监督学第三章综合复习题参考答案.doc

监督学第三章综合复习题参考答案一名词解释1、御史府 西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫，地位仅次于丞相。御史府的职责一是保管宫廷图书档案，一是监察朝廷和郡国长官。2、刺史六条 汉武帝在建立刺史部时制定刺史六条，规定按其列举的内容巡察郡县。司隶校尉也按刺史六条监察京畿三辅、三河和弘农七郡的法纪，在加强对地方官吏监察的同时，进一步加强对朝官的监察。汉代对刺史的评价和升黜，以执行刺史六条的情况为标准，中国历史上系统的具有重大影响的监察法规，首推刺史六条。3、唐代十道监察区 唐代为了进一步加强对地方的控制，把全国分为十道，玄宗时又改分为十五道。每道由中央政府选派级别较高的官员一人担任特使，称为巡察使或按察使、采访使，巡视地方。4、一台三院唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。5、台谏合一 宋真宗时，设谏官六员，并规定谏官在规谏皇帝纠正过失的职责之外，增加奏劾检举臣下不法行为的权力。这是宋朝监察制度上的一个重要变化，从此开始了台谏合一的过程，弱化了谏诤制度，谏官的功能向以监督朝廷百官为主转化，同时又准许台官兼行谏诤，台谏之职趋于合一。6、巡按御史 明代建立了“巡按御史”制度，御史常代表皇帝出使巡察地方，具有相当大的权威。这是明朝监察制度的一个特色。巡按御史以钦差大臣的身份巡行地方，考核吏治，惩治贪官，权力极大，地方官皆畏之。这一制度的建立，限制了地方官贪赃枉法，对百姓起了安抚作用。7、科道合一 清朝初年，仍仿明制，分设六科与都察院。雍正年间为加强皇权，提高监察机关的效能，将六科并入都察院，都察院成为唯一的总管监察事务的中央机构。六科给事中和十五道监察御史合称“科道”。六科并入都察院，简化机构，统一事权，扩大了都察院的权力。科道制的执行，强化了对国家行政机关的监督作用，是中国古代监察制度进一步强化和完备的重要标志。8、 都察院明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。9、谏诤谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。10、风闻弹事 魏晋在监察工作中，御史台采取督察与举报相结合的做法，鼓励社会上检举官吏不法之事。特准御史“风闻弹事”，就是不必掌握真凭实据，仅仅凭传闻即可进行弹劾。御史台的权力因此进一步扩张。11、行政监察 是指具有监督权的主体对政府行政机关及其工作人员执行法律、法规、方针、政策、决定、命令的情况以及不良行为进行监察、督促、纠正的活动。12、香港廉政公署香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控；审查政府部门和公共机构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式；社区关系处负责向市民宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。二填空题1隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的司隶六条和唐的（ 监察六法 ）。2中国古代（ 谏诤 ）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。3解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。1948年8月，华北人民政府设置了人民（ 监察院 ）。4. 澳门廉政公署是专门负责反贪和( 行政 )申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。5. 在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外( 立法 )院和行政法院也发挥一定的监督作用。三多项选择题1汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括（AB ）等。A监御史九条 B刺史六条 C察吏六条 D巡察条例 2元代的监察法规包括（ ACD ）等。 A. 宪台格例 B. 监察御史失察法 C. 察司合察事理 D. 行台体察等例四简答题1、简述宋朝监察制度的特点。 答：宋代监察制度具有以下特点：首先，开台谏合一之端，加强对宰执大臣的遏制；其次，皇帝直接掌握台谏官的任命权，使台谏官有效地监察宰执大臣；再次，监察官本身受监察，使监察官置身于皇权的严密控制之下。2、简述明朝监察制度的特点。 答：明朝的监察制度是在君主专制极端强化的情况下建立的，与前代相比，具有以下特点：1）机构完备，制度严密。2）监察范围扩大。3）以内制外，以小制大。4）法外制度起着重要作用。5）监察机构完全成为天子的耳目。3、简述明清时期的监察法规内容。 答：明清时期的监察法规主要有行政法典明会典、清会典中的察吏规定、都察院工作规范与实施细则宪纲条例、钦定台规、都察院则例以及刑律明律、清律中的相关条款。这些法规的内容可概括为：1）都御史有三劾权。2）都御史出外任巡抚，以六条巡察。3）监察御史出任巡按，以七条巡察。4）清顺治时期制定互监法，规定监察御史“操守当洁清，举劾当得宜，抚按当互纠”。5）在明律和清律中还规定了监察官员违律追究的刑律条款。4、简述中国古代监察制度的特点。（此答案见教材76页） 答：中国古代的监察制度，具有以下特点：1）为皇权服务，直接向皇帝负责。2）为维护中央集权服务，严密控制地方。3）职责重复，机构重叠。4）监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。5）惩治职务犯罪。6）监察官员的地位相对独立。7）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。8）对监察者实行再监督。9）监察权和行政权的混淆影响了监察效率。5、简述南京国民政府监察制度的特点。 答：南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点：1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。2）监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。4）个人控制。南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。6、简述香港廉政公署。答：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控；审查政府部门和公共机构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式；社区关系处负责向市民宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。廉政公署拥有调查公务员非正常收入的权力；拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权的权力；拥有审查政府部门及公共机构的办事程序和资金使用情况的权力，并在不妨碍各部门工作的前提下，有修改“不良的惯例”的权力。香港廉政公署在反腐肃贪方面成效显著，当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。7、简述澳门廉政公署。 答：1）澳门廉政公署是专门负责反贪和行政申诉的部门，其前身是反贪污暨反行政违法高级专员公署，简称反贪公署。针对澳门贪污犯罪猖獗的现象，立法会先后制定贿赂处分制度、通过反贪公署的权力法规。1992年，立法会通过反贪公署的内部组织法之后，反贪公署正式展开工作，是一个相对独立的执法机关。2）1999年12月20日，澳门特别行政区设立廉政公署，反贪公署由廉政公署完全取代。廉政公署最高长官为廉政专员，其对行政长官负责。廉政公署实行四级编制，专员之下设廉政专员办公室及反贪局和行政申诉局等局级业务部门，局下设厅，厅下设组。3）反贪局负责对相关犯罪及行为的调查、侦查工作及其他相关工作。行政申诉局负责分析及处理行政申诉，研究及建议发出劝谕，旨在简化行政程序及改善公共部门运作。4）澳门廉政公署大力倡导反腐败运动的努力取得了一定成效，使澳门的廉洁度亚洲排名第四。五论述题1、试述中国古代监察制度发展的五个阶段。答：中国古代监察制度历史久远，大体上可以划分为五个阶段。第一阶段：先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成中国古代监察制度是在战国末年至秦统一中国这一时期确立并发展起来的，但是监察作为社会特定职能的产生，可上溯到先秦时期。中国原始社会晚期，固有的权力所有者与执行者之间出现了分离，简单的对权力执行者进行监督的机制逐渐形成。这种机制体现为：一方面是部落联盟首领须接受民主性监督，另一方面是部落联盟首领对所统辖的地方部落首领进行监督、巡察。夏商王朝的建立，使权力监督的性质、格局发生了变化，开始以维护专制王权为价值取向，以诸侯、官吏为监督对象。这一时期，首先由王承担权力监督职能，其主要形式是巡守，巡守的主要目的是考核方国诸侯政绩以及地方官吏的执政情况。这一时期还规定诸侯要定期朝觐述职，以对其进行监督考核。商王派驻“四方之史”长驻方国，也负有巡查、监督之责。殷墟发现的卜辞中，有“朕御史”、“我御史” 、“北御史”的记载，虽然此处的御史与后世作为监察官的御史有所不同，但其记言、记事之外的部分职能，已反映了早期的监察意识。另外，在夏商制定的法律中已经出现了针对官吏犯罪的规定和罪名，已开始重视运用法律管理官吏，为权力监督提供了依据。西周时期，出现了监督机构专门化的趋势，监督方式也渐趋多样。随着疆域的扩大，王亲自进行的巡查逐渐减少，取而代之的是有固定职守的官吏或周王派出的使者。此时随着政权机构的发展，负有监督职责的职官增多。如大宰、小宰、宰夫、太史、御史等都有监督职责。行使监督职权的官吏的增多，监督职权的扩大与监督事项的扩展，表明权力监督机制的发展；但这一时期监督职权多为官吏的兼职，尚无专门履行监察权的官吏和机构，也还没有专门的监察法规。在西周还出现了对王谏议的监督方式，其中包括贵族谏议、专职官吏进谏、国人谤政等，这些对于集中统治经验和智慧，了解民间舆论，保证决策正确和改正错误，具有重要的作用，但这些监督都缺乏确定的制度保证。春秋战国时期，贵族世袭的“世卿世禄”制逐渐废除，封建的职业官僚制度逐步建立起来。在废除封邦食邑的分封制的同时，逐步形成中央与地方一体的郡县制度。专制主义中央集权的政治制度，为古代监察制度的确立和发展，奠定了政治基础。同时监察立法也得到了一定发展。这一时期，君主加强了对臣下的监督。齐、魏、赵、韩、秦等国君主派掌管文书档案的御史（楚国称为御书）监察朝廷与郡县官吏。各国君主对地方郡县的巡行视察和对各级官吏是上计考核也都是重要的监督方式。另外，春秋时期已经开始出现专职谏官，建议逐渐走向制度化。监察制度的正式形成是在战国末年。秦统一六国之前，在中央设置“御史大夫”，负责监察文武百官。御史大夫一职的设置，标志着中国古代监察制度的正式形成。第二阶段：秦汉魏晋南北朝时期御史机构与监察制度的发展秦统一以后，仍以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫，地位仅次于丞相。御史府的职责一是保管宫廷图书档案，一是监察朝廷和郡国长官。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部(州)，每部(州)由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，不设御史大夫，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。东汉将全国分为十三州部，京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他十二州(部，各设刺史一人，以监察地方。魏晋南北朝时期，基本上沿袭汉代的御史建制，设有御史台，并分设御史大夫、殿内御史、治书侍御史，监察御史、检校御史、侍御史等职以及郡县一级的刺史监督机构，逐步发展和完善了监察法制，使监察机构成为以监察官员法纪为主的国家司法的重要组成部分和具有独立性的国家权力机构。第三阶段：隋唐五代时期一台三院制的建立隋唐五代时期是中国古代监察制度进一步完备的阶段。隋唐五代时期，以官吏监督和言官谏议为主要内容的监察制度有了很大的发展。隋代曾设御史、司隶、谒者三台，负责百官法纪监察。唐代进一步完善机构，明确职责，以御史台为最高监察机构，以御史大夫为御史台最高长官，御史中丞为副长官。御史台之下又设台院、殿院、察院，形成一台三院制，三院分别设侍御史、殿中侍御史、监察御史等，分工负责各方面的监察事宜。御史的职责明确规定为执行国家刑律、官吏行政考课及法纪监察。御史监察成为国家行政管理和法纪监督中的重要内容，从而对国家管理产生重大影响。唐代为了进一步加强中央对地方的控制，还建立了地方监察制度。把全国分为十道，“凡十道巡按，以判官二人为佐，务繁则有支使”。唐玄宗时又改分全国为十五道，每道派高级官员一人，称巡察使，或称按察使、采访使。唐代的监察制度，已相当发达和完备，不仅在当时的政治生活中起着显著作用，而且对后世有重大影响。第四阶段：宋元时期御史台的进一步发展宋代从建立之初开始，中央集权即不断加强，逐步建立起一套以台谏机构为核心的监察系统。宋代以御史中丞为御史台长宫，御史台有侍御史一人，殿中侍御史二人，监察御史六人。在对地方的监察方面，路一级的转运使和提刑按察使，皆有举刺官吏之责。州府一级，设通判。通判为州府副长官，有监察所在州府官吏之权。元代中央监察机构仍为御史台。长官为御史大夫，下设御史中丞二人、侍御史二人、治书侍御史二人。御史台设殿中司和察院，殿中司有殿中侍御史二人，察院有监察御史三十二人。元代在地方设行御史台，全国划分为二十二个监察区，即二十二道，分隶于御史台和行御史台。元初，诸道有提刑按察司，后改为肃正廉访司，每道设肃政廉访使二人。设置行御史台使御史台由单纯的中央监察机构，转变为全国性的监察系统，御史台对地方的间接监察，变成了直接监察。地方监察机构与中央监察机构形成组织上的隶属关系，提高了地方监察机构的权威性，加强了中央对地方的控制。宋元时代的监察与隋唐时代相比较，最突出的是言察相混，其原因一是御史兼任言谏，二是元代轻言重察，因此造成了监察制度中言谏的逐步衰弱，这是古代监察制度的一个重大转折。再者是加强了对御史监察官员的反监。在尚书省特设有都侍御史，其职责就是监察御史的失职违法，这是法制监察制度中的一个进步。还有一点，对地方官的监察大为增强，这使汉至唐代一向重中央轻地方的趋势得到根本扭转，相应地也使地方官吏的法制水准得以提高和增强。中国职官监察制度的严密和成熟，当推唐与元两代，唐的贡献在于中央监察机构的职能完备化，元则是对地方监察职能的强化。第五阶段：明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解明清时期的监察发生了突出的变化，由以前的台院制演变为都察院科道制，台院逐渐合并，察监言职合一，言谏功能削弱，君权日增。君主专权达到高峰，监察机构也更为集中和简化。明初改御史台为都察院。这一改变不但是名称的变动，在机构设置和职权上也发生了一些重大变化。首先是一院四司制的建立，改唐宋的一台三院为一院四司，即改唐宋的御史台及台院、殿院、察院为都察院及经历司、司务厅、照磨所、司狱司，分司处理京官朝臣的法律监督；其次是在都察院设置十三道监察御史，在内主纠百司之官，在外出任巡按，代天子巡察；同时设立六科给事中，分科监察六部百司之事，主要是章奏、言论。因此又称作科道制。这样的分层次监察，明确规定了对中央和地方官员分道而察，对司法机构与监察机构实行反监，这就体现了朝野分治、科道并施的吏治原则，标志着封建社会的监察制度巳经成熟。清代都察院仍为最高监察机构。雍正年间，将拥有封驳职权的六科并入都察院。都察院的长官是都御史和副都御史。都察院下辖十五道和六科，其长官分别为十五道监察御史和六科给事中。清代以省为地方设置，提刑按察使司为省级监察机关，其监察机构与职能与明朝一脉相承，大同小异。清代加强了监察制度的建设，制定了最完备的监察法规，监察职能和监察对象进一步扩大，使中国古代监察制度发展到了顶点。明清时期监察的目的更倾向于强化皇权以及由皇帝直接控制对官吏的法律处置权。这就使监察机构在发挥其职能时丧失了有限的独立性，在一定意义上仅仅作为帝王的耳目而存在。清末吏治腐败，贪污成风，监察制度严重失效，随着君主专制制度的动摇，中国古代监察制度逐步走向瓦解。2、试述明清时期的监察体制。（11年1月考过，此答案为试卷答案，供参考） 答：1）明朝中央监察机关为都察院和六科给事中两个系统。都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官；为加强对中央机关及其官吏的监察，又另置六科给事中专察中央政府吏、户、礼、兵、刑、工六部的政务及官吏。各科设都给事中一人为长官。2）明朝在对地方官吏的监察上，也分为两个系统。一是在都察院下设十三道监察御史，即浙江、河南、山东、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南十三道。对地方掌行政的十三个布政使司和掌军事的十六个都指挥使的行政、军务及其官吏实施监察。二是以十三布政使司的行政区划，置十三个提刑按察司，掌司法与监察，以监察为主。3）清代的中央监察机关起初是都察院、六科给事中并立，自雍正以后，六科给事中隶属于都察院，实行单一的监察体系。都察院下设十五道监察御史监察地方行省、府、州、县及官吏。到光绪三十二年（1906年），由原来的十五道增至二十道。3、试述中国古代监察机关的职权。（09年7月考过，此答案为试卷答案，供参考）答：为了达到有效地监督政府及官吏的目的，中国古代的