（政治经济学专业论文）我国农业合作组织发展研究.pdf

中文摘要 近年来，随着我国社会主义市场经济改革的不断深入，农业产业化进程加快， 我国农业长期积累的矛盾逐渐暴露出来，农村家庭联产承包责任制的小农运作方 式已不能适应大市场的发展要求。由于经营规模小、对市场判断力差，再加上农 业产业化中龙头企业的垄断地位，农民在生产前期购买生产资料和后期农产品的 销售中，利益都得不到保障，坑农害农现象时有发生。虽然现阶段我国很多地区 都成立了一些农业产业化的组织，例如“龙头企业+ 农户 、“市场+ 农户 等等 形式，但由于企业总是追求利润的最大化，而不是以服务农户为目的，所以农民 的利益还是受到层层盘剥，在这种情况下，大力发展农民自己的合作组织，将广 大农户组织起来，形成规模农业，对抗市场风险就成了建设新农村的当务之急。 由于历史条件的影响，再加上农业发展过程中主观和客观条件的约束，以及 政府制度供给缺位等各方面的因素，我国现阶段的农业合作组织在很多方面还很 不完善，譬如规模小，层次低，规章制度不健全，内部管理不规范，缺乏相应的 法律保障，等等。基于这种情况，本文介绍了我国农业合作组织的发展现状，指 出我国农业合作组织现阶段存在的问题，并试图找出阻碍我国农业合作组织发展 的因素。结合农业发达国家农村合作组织发展的先进经验，对我国农业合作组织 的发展提出几点对策建议，以期对其健康快速发展起到推动作用。 本文的结构如下：第一章界定了合作社的定义，举例说明其运作机制，并介 绍国外农业合作社的发展历程及经验；第二章重点介绍建国以来农业经营模式的 变化，各种模式的作用及局限性，分析我国大力发展农业合作组织的必要性；第 三章介绍我国农业合作组织发展现状，分析存在的问题及原因；第四章是笔者对 我国农业合作组织发展提出的一些建议。 关键词：农业合作组织交易成本合作社立法土地使用权流转 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h el o n g - t e r ma c c u m u l a t i o n sc o n t r a d i c t i o no f0 t 1 1 c o u n t r y a g r i c u l t u r ee x p o s e sg r a d u a l l ya l o n gw i t l l0 1 1 1 c o u n t r ys o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y r e f o r n l a n dt h es p e e d i n gu po fa g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s t h ew a yo fc o u n t r y s i d e f a m i l yj o i n tp r o d u c t i o nc o n t r a c tm a n a g e m e n ts y s t e mi sn o ta b l et oa d a p tt h em a r k e t b e c a u s eo fm a n a g e m e n ts m a l ls c a l e , w e a kj u d g m e n tt ot h em a r k e ta n dt h e m o n o p o l i s t i cp o s i t i o n o fl e a d i n ge n t e r p d s e s ，t h eb e n e f i to ff a r m e r sc a n n o tb e s a f e g u a r d e di n t h e p u r c h a s i n g a n ds a l eo fa g r i c u l t u r e g o o d s a l t h o u g hs o m e a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a lp r o d u c t i o no r g a n i z a t i o n sh a v eb e e ne s t a b l i s h e d i n m a n y a r e a s ，t h ee n t e r p r i s e sa l w a y sp u r s u ep r o f i t s ，t h eb e n e f i to ff a r m e r si se x p l o i t e dl a y e r u p o nl a y e r i nt h i sc a s e ，t h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n i sau r g e n tm a t t e r t h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o ni no u rc o u n t r yi sn o t p e r f e c t i nm a n ya s p e c t sb e a c a u s eo f i n f l u e n c eo fh i s t o r i cc o n d i t i o na n dt h e r e s t r i c t i o no fa g r i c u l t u r e 。f o re x a m p l et h es c a l ei ss m a l l ，t h el e v e li sl o w , 氇er u l e sa n d r e g u l a t i o n sa r en o tp e r f e c t ，t h ei n t e m a lm a n a g e m e n ti s n o ts t a n d a r d ，l a c k st h e c o r r e s p o n d i n gl e g a ls a f e g u a r d ，a n ds oo n 。t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n o fo u rc o u n t r ya g n c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n sd e v e l o p m e n t ，p o i n t e so u tt h e s h o r t c o m i n ga n da t t e m p t st od i s c o v e rt h ef a c t o rt h a th i n d e r st h ed e v e l o p m e n to ft h e a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n u n i o nt h ea d v a n c e d - e x p e r i e n c e si nd e v e l o p e d c o u n t r y , t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r ds e v e r a lp r o p o s a l s t h i ss t r u c t u r eo ft h ea r t i c l ei s ：t h ec o o p e r a t i v es o c i e t y sd e f i n i t i o n ，m e c h a n i s m a n do v e r s e a sa d v a n c e de x p e r i e n c ei si n t r o d u c e di nt h ef i r s tc h a p t e r i nt h es e c o n d c h a p t e r , t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h ec h a n g e m e n to fa g r i c u l t u r em a n a g e m e n tp a t t e r n s s i n c et h ef o u n d i n go ft h en a t i o na n dt h el i m i t a t i o no fe a c hk i n do fp a t t e r n s f u n c t i o n ，a n a l y z e sn e c e s s i t yt h a t o u r c o u n t r yv i g o r o u s l yd e v e l o pa g r i c u l t u r e c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n s + t h et h i r dc h a p t e rb r i e f sd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n ，t h ee x i s t e n c eq u e s t i o na n dt h er e a s o n t h e f o u r t hc h a p t e ri ss o m es u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n t r a n s a c t i o nc o s t c o o p e r a t i v es o c i e t yl e g i s l a t i o n c i r c u l a t i o no fl a n de m p l o y m e n tr i g h t 我国农业合作组织发展研究 我国是世界上人口最多的农业大国，农业在我国历来是民生之本，社会之基， 即使在科学技术高度发展的今天，农业也仍是社会经济发展的基础。改革开放以 来，我国农业的发展取得了令世人瞩目的辉煌成就。但是，随着我国加入世贸组 织和农业发展进入新的阶段，我国农业分散，弱小的生产经营组织与全球一体化 的农产品市场的矛盾日益彰显。如何提高农产品的市场竞争力，实现农业的可持 续发展以及建立农民稳定增收的长效机制等问题，就成为研究我国当代农业发展 不可回避的重大课题。国际经验表明，分散的农民如果不走合作经营的道路，无 法适应市场的严峻挑战，走农业合作社的道路是必然选择。 针对我国现阶段农业合作组织发展相对滞后的现状，本文在介绍我国农业合 作组织的发展状况的基础上，分析阻碍其发展的因素，结合国外农业合作社发展 的经验，对我国农业合作组织的发展提出几点建议，以期能促进其健康快速发展。 第一章国际农业合作组织的产生和发展 1 1 合作社的涵义及其运行机制 1 1 1 合作社的定义 合作社的概念起源于资本主义发展的初级阶段。1 9 世纪中叶，英国罗奇代 尔镇建立了第一个成功的消费者合作社，并制定了一些合作社的基本理念，此后， 合作社在美国、荷兰、日本等地遍地丌花，贯穿于生产、销售、购买和服务领域。 荷兰把合作社定义为：“长期从事经营活动的组织，共同核算，共同承担风险， 同时保持活动的独立性以及使有关的经济活动尽可能多地获得利润。 在瑞典， 合作社就是农民拥有和农民控制的公司，而我国台湾地区的合作社法将合作社定 义为：依平等原则，在互助组织的基础上，以共同经营方法谋求社员经济利益和 生活改善，而其社员人数及股金总额均可变动的团体。合作社为法人。 美国的 合作社则是劳动者的集体组织，其成员必须与活动紧密相关。 1 9 9 5 年9 月国际合作社联盟发表声明，认为合作社是人们自愿联合、通过共 同所有和民主管理企业，来满足共同的经济和社会需求的自治组织。其基本价值 是实现社员之问的自助、民主、平等、公平和团结，合作社社员信奉诚实、公开、 社会责任和关心他人的道德价值观。合作社遵循自愿和丌放的原则，社员民主管 理，自愿参与。 我国农业合作组织发展研究 总结以上观点，合作社可以定义为：人们为了满足某种需要而自愿联合、共 同管理的组织。 1 1 2 合作社的运行机制 合作社运行机制的主要内容有： ( 1 ) 合作社的组织机制：自愿加入，自由退出。 ( 2 ) 合作社的决策机n - 社员大会或者社员代表大会上的“一人一票 。 ( “一人一票 与“一股一票 的区别在于，前者强调的是社员的权利，体现的 是公平原则，以保障社员收益最大化；后者强调的是资本的权利，体现的是效率 原则，以保障资本收益最大化) 。例如在发展相对成熟的台州合作社，早在2 0 0 5 年就出台了台州市专业合作社管理办法，在合作社重大事务的决策上、表决 上，坚持一人一票，在此基础上，实行一人多票。即拥有的股份越多或投售的农 产品数量越多，在合作社的发言权也就越大。如今，又采取了交易额和股金认购 挂钩，设置股金认购的方法，保障为合作社作出突出利益的“带头人 。另一方 面，台州各地的农业合作社开始成立社员代表大会制度，以充分体现民主。 ( 3 ) 合作社的利益机制：为社员提供服务、盈余按交易额返还。由于合作 社社员与合作社顾客是同一的，所以，为社员提供服务和按交易额返还盈余实现 了公平与效率的统一。这里体现的是，合作社资本报酬有限的原则。以加拿大的 农业合作社为例，虽然不同合作社的利益联结机制有所不同，但都比较规范。最 根本的一条就是保证成员获利与贡献的对称。合作社给成员的返利一般根据成员 的惠顾额进行，分红则按照股份进行。 成员在加入合作社之后增收是比较明显的。这主要通过以下途径获得。一是 较高的产品销售价格。合作社的谷物收购价格一般高于市场价。二是通过市场规 制避免成员产品销售价格过低。目前，加拿大已经在牛奶、蛋类、肉鸡、火鸡等 行业通过合作社的形式建立了供应管理市场系统，这样可以保证成员获得比较稳 定的销售价格和收入。三是利润返还和分红。2 0 0 4 年，a g r o p u r 合作社平均给每 个成员分红1 4 万加元。( 虽然返利分红并不是加拿大合作社成员的主要获益形 式，但仍然是成员增加收入的一条途径。在新一代合作社中，这种形式的收入更 多。) 2 我国农业合作组织发展研究 1 2 国际农业合作组织的产生和发展 国外农业合作组织是指农业互相合作运动中由农民组织起来的各种形式的 合作社、组合或联盟。有的国家叫农场主合作社，有的叫农业生产者合作社( 不 等于生产合作社) ，有的叫农业合作公司，我们将其统称为农业合作组织。 一百多年前，欧美等国相继大量出现各种农民自己组织起来的农业合作组 织，如供销合作社、信贷合作社和各种产业加工服务的合作社等。这些主要围绕 经济活动开展服务的合作社大量涌现，是资本主义国家农村经济发展的客观需 要。适合了当时欧美的国情。一方面，现代化的大生产逐步走向专业化和集约化， 个体家庭农场的生产经营需要与地区性规模经济的发展相适应；另一方面，农民 需要加强自身的经济地位，对抗垄断的资本的控制，抵制中间商的盘剥，保护自 己的利益。所以，他们必须建立自我服务的经济合作组织，目前，这些组织己发 展成为多功能的技术经济合作组织。 1 9 世纪中叶，随着资本主义的发展产生了生产过剩危机，整个西欧都处于 改革的十字路口，于是各种互助合作组织就出现了。这些合作组织大体上有以下 一些类型；一是科技服务合作社，包括许多专业技术合作社和农村科研合作组织， 它在农村的科技普及和推广中起着很大的作用。如法国的农业科研服务合作社， 美国的农村建筑，农村电力合作社等；二是农业流通领域合作社，其活动就是以 流通领域为主，同时大量的涉及农产品加工领域，这是西方国家主要的合作组织 类型，几乎所有的商品型农场都参加了这类合作社；三是农业互助保险与信贷合 作社，农业互助保险合作社是由成员按时缴纳一定的基金或会费，分别集中到农 业保险银行或互助银行内，以便使农民成员享受同其它行业同样的福利待遇。农 业信贷合作社主要职能是为农场主提供长期、中期和短期低利率贷款；四是农业 生产者合作社，这类合作社在西方的合作经济中不发达，是在政府的鼓励下于上 世纪六十年代中期出现的，一般是成员以土地入股分红，并按月挣工资；五是各 类服务性的合作社，主要是为提高农村的经营管理水平和农民生活的现代化服务 的。如农村建筑、审计、法律咨询、卫生保健、文化娱乐、消费等方面的合作社。 以上五种类型只是国外农业合作经济组织的大致分类。事实上，随着农业生产的 社会化和农村商品的发展，以及农民对现代化生产和生活的追求，各种类型的合 作社都不可能绝对地限制在单一的经营领域内活动，而是出现了许多跨经营领 3 我国农业合作组织发展研究 域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织。 国外农村合作经济组织不仅有较长的历史，而且大多办得比较成功。在二次 世界大战前，除苏联之外，全世界约有3 6 6 万个合作社，拥有4 5 0 0 万个成员， 其中5 0 是信贷合作社，2 0 是专业生产者的供销合作社，2 0 是社会各业混合的 购销合作社，1 0 是生产性合作社1 。二次世界大战后一直到现在，它不仅更加发 达，而且类型丰富，多姿多彩。作用也很大，例如：各类金融合作社通过汇集农 村闲散资金和向农村发放低利率贷款，直接推动了农业和农村现代化的进程；流 通领域合作社对推动乡镇建设、加速产品流通、避免中间商剥削，打破垄断和提 高竞争水平、增加收入，提高农业水平和技术推广普及、建立一体化农业、连接 城乡渠道等，都发挥了巨大作用；各类服务合作社遍布农村角落，形成了为农业 现代化服务的网点，各类合作组织中雇佣的经济技术人员，对保证成员农场的赢 利和技术推广发挥了较好的作用。目前，世界农村合作经济以市场型占主导地位， 美、日、法、德等发达国家和多数发展中国家都属于这种类型。市场合作经济目 前在各国经济中已发展成为一种不可忽视的社会经济力量，并在国际上享有一定 的地位，具有一定的影响。 1 3 国际农业合作组织的类型、特点和作用 由于各国的国情和发展道路不同，所以农业合作社的发展类型也不尽相同， 总结起来，国外农业合作社主要有以下几种类型： 1 3 1 专业合作社 这类合作社以法国和德国为代表，主要特点是专业性强，即以某一产品或某 种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社、销售合作社、农机合作 社等。这类合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。为了形成规模优势， 保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，已涉及农业产、供、销、 信贷、保险和社会服务等各个环节，不仅大多数农户和农业企业进入了不同类型 的合作社，许多城镇居民也加入了合作社，形成了比较完整的合作社体系，如法 国农村合作经济包括农业互助组织、农业合作社和信贷合作三方面。法国的农业 合作社主要指流通、服务和生产领域的合作社。法国流通领域的合作社在农村合 作经济里占有主要地位，对于增加农民收入，减少农业生产成本，提高农民素质， 见困家民问组l 织管理局的罔外农业合作组织。 4 我国农业合作组织发展研究 实现农业现代化、一体化，推动农村经济的发展等起着巨大作用。德国合作社基 本上都是在国际合作社原则基础上组建和运行的。为了更好地为成员提供服务。 维护成员的利益，合作社都建有区域合作社联盟和全国合作社联盟。 1 3 2 综合性合作社 这类合作社以日本为主要代表，主要特征是以综合性为主，韩国、印度、泰 国的合作社都属于这一类型。在日本有综合性农协，根据社员的需要开展多种多 样的服务，主要有农产品销售服务、信用服务等。同本农协是半官半民的组织， 不是完全的集体或民办组织。日本农协具有二重性：既是农民为保护自身利益而 自发建立的群众机构，又是同本政府借以推行农业政策的中介机构。日本农协的 组织体系分为3 个部分：农协的全国性组织、农协的县级组织和基层农协。基层 农协分为以农户为服务对象的综合农协和以特定农业生产者为服务对象的专业 农协。日本农协的县级组织主要包括县级农协中央会、县级供销联合会、县级保 险联合会、县合作信贷联合会、县级专业农协联合会等组织。各种县级联合会是 基层农协通过入股方式而联合组成的组织，它们又联合成立县级农业协同组合中 央会；同本农协的中央级组织由基层农协和县级联合会入股组成，它与县级组织 基本上保持了对应关系，主要包括全国农协中央会、全国供销联合会、农协合作 保健联合会、全国合作保险联合会、农林中央金库、专业农协的全国联合组织等。 1 3 3 跨区域合作社 这类合作社以美国和加拿大为主要代表，主要特点是跨区域合作与联合，以 共同销售为主。美国的农场主合作社中，销售合作社的历史最长，数量多，规模 大，在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额，涌现了不少国际驰名品牌， 在农业中的作用也最重要。销售合作社经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品 种。但大多数销售合作社一般只经营一种农产品，经销两种或两种以上农产品的 合作社为数极少。销售合作社并不仅仅从事销售，许多合作社的业务范围涉及到 农产品的收购、运输、储藏、检验、分级、加工、包装以及最终产品的销售等多 个环节。美国的农业合作社，其运作遵循三个原则。一是使用权拥有原则。即拥 有所有权的人必须享用合作社的服务。二是使用者控制原则。合作社实行企业化 运作，由全体成员民主管理和控制。在管理活动中，所有成员都只有一票的权利， 不管交纳会费的多少。也不管与合作社的交易数量。这样就不存在谁拥有控制权 5 我国农业合作组织发展研究 的问题，所有成员人人平等。三是谁光顾谁得利原则。也就是合作社赚的钱，要 根据会员与合作社的交易额来返还给会员。 综观国外的农业合作社，有如下基本特点： 第一，合作社的数量大、种类多，几乎涵盖了农村、农民和农业的生产、销 售、生活、公共物品供应等各个方面。国外农村合作社的类型多种多样，主要包 括农牧业生产合作社、消费合作社、教育合作社、卫生合作社等上十种类型，并 且数目巨大。农业合作社可以说几乎遍及全球每一个国家。例如巴西的合作社有 3 0 0 0 多个，墨西哥有1 0 0 0 多个，美国更多，达到4 7 0 0 0 多个，农业合作社提供就 业的人数大约为8 5 万人。在西欧，约有1 4 0 0 万家合作社，其中法国现有1 3 万个 农业合作社，3 8 0 0 家农业合作企业，意大利现有4 3 万多家农业合作社，拥有社 员8 5 0 多万人。法国有农业合作社6 5 0 0 余个，入社社员1 3 0 力人，9 0 的农民加入 了农业合作社。全法农业合作社有雇员1 2 万人，年营业额1 6 5 0 亿欧元，占相关行 业的全国市场份额分别是：粮油收购7 5 、餐用葡萄酒收购6 0 、鲜奶收购4 7 ，羊奶奶酪生产6 1 、牛肉生产3 8 、猪肉生产8 9 、羊肉生产4 9 ，谷物出 h 4 5 ，鲜果出口8 0 ，家禽出口4 0 等。农业合作社成为广大农户与全球化大 市场联系的桥梁。 第二，农民与合作社的联系密切，合作社成为农民最主要的组织和经营渠道。 在多数欧美国家，绝大多数农民都是合作社社员，如荷兰的大部分农民至少同时 参加3 个合作社，农民收入的6 0 以上是通过合作社实现的。法国9 0 的农民都 参加合作社，有的国家，如传统农产品出口国丹麦几乎1 0 0 的农民都加入了合 作社。在美国，每6 个农场主中就有5 个参加了购销合作社，每个参加合作社的农 场主平均参加2 3 个购销合作社。在同本，几乎所有农户都加入了农协组织。 第三，合作社在农业发展中所起的作用大，合作社成为农产品购销的重要渠 道。巴西的一些大城市用奶量的7 0 是通过合作社渠道销售的。在美国，农村合 作社加工的农产品占农产品总量的8 0 ，合作社提供的化肥、石油占4 4 ，美 国的合作社为其成员提供了5 5 的生产资料，协助其销售6 0 的产品；合作社 还控制了全美谷物销售的6 0 ，并提供占出口总量4 0 的谷物，直接经过合作社 出口的谷物占总出口量的8 。日本农户9 0 的生产资料购买和8 0 的农副产品 销售都是通过合作社( 同本农协) 实现的。瑞典合作社的市场占有率分别为：奶业 6 我国农业合作组织发展研究 9 9 ，牛肉( 屠宰) 7 9 ，猪肉8 l ，粮食销售7 0 ，混合饲料8 0 ，原材料8 0 ，林业5 0 。西欧农业大国法国5 0 的加工农产品出自农业合作社。可以毫 不夸张地说，在一些国家，合作社经济已经成为仅次于私营经济、国营经济的第 三种经济力量。 第四，体系完整，组织严密，运行民主。国外的农村合作社既有自全国至地 方的完整系统网络的，也有在市场中自主产生和发展的，但大多遵循自治的罗虚 代尔原则，这一原则包括八个方面：入社自愿；一人一票；现金交易； 按市价销售；如实介绍商品，不短斤少两；按业务交易量分配盈利；重 视对社员的教育；政治和宗教独立。可见，合作社总的运行精神应该是实行 社员自愿入股、退社自由、民主管理，一人一票进行选举和被选举的权利等。 1 4 国际农业合作组织发展的经验 国外农业合作组织发展历史比较久，积累了许多宝贵经验，总结起来主要有 以下几点： 1 4 1 政府财政、税收扶持 国外政府对农村合作社基本上是持保护和扶持的态度，所给予的政策也比较 l 优惠。例如，法国的农业合作组织在创办之初可以从政府获得国家津贴，可以从 农业信贷银行获得低息贷款，进行生产投资可以获得国家补助，居马( 共同使用 农业机械合作社) 成立之初，政府根据会员人数的多少给予2 4 3 万法郎的启动 费，在居马购买机械时，根据购买机械类型的不同，政府提供相当于机械购买价 值1 5 一2 5 左右的无偿援助；农业合作社在为扩大生产规模而购买土地时，可 以从农业信贷银行获得年$ 1 j 3 的低息长期贷款，在搞农田基本建设工程时可得 1 0 - 2 0 的国家补贴金，等等。在税收政策方面，农业合作组织享有优惠的纳税待 遇。如果农业合作组织只与合作组织的会员发生业务交往并为会员服务且遵循 “一人一票”和合作社分红原则，那么农业合作组织可以免税；如果农业合作组 织与其他非合作组织会员有业务往来，往来部分按法国企业通行的3 3 税率纳税， 其余部分免税，农业合作组织免缴地产税。 1 4 2 成立专门的机构负责合作社事务 一些发达国家专门成立负责合作社事务的政府机构。例如，在法国的各级农 业部门中就有负责农业合作组织事务的专门机构，它们负责检查、监督这些合作 7 我国农业合作组织发展研究 组织是否遵守其相应的规章制度( 如环境保护和各部门的具体规定等) 和它们的 财务制度与运行状况。法国合作社章程规定，合作社受法国农业部长监督，合作 组织的建立和撤销必须经过农业部门审批，农业部长可以解散农业合作组织的董 事会、吊销农业合作组织的执照。每个农业合作组织每年的会议记要和帐物、帐 目都要报农业部备案。以便农业部根据有关的法律条文来评价其运行状况。农业 合作组织从农业信贷银行借贷时，必须接受其监督。 1 4 3 法律保障 目前全世界已经有9 0 多个国家和地区颁布了有关合作社的法律。合作社法中 一般都要规定合作社的属性，尤其是要规定国家与合作社的关系，合作社章程的 主要内容、对合作社的优惠政策等。英国是合作社的发源地，早在1 9 5 2 年，即世 界上第一个罗虚代尔公平先锋消费合作社出现8 年后，就颁布了工业和储蓄互 助社团法案，随后，德国、荷兰、日本等先后颁布有关合作社的法律，合作社 立法得到了广泛发展。德国有关于购进和经济合作社中私人合法地位法，日 本有农业协同组合法、农业协同组合合并助成法，韩国有农业协同组合 法，法国有农业共同经营组合法，美国有农产品销售合作法等，这些法 律法规和散见于其他法律中的相关规章一起规范和治理着各国合作社的发展。 不管是单独的合作社法律，还是夹杂在其他民法、公司法等商法中，各国虽 然国情不同，关于合作社的法律形式各异，但对于合作社的基本立法态度和管理 原则是大致相同的，其目的都在于保护农民、保护消费者、保护竞争，以促进 农业经济发展，提高人民生活水平。例如同本的农协法第六条规定，合作社按利 用程度分配的盈余可全额作为合作社年度经营收入的损失处理，其目的就是要保 证合作社将盈余分配给农民，并可免交相应部分的所得税，保证了农民对合作 社盈余的绝对所有权，保护农民对合作社仅负有限责任，其目的是保护农民。美 国在1 9 2 2 年颁布的c a p p e r - - v o s t e a d 法案中严格规定了参加合作社社员的农民的 资格，目的就是防止部分并不真正从事农业的人享受优惠政策，还规定了一人 一票原则，以及社员股本分红的年利率上限。此外，法律还为农民协会提供了 有限反垄断免责保护，其目的都是为了保护相对弱势的农民和农业。 1 4 4 发展农村社会化服务体系 发达国家在对农村合作社的扶持方面，很注重发展农村社会化服务体系，这 我国农业合作组织发展研究 一点同本农协的做法尤为突出。日本农协通过组织农村生产和生活资料的供应、 农产品收购、农业信贷、指导农户生产和农村社会生活，把分散的农户同市场结 合起来，提高了农户在市场经济中的竞争能力；使农户在互助合作的基础上形成 了更大范围的联合劳动，扩大了经营规模，提高了生产的专业化和社会化水平； 为农户销售产品提供了方便，使其能获得产品加工后的增值，增加了农户收入； 为农户提供本身难以解决的各种技术服务，有利地促进了农业生产条件的改善。 第二章我国发展农业合作组织的必要性 随着社会主义市场经济体制的不断完善，小规模分散式的农业生产经营模 式，其自然和市场的双重风险越来越大。因此，创新农业经营组织模式，建立农 业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，增强自我保护能力，就成为 目前农村发展的当务之急。 从建国到现在，我国农业的经营模式主要经历了三个阶段：即建国初期的农 业集体化，改革开放以后的家庭联产承包责任制以及在上世纪8 0 年代后期开始 出现的农业产业化经营组织形式。 2 1 建国初期的农业集体化 建国初期，中国共产党领导高层围绕农业互助合作问题展开讨论，最后基本 上达到了统一，通过了中共中央第一个农业互助合作决议，这是刚刚执政的中国 共产党对中国农业发展道路做出的历史性的重大选择，于是我国农村在完成土地 改革后就逐步实行了农业集体化，主要经历了季节性的简单互助组、常年互助组、 初级农业合作社、高级农业合作社，这种由低级向高级发展的形式。1 9 5 8 年， 我国又在农村推行人民公社制，建立了工农兵商学五位一体的社会基层政权组 织。之后，人民公社制几经调整，最后形成了“三级所有( 即人民公社、生产大 队、生产队) 队为基础”的形式，主要以生产队为基本核算单位，社队规模不断 扩大，属于全体社员的生产资料由生产队统一经营和管理，社员无权自主调用， 社员在集体经济组织的统一安排下劳动，无权自主安排农作物的耕种面积、品种 和产量，在个人消费品分配方面，主要实行按劳分配。 不可否认，人民公社凭借强大的行政力量建立的组织系统以及高度统一的产 品经济派生的农产品统购统销制度合一的体制，在特定的时代和环境下是有效 的。这种体制的安排的确达到了制度的内在统一，符合当时重工业优先发展的战 9 我国农业合作组织发展研究 略要求。而且在人民公社模式下，各个部门的独立运转、部门问的相互联系，其 利益差异极不明显，组织运行机制高度一致，彼此之间可以有相当的“秩序”。 可是它没有重视社会组织和个人相互作用的结果，忽视了政府功能的发挥必须以 经济行为主体一人为基础。它的变迁是由政府命令和法律引入和实行，并非农 民自愿的选择，农户没有“退出权”。结果是用于维持强制性制度的运转成本和 保障这种制度运作中当事人提供“义务”的履行成本已高于单个经济主体所获取 的私人收益总和，导致生产力和经济发展缓慢。因此，随着家庭联产承包责任制 在全国的推广，农民迅速而彻底地抛弃了人民公社这种组织形式。 2 2 家庭联产承包责任制 我国农村改革突破口是以“包干到户”为典型形式的家庭联产承包责任制。 它经历了包工、包产、包干三个阶段，每个阶段又都经历了由包到组( 或专业队) 、 包到劳动力直至包到户的演变过程，并在此基础上逐步形成了家庭承包制为基 础、统分结合的双层经营体制。所谓双层经营，是指家庭分散经营与集体统一经 营相结合的一种模式，值得充分肯定的是恢复到以家庭为核心的传统模式。它在 一社会主义内部重新调整劳动者与生产资料所有权的关系，允许集体经济中的土地 等要素的经营权直接交给农民使用，大大激发了农民的劳动积极性和效率，农村 和农民由此走上了劳动致富的道路。改革开放多年来，家庭分散经营使农村经济 形势发生了根本性的变化，劳动效率大幅度提高，农业产量和农村收入大幅度增 长。到2 0 世纪末，我国基本解决了1 2 亿人口的温饱问题，人民生活达到了小康 水平。改革2 0 多年来，家庭联产承包责任制体现出了巨大的优越性，主要表现 在以下几个方面： l 、大大促进了农业的发展，农产品产量( 特别是粮食产量) 大幅度提高。 下表描述的是1 9 8 1 1 9 9 4 年我国主要农产品的产量。 粮食猪年羊年猪牛水产 数据产量 棉花油料糖料水果 年份( 万 产量产量产量产量 底头底只羊肉品产 数数产量里 吨) ( 万吨)( 万吨)( 万吨)( 万吨) ( z i 头)( 万只)( z i 吨) ( 万吨) 1 9 8 1 3 2 5 0 22 9 6 81 0 2 0 5 3 6 0 2 7 8 0 1 2 9 3 7 01 8 7 7 3 1 2 6 0 94 6 l 1 9 8 23 5 4 5 03 5 9 81 1 8 1 7 4 3 5 9 7 7 1 33 0 0 7 81 8 1 7 91 3 5 0 85 1 6 1 9 8 33 8 7 2 84 6 3 71 0 5 5 4 0 3 2 9 4 8 72 9 8 5 41 6 6 9 51 4 0 2 15 4 6 1 9 8 44 0 7 3 l6 2 5 8l1 9 l4 7 8 09 8 4 53 0 6 7 91 5 8 4 01 5 4 0 66 1 9 1 0 我国农业合作组织发展研究 1 9 8 9 4 0 7 5 5 3 7 8 81 2 9 5 2 5 8 0 31 8 3 1 93 5 2 8 l2 1 1 6 42 3 2 6 21 1 5 1 7 1 9 9 04 4 6 2 44 5 0 81 6 1 3 27 2 1 41 8 7 4 43 6 2 4 12 1 0 0 22 5 1 3 51 2 3 7 1 9 9 34 5 6 4 93 7 3 91 8 0 3 97 6 2 43 0 1 1 23 9 3 0 02 1 7 3 13 2 2 5 31 8 2 3 1 9 9 44 4 5 1 04 3 4 11 9 8 9 6 7 3 4 53 4 9 9 84 1 4 6 22 4 0 5 33 6 9 2 72 1 4 3 1 ( 数据米源：农业网) 可见自1 9 8 1 年以来，我国主要农产品产量虽然由于一些原因在某些时段有 些回落，但整体呈不断上升的趋势，在1 9 8 1 1 9 8 4 年间，粮食产量增幅达到了 建国以来的最高峰。时至今日，我国仍以世界上7 的土地养活着世界2 1 的人口， 堪称是一个奇迹。 2 、农民劳动积极性显著增强。 呼和浩特市托克托县中滩公社就是一个典型的例子。改革开放以前，中滩公一 社是当地有名的贫困乡，农民在最差的年份人均年收入只有三四元钱。有一个六 口之家的农户，3 年劳动下来倒欠了生产队3 0 0 0 元。这个公社仅1 9 7 8 年就吃国 家返销粮1 2 2 万公斤。1 9 8 0 年，中滩公社领导在总结“两田”分离经验的基础上， 大胆提出了“包干到户”的设想，极大地调动了农民的生产积极性。“过去是喊破 嗓子打烂钟，出工最早九点钟。现在不用队长叫一声，上工天不明，收工点了灯 。 当年，中滩公社7 0 个实行“大包干”的生产队，大旱之年仍获丰收，向国家交 售公粮3 5 万公斤，比上年增加3 倍多，还偿还了国家5 3 万元贷款，。并且购买了 5 万多元的生产设备。 3 、促进农村商品经济发展，繁荣全国市场经济。 实行家庭联产承包责任制后，农产品产量大幅度提高，剩余农产品增加，农 民就可以将多余的粮食和农产品出售，大大丰富了商品的种类和数量，从而扩大 了自由市场。而且，农民可以自主选择种植农产品种类和数量，根据当地比较优 势选择收益较高的经济作物。这样一来，农民通过有效的经营，就可获得良好的 收成，使农民手上的现金大增。根据国家发改委2 0 0 8 年的报告，改革开放3 0 年，我国农民人均纯收入由1 9 7 8 年的1 3 3 6 元增加到2 0 0 7 年的4 1 4 0 4 元，增 长近3 l 倍，平均每年增加1 3 8 元，年均增长7 1 1 ，消费需求增加，大大扩展了 国内市场，这大大有利于整个宏观经济的快速健康发展。 4 、促进了一部分地区和一部分人通过勤劳致富，体现了社会主义的优越性。 贫困不是社会主义，走社会化道路就是要实现其列富裕。但共同富裕绝非平均主 见央视网文章改革开放3 0 年农民人均收入增长近3 i 倍 i i 我国农业合作组织发展研究 义。家庭联产承包责任制打破了平均主义的“大锅饭 一部分地区可以依靠地理 位置及资源优势率先发展起来，由部分富裕带动整体富裕，从而达到共同富裕。 但是同时我们也应看到，随着我国农业产业化进程的不断推进，家庭联产承 包责任制的局限性也同益暴露出来，主要表现为以下几点： 1 、家庭联产承包责任制恢复了小农经济的单干模式，妨碍了机械化和农业 技术的大规模推广，丧失了农业生产的规模效应。在市场经济条件下，小规模的 农业经济在生产、流通、交换等各个领域与国际市场相比都不具备优势。 2 、单干模式使得农民的自我意识增强，对基础设施建设的热情降低，农村 基础设施建设的成本增加，削弱了农业生产的持续性。 3 、家庭联产承包责任制一定程度上限制了土地经营权的流转。 只有减少农民才能真正富裕农民。在家庭联产承包责任制的情况下，农民没 有对土地的处置权，土地对他们的束缚是长期的甚至是永远的。即使一些长期外 出务工的农民，由于种种后顾之忧，也很难割舍得下对家乡那份包产地的牵挂， 承包地成了他们转变农民身份离家创业丢不开的羁绊。 由此可见。随着社会的发展，家庭联产承包责任制的局限性已经日渐显现。 邓小平同志早在农村改革初期就曾指出：中国社会主义农业的改革和发展，从长 远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包 为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规 模经营，发展集体经济。对家庭联产承包责任制的超越和创新，大力发展农业产 业化经营组织模式，对于提高农民收入，促进农业发展，繁荣农村经济都有着深 远意义。 2 3 农业产业化经营组织模式 1 9 9 5 年人民同报社论论农业产业化一文对农业产业化做了比较明确的 定义：农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业 的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服 务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营 体制。农j l k 产业化的组织模式有很多种，按照龙头带动作用性质的划分，主要有 龙头企业带动犁、市场带动型、中介组织带动型、合作经济组织带动型等等。 截止到2 0 0 8 年4 月，我国各类农业产业化组织总数达1 3 5 7 2 5 个，比2 0 0 4 1 2 我国农业合作组织发展研究 年增长1 9 1 。其中，龙头企业6 1 2 6 8 个，占产业化组织总数的4 5 1 ，销售收 入亿元以上的龙头企业达4 0 1 0 个；中介组织6 2 9 1 4 个，占产业化组织总数的 4 6 4 ，参与农业产业化经营的规模以上专业合作经济组织达1 5 0 6 0 个；专业市 场l1 5 4 3 个，占产业化组织总数的8 5 ，交易额5 0 0 0 万元以上的专业市场达3 8 2 4 个。各类产业化组织固定资产总额9 7 8 5 亿元，其中龙头企业固定资产达8 7 1 0 亿元，占固定资产总额的8 9 。产业化组织从业人数达3 4 1 9 万人，比上年增长 2 5 ，其中龙头企业从业人数2 1 0 0 万人，占全部产业化组织从业人数的6 1 4 。 我国龙头企业实现销售收入1 8 4 4 7 亿元，净利润11 8 2 亿元，上缴税金5 8 6 4 亿 元。各类产业化组织中，种植业6 2 万个，带动种植面积9 6 9 亿亩；畜牧业4 3 万个，带动牲畜饲养量7 3 9 亿头，禽类饲养量7 6 7 2 亿只；水产业8 5 7 9 个，带 动养殖水面7 7 2 1 万亩。各类产业化组织共带动农户8 7 2 6 万户( 其中订单带动农 户5 9 5 3 万户) 占全国农户总数的3 5 2 。农户从产业化经营中增加收入总数达 到1 1 6 6 亿元，参与产业化经营的农户比普通农户平均增收1 3 3 6 元1 。根据农业 部的调查，目前我国农业产业化组织主要有以下几种类型： 2 3 1 “龙头企业+ 农户 型 这是现阶段我国最为普及的农业产业化组织形式。所谓龙头企业，是指在农 产品的生产、加工、销售过程中，上联国内外市场，下联广大农户，具有开拓市 场、带动生产、增加农产品附加值等功能的农产品加工、销售企业。 目前，在农业产业化经营发源地诸城，农产品加工龙头企业发展到9 0 0 多家， 年加工能力3 0 0 力吨，全市又2 0 多万农户与龙头企业建立了产销关系，7 0 的农 副产品就地加工转化。甘肃省截止到2 0 0 6 年已发展8 0 0 多家农业龙头企业，其 中1 3 家企业被认定为国家重点龙头企业。这些龙头企业带动肉牛肉羊、奶牛、 瘦肉型猪、蔬菜、