（新闻学专业论文）风险社会下的群体事件与媒体责任.pdf

_ 己：k1 g r o u p so fe v e n t sa n dm e d i ar e s p o n s i b i l i t yu n d e r t h er i s k s o c i e t y - ， at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e 鲈e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：l i n 翰刀 s u p e r v i s o r ：p r o f h u a n gj i a x i o n g h u b e iu n i v e r s i t y w u h a n ，c h i n a 咖81删5 肌7洲3m 7 舢舢y 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作暑躲卉刎 日期：年j 月z 。日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存并向 、国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，并提供目录检索与阅览 服务；学校可以允许采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论 文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内 容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 指导教师签 矿b 日期：乒t - j 。汐 日期：pi9 ，多) 摘要 我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，各种社会矛盾错综复杂，社会矛盾和 冲突加剧，对政府的执政能力和社会管理能力提出了更高的要求。大众媒介是社会系统 的组成部分，在媒介技术高度发展使人类社会全面进入了信息交往的时代，传媒的高度 发展，媒介传播已经成为一种社会公共力量，政府的公共关系管理必须借助于这一力量 去实现。本文在风险社会的大背景下，以发生在2 0 0 8 、2 0 0 9 重大群体性事件为例，从 媒体对群体事件的报道现状入手，通过分析媒体对群体事件的报道方式、报道策略，报 道意义等方面，探讨在群体事件的报道中媒体承载的责任和使命，媒体在群体事件传播 中的策略以及媒体如何强化自身的功能与责任等，以及新闻媒体此时及时大量地进行真 实报道，发布权威信息防止谣言降低公众恐慌心理、稳定民心；同时媒体通过真实信息 的公布有利于构建负责任政府的形象，构建公众可以信赖的公共管理和风险治理机制， 也将降低谣言发生概率，使社会整体处于良好的运行状态，有利于社会和谐。从而更 好地实现媒体的舆论监督职能和创建良好的人文环境的功能。 关键词：风险社会；群体事件；媒体责任 a b s t r a c t c h i n ai si ne c o n o m i ct r a n s i t i o n , t h ec r i t i c a lp e r i o do fs o c i a lt r a n s i t i o n ，av a r i e t yo f c o m p l e xs o c i a l c o n f l i c t s s o c i a lc o n f l i c t s a n dt h ei n t e n s i f i c a t i o no ft h ec o n f l i c t , t h e g o v e m m e n t sr u l i n ga b i l i t ya n ds o c i a lm a n a g e m e n tc a p a c i t yo f a h i g h e rd e m a n d m a s sm e d i a i sp a r to ft h es o c i a ls y s t e m ，h i g h l yd e v e l o p e dt e c h n o l o g yi nt h em e d i as ot h a tt h eh u m a n s o c i e t ye n t e r e dt h ee r ao fi n f o r m a t i o ne x c h a n g e ，ah i g hd e g r e eo fm e d i ad e v e l o p m e n t ，m e d i a c o n m u l l i c a t i o nh a sb e c o m eas o c i a la n dp u b l i cp o w e r , p u b l i cr e l a t i o n sm a n a g e m e n tt ot h e h e l po ft h ep o w e r t oa t t a i n t h i sa r t i c l ei nt h ec o n t e x to fr i s ks o c i e t y , i no r d e rt op l a c eam a j o r m a s si n c i d e n t si n2 0 0 8 ，2 0 0 9 ，f o re x a m p l e ，f r o mm e d i ar e p o r t so nt h es t a t u sq u oo fg r o u p e v e n t s ，g r o u pe v e n t st h r o u g ht h ea n a l y s i so fm e d i ac o v e r a g em e a n sc o v e r a g ep o l i c y , r e p o r t s a n do t h e ra s p e c t so fm e a n i n g ，i nt h eg r o u po fm e d i ac o v e r a g eo fe v e n t sb e a r i n gt h e r e s p o n s i b i l i t ya n dm i s s i o no f t h ei n c i d e n ts p r e a di nt h em e d i ag r o u p ss t r a t e g ya n dt h em e d i a t os t r e n g t h e nt h e i ro w nf u n c t i o n sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，t h en e w sm e d i at oc a r r yo u tal a r g e n u m b e ro fr e a lr e p o r t p u b l i s h e da u t h o r i t a t i v ei n f o r m a t i o nr u m o r sl o w e rp u b l i cp a n i c ，c a l m p e o p l e ；w h i l et h em e d i ab yp u b l i s h i n gt r u ei n f o r m a t i o na n dc o n s t r u c t s o far e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t si m a g ea n db u i l dt h ep u b l i cc a nr e l y o np u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n dr i s k m a n a g e m e n ts y s t e m w o u l da l s or e d u c et h er u m o r sp r o b a b i l i t y o fo c c u r r e n c et ot h e c o m m u n i t yt h i ss t a t ei si ng o o dr u n n i n gc o n d i t i o nc o n d u c i v et os o c i a lh a r m o n y i no r d e rt o b e t t e ra c m e v et h ef u n c t i o n so ft h em e d i aa n dp u b l i co p i n i o nt o c r e a t eag o o dc u l t u r a l e n v i r o n m e n to ft h ef u n c t i o n k e yw o r d s ：r i s ks o c i e t y ；g r o u po f e v e n t s ；m e d i ar e s p o n s i b i l i t y 目录 弓i 言l 一、风险社会下的群体事件3 ( 一) 风险社会理论和我国当前社会现状3 1 、风险社会的提出及其特征3 2 、我国面临的风险社会现状i 4 ( - - ) 群体事件的概念、特征6 1 、群体事件概念的界定：6 2 、群体事件的特点五8 二、群体事件中的媒体作用1 2 ( 一) 新闻媒体在报道群体事件中的角色1 2 1 、媒体是潜在危机的预警者1 2j i = 2 、媒体是信息的传播者。1 3 3 、媒体是舆论的引导者。13 i ，争 4 、媒体是社会力量的动员者1 3 5 、媒体是事件处置的监督者13 ，k 蕾 6 、媒体是政府形象的塑造者1 4 。 ( - - ) 新闻媒体在群体事件中的作用：1 4 1 、潜伏期的预警作用15 2 、爆发期的告知作用1 6 3 、持续期的协调作用18 4 、消解期的反思作用1 9 三、媒体报道群体事件的责任担当与操作原则2 l ( 一) 媒体报道群体事件的责任担当2 1 1 、媒体是公众实现知情权和监督权的载体2 1 2 、媒体是利益诉求者表达的渠道。2 2 3 、媒体是群体事件化解的催化剂2 3 4 、+ 媒体成为政府提升公信力的途径。2 4 ( - - ) 群体事件报道中的操作原则2 5 - i i i 1 、政府与传统媒体的紧急沟通2 5 2 、报道群体事件媒体的原则。2 6 四、新闻媒体在报道群体性事件中的问题规避2 9 ( 一) 存在的问题2 9 l 、政府在认识和利用新闻传媒的意识不强2 9 2 、媒体社会责任与经济利益冲突。2 9 3 、个别新闻从业人员的媒介素养缺乏3 0 ( - - ) 如何规避：3 0 1 、政府要有媒体意识3 0 2 、强化媒体社会责任3 1 3 、提升从业人员媒介素养3 2 参考文献3 3 致谢3 5 i v 引言 引言 我国现在正处于社会发展的黄金期，也处于矛盾凸现期。在经济转轨的关键时期， 经济结构的调整势必带来与之相适应的社会其他系统的调整，加速的利益分化和频繁的 社会流动，使我们所处的社会趋于复杂化和多元化，在一定程度上激化了社会潜在的矛 盾，社会冲突的加剧也是不可避免的。经济发展和社会改革不协调，由此引发一系列不 和谐的因素，其中群体事件就是严重威胁社会发展进步的重要因素。据有关资料显示， 从1 9 9 3 年至今，我国群体事件呈直线上升态势：1 9 9 3 年发生0 8 7 万起，2 0 0 5 年上升 到8 7 万起，2 0 0 9 年逾9 万起。各级政府在处理群体事件稍有不慎，就会损害党和政府 在人民群众中的威信。n 3 尤其是2 0 0 8 年，发生了多起激烈程度升级的群体性事件，一次 次给政府和社会敲起了警钟。 贵州瓮安事件。由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀 鉴 定结果不服。2 0 0 8 年6 月2 8 日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府， 后转变为突发群体性暴力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等1 6 0 多间办公室、4 2 辆警车等交通工具被烧毁，1 5 0 余人受伤，直接经济损失1 6 0 0 多万元。 云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争 执和冲突。2 0 0 8 年7 月1 9 日，勐啊村5 位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械， 与警察发生激烈冲突。警察被围困达1 1 个小时，2 名群众死亡，4 1 名民警和1 9 名群众 受伤，9 辆执行任务车辆不同程度损毁。 甘肃陇南事件。因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，2 0 0 8 年1 1 月1 7 日，当地三十 多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打砸抢烧的突 发群体性暴力事件。这起事件共砸烧房屋1 1 0 间、车辆2 2 辆，市委大院各单位办公设 施及其他损失5 0 3 8 万元。出租车罢运事件。2 0 0 8 年1 1 月3 日，重庆市主城区8 0 0 0 多辆出租汽车全城罢工。7 日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。1 0 日，上百名海南 省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。 1 8 日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客 滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。2 0 日，广东汕头1 0 0 0 多辆出租车罢运。还 有2 0 0 9 年，湖北石首“6 1 7 事件等等。根据2 0 0 5 年的社会蓝皮书披露，从1 9 9 3 年到2 0 0 3 年间，中国群体性事件数量已由1 万起增加到6 万起，参与人数也由约7 3 万 【1 】刘子富新群体事件观新华出版社，2 0 0 9 年版，第l 页 湖北大学硕士学位论文 增加到约3 0 7 万。中国人民大学毛寿龙教授这样说道。“群体性事件发生的根本性原因 在于个人无法找到协商机制和利益维护机制 。2 0 0 9 年1 2 月2 1 日，2 0 1 0 年社会蓝 皮书发布暨中国社会形势报告会举行，中国社科院社会所所长李培林在发布会上说： “现在比较突出的一个问题是群体性事件的发生，并且仍然保持着多发的态势。 在群体事件频发，社会矛盾凸显的当今社会，作为具有环境监测和舆论引导功能的 大众传媒是政府建构自身形象和传递行政信息，体现行政能力的重要渠道。传媒是社会 的守望者，它不断的发现社会前进步伐中的浅滩暗礁，是社会航行的指明灯，推动社会 健康有序的发展。我们生活在“地球村”，危机已经超越了地域的限制，在社会信息瞬 息万变的“信息时代”，传媒一旦“失语”，没有做好公众的代言人和社会良知的守护者 的时候，将会带来令人难以预料的严重后果。 新闻事业是社会的有机组成部分，受到了各个方面的制约，当前我国媒体对群体事 件的报道正处在一个关键的转型时期。中国政治民主化进程为媒体的群体性事件报道提 供了广阔的空间，为在这样的崭新报道领域提供了良好的发展机遇。中华人民共和国 政府信息公开条例已经于2 0 0 7 年1 月1 7 日国务院第1 6 5 次常务会议通过，自2 0 0 8 年5 月1 日起施行；另外肇始于西方资本主义社会的新闻发言人制度目前也已经从国家 部委推广到地方各级政府部门，有资料显示国务院有近7 0 个部门设立了8 0 多个新闻发 言人，全国有2 7 个省去直辖市建立了新闻发言人制度。这样既保证了为公众和新闻媒 体提供知情权的渠道也增加了政府工作的透明度。但是在机遇面前，也看到媒体对群体 事件的报道的严峻挑战。从大的方面来说，中国传统媒体缺少群体事件的责任意识，缺 少对群体事件报道的社会生态环境，缺少对群体事件报道的具体经验，这些从宏观和微 观上制约了报道机制的形成。 基于对当前社会现实和媒体的认识，我将硕士论文立足于对风险社会下的群体事件 发生过程中，新闻传媒如何突破陈旧的报道模式，改变传统的报道意识，积极的探索报 道经验。将大众传媒的功能最大化，为实现社会的守望者、舆论的引导者的作用提供崭 新的思维方式和报道经验。正如英国著名作家、思想家柯勒律治所说的“到处是水却没 有滴水可以喝 的汪洋大海，人们不知该游向何方。新闻媒体不仅应以其特有的视角 和特定的方式对社会进行报道、解释和分析，还应以其正确价值观影响和引导社会及公 ； 众。应该正确传递各方声音，起到公众与政府互动的桥梁作用；应该传扬社会主义核心 价值体系，起到文化的启蒙者和传承者的功效；应该继承、扬弃、整合和创造文化形态， 潜移默化地影响和塑造社会大众的精神操守，提升民族文化的层次和品位。 2 一、风险社会下的群体事件 风险社会下的群体事件 ( 一) 风险社会理论和我国当前社会现状 1 、风险社会的提出及其特征 1 9 8 6 年，德国著名学者乌尔里希贝克在其德文版的风险社会：迈向一种新的 现代性一书中首次使用“风险社会”( r i s ks o c i e t y ) 的概念，用来描述当今西方 高度发达的现代社会，从社会学层面反思、批判现代性出现以来风险因素日益突出的社 会现象。随后，贝克又发表了全球风险社会等著作。形成了他关于风险社会理论 的基本框架。近年来这一理论在社会理论界、政策研究界和公众中的影响与日俱增。风 险社会有以下六个方面的基本特征： 第一，“人化 的特征。“现代社会发展的理念中片面的经济取向，人们片面的追 。 求经济效益，以及人类自身的非理性行为，这就造成了人与自然关系的紧张与冲突，为 锋 各种难以预料的风险埋下了祸根，催生了一系列风险”心1 。近代随着工业化和技术的进 步，人类社会对传统社会外部风险的预防和控制能力已大大增强，因此，随着人类活动t 童、 的频率增加，该活动的范围扩大，这使得从自然风险的风险结构，逐步演变成人为的不 确定性占主导，现代社会正呈现着“人化”的特征。 ：j ， 第二，“制度化”特征。随着工业化和技术进步，人类社会不断发展进步的水平， 现代社会制度涵盖了人类活动的几乎所有领域，但是，制度建构是一个不断完善的过程， 在运行社会制度的过程中，由于监督机制的缺位或者设计的缺陷等原因，原有制度出现 了功能缺失，制度本身成为一种社会风险的再生产机制，从而使风险的制度化转变为制 度化的风险。 第三，“不确定性”特征。主要表现在以下三个方面：一是风险制造的主体不确定 性。贝克指出：“风险社会一旦出现就必然会产生责任问题”，所以没有人去对真正的风 险承担责任；二是风险运行的不确定性。在风险社会中，由于风险制造主体的不确定性， 虽然我们在技术和制度方面不断完善，但这种完善在为控制风险提供越来越完美的解决 【b e c k u l r i c h r i s k s o c i e t y t o w a r d an e wm o d e m i t y , l o n d o n ：s a g ep u b l i c a t i o n s ，19 9 2 ；w o r l dr i s k s o c i e t y , c a m b r i d g e p o l i t y p r e s s ，1 9 9 9 这两本书同时被翻译成为中文乌尔里希贝克：风险社会。 何博闻译，南京：译林出版社，2 0 0 4 年版；世界风险社会，吴英姿、孙淑敏译，南京大学出版社， 2 0 0 4 年版 【2 】陈磊“风险社会”理论与“和谐社会”建设哲学研究，2 0 0 6 年第2 期 湖北大学硕士学位论文 办法的同时，却可能会带来新的更巨大的风险；三是风险结果的不确定性，虽然在段时 间内抵制了某种风险，但新的更大的风险可能会在抵制过程中产生，使人们无法预料。 正如有学者指出：“风险发生的时空界限无法界定，正常的标准、测量的程序和风险计 算的基础模糊了。”【l 】 第四，“渗透性”特征。社会是一个有机整体，当风险一旦产生就会随着时间的持 续悄悄转变成政治风险、经济风险或社会风险，它将使整个社会相关的一系列的链条反 应，往往渗透到所有的社会生活领域，从而导致整个社会处于一种风险状态。 第五，“辩证性 特征。一方面风险具有消极意义，它会造成人类的损失。但风险 也有积极的一面，是大多数在危险的同时，也预示着机遇和希望。 第六，“全球现代性”的特征。贝尔说：“以污染和超普遍性国家的观点来看，巴伐 利亚森林生活草最终取决于制定和遵守国际协定，在这个意义上说风险社会是一个世界 性的风险社会。从风险社会理论可以发现，风险社会的起因于工业现代化和经济全球 化密切相连。一方面，全球化作为一个不可阻挡的历史潮流，在使宇宙得以压缩，世界 的交流不断扩大，越来越多的人类相互依存的同时也增加风险的源头；另一方面，在全 球化背景下人的生活和需求会编制在一个更大的社会环境中，更广泛的传播风险，风险 影响正在加深。全球化使得各种关系交织在一起，不断的让人们感受到了“蝴蝶效应” 的威力。 2 、我国面临的风险社会现状 经历了3 0 年改革开放，我国生产力得到极大的解放，经济社会蓬勃发展，社会更 加进步，人民生活有了很大提高，但不容忽视的是，社会不公平现象也在加剧，贫富差 距日趋扩大。使我们不得不面临不和谐因素和风险的冲击，最突出的就是贫富差距拉大 的风险、群体性事件不断增加的风险等。这些社会风险，主要是社会体制转轨过程中利 益和结构调整引发的矛盾冲突。“对于中国社会来说，存在着严重的也就是由社会结构 层面上故障所引发的社会风险，这一类的风险属于基础性的、深层次的、结构性的社会 风险，对于中国社会的安全运行和健康发展构成了极大的威胁。 晗1 当前中国面临的社会风险主要表现为：第一，贫富差距不断拉大的风险。“世界银 【l 】周涛当代西方风险社会理论述评法制与社会，2 0 0 6 年第4 期 2 1 吴忠民现代阶段中国的社会风险与社会安全运行报告一当前中国重大问题研究报告科学社 会主义，2 0 0 4 年第5 期 4 一、风险社会下的群体事件 行在1 9 9 7 年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出，中国8 0 年代初期 反映居民收入差距的基尼系数是0 2 8 ，到1 9 9 5 年末是o 3 8 ，到9 0 年代末是0 4 5 8 。” 甚至有的学者认为这一系数不低于0 5 。乜h 根据联合国开发计划署的统计数字，占总 人口2 0 的最贫困人口占收入或消费的费额份额只有4 7 ，而占人口2 0 的最富裕人口 占收入或消费的份额高达5 0 0 。最富裕2 0 的人口与最贫困的2 0 的人口所占收入或消 费的份额为1 0 7 ：1 。 嘲 其次，城乡之间的差距在扩大。中国社会科学院以李培林为代表的“全国和谐稳定 调查组 针对当前阶段的和谐稳定状况进行了一次全国性的调查。根据调查中2 0 0 5 年 城乡居民家庭收支情况推算，家庭人均收入基尼系数的保守测算值达到o 4 ，最高2 0 的人占有5 8 4 的收入份额，而最低收入2 0 的人的收入占有份额仅为3 0 ，其收入均 值比达到1 8 2 ：1 。h 3 再次，地区间收入差距也呈上升趋势。在现阶段，东部发展较快， 中部次之，西部经济发展相对较慢，由此东部、中部、西部之间的收入就存在着很大的 差距。贫富差距的扩大，将导致越来越多的弱势群体的存在，这部分人很可能被边缘化、 被甩到“正常的社会结构之外 。$ 3 据统计我国城市居民中已经有2 0 0 万个家庭具有百万 以上资产，但与此对应的是城市居民贫困规模却呈膨胀趋势，目前我国城市中至少有 2 0 0 0 万以上的贫困人口。拍3 当面对贫富差距进一步扩大的现实时，社会弱势群体和低收 入阶层的心里充满恐慌和不满情绪，强势和弱势群体之间产生相互仇视，甚至发生剧烈 的对抗和冲突，使得社会情绪失控，导致突发事件而引发波动。一旦这样，社会就会动 荡不安，和谐、稳定的根基就会严重受到削弱，党的执政地位最终也会受到威胁。 我国社会正处于改革开放的深化期和关键期，同时也是社会发展的高风险期。根据 世界许多国家和地区经济发展的经验和教训，当人均g d p 处在1 0 0 0 美元至3 0 0 0 美元之 间，各国经济社会发展都会迎来新的挑战和机遇，2 0 0 3 年，我国社会的人均g d p 就已经 达到了1 0 9 0 美元，表明我国已经进入了这样的关键时期。在这样的发展状态下，人的 权利意识、民主意识、平等意识逐渐增强，各种文化思潮相互影响，这样的变革极其容 1 1 孙立平断裂：2 0 世纪9 0 年代以来的中国社会2 0 0 3 年版，第2 2 页 脚李强转型时期中国社会分层辽宁教育出版社，2 0 0 4 年版，第4 3 页 p 】吴忠民中国社会公正的现状与趋势江海学刊。2 0 0 5 年，第2 期 h 汝信、陆学艺等 2 0 0 7 年中国社会形势分析与预测社会科学文献出版社，第0 2 4 页 、 f 5 】孙立平断裂：2 0 世纪9 0 年代以来的中国社会2 0 0 3 年版，第2 l 页 【6 】中国行政管理学会课题组中国群体性突发事件成因及对策国家行政学院出版社，2 0 0 9 年版 第2 4 页 湖北大学硕士学位论文 易产生社会各个阶层的社会阶层分化加剧，导致利益分配关系和格局的重大调整，从而 引起社会群体事件的发生。 据 ( 2 0 0 5 年中国社会蓝皮书披露，从1 9 9 3 年到2 0 0 5 年间，我国群体事件呈直线 上升态势：1 9 9 3 年发生0 8 7 万起，2 0 0 5 年上升到8 7 万起，2 0 0 9 年逾9 万起，参与人 数也由约7 3 万增加到约3 0 7 万。特别是2 0 0 8 年6 月2 8 日贵州瓮安事件。1 1 月1 7 日甘 肃陇南事件、11 月3 日重庆市出租车罢运事件、广东惠州7 1 7 骚乱事件、云南丽江8 4 环保纠纷事件、川渝9 - 1 0 月教师罢课事件、湖南吉首9 3 非法集资事件、重庆巫溪9 1 9 车祸事件、河北省廊坊1 0 1 9 铁路征地事件、江西铜鼓县1 0 2 4 山林纠纷事件；2 0 0 9 年，湖北石首“6 1 7 事件；云南晋宁“躲猫猫”事件、湖北巴东邓玉娇案、上海“钓 鱼执法”等等。充分印证了党和政府对当前社会是“黄金机遇期也是矛盾凸显期 的准 确判断。 发生群体事件的主要原因是新旧体制交替产生的冲击以及由此而滋生的严重社会 问题，是当前群体性突发事件深层次的社会背景性根源。n 3 中国人民大学毛寿龙教授这 样说道：“群体性事件发生的根本性原因在于个人无法找到协商机制和利益维护机 制 。社会转型和经济转轨是诱发群体事件的经济性根源。社会转型的广度、深度、速 度都是前所未有的，而且带有明显的结构性、深刻性、根本性、全面性、急剧性等等特 征，社会的急剧转型使得传统社会控制失去了根基，伴随而来的是社会分化的加速，利 益格局的调整、新旧体制的碰撞，这就容易导致人们机制体系的紊乱，利益冲突的增加， 诱发了大量的群体事件。 如何切实有效地化解和克服这些风险，实现社会的安定有序、良性发展，是我们构 建社会主义和谐社会的一个异常繁重的任务和严峻的挑战。 ( - - ) 群体事件的概念、特征 1 、群体事件概念的界定 群体事件，通常又被称为“突发事件 、“群体性事件、“群体性突发事件 、“群体 性上访事件”、“群体性治安事件”、“突发性抗争事件 、“群体性暴力事件”、“聚众活动”、 “群体事件”、“群众事件”、“集群行为 、“集合行为”等。乜1 从语言学意义上来说，群 【1 1 中国群体性突发事件成因及对策国家行政学院出版社，2 0 0 9 年版，第2 1 页 1 2 中国群体性突发事件成因及对策国家行政学院出版社，2 0 0 9 年版，第2 页 6 一、风险社会下的群体事件 体性突发事件，包含群体、突发和事件三个主要关键词。“群体 在生物学意义上是指 “由许多在生理上发生联系的同种生物个体组成的整体 ，在社会学意义上则主要是指 相对于个体的各种社会成员的聚合。突发通常是指突然发生或突然爆发，强调事情发生 的迅速性和不可预料性。“事件”是指历史上或社会上发生的不平常的大事情。它的范 围很广，有政治性事件、经济性事件。n 3 在群体、突发和事件这三个词语中，围绕“事 件”一词，群体和突发都是用于描述“事件”的某种状态或某种性质的定语。由于很多 事件是突然发生的，或一些事件的主体表现为群体性质，所以有人将“突发”和“事件 放在一起表述为突发事件；有人将“群体”和“事件 放在一起表述为“群体性事件”。 不同的表述方法，反映出的侧重点也各不相同，因此，对于事物的认识也不尽相同。事 实上，人们对群体性事件的认识上仁者见仁、智者见智，有着不同的界定。 一些学者强调，群体性突发事件影响和破坏社会秩序是由社会群体的矛盾造成的， 并有一定规模的形成，有一定的社会影响和危害社会稳定及对正常工作秩序，生活秩序， 教学和科研秩序，社会秩序的干扰。 一些学者强调了特定的社会群体和群体矛盾。如刘援朝对于带有“信仰 色彩的群 体性突发事件进行定义，认为所谓“信仰型 群体事件是指有人打着某种宗教信仰、邪 教信仰( 包括各种非法宗教组织信仰、会道门组织信仰) 、各种民间信仰( 民间宗教、 带有信仰色彩的民间习俗) 和带有明显信仰色彩的其他旗号，为了某种目的聚集群众， 进行非法活动，对社会稳定构成消极影响的群体事件。基于上述定义的基本要素。本文 对群体事件的定义如下：具体来说，我国转型期群体事件就是指在我国从计划经济体制 向市场经济体制转轨，从传统农业社会向现代工业社会，从伦理型社会向法理型社会， 因人民内部矛盾而引发或者因为人民内部矛盾处理不当而积累激发，由部分公众参与， 具有相同的利益诉求的行为人，在一定的时间，空间和心理状况下，采取自发或有组织 的聚众的方式，采取围堵党政机关，与公共秩序和公众安全发生对抗的行为和活动。这 些聚众方式主要包括：群体上访，请愿静坐，罢工，罢市，集会，游行示威，阻塞交通， 围堵或冲击重要机关、重点工作和要害部门，打砸抢烧等。群体性突发事件涉及政治、 经济和社会各个领域，具有性质复杂，人群广泛，表现方式的多样，发生过程具有偶然 性和难以预料性，结果具有极大的破坏性等特点，但是，从性质上来看群体事件属于人 民内部矛盾，而非敌我矛盾，这类事件的性质是非政治性的，虽然有人卷入到了群体事 【i j 陈月生群体性突发事件与舆情天津社会科学院出版社，2 0 0 5 年版，第4 页 7 湖北大学硕士学位论文 件当中也不过是为了维护和实现自己的利益，寻求社会公平和正义的途径。这种对群体 事件的界定和认识有助于我们在人民根本利益的基础上处理和解决好，可以化消极因素 为积极因素促进人民团结和社会稳定。 2 、群体事件的特点 ( 1 ) 群体事件的基本特点 群体事件的发生往往包含一个复杂的社会矛盾和社会冲突，但在现实生活中，群体 事件的发生通常带有很大的偶然性因素，其形成的原因纷繁复杂，其事件发展进程也是 变化多样。但是，一般来说，群体事件具有以下几项基本特征。 群体性特征 群体性是群体事件的基本特征。群体性是指利益一致或相近的人的聚集状态，这些 人往往有一致的目的、动机或利益诉求等。群体事件大部分涉及某一特定群体的切身利 益，而且大多有一定的共同利益目标。共同的利益目标极易吸纳相同利益者，并将他们 维系在一起。人数完全取决于事件的起因，范围，情绪及发动者的组织能力等因素。群 体性是群体事件区别于个体矛盾的最主要的特征。 突发性特征 突发性是群体事件的重要特征。群体事件通常是由于某种外部偶然事件的直接刺激 而发生的。在很短的时间内，大批民众聚集，往往出乎意料，猝不及防。在具体情况下， 还表现为前兆的突发和无前兆的突发。有前兆的突发是指原因形成的矛盾和问题有某种 事情的预兆排序显示；无前兆的突发，多为在某些特定条件下“催化”下，群体事件的 突然爆发。毫无疑问，后者的突发性的特征更为明显。虽然一些群体事件是事先精心策 划和组织，但活动策划者和组织者往往为了更好地实现结果，也常常在行动前将采取一 些保密的措施，等待时机，选择合适的地方，突然采取行动，创造一个更广泛的影响。 破坏性特征 群体事件一般是社会深层矛盾激化的外在表现。任何群体事件的主体，即参与、制 造事件的群众或某团体、某一组织，同负责处置事件的权力机关、某一责任部分或另 一部分群体，在情绪上、利益要求上都是对立的。正是由于这种情绪和利益上的冲突性， 才导致群体性事件的发生。但是，这种对立的程度因具体事件而有所不同，通常有一般 对立和严重对立之分，并能够相互转化。一般对立的群体事件，是指以群体上访、请愿 静坐等对峙形式的群体行为，参与者群体的情绪及其行为是在可自行控制的范围；严重 8 一、风险社会下的群体事件 对立的群体事件，是指事件主体情绪和行为超出控制，严重妨害公共秩序、公共安全， 造成人员伤害、公私财产损失和破坏的严重后果。 ( 2 ) 在新时期还存在新的特征 我国转型时期的群体事件的除了具有一般群体性事件的群体性、突发性、破坏性特 征之外，在新时期还存在新的特征： 。利益性特征 这是我国近年来发生的群体事件的一个显著特征。对物质利益和精神利益的追求是 人类的一种本性。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关 。1 利益性是群体性 事件的目标特征。每一起群体事件因其利益要求的不同而有具体目标指向，其所指或是 权力机关，或是某一单位，或是另一部分群体甚至是某个人，最终都要求解决其特定的 利益问题。大多数群体事件都带有明显的利益指向，事件过程中都会提出相应的利益要 求，还有些群体事件的发生可能并没有带有明显的利益目标。例如2 0 0 8 年1 1 月3 日， 重庆市出租车罢运事件，主城区8 0 0 0 多辆出租汽车全城罢工。1 1 月7 日，湖北省荆州 市数百辆的士集体停驶。1 1 月1 0 日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一 天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。1 1 月1 8 日，部分“挂靠”在云南 大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序 一度濒临瘫痪。1 1 月2 0 日，广东汕头1 0 0 0 多辆出租车罢运。连续发生的出租车罢运事 件充分的说明当主体利益诉求得不到满足时候，具有共同利益诉求的人员集中在一起为 了达到共同的目标，互相响应，使得聚集事件不断扩大，让事态日益严重。因此可以说， 大量的群体事件的发生，经常是利益矛盾冲突结合在一起的，利益在群体事件占据着主 要作用。 诱因的多样性 改革是一个庞大而复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化和社会多个领域。“现 代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱 。乜3 与改革相伴而生的是复杂的社会矛盾， 对于任何一项改革来说，总是会有利益受益者和利益受损者，当前群体事件的诱因十分 复杂既有既有现实形势，又有历史渊源；既有政治经济原因，也有社会文化原因；有民 族根源也有宗教因素；既有国内因素也有国际上的影响。有些群体事件是由于群众的合 理要求未能得到政府的重视而引发的，有的则要是由于管理人员素质低下，管理方式简 1 l ( - b 克思恩格斯全集第一卷人民出版社，1 9 5 6 年版，第8 2 页 1 2 亨廷顿变革社会中的政治秩序三联出版社，1 9 8 9 年版，第3 8 页 9 湖北大学硕士学位论文 单粗暴造成的；有的群体事件是由经济社会发展而带来的利益意识、民族意识、权利意 识、平等意识的觉醒而造成的，总之它是现代性和后现代性的多种因素相互交织、互相 影响、相互作用而产生的。 行为上的对抗性 随着群体事件日益增多，各种社会矛盾也日益凸显，矛盾的对抗性趋强已经成为当 前群体事件的重要特征。因为虽然群体事件是人民内部矛盾，但是近年来的群体事件的 对抗性强度增强了，矛盾的激化程度也在增加，过激性在增强。改革开放打破了计划经 济条件下“平均主义 的分配格局，不同群体之间的经济差距逐渐拉大，引起了人们的 心理失衡，为矛盾对抗性程度的加大提供了主观条件。客观上，利益差距的拉大使人们 在现实生活中处于不同的境地。人们在物质利益发生冲突而又得不到妥善处理时，容易 向对抗性方面转化，从而形成公开的聚众冲突。对抗性增强主要表现在矛盾的解决形式 和表现方式的激烈程度，但是没有改变群体事件依然是人民内部矛盾的性质。过激行为 表现在围堵和冲击党政机关、阻塞交通，有人认为“找单位不如找政府，找政府不如堵 公路”，还有武装械斗，造成较为严重的人员伤亡，以引起政府和高层的重视，促使问 题的解决。 处置的艰巨性 群体事件是多元主体利益诉求得不到解决的结果，伴随着诱因的多样性，历史与现 实交织，在眼前利益、局部利益、个人利益、群体利益的纠集中，想在短期内寻求解决 的渠道比一般的事件处理起来要艰巨得多、复杂得多。一旦事件爆发得不到及时处理， 就会蔓延扩大，失去了将矛盾解决在萌芽状态的良机；群体事件诱因很多，如果处理的 不及时和不当就会在事件的进一步发展中出现新的问题，产生更大的连锁反应，涉及到 部门很多，协调难度较大这些都不利于群体事件的处理。多种原因交织在一起，促使当 前我国群体事件呈现出复杂多变的特点。政府要想妥善处理群体事件，单纯采取某种方 式或某种思路都是不可取的，必须综合考虑各项原因，从根源上解决问题。 ( 3 ) 网络时代给群体事件的新闻管理方式带来了新的挑战 2 0 1 0 年1 月1 5 日下午，中国互联网络信息中心( c n n i c ) 在北京发布第2 5 次中 国互联网络发展状况统计报告。据报告显示，截止2 0 0 9 年底，中国网民规模达到3 8 4 亿人，较2 0 0 8 年底增长8 6 0 0 万人，年增长率为2 8 9 。截至2 0 0 9 年底，中国手机网民 规模一年内增加了1 2 亿，已达到2 3 3 亿人，占整体网民的6 0 8 。网民总数已经超过 1 0 一、风险社会下的群体事件 美国越居世界第一。【l 】 网络媒体的开放性特征，使得政府部门的任何举动都在媒体和网民的密切关注之下， 在群体事件发生的时候，任何一条不利于政府决策的信息在很短的时间内都可能会成为 所谓的“舆论风潮 ，对群体事件的处理和应对提出了新的挑战。纵观近年来的许许多 多群体事件都是由网络触发并随之扩散和放大。对于“湖北石首事件 2 0 0 9 年6 月2 4 日人民日报在评论中说，“面对诸多疑问，警方的解释未能成功说服死者家属和公 众。在长达约8 0 个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非 正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿 只有3 篇；而一网站的贴吧中就出现了近5 0 0 个相关主帖，在视频网站，出现了不止一 段网友用手机拍摄的视频。乜3 还有上海“钓鱼执法 事件，参与维权的律师郝劲松表示 网民、媒体这股强大的力量对事件有很大的推动作用，且网民的推动对整个事件的明朗 起到了至关重要的作用。所以说在网络时代，给政府对群体事件的新闻管理方式带来了 新的挑战。 转载自中国电子商务研究中心h t t p ：b 2 b t o o c l e t o m d e t a i l - 4 9 6 1 6 0 3 h t m l 嘲转引自h t t p ：w w w s m n c c l i f e _ o p 2 0 0 9 0 6 t 2 0 0 9 0 6 2 5 10 5 2 6 51 _ 1 h t m l ， 1 1 湖北大学硕士学位论文 群体事件中的媒体作用 当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，各种社会矛盾错综复杂，社会 矛盾和冲突加剧，对政府的执政能力和社会管理能力提出了更高的要求。群体性事件属 于人民内部矛盾，需要政府发挥其协调职能，妥善处理各种矛盾。大众媒介是社会系统 的组成部分，在媒介技术高度发展使人类社会全面进入了信息交往的时代，传媒的高度 发展，媒介传播已经成为一种社会公共力量，政府的公共关系管理必须借助于这一力量 去实现。 ( 一) 新闻媒体在报道群体事件中的角色 从传播的社会影响分析，媒体报道是群体事件进入政府和公众视野的重要途径。 如果群体事件没有媒体的介入，其造成的影响力是有限的和局部的，在没有引起社会的 广泛关注与诉求情况下，通常也不会引起政府相关部门的关注。在一定程度上，新闻媒 体有构建危机的倾向。对于新闻媒体来说，群体事件由于它的反常性，重要性和负面影 响，比一般事件更