（产业经济学专业论文）遏制我国乡镇企业工业污染对策研究.pdf

摘要 乡镇企业是我国特有的一类企业，是我国农业工业化过程中的必然产物。改革丌放 以来，乡镇企业得到了突飞猛进的发展，至今已成为国民经济增长的主要源泉之一，也 是我国精神文明建设的重要力量，尤其是在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇 化建设中表现出了巨大作用。然而，随着乡镇企业的蓬勃发展，其污染物的排放量也迅 速增长，对广大农村的水污染和生态破坏r 益加剧，己成为我国特有的环境问题，并且 同趋成为影响我国整体环境质量的最重要的因素之一，同时也在不同程度上制约了乡镇 企业自身的发展。由于乡镇企业自身特点及其特定的外部环境的影响，致使企业自下而 上的整个农村生念环境不断恶化，最终影响了自身及其农村经济的可持续发展。因此， 在社会主义市场经济下研究乡镇企业可持续发展的环境问题就显得十分必要了。 本文的主要目的，在于探讨使乡镇工业在发展中自觉走上保护环境和可持续发展道 路的目标模式及具体对策。本文认为，要真正使乡镇工业自觉走上保护环境和可持续发 展道路，必须从企业、市场、政府和公众等四个方面着手，努力构建以乡镇工业保护环 境为目标、乡镇工业企业可持续发展为核心、市场需求为导向、政府有效管理为保证、 社会公众有效监督为补充的乡镇工业保护环境的体制机制。为了使这一目标体制机制尽 快实现，必须更新发展观念、调整发展思路，加快市场建设、制度建设和立法进程。本 文从实际出发，通过对乡镇企业环境污染现状的分析，揭示了环境问题产生的特定背景 及其现实的主客观原因，在此基础之上提出乡镇企业环境保护的主要对策。本文共分为 6 部分：第一章，前言，主要介绍本文的选题背景、国内外研究现状、研究目标与内容 等问题。第二章，专门分析我国乡镇企业工业污染的现状和趋势。第三章，着重研究我 国乡镇企业工业污染状况恶化的基本原因。第四章，进一步探讨遏制我国乡镇企业工业 污染状况恶化的必要性。第五章，提出遏制我国乡镇企业工业污染状况恶化的对策措施。 最后是对本文的结论。 关键词：乡镇企业工业污染可持续发展对策 t h ec o u n t e r m e a s u r eo fc h e c ki n d u s t r i a lp o l l u t i o no ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s i no u rc o u n t r y w e ny u ( i n d u s t r i a le c o n o m i c s ) d i r e c t e db yp r o f h u a n gb i n g ii e a b s t r a c t t h et o w n s h i pa n dv i l l a g ee n t e r p r i s ei sas p e c i a le n t e r p r i s eo fo u rc o u n t r yw i t ht h e p l a n n e de c o n o m yt r a n s f o r m i n gi n t om a r k e te c o n o m y s i n c e19 7 8 ，t o w n s h i pe n t e r p r i s e si n c h i n ah a v ed e v e l o p e dr a p i d l ya n dh a v ep l a y e dag r e a tr o l ei nt h ea b s o r b i n go ft h ee x c e s s i v e a g r i c u l t u r el a b o u r sa n dt h es p e e d i n go ft h er u r a lu r b a n i z a t i o n h o w e v e r ，t h ei m p a c ta n d p r e s s u r er e s e n tf r o mt h ec h a r a c t e r so ft h et o w n s h i pe n t e r p r i s e so nt h er u r a le c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ta r eg e t t i n gh e a v i e ra n dh e a v i e r i ti se s s e n t i a lt om a k ear e s e a r c hu p o nt h e p r o t e c t l yo ft h er u r a le n v i r o n m e n t t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e r ，i st op r o b ei n t oat a r g e tm o d ea n dt op u tf o r w a r dac o n c r e t e c o u n t e r m e a s u r e ，w h i c hc a nr e s t r a i nv i l l a g ea n dt o w n s h i pi n d u s t r yt ot a k et h er o a d o f e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n ti nt h e i rd e v e l o p m e n tc o n s c i e n t i o u s l y a r o u n dt h i sr e s e a r c h i n gp u r p o s e ，t h i st h e s i st a k e sam e t h o dw h i c hc o m b i n i n gn o r ms t u d i e s w i t ha u t h e n t i cp r o o fs t u d i e so nt h eb a s i so ft h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i st h ed e v e l o p m e n t p r a c t i c ea n dt h et r e n do fv i l l a g ea n dt o w n s h i pi n d u s t r yi no u rc o u n t r y ，u s i n gt h et h e o r i e so f e c o n o m i c s ，d e s i g n i n gt oat a r g e ts y s t e mm e c h a n is mw h i c h m a t c h i n gt ot h ed e v e l o p i n ga c t u a l o fv i l l a g ea n dt o w n s h i pi n d u s t r y ，p u t t i n gf o r w a r dt oac o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r ea n ds t e p c a r r y i n go u tt h et a r g e ts y s t e mm e c h a n i s m t h i st e x tp o s e st h a tw em u s t w o r kh a r dt os e tu pas y s t e ma n dm e c h a n i s mw i t ht h e t a r g e t o fv i l l a g ea n dt o w n s h i pi n d u s t r yp r o t e c t i n ge n v i r o n m e n t ，w i t ht h ec o r eo fv i l l a g e a n dt o w n s h i p i n d u s t r ys u s t a i n e dd e v e l o p m e n t ，w i t ht h eg u i d eo fm a r k e td e m a n d e d ，w i t h t h eg u a r a n t e eo f g o v e r n m e n tm a n a g e de f f e c t i v e l y ，w i t ht h ec o m p l e m e n to ft h ep u b l i c i n s p e c t e de f f e c t i v e l y ， b e g i n n i n gf r o m4f i e l d so fe n t e r p r i s e ，m a r k e t ，g o v e r n m e n t ，a n dt h e p u b l i c ，e t c f o rc a r r y i n g o u tt h et a r g e t s y s t e mm e c h a n i s ma ss o o n a sp o s s i b l e ，w em u s t r e p l a c et h ei d e a so f d e v e l o p m e n t ，a d j u s t i n gt h ed e v e l o p i n gt h i n k i n g ，s p e e d i n gu pt h e c o n s t r u c t i o no fm a r k e t s y s t e ma n dt h el e g i s l a t i v ep r o g r e s s i nt h el i g h to fa c t u a ls i t u a t i o n ，f i r s t l y ，t h et h e s i sa n a l y z e s t h eb a c k g r o u n do ft h ep r o b l e m so fe n v i r o n m e n t ，f u r t h e r m o r e ，d i s c l o s e si t so u t u a lr e a s o n s s e c o n d l y ，t h et h e s i sa n a l y z e st h ee c o n o m i cr e a s o n so ft h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n a tl a s t ，o n t h eb a s i so ft h ea n a l y s i st h et h e s i sp r o v i d et h ep o l i c i e so ft h ep r o t e c t i n go fe n v i r o n m e n t k e y w o r d s ：t o w n s h i pe n t e r p r i s e ，p r o t e c t i n go fe n v i r o n m e n t ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， p o l i c i e s 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：日期：年月r 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印 刷版和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门 ( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被 查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 同期： 同期： 年月同 年月同 中罔彳i 油人学( 华东) 硕i j 学位论文 ( 一) 选题背景 - j l 一、刖舌 改革开放以来，我国乡镇企业取得了迅猛发展，成为国民经济的“半壁江山”。它 的发展为农业规模经营创造了一定的条件，为解决农村剩余劳动力就业，推动农村工业 化与城镇化的发展，进而实现城乡一体化提供了雄厚的物质基础但是，随着乡镇企业 的发展壮大，其总体的工艺技术和企业管理水平却相对较低，再加上其设备的更新改造、 规模化扩大速度较慢等原因，造成了其排放的各种污染物也随着经济的高速增长而增 长。一些资源开发性生产对生态环境的破坏也越来越严重。据1 9 9 6 一1 9 9 7 年国家环境 保护局、农业部、财政部和国家统计局联合组织的“全国乡镇企业污染源调查( 以1 9 9 5 年为基准年) ”显示【2 1 ，全国乡镇企业的废水排放量达5 9 1 亿t a ，占当年全国工业废水 排放总量的2 1 8 ，其中c o d 达6 1 1 3 万t a 、s s 达7 9 4 5 力t a ，分别占全国工业排放 量的4 4 3 和2 3 9 ；废气中的二氧化硫排放量4 4 1 1 万t a ，烟尘排放量8 4 9 5 万t a ， 占全国工业排放量的5 0 3 ；工业粉尘1 3 2 5 3 力t a ，占全国工业排放总量的6 7 5 ；固 体废物年产生量3 8 亿t ，占全国工业排放总量的8 3 5 。 鉴于乡镇企j 业在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇化建设上所表现出的 具大作用，在今后的数年或数十年内乡镇企业仍然需要以较高、较快的速度发展，以缓 解我国基本国情的矛盾和改善农业发展的外部条件【3 】。但由于乡镇企业自身的特点及其 外部环境的作用，其发展过程中必然会随着自然资源的浪费而导致影响生念环境的污染 物的大量排放，如果对其不加以控制，则乡镇企业自身的发展也会受到影响和制约，也 就达不到以较高速度发展的目标。实际上，局部地区早己出现这样的问题，乡镇企业的 发展己面临着多重的挑战，如何实现乡镇企业的可持续发展己成为确保我国农村实现现 代化和农村乃至整个国民经济可持续发展的重大问题。由于在市场经济条件下乡镇企业 作为市场的主体很难自觉地顾及外部的经济性，难以从宏观长远及微观的角度建立起有 利于环境保护的自我约束机制。因此，研究社会主义市场经济条件下乡镇企业可持续发 展的环境问题及对策，就成为摆在我们面自仃的一个十分重要的迫切的任务。 ( 二) 国内外研究现状 l 、国外研究现状 一、前苦 世界银行发展研究部的专家作了很多理论和实证研究工作，其中有部分工作是专门 针对中国工业企业的环境问题1 。 s d a s g u p t a 等( 1 9 9 6 ) 通过分析中国企业水污染的数据，对中国工业企业的水污染 削减成本和政策含义进行了分析。研究结果表明，工业企业污染物排放标准的制定必须 与相应的环境污染成本相适应，中国的超标排污处罚制度确实对企业减少污染产生了一 定的刺激作用【5 l 。但是，研究建议，应将排污收费提高到全成本的标准，这样，会对中 国工业企业大幅度削减污染起到激励作用。s d a s g u p t a 等( 1 9 9 8 ) 通过实证研究，分析 了公众举报和投诉对工业企业环境行为的影响，结果表明，公众举报和投诉对的确给工 业企业施加了社会压力，迫使其改善环境行为。 h h e t t i g e 等( 1 9 9 7 ) 在是什么改善了环境绩效：对墨西哥工业的分析的研究文 章中1 5 1 ，对墨西哥的工业企业环境行为影响因素进行了分析。该研究特别注重于工业企 业的环境管理政策分析，包括i s 0 1 4 0 0 0 认证制度、政府部门对企业的环境监察力度。 同时，该研究还分析了其他凶素对企业环境绩效的影响，其中包括产权、企业规模、行 业特点、贸易、公众压力以及对职工的环境教育等。该研究采取计量经济学方法，对墨 西哥工业企业的环境行为进行了多因子分析。研究结论主要有【7 1 ( 1 ) 全过程污染控制 是十分重要的，获得i s 0 1 4 0 0 0 认证的企业其环境行为是最好的：( 2 ) 工业企业环境主 流化效果明显。研究表明，对企业的领导人进行环境教育效果很明显，这比在企业中安 排专门的环境管理员或环境专家要有效的多：( 3 ) 定期环境检查制度可以促进企业改 善环境行为，那些接受政府有关部门定期检查的企业，其环境行为比其他企业更清洁； ( 4 ) 企业规模效应。规模大的企业比规模小的企业更清洁；( 5 ) 新技术并不一定更清 洁。研究发现，有些安装了新设备的企业，其环境行为并不是最好；( 6 ) 环境教育促 进了清洁生产。研究发现，职工接受过环境教育的企业，其环境管理水平较其他企业要 高，环境行为也较好。 d w h e e l e r ( 1 9 9 9 ) 采用国际数据工业水污染与经济增长的关系，试图验证著名的 库兹涅茨( 环境) 曲线( k u z n e t sc u r v e ) ，即环境污染与g d p 之间存在着倒u 型的曲 线【引。他研究了几个典型产业的水污染排放强度与收入增长的关系。结果显示，总的工 业水污染并不遵循库兹涅茨曲线，随着收入的增长，工业水污染排放强度迅速七升，在 达到中等收入水平时，大致趋于平稳。 rb l u f f s t o n e ( 1 9 9 9 ) 利用实证分析方法，运j j 计量经济学模挺，结合污染企业的 最优化行为，分析排污收费制度下的人气污染需求以及年边际净投资支出对污染排放黾 中同油人学( 华东) 硕i ：学位论文 的影响，探讨主要大气污染物的削减成本问题【9 1 。d c o l e ( 2 0 0 1 ) 从环境政策的总成本 角度出发考察企业污染控制的环境政策设计和实施问题，研究认为，企业环境总成本主 要包括守法成本( 企业为达到国家污染排放标准的成本，主要体现在削减成本上) 、管 理成本( 包括监测成本) 以及社会损害成本，只有综合考虑上述成本，才能设计出有效 的政策模式【l0 1 。例如，排污收费可能具有较低的削减成本，但是很可能具有较高的管理 成本( 监督和实施成本) ，它同样也可能导致政策实施的低效率。研究从理论分析的角 度指出；达到最优状态的政策选择主要取决于制度状况。 2 、国内研究现状 乡镇企业异军突起，为我国农村经济和整个国民经济的发展及其社会稳定作出了突 出的贡献。但是，在世界经济追求可持续发展的潮流过程中，乡镇企业的发展面临巨大 的挑战，即乡镇企业对环境的污染及控制问题，业已成为人们关注和研究的热点问题。 下面对这一问题的研究成果，从污染现状、原因和对策等三个方面分别一一介绍。 原国家环保局局长曲格平1 9 8 1 年最早提出：“由于乡镇企业数量多，布局混乱， 产品结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大；绝大部分没有防治 污染措施，使污染危害变得更加突出和难以防范”。】他还指出，“这是我国特有的 环境问题，使污染由点到面，由城市向农村蔓延”。这说明了我国乡镇企业，尤其是乡 镇工业发展带来的环境污染、生态破坏、资源损失等问题的复杂性和特殊性，也说明了 环境管理的紧迫性和复杂性。 在宏观决策上，乡镇企业环境管理问题受到党中央、国务院及其环委会的高度重视， 李鹏任国务院环委会主任期间曾指示，“搞环境保护工作的同志应该满腔热情的支持乡 镇企业，帮助它健康发展，帮助它健康发展包括解决污染的问题，领导干部要有远见卓 识，能防患于未然，尽早抓好乡镇企业污染防治问题【眩】。其问制定的一系列基本方针 和政策法规，始终贯穿着一个基本的估计，一个基本的指导思想，一个基本的原则，一 个基本的方针。一个基本的估计是我们找到了解决农村剩余劳动力就业，振兴农村经济 的路子，就是发展乡镇经济；一个基本的思想是大力发展乡镇企业；一个基本原则是要 健康发展；一个基本方针是积极扶植，合理规划，j 下确引导，加强管理【l3 1 。 为了全面掌握全国及各个地区乡镇工业污染状况，囤家环境保护局、农业部、国家 统计局联合组织了令国乡镇 ：、比一卜要污染行业污染源调r 杏。该调杏以1 9 8 9 年为基准年， 并f - 1 9 9 2 年8 月获得最终结果l l4 1 。壬健民等在全国乡镇企业环境污染对策研究 3 一、前高 书中，根据上述调查资料并结合乡镇企业自身发展速度进行了预测。结果表明，2 0 0 0 年全国污染与生态破坏的环境经济损失中约有近一半将是乡镇企业形成的【”】。随着乡镇 企业近期的进一步发展，其发展速度和状况与预测发，土了一些偏差。基于上述变化，王 健民、蒋庭松在中国乡镇企业污染控制环境经济政策研究中，对其预测值进行了进 一步修正，但基本结论并未改变。即2 0 0 0 年自矿后，乡镇工业“三废”的排放及某些污 染物质有可能接近、达到甚至超过国有工业，只是时间长短问题，排放量城乡工业倒置 的可能性仍然严重存在【l 。 在研究过程中，首先遇到的个问题是：引起乡镇企业污染的主要原因是什么? 回 答这个问题是最终制定实施乡镇企业污染控制政策的前提。目前，国内学者己在这方面 做出了一些研究。国内“六五”攻关项目全国乡镇企业环境污染对策研究中指出， “认识不高，法规不健全，管理不完善，技术不配套”是引起乡镇企业污染的原刚1 7 】。 夏光在利用层次分析法( a h p ) 1 1 8 】对重庆市作的一项定量研究的基础上，对乡镇企 业环境污染的原因进行了排序研究，认为客观性原因大于主观性原因，但政府行为因素 具有较大影响。在环境系统影响方面，环保部门力量不足是主要矛盾，环境意识和环保 技术不是主要障碍。王健民、蒋庭松在中国乡镇企业污染控制环境经济政策研究中， 主要从乡镇企业自身的特点、农村环境容量及农村环境管理三个方面分析了乡镇企业污 染状况的原因【1 9 】。 在乡镇企业环境保护的对策研究中，针对环境保护意识淡薄是当前环境保护大敌的 问题，张建武( 1 9 9 7 ) 在乡镇企业发展与资源环境保护研究 2 0 j 一文中指出，树立资 源价值论才能从根本上解决乡镇企业资源浪费严重的问题。产权明确对经济发展的巨大 推动力已为人们所认识，不少人认为，只有把环境作为国民收入或国民财富来看待才能 解决这个问题，即构筑起滥用稀缺资源的屏障1 2 。因此，许庆明( 2 0 0 0 ) 等认为乡镇企 业过度经济增长导致环境污染所隐含的恰恰是环境容量的产权界定不清，因而造成农民 利益由于这种过度增长造成的外部性而受损，因此主张通过环境容量产权的界定来构造 经济增长和环境保护兼顾的机制【2 2 1 。在计划经济体制下，政府在环境保护中扮演着重要 的角色。在市场经济条件下，政府的作用更是不可或缺，因为市场也存在“失灵”的问 题，特别是面对环境问题更是如此。罗必良( 1 9 9 3 ) 认为之所以政府是改善受到损害的 环境的最合适的机构，一是因为政府通常对公众的福利和生活条件负有责任，二是因为 它有实施措施的权力1 23 1 。张培刚( 1 9 9 3 ) 认为，在实际g i 活中，由于管理水平、技术手 段等条件的限制，我们很难去明确空气、汀河、湖泊等环境资源的产权，要进行这方面 4 中固石油人学( 华东) 硕l ：学位论文 的交易，其成本巨大，因此我们只能利用一些经济、法律或行政手段来减轻环境污染， 使环境的承载能力不致被突破f 2 们。王健民( 1 9 9 6 ) 指出，在由计划经济体制向市场经济 体制过渡时期，法制、行政、技术、经济、宣传教育等五种手段，在环境保护的过程中 都是不可缺少的【2 6 1 。王健民( 2 0 0 0 ) 在中国乡镇企业污染控制环境经济政策研究【2 7 】 中又进一步指出，在我国经济体制转轨时期，采用和推行环境经济政策具有历史的必然 性，尤其是对具有市场经济特色的乡镇企业污染控制及生念破坏防治采用和推行环境经 济政策尤其必要。这些研究为对乡镇企业环境污染的控制和治理产生了积极作用。但是 从研究的广度、深度和联系性等方面来看，还有许多问题需要进一步研究。我们认为， 无论是以法律的、行政的、技术的、经济的还是宣传教育的手段，对于行为者来说都是 被动的。因此，要实现乡镇企业与环境的协同发展，必须依靠乡镇企业自身转变观念， 走可持续发展之路。本文正是在前人研究基础上，在这方面进行深入探讨的。 ( 三) 研究目标 本文的研究目的是通过分析研究乡镇企业环境问题现状、特点，揭示我国乡镇企业 工业污染状况恶化的成因，进而提出遏制我国乡镇企业工业污染的对策。 ( 四) 课题拟采取的研究方法 1 查阅文献法。通过查阅国家有关文件和国内外大量相关文献来获得资料，从而 全面地、j 下确地了解课题的研究现状以及本课题拟解决问题的现状，从而发现问题，分 析原因进而提出解决问题的思路对策。 2 理论联系实践的方法。将环境经济学、工业污染经济学、微观经济学、制度经 济学相关理论与我国具体实际相结合，研究出具有科学性和实用性的成果。 3 实证分析与规范分析。在研究乡镇企业工业污染的现状和对策的过程中，既要 研究目前乡镇工业污染和治理的基本现状，又要根据控制污染的基本原则末判断现在所 采取的手段的优劣长短，并提出进一步改革的措施。 ( 五) 研究内容 本课题从我国乡镇企业工业污染的基本现状出发，主要探讨解决污染状况恶化问题 的对策措施。 本课题拟按以下六个方面进行论文写作： 5 一、前言 第一章，前言部分，主要探讨国内外研究现状。 第二章，我国乡镇企业工业污染的现状与趋势。主要分析我国乡镇企业工业污染的 现状及其污染恶化的基本趋势。 第三章，我国乡镇企业工业污染状况恶化的基本成因。主要从环境意识淡薄、市场 机制的失灵、政府管制的失当、乡镇企业发展的不可持续性等方面进行实证分析 第四章，遏制我国乡镇企业工业污染状况恶化的必要性。主要从乡镇企业自身可续 持发展、提高农民生活质量和健康水平、实现农村和整个经济社会可持续发展以及构建 和谐社会等方面来探讨。 第五章，遏制我国乡镇企业工业污染状况恶化的对策措施。主要从增强环保观念和 公众参与、完善市场机制、提高政府管理水平、转变企业发展思路、科学规划布局、调 整优化企业产业结构、加快技术进步等角度探讨其具体措施。 第六章，结论。 中国油人学( 华东) 硕l j 学位论义 二、我国乡镇企业工业污染的现状与趋势 ( 一) 乡镇企业的涵义与范围 乡镇企业是在具有中国特色的农村经济发展进程中产生的，在农村经济和整个国民 经济中作了相当大的贡献。但是对于乡镇企业的界定，一直以来是比较模糊的，因此， 在研究乡镇企业的环境行为前，首先要明确乡镇企业的概念与范围。 中华人民共和国乡镇企业法中对乡镇企业的定义是：“乡镇企业，是指农村集 体经济组织或者农民投资为主，在乡镇( 包括所辖村) 举办的承担支援农业义务的各类 企业。”这一定义有几个要点：出资者可以是“农村集体经济组织”，也可以是“农 民”，前者对应的是乡镇集体企业后者基本对应的是乡镇私有企业。举办地点必须是 乡镇( 包括所辖村) ，这也是区别于“城市企业”的重要标志。承担义务是“支援农 业”。企业类型是符合上述要求的“各类企业”。严格地说，必须同时符合上述四个 要点的才是真j 下的乡镇企业。乡镇企业兴办之初，情况大体如此，后来则不断发生着很 大的变化。例如，出资者出现了境外合资、合作甚至独资者。相当多的乡镇企业举办地 点也转移到城市，再如，很难说清什么活动是支援农业，什么活动不是支援农业。 范秀敏( 1 9 9 9 ) 在乡镇企业发展论中提到：“乡镇企业原仅指农村人民公社和 生产大队两级集体经济举办的社队企业，在农村政社组织管理体制分设以后，除了包括 乡、村合作经济组织办企业外，还包括组办、联户办和个体办的企业，1 9 8 4 年3 月确定 将这类企业统称为乡镇企业。”宗锦耀( 1 9 9 9 ) 的定义是：所谓乡镇企业，简单地说 是由中国农民投资为主兴办的从事生产经营和服务的各经济实体的总称，是中国中小企 业的主体。 要弄清乡镇企业的定义和范畴，必须考察其发展的历程。乡镇企业是中国特有的特 殊名称、现象和群体。1 9 5 9 年2 月毛泽东称它为社办工业，并称赞它为“伟大的、光明 灿烂的希望也就在这罩。”1 9 7 2 年丌始称为社队企业。十一届三中全会提出：“社队企业 要有一个大发展”，这罩的社队企业是指农村人民公社和生产大队办的集体所有制企业。 改革丌放以后，农村各种联营企业、合伙企业、个体私营企业迅速发展，根据新的 情况，1 9 8 4 年中央4 号文件把礼队企、业改为乡镇企业，包括乡镇办、村( 村民小组) 办、 联户( 合伙) 办、户( 个体私营) 办阴个方而的仑、i 匕。 1 9 9 0 年代后期，农村股份合作制、股份制、中外合资合作等新的企q k - 乡l t 织形式火量 7 一二、我固乡镇企业t 业污染的现状j 趋势 涌现。至1 9 9 6 年，乡镇企业的称谓法律化。乡镇企业法规定，乡镇企业是指农村集 体经济组织或者农民投资为主、以乡镇( 包括所辖村) 举办的承担支援农业义务的各类 企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过5 0 ，或者虽不足5 0 ， 但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济 组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。中发 1 9 9 7 8 号文 件和江泽民总书记考察江苏乡镇企业重要讲话，充分肯定了这些形式，认为这是对乡镇 企业原有形式的发展。 从乡镇企业的多样性来看。乡镇企业法所定义的乡镇企业并未揭示乡镇企业的 性质。从表面来看，中国的乡镇企业主要具有三个特征：出资者、经营者和员工主 要是农民。地处乡镇( 包括所辖村) 。主要生产非农产品。从实质上看，如果说国 有企业的特殊性源自资本要素的国有特征的话，那么乡镇企业的特殊性则源自土地这一 生产要素的集体所有制以及与其密切相关的人口户籍制度。 综上所述，本文认为，乡镇企业不是一种所有制和企业组织形式，它实际上是一个 综合性的法律概念，包含不同的要素，从所有制形式看，乡镇企业包括乡( 镇) 办、村 ( 村民小组) 办、股份合作制、中外合资、合作办等多种形式；从产业分确i 看，它从事 工业、商业、交通运输业、建筑业、饮食服务业等，生产经营活动几乎涉及到国民经济 的各个领域；从企业组织形式看，它既有公司制，也有股份制，更多的是个人独资；从 企业规模看，既有一些大型企业，但大部分是中型和小型企业，是中国中小企业的主体； 从发展上来看，乡镇企业j 下在逐步和乡镇政府脱钩并进行股份制改造，逐步摆脱行政干 预而成为独立的企业。 乡镇企业的产生和发展是一个存在于中国经济转型时期的特殊历史现象，与中国特 有的土地制度和户籍制度有着深刻的联系，可以肯定，随着中国经济体制的改革，乡镇 企! 眦区别于其他企业的独特性将会消失，乡镇企业的概念也将会成为历史。但是尽管如 此，对乡镇企业环境行为的研究还是具有f 分重要的意义。因为乡镇企业的主体是中小 企业，各个国家都十分重视中小企业的发展，中小企业的环境管理也是一个十分重要的 课题。因此，本文的研究对象并没有过时，还是具有十分重要的理论和现实意义。 ( 二) 我国乡镇企业工业污染的现状 1 、土地资源的污染与破坏 我国本来就人多地少，人地关系极度紧张，在客观七州扰着农业和农村经济的发展。 8 中国石油人学( _ 仁东) 硕f j 学位论义 然而，近年来随着经济发展步伐的加快特别是乡镇企业的快速发展，不仅耕地面积不断 下降，而且工业污染同趋加重，进而造成了人为的破坏与浪费，致使人地关系更进一步 紧张。 目前，我国耕地资源已严重不足，人均耕地仅为o 0 9 公顷( 不足1 4 亩) ，远远低 于世界平均水平。长期以来，由于土地资源被无偿或低价使用，以及农村工业分散御局 等因素的影响，使得土地资源浪费现象十分严重。从乡镇企业来看，也仅仅是从1 9 7 8 年到1 9 8 4 年乡镇企业发展的初级阶段，新增就业人员己有5 5 0 0 万人，占耕地约5 3 3 万 公顷，即每个乡镇企业职工人均占0 1 公顷耕地。1 9 8 5 年以后，乡镇企业进入快速发展 时期，占用耕地面积也迅速增加。调查资料表明：1 9 5 7 1 9 8 5 年l 日j ，我国耕地面积每年 平均净减5 3 万公顷。1 9 8 5 年一年就减少1 5 3 万公顷，1 9 8 6 年减少1 0 7 力公顷，1 9 8 7 年减少8 0 万公顷。1 9 9 0 年减少4 7 力公顷，1 9 9 1 年减少5 8 万公顷，1 9 9 2 年减少7 3 力 公顷【1 1 。 表2 - 1 我国耕地面积变化情况单位：亿亩 t a b l e 2 1 c h i n a sc u l t i v a t e da c r e a g ec h a n g e 年份 1 9 a 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 耕地面积 1 9 4 51 9 3 81 9 2 41 9 1 41 8 8 91 8 5 1l8 3 71 8 3 1 资料米源：2 0 0 6 年中国国十资源公报 从上述数据可以看出，近年来我国耕地面积依然呈现了迅速的下降趋势，截至2 0 0 6 年1 0 月3 1 日，全国耕地面积为1 8 2 7 亿亩，比上年度末净减少4 6 0 2 力亩。 目前，我国乡镇企业j 下处于外延式扩张卡h 放性阶段，这不仅使耕地数量f 1 益减少， 而且环境污染形势也同趋加剧，致使耕地质量也只趋下降。据统计，目前全国遭受污染 的农f 只面积己达1 0 0 0 万公顷，每年损失粮食1 2 0 亿公斤。其中由于污水灌溉造成污染 农田3 3 0 力公顷，大气污染农阳约5 3 0 力公顷，固体废弃物堆存侵占农田和垃圾污染农 用阳9 0 万公顷。 2 、矿产资源的污染与破坏 乡镇企业为尽快提高经济收入，往往不顾长远利益，对矿产资源进行掠夺性丌发， 肆意乱挖滥采，采富弃贫，采易弃难，由此造成了矿产资源的破坏与浪费。在此，大量 资源末被利用而以“i 废”形式排入环境，不仅浪费了资源，而且还污染了环境，带来 了巨大的经济损失。乡镇矿冶企业的资源丌采多用简单落后的巷柱式、残柱式或树枝式 9 、 _ 二、我固乡镇企业丁业污染的现状j 趋势 采矿法，干式作业，矿石回采率均低于国营矿山【2 8 1 ( 见表2 2 ) 。特别是少数企业和一 些个体开采者舍贫取富，乱开乱挖，对矿床资源的破坏更为严重。 表2 - - 2 几类矿区资源开采回收率对比单位： t a b l e 2 - 2t h er e c o v e r yo fr e s o u r c ee x t r a c t i o no fs o m et y p e so fm i n e sc o m p a r i s o n 矿山种类 煤矿铝土锰矿铁矿锑矿硫铁矿铅矿汞矿 回收率a 5 08 05 04 0 3 1 2 58 59 0 b ( )1 01 03 53 5 2 4 2 33 85 0 a b581 4 31 1 41 2 91 0 82 2 41 8 注：a 为国有+ t ：业，b 为乡镇l ：业 资料米源：全国乡镇企业环境污染对策研究( 总报告) ，国家环保局乡镇企业环境污染对策 研究协作组，1 9 9 1 年4 月 表2 3 资源利用率对比单位： t a b l e 2 3t h ec o m p a r i s o no fr e s o u r c eu t i l i z a t i o n 乡镇土法生产工艺 国营先进生产工艺 冶炼回收率资源总利用率冶炼回收率资源总利用率 炼硫磺 4 5188 56 8 炼贡 3 02 29 58 2 炼铅锌 3 02 87 55 7 炼焦 5 2 5 2 7 8 7 8 资料来源：同表全国乡镇企业环境污染对策研究( 总报告) ，国家环保局乡镇企业环境污 染对策研究协作组，1 9 9 1 年4 月 表2 3 是几个行业资源利用率的比较，由此可见，乡镇工业土法生产工艺造成的资 源浪费极为严重。以土法炼磺为例，每生产1 吨土硫磺约损失4 吨硫资源。全国土硫磺 年产约2 4 力吨，年损失硫资源为9 6 万吨，以每吨4 0 0 元的代价计，年经济损失即达3 8 亿元以上。同样，小土焦生产由于采用丌放式或半开放式生产方式，大量的煤炭在炼焦 过程中被燃烧，平均每生产1 吨土焦约损失煤炭0 6 4 吨。值得注意的是，炼焦过程中产 生的煤气、焦油以及其它有用的化工原料等副产品则因无叫收装胃而全部以“三废”形 式进入了环境。这样，不仅每年直接经济损失高达数亿元，而且因环境污染带来的各种 损失更是无法估计1 2 9 1 。 3 、生态环境的污染与破坏 1 0 中困l i 油人学( 华东) 顾i ：学位论文 资源的破坏及其浪费性使用，造成了严重的环境后果。在普遍缺少治理能力的情况 下，环境污染势必每况愈下，据资料表明：2 0 0 0 年，全国乡镇工业废水、废气、废渣排 放量分别相当于城市工业的4 7 1 、2 7 8 和4 8 0 。其“三废”的排放已与城市工业 相当接近。乡镇工业环境污染最突出的是水体污染，一些地区大气污染也比较严重。水 污染主要是由小造纸、电镀、化工、食品、印染等行业引起的，其它行业包括小硫磺、 小土焦、小冶炼也产生水污染。大气污染则主要是由小冶炼、小土焦、小硫磺以及建材 等行业造成的。目自 ，平原地区主要是水污染，大气污染则以山区为主。乡镇企业由于 布局分散，造成的环境污染特点是多而分散，一个小污染源就可能污染一条河流或一个 小区域，城市工业与乡镇工业的污染相互叠加，己经开始形成了从城市到农村的大区域 污染的蔓延态势。 山东省广饶县大王镇地处黄河三角洲南部，是全国百强镇，但也是污染最严重的镇。 全镇现有三家全国5 0 0 强企业和两家上市公司。2 0 0 6 年，该镇利税、工业增加值、出口 创汇等各项经济指标均位居山东省乡镇前列。当地人表示，大王镇工业是上去了，但不 少骨干企业如华泰纸业、金岭化工、会宇轮胎等都属于重污染行业的企业，镇内已找不 到一条清澈的河沟了，空气污染也很严重，地下水污染更是让人忧心【3 0 1 。 整个镇区弥漫着一股臭味，一名村民表示，多年来他们已经习惯了这种味道，只是 经常在夜罩1 2 点至凌晨3 点多，臭味会加重，臭虾酱昧的废气经常把睡梦中的居民熏 醒，夏天关上窗户也无济于事。 被严重污染的一条河流是织女河，织女河成全省污染最严重的河流之一。一位村民 说，以前织女河波光粼粼，有时候螃蟹、乌龟晚上能爬到村民的院子罩。河岸边的井水 也特别甘甜。阳河有水的时候也是鱼游虾戏。后来这两条河渐渐变得肮脏起来，鱼虾绝 了，水鸟飞了，连井水也不能喝了。韩桥村村民反映，从井里抽取的水看着干净，用这 种水做出的米饭却浑黄僵硬且有点烂树根的味道。村民说，干净的丌水壶不到十天就会 结出厚厚的水垢。 大王镇区几个村庄肝大、肿瘤等疾病发病率明显高于其他地区。华泰纸、【k 附近的高 b 纸村村民表示，2 0 0 0 年以来，村罩的癌症发病率比以前提高了许多，不少村民先后染 上了肝癌、食道癌、胃癌等疾病。自1 9 9 9 年以来，村旱死亡5 0 多人，其中近3 0 人死 于癌症。现在还有6 人已被查出忠有癌症【3 l j 。“癌症患病率的正常值是o 0 5 o ，而我们 村的癌症发病率达到了2 5 o ，是l f i 常值的5 0 倍。” 乡镇食业污染环境的危害足多方i i i 的，不但对大气和水体有很大的影响，而且对土 二、我田乡镇企业t 业污染的现状1 j 趋势 壤、景观、农业生态的影响也在逐渐增加，因此而造成的水土流失，农业减产，人体健 康受损等恶性污染事故令人触目惊心。据南京环境科学研究所课题研究结果表明：我国 乡镇工业环境污染与乡镇企业生态破坏的经济损失自1 9 7 8 年以来逐年增长。1 9 8 5 年前 增长较慢，1 9 8 5 年之后增长加快，2 0 0 0 年乡镇工业污染损失推算值达3 5 5 亿元，乡镇 企业生态破坏损失推算值高达2 5 8 亿元，二者合计6 1 3 亿元，占全国环境污染和生态破 坏总损失值2 8 8 0 亿元的四分之一【强】。 ( 三) 我国乡镇企业工业污染恶化的基本趋势 1 、污染物排放总量增势较快 乡镇企业污染物排放总量增势较快，在全国污染物排放总量中的比例提高迅速，日 益成为环境污染的主导因素。 新中国成立以来，我国先后在1 9 8 5 年丌展了全国工业污染源调查；并在1 9 8 9 年和 1 9 9 5 年进行过为期两年的全国乡镇工业污染源调查。同时，我国环保、统计等部f - j 4 年 将投入上百万的人力、7 3 7 亿元资金摸清全国以及各地区污染物排放的底数，并建立国 家污染源信息数据库。但是，现在的数据还是2 0 0 0 年以前统计的，因此近期的数据主 要是根据历史数据进行预期而得到的。 从污染物排放总量来看，1 9 8 9 年乡镇工业固体废物产生量约o 7 6 亿吨，1 9 9 4 年为 1 2 亿吨，1 9 9 5 年为3 8 亿吨，年平均递增0 5 1 亿吨，按此速度2 0 0 8 年预计为l o 3 9 亿 吨，呈猛烈增长趋势；1 9 8 9 年乡镇工业粉尘排放量为4 7 0 力吨，1 9 9 4 年为5 8 0 万吨， 1 9 9 5 年为1 3 5 8 力吨，年平均递增1 4 8 万吨，按此速度2 0 0 8 年预计为3 2 8 2 万吨，也呈 急剧增长趋势；1 9 8 9 年乡镇工业废水排放量为2 6 亿吨，1 9 9 4 年为4 3 亿吨，1 9 9 5 年为 5 9 1 亿吨，年平均递增5 5 2 亿吨，按此速度2 0 0 8 年预计为1 3 0 8 2 亿吨，排放增长速度 同样十分迅速【3