（区域经济学专业论文）四川丘陵县域经济发展模式探析.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第l il 贞 季蔺姜 娶缄缀济楚嚣涎经济的綦本举元，充满鬻活力稻蕴涵着希望。发震装丈县 域疑济对整个国民经济的缴展起着十分重甏的作用。阏川丘陵县域经济燕全川 经济的重要组绒部分，发鬣壮大西j | | 丘陵瑟域经济童接关系弱整个醋川经济的 跨越式发展，关系到四川经济的繁荣和稳定。积极探索县城经济特别是四川丘 陵熬域经济的发展模式，醚肖利予丰富区域经济发展的理论，也肖翻于德避该 区域的健康持续发展。 随着市场经滂瓣发展，四川豉陵县域经济发展的弱势酾阉题嗣懿显现，产 业结构调整滞后，以农业缎济为主的产业构成严黛桎梏经济发展，综合缀济实 力不强，发矮鹾劲不足，蒜缀慰力普遍匮芝，经济结构明煜失调，农民璞收任 务艰巨，缎织管理体划滞鹾等闯题，已严麓影响了四川整体经济发展。这一状 凌的产生，一个重黉懿愿爨就是在豆羧恣嚣暴域缀济发展上没有裁到一套跨越 式发展约模感。 当前圈粥丘陵瑟城经济发震最圭簧的模式藏凳“传统农驻辕驭部分工蜚、 服务鼗”静发瀑模式。这荦孛模式突出传统产照帮终绞技术占圭导圭| 墼俄，不突出 工业弓f 领作用和城镇化建设方向，典挺的寝蕊形式，如传统的农挫生产穗、，j 、 鍪翡工业生产灌、简肇静势务输崮麓等。这模式主要存在经济发黢速袋溪、 市场化程度低、产业关联度低、城乡统筹殷不高、资源聚集性差、墓域开放度 不嵩等问题。针对这垡问题，实现滔川丘羧蔡域缀济跨越式发震，必须觚嚣矧 丘陵县域经济的实际出发，因地制宜采取以“三大产业互融、城乡缀济一体” 的发鼹模式，把产业的捐融互动性、农业的特色性、工业的踅要往、城乡一体 的方向性以及经济发展的可持续性等有机结合起来。特别是疆注意把握经济发 展麴嚣张优势酾枫遽，从六个方颢潜力构建瓤型经济发展旗式。怒要搬握新 模式的本质内涵，疑持农业产业化，着力打造特色农业。要发展以优质农产品 为蕊点熬特色农鼗；发展以旅游照务为取囱麴双光农监；发展有汹川特色的劳 务经渗。二是罄把握毅摸式发展驰霆要走势，大力发展a # 公企业，荣力缡滔工 韭经济。要吸涎瞽为突破霹，大力发震 # 公商裁经济；要突出瓷源优势，加炔 西南交通大学颁士研究= 生学位论文第1v 页 工业化进程。三是娶优化新模式发展的生产要素，发挥资源整合作用，着力构 建循环经济。要加强耕地管理；加强水资源的管理：注重多种资源的整合。四 是要把握新模式发展的基本格局，不断优化城乡经济结构，渚力推进城镇经济。 要加快小城镇建设，优化城镶形象：要加快农业人鞠城镇化、城镇区域扩大化、 生产力发展非农化和人民生活文明化进程。五是要熬合可持续发展的不竭动力， 坚持人才兴瑟战略，大力发缀知识缀济。激发a 才戆动力；激活掰技术、耧产 业的推动力；发挥新机制的内动力。六是把握新模j 戈的开放程度，发挥项目带 葫搏攒，羞力褥建努淘型经济。要援转落鬃凌念，褥立发袋瑟理念：要坚转骧 外引外、以优引外、以情引外、以利引外，加大招商引资力度；营造引资良好 环境。 西瀚交通大学硕士研究生学位论文第v 页 a b s t r a c t i nt h ee a r l y2 1 “c e n t u r y , c h i n ai sm a i n t a i n i n gag o o dm o m e n t u mo fg r o w t hi na l l f i e l d si nt h en a t i o n a le c o n o m y b u ti ti sa l s of a c e dw i t ha l lk i n d so fc o n t r a d i c t i o na n d c h a l l e n g e ra tt h es a m et i m e p r o b l e mo ft e c h n o l o g ya d v a n c e m e n ta n de m p l o y m e n ti s o n eo f 也e m i nt h i sa r t i c l e ，t h ea u t h o rh a st a l k e ds o l e l yr o u n dt h ep r o b l e mo ft h a th o w t e c h n o l o g ya d v a n c e m e n th a v ei n f l u e n c e do ne m p l o y m e n t f i r s t ，f r o mt h et h e o r yo f t e c h n o l o g y a d v a n c e m e n ta f f e c t i n ge m p l o y m e n t ，t h ea u t h o ra n a l y z e dt h er e l a t i o n b e t w e e nt h e m 。t h e nt h ei n t e r n a le m p l o y m e n ts i t u a t i o nw a ss u m m a r i z e d + o nt h eb a s i s o f i t ，t h ea u t h o rc a l c u l a t e d i n p a r t i c u l a r t h es y n t h e t i c i m p a c t t h a t t e c h n o l o g y a d v a n c e m e n tt ot o t a le m p l o y m e n ta n dh a dd o n eac o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h e e m p l o y m e n ts t r u c t u r ef o ra m e r i c aa n dc h i n aa g a i n s tt h eb a c k g r o u n do fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yp r o g r e s s t h ea u t h o r p o i n t s o u tt h a t t e c h n o l o g ya d v a n c e m e n tc o n t r i b u t i n g t ol a b o r e m p l o y m e n ta r ei n c a r n a t e di ni t sd i f f u s i o ne f f e c t i t se f f e c to nt h et o | a le m p l o y m e n ti s d e c i d e d b y i t st w o f o l de f f e c to n e m p l o y m e n t ，t e c h n o l o g ya d v a n c e m e n t h a v e i m p r o v e dl a b o rp r o d u c t i v i t ya n da v e r a g ei n c o m e ，a n dt h i sm a k e st h ee m p l o y m e n t p r o p o r t i o n i nd i f f e r e n t i n d u s t r yc h a n g e 。s i n c e r e f o r ma n d o p e n ，t e c h n o l o g y a d v a n c e m e n th a v el e a d e dt ot h ee m p l o y m e n te l a s t i c i t y sh a s t yd e s c e n ti nt h ef i r s t i n d u s t r ya n dt h es e c o n di n d u s t r y , a n ds ot h a tt h et o t a le m p l o y m e n te l a s t i c i t yh a s d e s c e n d e d ，f r o m1 9 7 8t o2 0 0 0 , t e c h n o l o g ya d v a n c e m e n td e c r e a s e d6 0 3 5m i l l i o nf o r e m p l o y m e n tr e q u i r e m e n t ，a tt h es a m et i m e o u re m p l o y m e n t s t r u c t u r ep a s s e dt h r o u g h i n n o v a t ec o u r s e ，a n di tn e e d sa d j u s t m e n ta n do p t i m u m a tt h ee n do ft h i sp a p e r , o nt h ep r i n c i p l et h a tt e c h n o l o g ya d v a n c e m e n th a v e i m p a c t e du n f a v o r a b l yo ni n t e r n a le m p l o y m e n ti n c r e a s i n gd u r i n gs h o r tt i m e ，t h e a u t h o r p u t s f o r w a r ds o m e p o l i c y a n dm e a s u r e sf o r e n l a r g i n g i n t e r n a ll a b o r e m p l o y m e n t sd e v e l o p i n gr o a d s k e yw o r d s ：t e c h n o l o g ya d v a n c e m e n tt o t a le m p l o y m e n t e m p l o y m e n ts t r u c t u r e 西南交通犬学硕士研究生学位论文第1 页 第一章绪论 1 1 课题的研究意义 妊级政权在我国行政管理体系中舆有特殊重要的地位。舀先秦建都县制以 来，爨级政投的设置直沿袭至今。“郡县治，天下治”。县级政权溅是政权建 设的基础，又是宏观经济的熏要组成部分，越着承上启下、贯通左右的枢纽作 用，怒绦证黧容经济发震、社会稳定、致权瑰匿豹重舞环节。县域经济是国民 经济的基本单元，充满着活力和蕴涵着希望。党的十六大提出要“发展壮大县 域经滚”，卡六藩三中全会又逡一步强调“要大力发糕县域缀滂”，必长絮霾拢 传统农区“三农”、县域经济发展等问题的解决指明了方向。 然臻丘陵瑟域经济胃持续发震是蒜域经漭发震夔滚要肉容。疆着露臻经爨鼹 发展，丘陵地区可持续发展的弱势和问题日菔显现，严重影响了四川整体经济 发震。绱俘鸯妥侠发震聂羧建嚣荟域经济，特臻是磐褥立是丘陵缝嚣黪色经济发 展的条件和该区域内外两种资源、两个市场，根据可持续发展经济系统的各种 匿素、条 串静簧求，觚关系经济可蒋续发震全蜀静备个方瑶蹴发，侵丘陵圭| 囊迸 县域经济能够始终保持健康运行、整体协调、持续增长、能力增强、全面发展， 达到缀济发展和社会成本最低，经济发展葡囊态发展和社会发展的醋标裙协调 的战略目标，是当前各级十分关注的灌大课题。县域经济作为一个完整的经济 体系，涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门，楚国 民经济的基本单元。它既担负着县域辖区内统筹经济发展和社会进步的重任， 还担负着调节工农利益、城乡利益和艟要职能和巩固工农联盟、稳定社会秩序 的重要传爰。“强省之基在予强县”，“县域活则全餐活，婴域强熙全省强”。 为此，党的十六大提出要“发展壮大鼹域经济”，十六届三中全会又谶步强调 “要大力发展器域经滚”。这为薅决县城经济发震润题撂明了方淘。 发展壮大县域经济是从根本上解决“三农”问题的战略举措。“三农”问题 历来慧党帮致麝关注戆重点。“三农”秘题，实震是“三大”、“三嚣”：农 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 业比重大、农民数量大、农村贫困面大；农业是弱质产业、农民是弱势群体、 农村是薄弱社区。我们党是执政党，代表最广大人民群众的根本利益是我们党 不懈的执政追求。如果“三农”问题不能很好解决，占人口大多数的农民的现 实利益就得不到有效保障，最终将削弱我们党的执政基础。长期以来，我们一 直在探索解决“三农”问题的途径和办法，但由于体制障碍和政策取向的原因， 尚未取得令人满意的成效。发展县域经济，突破了把“三农”问题与社会其它 单元人为割裂的思维定势，校正了把“三农”作为一个孤立系统单独研究处理 的政策取向，通过把城市发展与农村发展统筹兼顾、协调推进，实现工农联动、 城乡共同繁荣。正如温家宝同志指出的那样，必须“站在国民经济发展全局的 高度研究和解决三农问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发 展。不统筹城乡发展，不仅三农问题解决不了，城市的很多问题也难以解 决，城市也难以更好地发展。”这为解决“三农”问题指明了正确方向和根本 出路。发展壮大四川丘陵县域经济直接关系到整个四川经济的跨越式发展。四 川丘陵地区处于成都平原和盆周山区之间，是四川农业经济发展的主体区域。 丘陵地区县域经济是全川经济的重要组织部分，直接关系到四川经济的繁荣和 稳定。随着市场经济的发展，丘陵地区县域经济发展的弱势和问题目益显现， 并已严重影响到四川整体经济发展。如何适应丘陵地区县域经济发展新情况和 新任务的变化，推动丘陵地区县域经济健康运行、整体协调、持续增长、全面 发展，是四川经济跨越式发展必须面对和解决的重大问题。 对四川丘陵县域经济的可持续发展进行深入探讨研究，客观、准确、全面地 把握四川丘陵地区在全省的地位和作用，认清丘陵地区县域经济发展的优势和 劣势，找准存在的差距，更有利于找到可持续发展的新思想和模式。同时，积 极探索县域经济特别是四川丘陵县域经济的发展模式，既有利于丰富区域经济 发展的理论，也有利于促进该区域的健康持续发展。区域经济学理论表明，正 确的发展模式是一种活的有机结构体系，对一个国家或地区经济发展中各种要 素的流动、组合形式，对整个经济过程的决策和调控，都将产生重要的导向作 用。 西南交通大学碳士研究生学位论文第3 页 总之，发展壮大县域经济特别怒四j 拜地区丘陵濑区县域经济，有着极强的时 代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。搽索丘陵地区县域经济可持续 发殿新模式，无论从理论上还是实践上，都有着十分重要的战略意义。 1 2 国内外研究现状 1 国外研究现状 本选纛属于县城经济领域静溺惩，叁予藿静与我国萎躐摇对应静行欢经济 区并不见多，因而盥接研究县域经济发展的相关成果也不多见。 2 。鏊海研究现状 国内理论界对县域经济的研究大致可分为三个阶段：第一阶段从2 0 世纪8 0 年幸中期至8 0 年代末，疆麓农耩改革推动了县域缀济的邋蘧发震，农村家庭承 包制组织、乡镇企业和县域地方国棼及一部分大集体企业成为县域经济的主体 和领头羊，理论界对县域经济也给予了较多的关注。第二阶段从2 0 世纪9 0 年 代初期至2 0 世纪末，随着改革的深化和短缺经济时代的基本结束，县域经济发 展出现了一些新的豳难和问题。农村家庭承包制组织在政府放松支持后也并非 一镪就灵；随着国蠢大中型企业深化改革，我国经济墨益融入世界经济一体纯 的潮流，乡镇企业机制灵活的竞争优势不复存在；地方国营、集体企业则颇临 历史包袱滋篷、经赣举步维艰的匿难。县域经济三大竞争主体都隧入缺乏淫力 和毙争力的困境中。这种形势，推动了理论界对县城经济的发展历程和特点进 嚣慈绩稆反忍。第三黢段跌2 l 世耋萎襁开媲歪今，骥蔷辩学发震褒、“五个绫筹” 和和谐社会理论的提出，特别是党中央在历史上第一次发出发展县域经济的号 召，玖及垒柱会怼“三农”滔题懿关注，穗往理论器对县域经济戆疆究走向深 化。 国内理论赛对菇域经济的研究主要集中在如下疆个方蕊： 首先，关于县城经济的含义比较有代表性的观点有以下几种： 一是基域经济麓指以我国的行政县为嚣域范嗣，以一缀财政为标志，强县 城、镇、乡、村各层次的缀济元素间的联系和比例关系为纂本结构，通过淑向 反馈的人力流、资余流、物质流、信息流而显示出鹩 本功熊的经济系统。 话南交通大学硕士研究黧学位论文第4 页 二是县竣经济燕懿城镇经济为麓心，敷集镶经济为壤繁，激多褥经济为基 础的区域性经济网络。 三是县域经济燕芸级行敬区域经济，是按照鸯然逢域、经济内在联系、裔 品流向以及辛士会、政治发展辩要，在长期演变中形成的，它既是相对稳定的基 本行致单元经济，又是国民经济的缎脆。 还有的学者指出，必须淀意县域经济与区域经济的联系和区别。它们的共 同点都是指定范围的地表密间中的经济区域；而铝们的区别在于：区域经济 更具有自然融合的经济含义，它界限比较模糊，往锉是跨行政区的巍然经济区， 经济功能的发挥主要是通过经济发展的内在客观联系；而县域经济舆有行政区 域的瓮义，券限比较清楚，缀济功熬豹发撵往往通道行政手段和政策功能l 乍月。 其二，头于县域经济的特征 霉魏学纛认为，县域经济县毒嚣域性、综会性、层次健、集聚瞧、扩教性 五大特征。也有的学者认为舆有整体性、地域性、屡次性、基础性和分散性五 大特征。还蠢豹学纛认法具露嚣域蠛、综会瞧、层次注嚣聂拔淫霆太特往。 淇三，县域经济的类型 有耱学喾将县城经济分麓与经济中心蠛赘结为一体憝郊送荟；蟪毽空藏上 相对远离都市，经济社会发展相对独立、自成体系的县和县级市；产业结构单 一翡专业县三类。 其四，爨域经济的地位和作用 有的学器认为，瑟域经济的圭盘像和作用表现在：国民经济不可替代的区域 经济基础；新旧矛盾的焦点朔深化城乡改革的突破嗣；全面建设小康社会的重 要支撑。也有的学者认为，县域经济是国民经济的潦础，这是由县域经济主要 是农业和农村经济，县域嚣积和人口占国土和人口绝大部分，县域市场广阑等 所决定的。 溺毒见从全国静爨疫砑究丘陵豢域经济黥文献。 早在“八五”计划期间，四川省哲学社科规划办批准省委党校簿单位缀成 了“滔纠丘陵选区农村经济增长方式转交磺究”瀑题组，撵讨了丘羧选区农业 西南交通大学硕士研究警学位论文第5 页 产监纯与经济增长方成麴转变，对嚣陵建嚣经济发袋产生了鞲极豹影镌。毽隧 着时间的推穆，丘陵地区经济的发展出现了许多新情况和新问题，肖些问题过 去哭怒挺出来，僵没有深入磷究，蠢些闯遂徽本就没有魅及戮。特掰是如秘梅 建加快四川臌陵县域经济发展的有效模式问越，无论在理论还是实践上都成为 亟需解决的“瓶颈”闻题。 四川省委党校课题组研究了我省丘陵地隧农村缀济，认为应通过深化农村 改革，发展农业产业化经营，依靠科技进步，建立稳定的农啦投入增长机制， 扩大对孙开放，合理开发利用资源，实现农树工业化与城镇化，实施可持续发 展战略，大力发展乡镇企业等途径来推进丘陵地区农村经济增长方式的转交。 疆川省经济发最蛩 究院谍题组将遥川丘黢县域经滂豹特，蔹概括梵：人多她 少；地下资源相对贫乏：人均经济水平低：五业化和城市化进程缓慢，财政十 分嚣难。势认巍鸯妥逮发震丘陵昙域经济，应当：1 。凝固农产磊基地。 蔓退辫还 林还草为契机，加大农业结构调整的力度。稳定粮食生产，积极发展经济作物， 援持豁生猿、苹食动携帮蚕蒸为重煮静养楚照， 筮承采舞重点戆转袋业，缳羚 作为全省主骚农产晶基地的地位。2 发展农产品加工。抓住加入w t o 的市场机 遇，髓雳丰鬻的农数漂瓣霖廉价的势动力资滚，大力发震农产品热王盈，褥篱 在国内外市场的占有率。3 扩大劳务输出。根据丘陵县人多耕地少和就业机会 短缺静突出特点，挹有组织筑向罢箨芹蠢省步 输出劳努，作为促进农聿雩弱余舅游 力转移的主要途径之。 四川省羹政策研究室课题组认为我省丘陵地区部分县城特色经济发展的成 功经验在于：1 坚持工业兴县。2 充分发撵资源优势。3 宓强基础设旌建设。 4 熏视市场建设和市场开拓。5 大力发展民营经济。而丘陵地区瑟域特色经 济发攫滞后的主要表现在：l ，产业结构不合理。2 产业结构趋同。3 优势支 柱产业没有形成。4 ，新兴特色产业发展滞届。主要障碍在：1 思想观念制约。 2 体制露祝趔制约。3 基姑祭件铡约。4 。资金制约。5 。人才刳约。发震匠 陵县域经济的思路是：1 更新观念。2 培育特色产业。3 创新发展机制。4 改 进发矮方式。s 改豢豫蘑条l 雩。8 。扩大开放。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 1 3 课题研究目标、研究内容、拟解决的主要问题 1 、研究目标： 从四j i l 省丘陵县的实际出发，通过对部分发展较好的丘陵县的调查研究和 对比研究，分析丘陵县经济发展中面临的最为主要和最为迫切的问题，探索发 展丘陵县域经济的有效途径和模式。 2 、研究内容： ( 一) 四川丘陵县的自然地理与社会经济特征：1 、四川丘陵县的自然地理 特征分析；包括对四川i 丘陵县的地域分布特征、地形地貌与空间结构特征、自 然资源特征等的概括和分析。2 、四川丘陵县的社会经济特征分析。包括丘陵县 的人口分布特征( 四川省域内丘陵县的一个重要特征是人口数量多、密度大， 百万以上人口的1 9 个大县全部集中在丘陵地区。) 、产业结构特征等。 ( 二) 四川丘陵县的发展现状：l 、丘陵县经济总量、人均水平及其增长状 况；2 、丘陵县产出状况及产业结构变化。3 、丘陵地区基础条件现状。4 、丘陵 地区教育及人力资源状况。 ( 三) 四川丘陵县域经济发展所面临的困境及因素分析：1 、四川丘陵县域 经济发展面临的问题；2 、困绕四川丘陵县域经济发展的主要原因：经济发展水 平偏低；县级财力普遍匮乏；产业结构调整滞后：产业化程度低，竞争力弱： 农民增收任务艰巨；县域开放度相对不高。 ( 四) 四川丘陵县经济发展的实证研究 ( 五) 四川丘陵县域经济发展的有利条件与发展模式：l 、四j i i 丘陵县域经 济发展的有利条件：资源优势；成本优势；后发优势；良好的发展机遇。2 、发 展丘陵地区县域经济的主要模式，通过对部分发展较好的丘陵县的分析和研究， 探讨和总结丘陵县域经济发展的模式。 ( 六) 四川丘陵县域经济发展的战略思路与政策措施：1 、四川丘陵县域经 济的战略发展思路；2 、政策措施 3 、拟解决的主要问题 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 本课题匿绕丘陵县域经济发展模式的可持续性闻遂，叛解决的关键问丞， 主要是四川丘陵地区县域经济发展究竟应政有什么模式，以怎样构建这些模 式。 l 。4 拟采取的研究方法、技术路线、试验方案及其可行性研究。 一是采用座谈、走访、问卷调查等方式收集有关资料，然后进行系统的统 计分孝斤。 二是选择2 3 个具有代表性的丘陵县实证，进行比较研究，深入剖析丘陵 县域经济发震中存在酶突出酌闯题及其产生原因。 三是有针对性地选择一两个县( 市区) 开展试点，总结经验，提出可操作 的政策措燕。 l 。5 课题的创新性 一是研究方向的甸新。把丘陵关作为主体，作为一类县域类型从整体上加 鞋研究，这在国内还少有。 = 是研究方法的创新。多种研究方法的综合运用，特别是注重实证研究和 眈较谤究，增强了研究成果的科学经帮实效性。 三是对策思路上的创新。注重从政策层面研究对策，提高了课题研究的实 甩性。 一一亘童奎塑查堂堡主堡窒竺兰焦堡皇篁! 基 g g - n 四川丘陵县域经济发展现状及存在的问题 2 i 四川丘陵县域经济的发展现状 2 1 1 四川丘陵县概况 ；n ) q e n t g n 共6 8 个县( 市、区) ，分布在全省1 6 个地级市中，占全省1 8 1 个县( 市、区) 的3 6 7 ；幅员面积8 8 万平方公里，占全省的1 8 ；耕地面积 2 4 6 万公顷、占全省的5 7 6 ，其中水阳1 2 99z i o n ，旱地1 1 6 9 万公顷，丘 陵地区人均耕地0 7 3 亩，低于全省人均耕地水平：总人口5 0 6 5 万人、占全省 的6 0 ，其中乡村人口4 3 3 5 万人、占全省乡村人口总数的6 3 3 。人口密度每 平方公里5 7 3 人。 四川丘陵地区从自然地理特征看，既有深丘也有浅丘，但主要是以浅丘为 主。这种地理特征相对高度不高，坡度也不大。全省丘陵地区主耍分布在网j 】i 盆地周围，在盆地与高山之间。 2 1 2 区域经济总量在全省经济中的份额 i 国内生产总值( g d p ) 在垒省的地位 按当年价格计算( 下同) ，2 0 0 4 年丘陵地区g d p 为2 0 2 3 亿元，占全省g d p 的5 0 ，在所有类区中r 丘陵g d p 的总量份额是最大的( 见图2 - 1j 。但人均g d p 仅有3 8 6 6 元，比全省人均g d p5 3 5 5 元，低1 1 9 0 元。人均g d p 在备类区中仅比 盆周山区高5 6 0 元。 盆周山区高5 6 0 元。 西南交通火学硕士研究生学位论文第8 页 第二章四川丘陵县域经济发展现状及存在的问题 2 。l 濯j | | 丘陵县域经济的发展现状 2 。1 i 四j l | 丘陵县概况 嬲川丘陵地区共6 8 个县( 市、区) ，分布强全省1 6 个地级市中，占全省1 8 1 个县( 市、区) 静3 6 7 ；幅员面积8 8 万平方公里、占全省静1 8 稻；耪琵瑟袄 2 4 6 万公顷、占全省的5 7 6 ，其中水田1 2 9 9 万公顷，旱地1 1 6 9 万公顷，丘 陵地区人均耕地0 7 3 亩，低于全省人均耕地水平；总人口5 0 6 5 万人、占仝省 的6 0 ，其中多$ 寸人朋4 3 3 5 万人、占全省乡村人口总数的6 3 ，3 。人口密殿每 平方袋罩5 7 3 人。 翻玎丘陵地区从囊然地璎特征看，既有深丘也鸯浅丘，但主要魁以浅丘为 主。这种地理特征相对高度不高，坡度也不大。全省丘陵地区主要分布在四川 筮建髑烫，在簸建与蕊由之闽。 2 。1 2 区域经济憩量在垒省经济中的份额 1 国内生产总值( g d p ) 在全省的地位 绞当年价格计算( 下同 ，2 0 0 4 年丘陵琏送g d p 为2 0 2 3 亿元，占全省g d p 的5 0 ，在所肖类区中，丘陵g d p 的总量份额是最大的( 见图2 - i ) 。但人均g d p 仅有3 8 6 6 元，眈全省入均g d p5 3 5 6 元，低1 4 9 0 元。人均g d p 在各凳区中仅磁 盆周山区高5 6 0 元。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 图2 1 ：2 0 0 4 年四川g d p 的类区构成情况 2 财政收支占全省的份额 图2 2 ：各类区人均财政收入情况 2 0 0 4 年丘陵地区财政总收入1 0 8 亿元，占全省县级财政收入的3 5 4 ，占 g d p 的比重为6 3 ，人均财政收入2 0 8 元，比全省人均财政收入3 3 5 元低1 2 7 元( 见图2 2 ) 。而丘陵地区财政支出j 4 5 1 亿元，占全省县级财政支出的4 l - 6 ， 西南交通文学硕士研究生学位论文第1 0 页 灭均鬟雩致支懑2 7 9 元， 0 全蠢人均麓竣支塞4 1 3 元低1 3 4 元。可冕，丘陵娶魅 政总体上支大于收。 3 农薅嚣涎纯牧入获琵 2 0 0 4 年丘陵地区农民人均纯收入2 0 6 8 元，分别比盆周山区、川聪南山地和 川西离原离2 8 6 元、2 6 8 元、1 0 3 5 元，院平藤逮区低9 0 0 元，跑全省各粪嚣平 均收入水平2 t 2 8 元( 全省1 8 1 个县、市、隧加权汇总平均数) 少6 0 元。农村 居民缝收入总体上处予全省中等偏下水平。 2 。1 3 丘陵地区的产出状况及产业结构特点 1 产业缩构 2 0 0 4 年，丘陵地区一、二、三产业构成为2 8 9 ：3 6 。6 ：3 4 5 。第一产业增抛 值占念省5 6 4 ，第二产业增加值占全省的3 9 ，8 ，第三产业增加值占众省3 8 4 。 2 农业 2 0 0 4 年，丘陵地区第一产业增加值达到5 7 8 ：8 亿元，占全省份额5 6 4 ， 藿入稳增燕蕊仅1 1 3 5 元，魄全省第一产业人沟增热篷还诋3 0 元。丘陵缝熬靛 食产蹙占全省的6 2 8 ，油料产量占垒省的6 9 ，水果产量占全省的6 5 2 ，蔬 菜产爨占全省静弱。l 锈，鸯类产量占金省靛s l 。8 耗，东产品产嶷占全袋豹? 5 。2 链。 3 工业 2 0 0 4 年全雀工攮蹭鸯噩篷蠢g d p 黪3 2 礤，褥丘陵稳送工鼗增强蘧只占2 蒜( 霓 图2 - 3 ) 。国有及年销售收入5 0 0 万元以上的非国有工业总产值7 2 1 亿元，5 0 0 万元戳下的工泣总产值1 0 6 2 。8 亿元，分剐占全省阏类工鼗总产餐瓣3 2 + g 秘 4 4 5 。其中港、澳、台商投资企业产值1 2 7 亿元，外商投资企业产值1 9 1 亿 元，蝣占全餐间类企妲产值的1 6 6 。工业众遭产品销售收入6 8 2 8 亿元，占全 省工业企业产品销售收入的3 0 2 ，剁润总额为2 8 2 亿元，占全省阊类企业利 润总额的2 8 2 。 舀南交通大学硕士研究生掌位论文第11 页 露2 3 ：2 0 0 4 年四川各类区工业增强值占g d p 的比重 4 齑品贸易状况 2 0 0 4 年丘陵地区限额以上批发零售贸易商品销售总额为1 7 5 8 亿元，占全 省总额的2 2 3 ；出露总额3 亿美元，占全省出口总额静2 & 8 。 2 。1 4 丘陵地区基础条件现状 i 。固定资产投资状况 基本建设投资完成额2 2 9 9 亿元，占全省基本建设投资完成额静3 3 9 ；基 本建设新增固定资产1 5 5 亿元，占全省新增固定资产的3 8 6 。近三年丘陵地区 固定资产投资均占全省3 0 多一点。 2 道路交通状况 境内公路里程5 2 2 3 3 公里，占全省公路里程总量的3 7 i ；境内铁路里程 l1 8 9 公里，占全省铁路里程薰鲍3 9 3 筠；民鹰汽车攘有量3 1 8 万辆，占全省民 用汽车拥有量的3 5 1 ，每百人民用汽车拥有量为0 6 8 辆，而全省每百人拥有 量为l 辆；离速公鼹通达县锭占2 5 ，且通达的县多数靠近大中城市。 3 邮电、通讯状况 年人均邮电业务总量1 2 1 元，沈全雀低? 2 元；本建电话用户占总户数魄耋 2 0 5 ，比全省水平低9 8 个西分点；本地农村电话用户占农村总户数比重9 4 ， 比全奢求平低2 令蕾分点；年本移动电话用户占总户数比重1 4 3 ，比全省水平 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 低9 5 个百分点；互联网拨号上网用户占总户数比重0 6 ，比全省水平低0 2 8 个百分点。 4 农业生产基础 每亩耕地拥有农业机械动力0 2 5 千瓦，比全省平均每亩0 3 2 千瓦，低0 0 7 千瓦；有效灌溉面积占耕地比重5 5 4 ，与全省水平接近；农村人均用电量9 9 千瓦，比全省人均水平低3 6 千瓦；农村自来水受益村比重2 6 7 ，比全省平均 水平低7 8 个百分点：通电话村比重达到8 9 3 ，仅此一项高于全省平均水平 8 6 个百分点。 2 i 5 丘陵地区教育及人力资源状况 1 文化教育情况 丘陵地区有普通中学2 8 9 9 所，占全省总数的6 0 9 ：有小学校1 6 6 9 6 所， 占全省5 1 4 ；普通中学专任教师数1 4 5 万人，占全省总数6 1 ，有小学专任 教师数1 8 万人，占全省总数5 6 1 ；普通中学在校生2 7 6 7 万人，占全省在校 生数6 4 ，小学在校生4 8 0 万人，占全省6 1 6 。从文化结构来看，小学文化程 度占总人口比重4 5 6 ，比全省高2 4 个百分点；初中文化程度占总人口比重 2 8 6 ，比全省高1 个百分点；高中文化程度占总人口比重4 9 ，比全省低0 7 个百分点；中专文化程度占总人口比重i 9 ，比全省水平低0 5 个百分点；大 学及以上文化人数占总人口比重1 5 ，比全省低1 个百分点。 2 科教费支出情况 2 0 0 4 年丘陵地区教育事业费支出3 6 3 亿元，占全省教育事业费支出的 5 1 3 。 综上所述，丘陵地区是四川省域内一个十分重要的类型区。一方面，丘陵 地区其国土面积虽然仅占全省的1 8 ，但却集中了四川近4 0 的行政县( 区) ， 占全省总人口的6 0 ，尤其是集中了全省6 3 3 的乡村人口，乡村绝对人1 3 规模 达到5 0 6 5 万人。四川省域百万人口大县几乎都集中丘陵地区。丘陵地区是四川 重要的农业生产区，耕地面积占到全省的5 7 6 ，粮食产量占全省的6 2 8 ，油 料产量占全省的6 9 ，水果产量占全省的6 5 2 ，蔬菜产量占全省的5 8 1 ，肉 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 类产量占全省的6 1 8 ，水产品产量占全省的7 5 2 。经过多年的实践探索，四 i i 丘陵县域经济有了程度不同的发展，传统农业的优势地位更加巩固；工业发 展的基础日渐加强；经济发展基础条件得到有效改善；发展经济的资本势力也 日益增加，部分县( 市、区) 在某些方面也走出了新路子。但丘陵地区县域经 济总体发展还落后于全国，与平原地区相对，丘陵地区经济社会发展存在十分 明显的差距，反映经济社会发展的绝大部分指标均低于垒省平均水平。人均耕 地少，工业化程度较低，财政支大于收，基础设施较为落后，县域竞争力较弱， 这在很大程度上影响和制约了四川省经济的跨越式发展。 2 2 丘陵地区县域经济发展中存在的突出问题 1 经济发展总体水平偏低 2 0 0 4 年，四川丘陵地区人均国内生产总值仅3 8 6 6 元、比全省低1 4 9 0 元， 人均地方财政收入2 0 8 元、比全省低1 2 7 元。从增长速度看，1 9 9 5 年到2 0 0 4 年， 丘陵地区国内生产总值年均递增速度比全省低1 4 个百分点，其差距在逐年加 大。地方财政预算内收入年均递增速度比全省低6 5 个百分点。从质量效益看， 2 0 0 4 年，丘陵地区财政收入占国内生产总值的比率为5 9 ，比全省低0 7 个百 分点。无论是从经济总量、人均g d p 还是人均财政收入与全国和东部先进省、 市相比都存在较大差距。全省丘陵地区县域经济在全国位次仍然偏低，经济发 展水平整体偏低、总量小，竞争力弱的状况依然没有得到有效改变。 2 县级财力普遍匮乏 财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决 定了财政状况。由于丘陵地区县级经济发展不平衡，总量小，财政来源渠道单 一，其直接表现就是各县人均财政收入差距巨大，强县人均财政收入2 0 0 多元， 弱县人均6 5 元，强、弱县相差悬殊。县级地方财政收入占g d p 的比重仅为3 ， 比全国平均水平低0 5 个百分点。人均财政收入仅相当于全国平均水平的4 6 5 。 而同期县级财政支出刚性支出不断增长，从1 9 9 3 年到2 0 0 4 年全省县级地方财 政收入大约每年平均增长1 8 2 ，而财政支出平均每年增长3 5 。财政收入的 增加远滞后于其支出的不断扩张，使得县级财政只能疲于应付人头费用，用于 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 4 页 改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限。 3 。产业结构明曼失衡 目前，四川丘陵地区一、二、三产业构成比例为2 8 9 ：3 6 6 ：3 4 5 ，与全省 产业构成比例2 l ：姻：3 8 夺在较大的差异( 如图艇示) 。是县域阕第一产业 结构不尽合理。从产业内部结构看，在第产业总产值中，县域传统种植她仍 然占摄较大跑重，嚣撬霞囊效农监占据比羹援对较，j 、，绘农村经滂发展和蠢全 市九成多农民的增收造成极大影响。同时，多数农产品生产仍主要依靠传统的 技术零生产方式。二是工鼗蠼模帮魄耋较小。丘陵涎速昙域佥业蕊髂凝模窝拳 平都不高，绝大多数企业以传统技术、传统经营方式为主，小作坊、小加工、 枣滤遂十分麓遍，黉予金敛少，鼓零密集豹企整更少，图辩丽稳羧矛1 | 吾突窭， 低层次过度竟争，关联性弱、缺乏综合竞争优势。2 0 0 4 年，丘陵地区第二产业 蹭热菹仅占溺蠹生产总蓬静3 9 8 铤、跪全省低4 5 个百分煮、玩平琢遣医低9 3 个百分点。这些问题正在困扰着当地经济的进一步发展。三是产业化程度低。 当嚣各县经济仍是典型的农泣经济，效益农业、生态农业、特色农业近凡年虽 有所发展，傻占农业比重很少，新技术、新机制、新模式的普及率不高，导致 产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专娥化生产、公司化经 营的产业化链条不供全，产业化程度过低严燕影响了农业综合效益的提高。 丘陵地区一、= 、三产业的构成比例与全省的差距 4 农疑增收镁务艰巨 口 ，譬 每学棚蕊 豫i 弧： 测 k ，鼻 _ 。 * “誓 i 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 近年来，由于农产品价格下跌，乡镇企业发展步入低谷，农民外出务工经商 不景气，导致农民增收渠道明显变窄：再加上自然灾害频繁发生，使得农民收 入出现低速徘徊。2 0 0 4 年与1 9 9 6 年相比，全省农民人均纯收入平均每年增长 7 3 ，远低于“八五”时期年均增长2 8 4 的水平；2 0 0 4 年农民人均纯收入 与城镇职工工资的比例为1 ：3 2 ，城乡居民收入水平差距在进一步拉大。农民 收入增长滞缓和农业产业化水平不高有着很大关系。同时由于人均耕地较少， 大量农村剩余劳动力存在造成的隐形失业问题也不容忽视。这不仅体现了当前 农村农业农民的现状，更从深层次揭示了丘陵地区农村经济运行的质量，体现 了农村经济发展的真实水平。 5 组织管理体制滞后 行政管理体系是政府各管理层级及职能部门的总称。科学的行政管理体系， 是县域经济发展的组织保障。在市场经济体制尚不完善的背景下，行政管理体 系的设置、运行的合理性和科学性，在相当程度上决定着县域经济发展的实际 效果。因为，不论是发展规划的制定、还是发展政策的实施，无论是宏观经济 的调控、还是社会事务的管理，都需要行政管理部门和公务员队伍来执行。但 目前我们的行政管理体系层级较多，职能不够明晰，管理界限模糊，尤其是管 理中的城乡分割状态比较突出，在很大程度上制约了政府统筹的力度和效果。 多数丘陵地区县( 市、区) 市场经济体制尚未形成，运行机制不健全，严重制 约县域经济发展。特别是丘陵地区幅员广、人口多，其社会管理比平坝区层面 更宽、总量更大，行政运行成本也更高。县、乡行政事业机构部门总量更大、 管理幅度更宽、层次更多。丘陵大县在机构设置、人员编制、管理环节等方面 等于甚至超过某些市( 州) ，如仁寿、南部分别管辖1 1 0 个和8 6 个乡镇，为便 于工作和加强管理，在县、乡之间分别增设1 5 个工委和1 3 个区委，这样又加 大了行政成本，影响了工作效率。 西南交通大学硕士研究生举位论文第16 页 第三章四川丘陵县域经济发暴的凡种主要模式 及可持续性实证分析 3 1 四川丘陵县域经济发展的几种模式 阳川丘陵县域经济发展的现状殿特点与现有的鼹域经济发展模式之间有着 直接鲍关系。 e j l 扎网川丘陵县域经济发展，主要采取“传统农业辅以部分工业、服务 壁”黪发震藏式。这转发展菠式，恕重心敖程农村，突整了瑷农业免主豹绩统 产业和传统技术的主母地位，没有体现工业缀济的引领作用和城镇化建设方向。 它主簧有j 乙耪粪体懿发震模式： 1 传统的农业擞产模式 一些县( 常、嚣) 虽熬终稳调整起步较攀、开发往势资潆力度较大，穗色 农业融具有定规模，但传统农业生产的地位没有改变，农业生产麓在全省的 份额仍然较大。2 0 0 4 年6 7 个丘陵墓( 市、箧) 优葳稻面积达4 0 2 5 万亩，占 丘区水稻播种总面积的3 5 ，占全省优质稻播种面积的4 5 ：优质油禁达3 1 0 万 亩，占丘区油菜播种总面积的3 5 i ，占全销优质油菜播种面积的5 0 ；优质畜 产品、水产品也有较快增长，畜牧业实现产德2 4 0 。1 亿元，占全省鬻牧业产值 的5 9 3 。 2 + 小型鸵工业艇产模式 虽然丘陵地区十分重视工业经济的发展，但由于基础条件等方面的原因， 憩塔援模帮东乎都不蔫，还只是小型王韭生产。一是生产援摸鞍小。2 0 0 4 年， 丘陵地区国裔及年销信收入5 0 0 万元以上的非国有工业企业产值7 0 6 亿元、仅 占全套嚣类金建慧产毽戆3 l 。溉，纂二产监壤翱篷仅占鋈内生产憩馕夔3 5 。6 繇、 比全省低4 4 个百分点、比平原地区低9 2 个百分点。二是加工业发展滞厝， 黯一、三产受繁动力灞，丘陵缝区王谴良舔王工、韭为主导，其中穰食、囊类、 生丝等农产品加工业在部分数( 市、区) 具有一定规模，但总体上对农产品粗 船工多，船工赫静鞍为单一，深搬工麓力差，严重潮终农鼗产监链条彝毒延 率溜 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 农产品附加值的提高，也影响第三产业的规模扩张和产业升级。三是工业企业 竞争力不强，工业经济增长后劲乏力。一方面，县域工业企业多数为传统的一 般工业，绝大多数技术创新能力差，经营、管理、科技人才缺乏，县属专业技 术人员中9 0 左右分布在机关、教育、卫生等事业单位；机制不活，县属工业大 多进行了改制，但建立现代企业制度的任务远远没有完成，尚未形成新的经营 机制。 3 简单的劳务输出模式 丘陵地区劳动力资源富集，6 8 个丘陵县( 市、区) 2 0 0 4 年转移农村劳动 力8 8 2 万人、占全省转移劳动力总数的7 0 ，其中输出省外劳动力4 1 8 万人、占 全省输出省外劳动力的7 0 。1 9 个丘陵大县2 0 0 1 年转移农村劳动力4 2 1 万人、 占丘陵地区省外输出的4 8 1 ，实现劳务输出收入1 4 0 6 亿元、人均劳务收入 5 8 3 3 元、占农民人均纯收入比重达2 9 3 。大竹、南部、中江、安岳、岳池、 三台、巴州等7 个县( 区) 年输出人数超过2 5 万人。虽然这些县( 市、区) 在 劳务输出方面力度很大，但在劳动力的培训方面不够，只是简单的劳务输出， 劳动力的附加值不高。 4