（农业机械化工程专业论文）浙江省农业机械化发展战略研究.pdf

浙江大学硕士学位论文摘要 摘要 农业机械化是一个运用先进适用的农业机械和技术装备农业，改善农业生产经营条 件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。一个科学、合理的农 业机械化发展战略规划对一个区域的政府职能部门和农机管理机构出台相关扶持政策 和采取措施，因时因地制宜、分类指导，促进农业机械化又好又快发展具有重要现实意 义。 本文以浙江省农机管理工作为背景，以提高农业机械化管理决策水平为目标。利用 农业机械化管理理论方法、系统工程、技术经济学等多学科的理论和方法，研究制定了 浙江省农业机械化发展战略规划。 本文主要研究内容包括以下几个方面； 1 在分析浙江省农业机械化发展现状、存在问题和农业机械化发展有利条件的基 础上，通过调查研究、文献查阅和专家咨询等方法，根据浙江省农业生产现状和未来发 展趋势，从粮食油料作物、设施农业、经济作物、养殖业、农产品商品化处理和加工， 以及资源利用和环境保护等六个方面对农业生产过程中所需要的农业机械装备与技术 进行了预测分析。 2 根据浙江省农业机械化现状和农业未来发展需求，根据浙江省提出的2 0 1 0 年和 2 0 2 0 年农业机械化发展的战略总体目标和主要农作物的机械化作业水平目标，从2 0 0 8 年进入倒计时，进行了确保战略目标的实现的可行性分析。在分析政府财政投入对引导 农民和社会增加对农业机械化投入作用的基础上，通过建立农业机械净值与农业机械化 水平回归模型，分析农业机械化投入与农业机械化水平之间的关系，与此同时，综合考 虑全省的投资水平和投资能力，又发挥了政府财政投入带动社会投入的经济杠杆作用， 估算出实现2 0 2 0 年浙江省农业机械化发展总体目标，需要政府投入的财政资金数量。 另一方面，提出了浙江省农业机械化发展的战略重点和优先领域，以及支撑战略目标需 要重点攻关的项目。 3 为实现浙江省农业机械化的跨越式发展，政府职能部门应采取几个方面的措施 建立完善农机化政策法规体系、农机化投入与融资体系、农机社会化服务体系、农机化 科技创新体系、农机化教育培训体系、农机化标准体系等六个体系。即要加快农机化立 法进程，进一步完善农机化政策法规体系：探索农机化投入有效机制，完善农机化投入 与融资体系；树立产业化促迸理念，加快推进农机社会化服务进程：加强农机科技市场 培育，提升农机化科技创新能力；重视农机化人才队伍建设，完善农机从业人员教育培 训体系；健全农业机械化标准体系，强化农机安全监理等。采取措施，宏观指导浙江省 农业机械化发展。 关键词：农业机械化：战略目标；政策措施；管理；决策；模式 浙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o n ( a m ) i sap r o c e s st h a tu s e sa d v a n c e da n da p p l i c a b l ea g r i c u l t u r a l m a c h i n e r i e sa n dt e c h n i q u e st oi m p r o v ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n dm a n a g e m e n tc o n d i t i o n s ，a n d c o n s t a n t l yr a i s e st h el e v e lo fp r o d u c t i o nt e c h n o l o g ya n da c h i e v e sb e t t e re c o n o m i ca n de c o l o g i c a l b e n e f i t si na g r i c u l t u r e as c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l es t r a t e g i cp l a n n i n go fa md e v e l o p m e n ti s s i g n i f i c a n tf o rr e g i o n a lg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa n da g r i c u l t u r a lm e c h a n i s ma d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o nt oi n t r o d u c er e l a t e ds u p p o ap o l i c i e s ，t a k ea c t i o n sa n dg u i d a n c ew i t ht h ef i g h tt i m e ， r i g h tp l a c ea n dr i g h tc l a s s e si no r d e rt oi m p r o v ea md e v e l o p m e n tf a s t e ra n db e t t e r t h ea i mo ft h i sp a p e ri st oe n h a n c ea mi nm a n a g e m e n td e c i s i o n - m a k i n gl e v e l b a s e do nt h e m a n a g e m e n to fa g r i c u l t u r a lm a c h i n e r yi nz h e j i a n gp r o v i n c e ，t h ea md e v e l o p m e n ts t r a t e g y p l a n n i n gi nz h e j i a n gp r o v i n c ew a sm a d eu s i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d so f a mm a n a g e m e n t , s y s t e m s e n g i n e e r i n g , t e c h n i c a le c o n o m i c s ，a n do t h e rm u l t i d i s c i p l i n e s 。 t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n t so ft h i sp a p e ri n c l u d et h ef o l l o w i n g s ： 1 b a s e do nt h ea n a l y s i so fp r e s e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n df a v o r a b l ec o n d i t i o n so fa m d e v e l o p m e n ti nz h e j i a n gp r o v i n c e ，a g r i c u l t u r a lm a c h i n e r ye q u i p m e n ta n dt e c h n o l o g i e sf o rt h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nw e r ea n a l y z e da n dp r e d i c t e da c c o r d i n gt oa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns t a t u s a n df u t u r ed e v e l o p m e n tt r e n d si nz h e j i a n gp r o v i n c et h r o u g hi n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h , d o c u m e n t a t i o na n de x p e r tc o n s u l t a t i o no ns i xa s p e c t s ，n a m e l y , f o o da n do i lc r o p s ，f a c i l i t i e s a g r i c u l t u r e ，e c o n o m i cc r o p s ，b r e e d i n gi n d u s t r y , p r o c e s s i n ga n dc o m m e r c i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ，a n dr e s o u r c eu t i l i z a t i o na n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 2 a c c o r d i n gt ot h es t a t u so fa ma n df u t u r ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tn e e d si nz h e j i a n g p r o v i n c e ，t h eo v e r a l ls t r a t e g yt a r g e t so fa md e v e l o p m e n ta n dt h em e c h a n i z a t i o no p e r a t i n gl e v e lo f m a i nc r o p si nz h e j i a n gp r o v i n c ei n2 010a n d2 0 2 0w e r ep r o p o s e dr e s p e c t i v e l y i no r d e rt oe n s u r e t h er e a l i z a t i o no fs t r a t e g i ct a r g e t s ，b a s e do i lt h ee f f e c ta n a l y s i so ft h eg o v e r n m e n tf i n a n c i a lo f f g u i d i n gf a r m e r sa n dt h ec o m m u n i t yt oi n c r e a s et h ei n p u to fa m ，a g r i c u l t u r a lm e c h a n i c a ln e ta n d a ml e v e lr e g r e s s i o nm o d e lw a se s t a b l i s h e dt oa n a l y z et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ea m i n p u t sa n d a ml e v e l a f t e rc o n s i d e r i n gt h ei n v e s t m e n tl e v e la n dc a p a c i t yo fz h e j i a n gp r o v i n c e ，a n dt h e e c o n o m i cl e v e r a g ee f f e c to ft h eg o v e r n m e n tf i n a n c i a li n v e s t m e n to np r o m o t i n gs o c i a li n p u t , t h e i n v e s t m e n tn e e d so fg o v e r n m e n tf i n a n c i a lt oa c h i e v et h eo v e r a l ld e v e l o p m e n tt a r g e to fa mi n z h e j i a n gp r o v i n c ei n2 0 2 0w e r ee s t i m a t e d m o r e o v e r z h e j i a n gp r o v i n c ea md e v e l o p m e n t s t r a t e g i ce m p h a s i s ，p r i o r i t yf i e l d sa n dm a j o rp r o j e c t st h a ts u p p o r ts t r a t e g i co b j e c t i v e sw e r e p r o p o s e d i i 浙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t i no r d e rt oa c h i e v ea l e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n to fa mi nz h e j i a n gp r o v i n c e ，t h e g o v e r n m e n t 。sf u n c t i o n a ld e p a r t m e n t ss h o u l ds p e e du pt h el e g i s l a t i v ep r o c e s so fa g r i c u l t u r a l m a c h i n e r y , f u r t h e ri m p r o v eo l i c i e sa n dr e g u l a t i o n so fa ms y s t e m ，e x p l o r ea l le f f e c t i v em e c h a n i s m f o ra m ，i m p r o v ea mi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m ，e s t a b l i s ht h ec o n c e p to fp r o m o t i n gt h e i n d u s t r i a l i z a t i o n , a c c e l e r a t et h ep r o c e s so f a ms o c i a ls e r v i c e s ，e n h a n c et h ea mt e c h n o l o g ym a r k e t d e v e l o p m e n ta n ds c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nc a p a c i t y , p a ya t t e n t i o nt oa m t a l e n tt e a m c o n s t r u c t i o n ，i m p r o v ea me m p l o y e de d u c a t i o na n dt r a i n i n gs y s t e m ，p e r f e c ta ms t a n d a r ds y s t e m s t r e n g t h e na ms a f e t ys u p e r v i s i o na n dm a c r o - g u i d a n c et h ea md e v e l o p m e n ti nz h e j i a n gp r o v i n c e k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o n ；s t r a t e g yo b j e c t i v e ；p o l i c ya n da p p r o a c h ；m a n a g e m e n t ； d e c i s i o n ；p a t t e r na n dm o d e i i 浙江入学硕 ：学位论文 第一章绪论 1 1 前言 第一章绪论 农业机械化是一个运用先进适用的农业机械和技术装备农业，改善农业生 产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。在 这一过程中，农业机械对于种植业、畜牧业、渔业的生产及其产品初加工将起 到至关重要作用。在2 0 世纪，由于农业机械在农业生产中广泛应用，在以人、 畜力为主的传统农业生产方式发生根本性变革的同时，使土地产出率和农业劳 动生产率得以大幅度提高，有力地促进了世界农业发展。2 0 世纪世界人口从1 6 亿增加到6 0 亿，如果没有农业机械化的发展，则无法保障和满足人类生活、生 产对粮食的需求；另一方面，农业机械化的发展促进了社会生产的分工，加速 了农业人口的比例急剧下降，使更多的农业人口能够从农业中分离出来从事其 他重要工作，进而推动了全球范围内的工业化进程和其他产业的发展，促进了 世界经济的发展与繁荣。 正是由于农业机械化在人类生产和生活中发挥了巨大作用，2 0 0 0 年美国工 程院在评选出的2 0 世纪对人类社会生活影响最大的2 0 项工程技术成就中，将 农业机械化列为第7 项，见表l 。 表12 0 世纪最伟大的2 0 项工程技术成就 新中国成立后，特别是改革开放以来，浙江省农业机械化事业有了巨大的 浙江大学硕士学位论文 第一章绪论 发展，为发展农业生产、农村经济、建设社会主义新农村，以及实现农民小康 做出了巨大贡献。 虽然浙江省农业机械化有了长足发展，但与浙江省农业、农村和社会经济 发展对农业机械化的要求有很大的差距。浙江省地处东南沿海发达地区，然而 农业机械化水平在全国处于中下游，据统计，2 0 0 7 年全省耕、种、收机械化水 平为3 4 2 8 ；另一方面，浙江省农业机械化对农业产出的贡献率仅为1 1 0 1 ， 不仅低于相邻的江苏、上海等发达地区的省市，还低于甘肃、陕西等经济欠发 达地区。浙江省农业机械化的发展现状不仅与浙江省的经济强省的地位不符， 也不符合中央要求的东南沿海发达地区率先实现农业现代化的精神。导致浙江 省农业机械化发展与经济发展不相协调的原因是多方面的，既有体制方面的， 又有管理部门的。缺少一个发展战略规划，是导致浙江省农业机械化总体水平 低、对农业增效农民增收作用小的原因之。一个科学、合理的农业机械化发 展战略规划对指导个区域的农业机械化发展至关重要。 因此，在上述背景条件下，从浙江省农业机械化发展现状出发，结合浙江 省未来农业发展趋势，科学合理制定浙江省农业机械化发展的战略目标，提出 实现战略目标的有关措施和建议，充分发挥农业机械化在浙江省农业现代化建 设中的作用具有现实作用，同时，战略规划的对政府部门和农机管理部门出台 相关政策措施，因地制宜、分类指导，健全农业机械化宏观调控和微观指导， 促进浙江省农业机械化又好又快发展也具有重要意义。 1 2 研究文献综述 制定农业机械化发展战略规划是农业机械化管理工作中的主要内容之一。农 业机械化管理工作内容主要分为：社会经济战略研究层、宏观管理组织层、微 观经营管理层和机器运用技术层4 个层次，而研究制定农业机械化发展战略则 属于宏观管理组织这一层次口。根据本文研究内容，现对涉及农业机械化发展 战略规划内容的国内外相关研究文献综述如下。 1 2 1 国外研究状况 纵观国外农业机械化发展历程，在基本实现农业机械化阶段，都将农业机 2 浙江大学硕士学位论文 第一章绪论 械化的发展列入国家发展计划，通过立法和制定相应的支持政策，规范和促迸 本国农业机械化的发展。因此，如何制定相应的促进、扶持农业机械化发展的 政策和措施，明确政府的职责与义务，是国外农业机械化宏观管理的一个主要 内容，其中出台和实施农机购置扶持政策是重点。各国对于农机购置扶持主要 体现在以下三个方面n 舻m 。 ( 1 ) 法律规定 发达国家和发展中国家都非常重视农业机械化法律法规的建设。2 0 世纪5 0 年代以后，为了加快农业机械化发展，在立法上开始规定政府推进农业机械化 事业的职责，以及政府对农业机械化发展的促进作用、支持方式和途径。其中， 典型的，且对浙江省农业机械化发展具有借鉴作用的是日本和韩国。 日本政府于1 9 5 3 年颁布了农业机械化促迸法，对发展农业机械化的贷 款、补助及经营检查制度作出了详细规定，与之相关的还有1 9 6 1 年制定的“农 业现代化资金援助法”。这些法规于1 9 6 2 年至今，进行了1 0 多次的修订，及时 调整、修改其中与农业机械化发展实际需要不一致的条文，并多次修改农业 机械化促进法实施令，在政策上有力地支持了农业机械化的发展；韩国政府于 1 9 7 0 年颁布了农业现代化促进法，其中专设一节“农业机械化事业的实施”， 1 9 7 8 年又颁布、9 0 年代初中期修订的“农业机械化促进法”中明确定义了农业 机械化事业的范围，以及国家、地方团体对农业机械化事业的促进义务。对于 政府推进农业机械化的措施，两国的农业机械化促进法的规定主要有增加 对农业机械的投入、引进推广高性能农业机械、进行农机具的性能和质量检查 等三方面。 ( 2 ) 经济调控 政府对农业机械化的宏观调控以经济手段为主，往往采用政府投资、资金补 贴、低息贷款和建立基金等多种方式，具有较大的调控力度。 采用直接补贴、低息或贴息、购机贷款担保等政府优惠政策调动农户购 置大型农业机械或装备的积极性。日本政府对农民购买拖拉机、联合收割机、 育苗设备，大型米麦加工、烘干、储藏设备，以及灌溉、施肥设备，都给予补 贴，补贴数量一般占全部费用的5 0 左右，补贴之外的投入费用，政府通过低 息贷款给予支持，利率比市场利率低3 0 6 0 。韩国政府向购买农机具的农户 3 浙江大学硕士学位论文 第章绪论 提供长期低息贷款，并投资建立了2 6 个机械化插秧示范区和机械化插秧服务体 系，由中央、地方政府各出资2 0 ，组织起来的农户向政府贷款6 0 购买农业 机械。法国政府则提供总投资的2 0 3 0 的补贴，农户在购买农业机械时可获 得5 0 以上的农业信贷合作社贷款；澳大利亚政府对农场主购买新的农业机械 装备时提供1 8 的补贴；俄罗斯政府规定农户购买拖拉机、联合收割机和其他 价格较贵的农业机械时，可分期付款或者可用5 。7 年的无息贷款；美国各州均 出台农业机械销售和使用的减免税政策。 对农用柴油实行减税和补贴。目的是为了降低农业机械作业成本，减轻 农民使用农业机械的负担。德国政府规定，半价供应农民使用的柴油，政府实 行2 5 5 0 的价格补贴；美国政府对农用柴油实行免税政策；法国政府对农用 燃料实行减税1 5 的优惠政策：韩国政府提供给农户比市场价格低5 0 8 0 的 免税油。 ( 3 ) 引导建立各种形式的农业机械化经营组织 为节约成本，扩大经营规模，提高农业机械的使用效率，有利于解决生产中 的问题，加快农业现代化进程，大多数国家鼓励支持成立各种形式的农业机械化 经营组织，并制定相应优惠政策。韩国在1 9 7 7 - 1 9 8 6 年期间，对具有一定规模的 农协、农地改良组织等机械化农营团购置农业机械，实行补助4 0 ，贷款6 0 的全 额支援供应方法；法国的居马在1 9 9 6 年的总投资额为1 5 亿法郎，其中优惠贷款占 6 5 ，自有资金占2 8 ，政府补贴占7 。 在相关法律、法规和相应政策的支持下，各国农业机械化得到了不同程度 的发展，尤其是美国、英国、法国、德国、加拿大和澳大利亚等发达国家，在 2 0 世纪4 0 6 0 年代基本实现了农业机械化，到了6 0 年代后相继实现了全面机械 化。日本、韩国的农业机械化发展相对于西方国家起步晚些，但由于政府的一 系列扶持农业机械化发展的政策与措施，使日本、韩国的农业机械化作业水平 有了飞速发展。例如，1 9 5 5 年日本种植业田间机械化程度仅为2 0 ，1 9 6 5 年上 升到7 0 ，而到了1 9 7 4 年种植业机械化程度则达到1 0 0 。丽韩国到了1 9 8 6 年水田耕整地、插秧、收获和植保这些作业的机械化程度则分别达到7 0 、2 8 、 2 7 和7 9 ，1 9 9 1 年上述四项作业的机械化程度则分别为8 7 、8 5 、8 0 和 9 3 ，而到了1 9 9 6 年水田耕整地、插秧、收获和植保这些作业的机械化程度则 4 浙江大学硕士学位论文第一章绪论 分别上升到9 8 、9 7 、9 6 和1 0 0 ，达到先进国家的标准。 国外除了从法律法规和扶持政策角度研究推进农业机械化外，还利用一些 相关的定量分析模型来研究农业机械化自身发展及其与社会发展关系n ht 4 - t 6 1 。 例如，墨西哥、韩国和匈牙利等国家，从宏观社会经济发展出发，构造投资、 就业和产业结构优化模型，农业机械化水平作为系统的子目标或约束条件处理； 而欧美等发达国家，由于其社会经济体制的特点所决定，对于农业机械化的宏 观发展研究较少。另一方面，前苏联和东欧国家在制定农业机械化发展规划时， 把定时期的社会经济发展目标作为外生条件，构建的农业机械化规划模型， 研究实现社会经济总体目标时农业机械化相应水平和发展速度。此外，还通过 建立一些数学模型，研究分析农业机械化发展与农业劳动力转移、提高土地产 出率和农业劳动生产率之间的相互关系，例如，据有关学者的研究表明，在 1 8 8 0 1 9 6 0 年期间，农业机械化在美国农业生产率增长的作用约在7 0 以上， 其中在美国的小麦生产中，大约劳动生产率增长的6 0 来源于机械化的作用。 1 2 2 国内研究状况 与国外相比，国内在有关农业机械化发展战略规划的研究内容则要广泛得 多，除了政策扶持之外，还采用系统理论和方法，研究制定不同区域的农业机 械化发展战略和规划。 从现有研究文献看，国内的一些省、地区( 市) ，甚至县都开展了农业机械 化发展战略和规划的研究n m l ，研究内容主要包括：研究区域农业机械化发展 现状和存在问题，以及当地农业机械化发展的有利条件分析；区域农业机械化 发展的总体目标和阶段目标的确定；实现农业机械化发展目标应采取的主要措 施和政策建议等，研究过程中基本上是以定性为主，辅之以少量的定量分析。 上述有关农业机械化发展战略与规划的研究存在的不足是：缺乏对于农业机械 化与农业发展关系的分析，影响农业机械化发展的因素分析不够全面、系统； 战略研究的方法比较单一，研究结果的前瞻性、可操作性不强等。 进入2 i 世纪后，由于我国农业机械化的发展进入了一个关键时期，为了进 一步发挥农业机械化在农业生产和社会经济发展中的作用，中国工程院启动了 农业机械化发展战略研究专项咨询项目嘲。项目实施过程中，组织了国内 有关农业工程及相关领域的大专院校、科研机构和政府职能部门的专家学者和 浙江大学硕士学位论文 第一章绪论 工作人员，历经3 年的时间，通过调查研究、文献查阅、专家研讨，采用定性 和定量分析相结合、理论研究和实证分析相结合、国内与国际比较分析相结合 等方法，对我国农业机械或装备领域的发展进行了全面、系统的研究。从研究 对象范围看，项目研究涉及农业装备制造业发展战略、农业工程人才科技发展 战略，以及南方、北方、草原、山区等各区域的农业机械化发展战略等，与此 同时，战略研究内容拓宽了传统的农业机械化领域，将设施农业、生物质能源、 水产养殖等行业纳入到战略研究中。从研究内容步骤看，除了分析农业机械化 现状、问题和有利条件，确定总体目标和阶段目标，提出实现发展目标的措施 建议外，还确定了各自的发展重点和优先领域，以及从支持政策和法规的角度 提出了确保农业机械化发展目标实现应采取的政策和法规措施。因此，该研究 成果对政府部门加强农业机械化的宏观指导，加速我国农业机械化进程具有重 要作用。 在制定农业机械化发展规划时，通过构建农业机械化规划模型，研究一定 时期内农业机械化相应的发展水平和速度订8 j 屯踟；在研究农业机械化对农业生 产的作用时，则利用投入与产出关系模型，定量分析农业机械化在增加农业产 出的贡献州：在分析农业机械化与社会发展关系时，则是在将农业机械化系 统作为社会经济系统的一个子系统，则通过构造就业和产业结构优化模型n 毛铲 矧，定量分析农业机械化在系统中的作用以及与其它子系统关系，进而揭示农 业机械化与农村产业结构调整、农村就业结构转型等社会经济问题的内在联系 和相互作用。 作为农业机械化发展战略的组成部分的法规和支持政策方面，则要求借 鉴日本、韩国等一些发达国家在基本实现农业机械化时期的经验，根据已颁布 的中华人民共和国农业机械化促进法，各级政府应出台与之配套的促进农业 机械化发展中的地方法规；在支持政策方面，不仅要对农民购置农业机械、建 立各种类型的农业机械化经营组织进行补贴，同时还要对农用柴油进行补贴， 通过这些支持政策和措施促进各地农业机械化发展。 1 3 本文研究内容 6 浙江大学硕士学位论文 第一章绪论 本文以促迸浙江省农业机械化又好又快发展为研究目标，以提高农机管理 部门的管理决策水平为出发点，在深入调查研究和广泛查阅文献基础上，了解 浙江省农业和农业机械化现状，综合运用系统工程方法、统计学、技术经济学 等理论和方法，定性分析和定量研究相结合，对浙江省农业机械化发展中存在 的问题，农业发展对农业机械化装备和技术的需求进行分析，提出未来若干年 农业机械化发展的目标，以及实现发展目标应采取的措施与支持政策，进而为 浙江省政府部门宏观指导农业机械化事业和制定发展规划提供参考和依据。全 文主要研究内容包括以下几个方面： ( 1 ) 在系统分析浙江省农业机械化发展现状的基础上，对目前浙江省农业 机械化发展存在的问题进行了全面剖析，与此同时，指出了浙江省农业机械化 发展的有利条件。 ( 2 ) 根据浙江省农业生产的发展现状，结合浙江省农业今后发展趋势，从 六个方面预测分析了浙江省未来农业发展所需要的农业机械装备与技术。 ( 3 ) 根据浙江省农业机械化2 0 2 0 年发展目标，从财政投入的角度对实现 上述农业机械化发展目标进行了可行性分析。 ( 4 ) 为了实现浙江省2 0 2 0 年农业机械化发展目标，分析了浙江省农业机 械化的重点发展领域，以及在目标期内农业机械装备与技术领域应予重点攻关 的项目。 ( 5 ) 根据为实现浙江省农业机械化的跨越式发展，借鉴国外和国内发达地 区发展农业机械化的经验，提出了促进浙江省农业机械化又好又快发展的相关 政策和建议。 1 4 论文创新点 本文研究结果的创新点有以下两个方面： ( 1 ) 根据浙江省农业生产的发展现状，结合浙江省农业今后发展趋势，从 六个方面预测分析了浙江省未来农业发展所需要的农业机械装备与技术。 ( 2 ) 根据农业机械化发展战略目标，从政府财政投入和农机社会总投入的 角度，对实现农业机械化发展战略目标的可行性进行了多方案分析，从而提高 了战略规划的可操作性。 7 浙江大学硕士学位论文第二章浙江省农业机械化发展的现状、制约阂索及有利条件分析 第二章浙江省农业机械化发展的现状、制约因素 及有利条件分析 2 1 浙江省农业机械化的发展现状 建国后，特别是改革开放2 0 多年来，浙江省的农业机械化取得了巨大成就， 为浙江省农业生产和社会经济发展起n t 重要作用。概括起来主要表现在以下几 个方面： ( 1 ) 建立了比较完整的农业机械化推广管理体系 从新中国成立至今，经过半个多世纪，目前我省已建立了包括农机科研、鉴 定、认证、培训、推广、安全监理、使用、维修、管理及信息宣传等较为完整的 农业机械化体系。据统计，2 0 0 7 年全省拥有市( 地) 级农业机械化技术推广机 构7 个，县级农业机械化技术推广机构6 5 个，技术推广人员2 9 6 人；地( 市) 级农机安全监理机构1 1 个，县级农机安全监理机构7 9 个：地( 市) 级农机培训 站( 校) 1 0 个，县级农机培训站( 校) 6 9 个，乡镇农机站1 3 9 4 个。农机流通企 业9 0 个，农机供油站( 点) 4 4 7 个，农机供应点5 5 5 个脚1 。 ( 2 ) 农机产业优势明显，行业效益不断提高 目前我省涉及农机装备与技术的企业有1 6 0 0 多家，规模以上企业3 0 0 余家。 据浙江省农机工业协会统计，2 0 0 7 年农机工业总产值为5 8 7 亿元、新产品产值 1 4 3 亿元、完成农机产品销售5 3 7 亿元。我省农业机械和设施农业装备的各类产 品已有1 6 大类、6 0 多个小类，近2 0 0 0 多个品种。其中植保机械、茶叶机械和 水泵的产量位居全国第一；全省全喂入联合收割机的产量和销量分别占全国的 4 9 和5 3 ，植保机械产品总量占全国的7 0 。茶叶采摘和加工机械的厂家、产 值和销售都占全国的8 0 以上；小马力柴油机的生产总值占全国的3 0 ；浙江 四方集团生产的1 2 马力手扶拖拉机的出口连续1 8 年名列全国第一。此外，全国 农机市场所需柴油机的缸套、活塞、曲轴，以及农用车、收割机的配件大部分来 自浙江省。 ( 3 ) 农机装备数量增加，结构不断完善 8 浙江大学硕士学位论文第二章浙江省农业机械化发展的现状、制约因素及有利条件分析 “十五”期间，全省农机装备保持了较快的发展速度。据浙江省农机管理局 2 0 0 7 年统计年报及2 0 0 6 年农机普查数据表明，目前全省农业机械原值为1 7 2 9 4 亿元，农机总动力1 8 9 2 9 5 万k w 。 跏。拖拉机拥有量达3 7 5 3 万台( 含机耕船5 4 3 9 台) ，其中运输型大中型拖拉机1 8 9 3 万台，农用小型拖拉机1 7 0 3 万台。大田作 业机械主要有联合收割机1 4 8 3 7 台( 含背负式联合收割机1 3 7 4 台) ，耕作机械 1 8 6 万台，谷物烘干机2 8 1 台，各类水稻种植机械9 2 9 台，工厂化育秧设备1 0 5 套，农用排灌机械9 7 2 3 万台，植保机械1 4 0 9 万台，化肥深簏机1 8 7 万台，秸 秆还田机械2 4 8 6 台。经济作物机械主要有水果分级机8 7 9 台，田园管理机械2 9 5 9 台，茶叶生产加工机械1 7 1 4 万台( 套) ，各类温室大棚面积2 4 3 7 0 7 9 万m 2 ，冷 藏保鲜库6 8 5 万一。此外，近年来畜禽水产养殖、河道清淤、特色农作物采摘 等配套机械装备也有较大数量的增长。 ( 4 ) 农业机械化作业水平提高，作业领域扩展 农业机械化水平大幅度提高。据统计，2 0 0 7 年底，全省机耕作业面积为 2 0 8 2 5 4 万亩，机械收获面积1 2 3 2 3 2 万亩。其中，水稻生产过程中的耕、收机 械化程度分别达到了7 1 4 9 、7 1 8 2 ，且水稻主产区已基本实现了水稻收获机 械化。工厂化育秧达8 o l 万亩，机械收获油菜面积2 7 6 万亩，机械深施化肥面 积达6 2 5 7 1 万亩，机械秸秆还田面积6 1 2 1 8 万亩，机械烘干粮食3 7 万t ，冷藏 保鲜库储藏量达5 4 万t ，机械水果分级作业量达2 8 9 2 万t 。从总体上说，我省 农业机械化的发展空间不断扩大，服务领域由粮食作物向经济作物，由大田农业 向设施农业，由种植业向畜牧业、养殖业、农产品产后处理及加工业全面发展， 由产中向产前产后延伸。、农业机械化正向广度、深度和高度进军。 ( 5 ) 农机社会化服务产业已有一定基础 近年来，由于市场需求和农机管理部门的引导和大力扶持，我省不同层次、 不同经济成份、不同经济组织形式的新型农机合作组织，农机大户、农机专业合 作社、作业公司等适应当今市场需求的新型农机服务组织蓬勃发展，加快了农机 服务的社会化、专业化和市场化的进程。至2 0 0 7 年底，全省农机户9 1 5 2 万户 ( 其中专业户2 3 9 2 万户) ，农机驾驶操作人员3 1 3 0 万人。截至2 0 0 8 年6 月底， 全省经工商登记的农机专业合作社达2 7 4 家。目前，这些专业服务组织主要从事 粮食生产机械化收获、机械化代耕、代种和产后加工等领域。2 0 0 7 年全省参加 9 浙江大学硕士学位论文第二二章浙江省农业机械化发展的现状、制约因素及有利条件分析 跨区机收的联合收割机达到3 5 0 0 台，作业面积2 5 8 8 万亩，实现收入1 1 4 亿元， 跨区机手人均收入1 7 5 万元，成为我省农民增收的亮点。此外，为农机服务提 供后勤保障的农机维修行业也有了较大发展，据统计，2 0 0 7 年全省经审定发证 的不同经济形式农机维修网点共有5 8 1 4 个( 其中专项维修点1 2 6 9 个) ，从业人 员达9 0 5 9 人。基本形成了全省各乡镇的维修网络，满足了农机经营者对农机维 修服务的需求。 总之，当今浙江省农业机械化的发展，大大提高了农业劳动生产率，提高农 业综合生产能力，加快了传统农业向现代农业的转变。为实现农产品供给由长期 短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了积极贡献，同时在促迸农村 产业结构的调整、农村劳动力资源的优化配置和农民收入的提高，增强农业对国 民经济持续、快速和健康发展的支撑能力和保障能力，促进工业化、城镇化和现 代化进程等方面也发挥了重要作用。目前，在浙江全省范围内，机械化生产已逐 步取代畜力、手工劳动，并在农业生产中居主导地位，使传统的生产方式不断升 级，从而达到了质的提高。 但是，与日本、韩国等发达国家，以及国内的江苏省相比，浙江省农机服务 产业就显得落后许多。日本、韩国政府通过政府补贴、部分出资、提供优惠贷款 等方式，鼓励各种形式的农机化服务组织发展，提高农民组织化程度，这些组织 对促进农机规模经营、提高农业机械使用效率，降低生产成本起到了重要作用； 国内的江苏省在“十五”以来，实施了以农机服务组织创新为主要任务的“5 l l l 工程，大力培育不同层次、不同经济成份、不同经济组织形式的新型农机合作组 织，加快了江苏省农机服务产业化进程。 ( 6 ) 农业机械化标准化工作正在起步 全国农业机械化发展“十五 规划中明确要求加快农业机械化法规和标准化 建设的步伐，使农业机械化工作做到有法可依，依法行政。作为农机产品生产大 省，为了适应产品标准化工作的发展需要，在上个世纪8 0 年代国家制订的一系 列行业技术标准和产品质量标准基础上，参照国外现有的一些通行标准和关键技 术质量指标，结合浙江省农机产品的生产和市场发展，制定了一些相关的标准， 为管理部门和企业提高产品质量监控和管理水平发挥了积极作用，但从总体上来 说农机产品标准化工作尚处于初级阶段；另一方面，鉴于目前在农机作业、农机 l o 浙江大学硕士学位论文第二章浙江省农业机械化发展的现状、制约因素及有利条件分析 服务方面尚无标准，农机安全事故和坑农事件时有发生的现状，农机管理部门已 开始着手农业机械化标准化建设，这些工作对于保障农机安全生产，建立和完善 公平竞争、规范有序的市场秩序，以及保障农机经营者和消费者的合法权益都将 起到积极作用。此外，各级地方政府与农机管理部门还加强了与农业机械化作业 密切相关的环境建设，如农田基础设施中的机耕路建设、土地的集中连片等等。 2 2 制约浙江省农业机械化发展的因素分析 虽然浙江省的农业机械化在过去的几十年中，尤其是改革开放后有了迅速发 展，但目前农业机械化发展的总体水平较低，发展过程中存在一些突出问题，严 重阻碍了农业机械化的发展。 ( 1 ) 农业机械化发展的总体水平与经济强省的地位不相称 浙江省农民人均收入已连续2 1 年位居全国各省区第一，2 0 0 7 年人均纯收入 达8 2 6 5 元。然而，与经济强省地位形成巨大反差的是，农业综合生产能力落后 的状况还没有得到根本改变，农业劳动生产率较低，农业机械化水平处于全国的 中下游。据统计，2 0 0 7 年全国农作物机耕、机播、机收水平分别为5 7 、3 3 、 2 7 ，耕种收综合机械化水平达到4 1 。而同期浙江省除水稻的机耕、机收、耕 种收机械化综合水平( 分别为7 1 4 9 、7 1 8 2 、5 0 8 1 ) 较高外，其它农作物 的机械化水平还十分落后，全省农作物耕种收综合机械化水平仅为3 4 2 8 ，在 全国排列十名之外。而相邻的江苏省2 0 0 5 年的农作物耕种收机械化综合水平己 为5 1 8 8 。因此，从总体上说浙江省目前正处于农业机械化由初级阶段向中级 阶段过渡的时期，与发达国家和地区相比还存在很大差距，也落后于全国农业机 械化步入中级阶段的水平，不能适应建设农业现代化的要求。由此可以看出，农 业机械化已成为我省率先实现农业现代化的重要制约因素，成为农业现代化进程 中必须解决的突出问题。 ( 2 ) 农业机械化法律法规体系不健全，投入不足 农业机械化立法是农业机械化正常发展的制度保证，对明确主管机构的职能 和政府支持农业机械化发展责任，以及提高农机经营者等利益主体守法的自觉性 浙江大学硕士学位论文第二章浙江省农业机械化发展的现状、制约因素及有利条件分析 都具有重要意义。虽然中华人民共和国农业机械化促进法已颁布，也出台了 一些浙江省地方性农机管理法规、规定。但这些已出台的法规都存在着体系不完 善、配套措旌不够等问题。法制法规建设滞后、体系不健全等问题已影响了浙江 省农业机械化的正常发展。 另一方面，浙江省农业机械化投入不足主要表现为农民和政府投入的双重不 足。虽然自实施农机购置补贴政策和农机化促进工程以来，政府投入有所加强， 但是因为多年来投入积弱，整体投入不足问题在近期内还不能有根本性改变。导 致这种现象的原因有自然条件和技术方面的因素，但更为主要的原因是认识和机 制问题。在认识上有两大误区：一是对市场作用的片面认识，认为这是市场机制 自然选择的结果；二是对农业产业结构调整和现代化进程中农业地位的重要性和 农业机械化的作用认识还不够。认为浙江农业在g d p 中的比重小，而且还会迸 一步减小，对浙江经济增长的重要性不是很大，没有必要花大力气去发展农业机 械化。据统计，2 0 0 7 年浙江省农业机械化总投入为8 1 5 亿元，占当年g d p 的 0 0 4 5 ，在农业机械化总投入中，财政投入约为2 6 1 亿元、农民投入4 7 2 亿元； 而相邻江苏省同期农业机械化总投入为2 9 0 4 亿元，约为浙江省的3 5