j 定，报国务院批准。非基本资费由国务院邮政主管部门规定。修订 草案则将不同业务定价原则进行了区分，即基本业务资费仍由国家定价，其中 包含普遍服务、专营业务、机要通信资费以及国家规定的报刊发行；邮政企业 的其他业务资费实行市场调节价，由邮政企业自主确定资费标准。( 5 ) 明确了 邮政法对国际快递业务的管辖。我国现行法律中，关于国际快递业务的管辖， 一直由中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定作出相关解释。草案 中明确了关于国际快递业务的准入许可制度，并且把我国的国际货物运输代理 企业运营的国际快递业务一并纳入了邮政法的管辖之下，实行许可准入制度。 ( 6 ) 允许国内快递公司经营信件业务。草案第五十五条规定，快递企业经营邮 政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信 件字样。可以看出，新的邮政法修订草案较1 9 8 6 年版邮政法已经倾向于允 许本国民营快递公司经营信件类业务。虽然目前法律规定仍不允许快递企业经 营信件邮寄业务。但实际操作中，民营快递企业已经开始经营信件业务。实际 情况是绝大多数国内快递企业都在一边接受罚款，一边经营信件类业务。 3 2 国内邮政服务行业对外资的开放政策法规层面分析 3 2 1 政策法规的发展与现状 1 9 8 0 年，d b l ( 德国敦豪) 成为进入中国的第一家外资快递企业，这也拉开 了外资企业进入我国邮政服务行业的序幕。由于当时的政策限制，外资企业只 能与我国相关企业合资或者合作签订代理协议，以国际货运代理企业的身份经 8 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 营国际快递业务。外资经济真正开始在我国国内经营相关业务还是在我国加入 w t o 之后。根据我国加入w t o 时签定的中华人民共和国服务贸易具体承诺减让 表中关于快递业务部门的具体准入承诺，即“加入时，将允许外国服务提供 者设立合资企业，外资不超过4 9 。中国加入后1 年内，将允许外资拥有多数股 权。中国加入后4 年内，将允许外国服务提供者设立外资独资子公司。 2 根据上述承诺，我国政府于加入w t o 的第四年，即2 0 0 5 年1 2 月1 1 日，颁 布实施新的外商投资国际货物运输代理企业管理办法。该办法规定：“允许 外商独资设立国际货运代理企业，从事信件和信件性质物品的( 不含私人信函 和县级以上党政军机关公文) 的国际快递业务。 至此，外资企业进入我国邮政 服务行业的准入限制已基本取消。 3 2 2 政策法规上外资企业与我国民营企业存在的差别限制 虽然准入限制已经被取消。然而与我国民营经济相比，外资企业在邮政服 务行业中仍然受到一定的限制。这种限制主要体现在我国邮政服务行业中的国 际快递业务方面。主要表现为：( 1 ) 从事国际快递业务注册资本金要求不同。 同样从事国际快递业务，2 0 0 5 颁布的外商投资国际货物运输代理企业管理办 法第六条规定，“设立外商投资国际货运代理企业注册资本最低限额为1 0 0 万 美元。 而对于我国民营企业适用的中华人民共和国国际货物运输代理业管理 规定则规定：“经营陆路国际货物运输代理业务或者国际快递业务的，注册资 本最低限额为2 0 0 万元人民币。 这一差别可看出，我国现阶段对外资从事国际 快递业务的准入门槛较高。( 2 ) 外资企业在国际快递业务中不得邮递县级以上 公文。根据我国现行法律规定，只有经审批成立的国际货物运输代理企业可以 经营国际快递业务。根据2 0 0 5 年1 2 月1 1 日颁布实施的外商投资国际货物运 输代理企业管理办法，外商投资经营的国际货运代理企业不得经营私人信函及 县级以上党政机关公文的寄递业务。而根据1 9 9 5 年颁布的中华人民共和国国 际货物运输代理业管理规定以及之后2 0 0 2 年国务院办公厅关于中华人民共 和国国际货物运输代理业管理规定第十七条中“私人信函 解释的复函，3 并 复函内容：中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定第十七条中的“私人信函”是指各类文件、 通知以及非私人属性的单据、证件、有价证券、书稿、印刷品等以外的书信。 9 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 未限制我国国际货物运输代理企业邮寄国家公文。因此，可以看出，出于国家 安全等因素的考虑，外资企业在从事国际快递业务时与我国企业尚存在差别。 3 2 3 政策法规变动预期 根据2 0 0 8 年1 1 月最新版邮政法修订草案，可以预计，在未来中国邮政服 务市场开放时，外资企业所适用的政策法规将出现变动。上文中已经详细分析 过新修订草案对我国民营经济进入邮政服务行业的影响。这些影响同样适用于 在我国邮政服务行业内经营的外资企业。 然而，该草案也有一些变动会专门针对外资企业产生影响。首先，该草案 最引人注目的莫过于第五十条的规定，“经营快递业务，应当依照本法规定取得 快递业务经营许可证。外商不得投资经营信件的国内快递业务。前款所称国内 快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中国境内的快递业务。这一规 定将使外资企业彻底失去在中国境内从事提供信件物品寄递业务的资格，既包 括私人的信件类印刷品也包含了一切商务信函的投递业务。这对外资快递企业 来说无疑是最不愿接受的一点修改。其次，该法律草案降低了外商从事国际快 递业务的门槛。将原来外商以最低1 0 0 万美元注册资本金成立国际货物运输代 理企业从事国际快递业务的准入门槛，降低到了行业普遍适用的标准，即经营 国际快递业务的，注册资本不低于人民币2 0 0 万元。 3 2 4 政策法规变动是否将违反入世承诺分析 新的邮政法修订草案公布后，国际上一些代表外资快递巨头利益的组织和 媒体曾指责草案的某些条款违背了我国加入世界贸易组织w t o 时的相关承诺。 主要集中在两点： 首先，我国在中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表市场准入一栏 中承诺：“对于各合同协议或股权协议，或设立或批准现有外国服务提供者从事 经营或提供服务的许可中所列所有权、经营和活动范围的条件，将不会使之比 中国加入w t o 之日时更具限制性。 2 而新法案却要求外资从事国际快递业务须 经国家邮政局审批，取得准入许可证后方可经营国际快递业务在我国加入w t o 1 0 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 之前，对从事国际快递业务的外资企业并无此项要求。 其次，我国在服务贸易具体减让表中对于快递部门的商业存在国民待遇限 制方面承诺没有限制。然而，新草案却只允许我国民营快递企业而不允许外资 企业经营信件业务，明显存在区别对待。 对于以上两点，本文认为有必要作出解释。对于第一点，我国加入w t o 之 前，对从事国际快递业务的外资企业确实没有此项要求。然而，当时从事国际 快递业务的外资企业都是以国际货物运输代理企业的身份从事国际快递业务 的。其审批权在我国对外经贸相关部门。新的邮政法草案虽然要求外资企业通 过国家邮政管理部门审批取得许可证后再经营国际快递业务，但是此时外资企 业如不再申请成立国际货物运输代理企业，可不再向商务主管部门申请审批备 案。也就是说，单单就企业为经营国际快递业务来说，只是把审批程序从对外 经贸主管部门转移到了国家邮政管理部门。因此，并不能构成对外资从事国际 快递业务更多的限制。对于第二点，我国在服务贸易具体减让表中，对快递服 务部门中商业存在的承诺确实规定国民待遇无限制，即在该行业内给予外资企 业国民待遇。然而，在部门一栏中，我国明确标注“现由中国邮政部门依法专 营的服务除外”。也就是说当时快递服务部门中由中国邮政部门专营的业务不在 我国对快递服务部门的具体承诺范围之内。这其中的专营服务指的就是1 9 8 6 年 邮政法所规定的信件以及信件性质的物品。 3 3 中国邮政服务行业开放现状数据分析 2 0 0 7 年6 月，为规范邮政业统计工作，加强邮政业统计监督管理，国家统 计局公布实施邮政业统计管理办法( 试行) 。同年6 月2 9 日，国家统计局、 国家邮政局在北京联合发布我国首次快递服务统计调查结果。这次调查弥补 了长期以来我国邮政服务行业统计的巨大缺陷，首次将整个快递行业的数据呈 现在公众面前，使得当年的邮政服务行业统计包含了整个邮政服务行业所有业 务的数据。 2 0 0 7 年1 1 月，国家邮政局根据中华人民共和国统计法、中华人民共和 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 国统计法实施细则和邮政业统计管理办法( 试行) 制定发布邮政业统计 报表制度。该制度发布后，我国不仅在针对邮政行业的统计过程中将快递行业 包括在内，而且从2 0 0 8 年起，我国邮政服务行业每月的运行数据都可以从国家 邮政局的网站上查找获得。这就使得我国邮政主管部门可以更好的了解到我国 邮政服行业的运行状况，从而为我国制定邮政服务业的管理和发展提供了有力 的数据支持。 由于2 0 0 7 年以前，我国从未将快递行业和非国有经济纳入邮政行业统计的 范围。这也造成了本文在写作过程中数据收集的困难。因此，在本部分针对邮 政服务行业进行数据分析时，我们只能利用我国首次快递服务统计调查结果 的数据以及2 0 0 8 年1 月后国家邮政局提供的全国邮政行业运行状况数据来反映 2 0 0 6 年以来我国邮政服务行业的运行状况以及发展趋势并就邮政服务行业的开 放现状进行分析。 由于我国邮政服务行业的市场开放是针对快递行业向本国民营企业和外资 企业开放。因此，本部分的开放现状分析将主要通过四部分，即我国快递行业 的基本状况，快递行业中各类型企业的市场份额，快递行业在邮政服务行业中 所占的比重以及邮政服务行业在我国国民经济中所占的比重进行数据分析，以 求了解我国邮政服务行业的开放程度和发展趋势。 3 3 1 快递行业基本状况数据分析( 2 0 0 6 ) 根据我国首次快递服务统计调查结果显示，“截至2 0 0 6 年底，全国经 营快递业务的法人企业有2 4 2 2 个，从业人员2 2 7 万人，2 0 0 6 年全年完成业务 量1 0 6 亿件，实现业务收入2 9 9 7 亿元。 2 0 0 6 年，我国的快递行业发展十分迅速，年从业人员增长幅度达到3 6 3 ， 业务量及业务收入年增长率也均超过2 0 个百分点。根据国家统计局发布的 2 0 0 7 年中国统计年鉴，2 0 0 6 年我国第三产业增长率为1 3 。我国快递行业的增长 速度明显高于国民经济第三产业中其他行业的平均增长速度。( 见表1 ) 1 2 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 表12 0 0 6 年快递企业主要规模指标 企业数量业务量收入额从业人员 企业名称 国有企业 1 7 5 5 6 4 3 8 3 4 8 有限责任和 股份有限公 5 7 3 2 0 5 1 8 0 3 1 5 民营企 司 业 私营企业 3 6 6 9 0 5 1 9 o 其他 2 0 0 3 0 1 o 3 总 9 5 9 2 9 8 2 3 2 4 0 8 外资及港澳台企业 2 4 1 4 6 3 3 0 2 4 4 2 9 9 7 亿 总量( 实际单位)2 4 2 2 个1 0 6 亿件2 2 7 万人 兀 较2 0 0 5 年总量增长率 2 2 4 2 5 0 3 6 3 资料来源：我国首次快递服务统计调查结果分析，国家邮政局，2 0 0 7 6 2 9 之所以我国快递行业能够拥有这样的规模和发展速度，本文认为市场开放 起到了相当重要的作用。市场开放使大量的民营和外资企业进入快递行业，他 们相互竞争，相互学习，为广大用户提供了大量优质快捷的服务，得到了市场 的认同，很多本土企业开始选择从事快递行业，很多外资快递企业选择来中国 投资发展，使得我国的快递行业出现了高速发展的局面。 3 3 2 各类型企业在我国快递行业中的市场份额分析( 2 0 0 6 ) 根据全国首次快递服务统计调查结果，本文将我国快递行业经营主体归 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 类为国有企业民营企业4 和外资及港澳台企业。由表i 可知，在快递行业中 我国国有企业、外资及港澳台企业数量分别只占17 和24 。也就是说，我 国快递行业中9 5 以e 的企业是本土民营企业。然而，民营企业在业务数量和业 务收入方面圭口只占到了各自项目下的2 98 和2 32 。这说明在我国的快递行 业中，民营企业仍然弱小，且是依靠数量而并非质量在与国有邮政企业和外资 企业竞争。反观外资及港澳台企业，虽然其业务量只占到了总业务量的1 4 6 ， 然而其收入额却占到了快递行业总收入额的3 3 。这说明外资企业在我国快递行 业中占据着高端，高附加值快递业务的主导权。( 见囤l ，2 ) 图12 0 0 6 年不同类型企业快递业务数量比例 外资及港澳台 企业 民营 2 9 国有企业 5 56 0 i 嚣：! 嚣i 譬显经均无民营企业的说注广义民营与国营盲营相对独卫指私营经济或蚪私营 中国邮政服并行业开放现状及国际比较分析 外资 企业 图22 0 0 6 年不同类型企业快递业务收 比例 2 3 2 0 国有企业 4 3 8 0 9 6 数据来源：全国首次快递服务统计调查结果，国家邮政局，2 0 0 7 年6 月 根据2 0 0 7 年国家邮政局颁布的邮政业统计报表制度( 快递服务企业部 分) ，我国快递业务包括国内同城快递业务、国内异地快递业务、国际及港澳台 快递业务和其他快递业务。其中，前三项构成了快递公司的主营业务。( 见图3 ) 圈3 快递业务分类图 资料来源：邮政业统计报表制度( 快递服务企业部分) ，2 0 0 7 根据国家自日政局公布的全国首次快递服务统计调查结果分析，2 0 0 6 年我 国国有企业占全部国内异地快递业务收入分额的6 41 ：外资及港澳台企业占国 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 际快递业务收入分额的6 0 1 ；而在国内同城快递业务方面，民营快递企业收入 增速达到了5 4 4 ，增长速度远远高于行业平均水平。由上可以看出，我国国有 快递企业凭借其网络规模和成本的优势，在国内异地业务方面仍然占有明显优 势。而在利润附加值较高的国际快递业务市场，外资及港澳台企业凭借其雄厚 的资金实力，完善的环球网络，良好的服务和先进的管理方法，占据了市场的 大部分分额。只有在国内同城市场上，我国的民营企业才凭借其灵活的管理机 制和低廉的成本获得了较快的发展速度。 3 3 3 快递行业在我国邮政服务行业中所占的比重数据分析 ( 1 ) 2 0 0 6 年情况 根据国家统计局中国统计年鉴2 0 0 7 ，2 0 0 6 年我国的邮政业务总量为 7 3 0 4 9 亿元。由于我国民营和外资快递企业纳入国家统计局统计口径始于2 0 0 8 年1 月实行的新邮政业统计报表制度。5 在中国统计年鉴2 0 0 7 ) ) 中关于邮政业 务总量的统计仅将国有邮政企业的业务纳入了统计口径，而且还包含了邮政储 蓄的业务量。因此，本文只能粗略计算2 0 0 6 年快递行业在整个邮政服务行业中 所占的比重。 经初步测算，2 0 0 6 年时我国整个快递行业在邮政服务行业中的比重至少为 3 3 3 4 。6 其实际值应当在3 5 以上。因为2 0 0 8 年起我国邮政行业统计口径才正 式将邮政储蓄业务收入剔除，将整个快递行业纳入邮政业统计口径。2 0 0 8 年数据 反映这一比重得到了很大的提升。 ( 2 ) 2 0 0 7 年情况 根据国家统计局2 0 0 8 年6 月发布的2 0 0 7 年邮政业发展情况，我国2 0 0 7 年 5 中华人民共和国国家统计局月度统计数据库，2 0 0 8 年1 月 6 根据我国首次快递服务统计调查结果( 见表1 ) 和中国统计年鉴2 0 0 7 ，从2 0 0 6 年我国的邮政业务总 量中去除国有快递企业的份额，再加上2 0 0 6 年全国整个快递行业收入总额，便能够粗略计算得到的2 0 0 6 年全国邮政服务行业的总收入( 由于缺乏数据的原因，这里将中国统计年鉴2 0 0 7 ) 中所列2 0 0 6 年全国邮 政服务行业业务总量看作总收入使用) 公式如下：( 单位：亿元) 2 0 0 6 全国快递企业收入2 9 9 7 亿元 2 0 0 6 国有企业快递业务收入2 9 9 7 4 3 。8 = 1 3 1 2 7 亿元 2 0 0 6 全国邮政服务行业业务总收入7 3 0 4 9 1 3 1 2 7 + 2 9 9 7 ；8 9 8 9 2 亿元 2 0 0 6 快递行业在邮政服务行业中的比重 2 9 9 7 8 9 8 9 2 = 3 3 3 4 1 6 中国邮政服务行业开放现状及国际比较分析 邮政业发展情况如下。( 见表2 ) 表22 0 0 7 年全国邮政业发展情况表7 指标名称本年累计完成比去年增长( ) 邮政业业务收入 9 6 7 1 亿元 1 9 3 其中：快递业务收入3 4 2 6 亿元 1 7 4 邮政业业务总量1 2 1 3 7 亿元9 2 其中：函件 6 9 5 0 3 4 4 万件 一2 5 包裹9 1 0 3 3 万件 一2 3 快递1 2