我省公路建设节约用地情况调研报告.doc

我省公路建设节约用地情况调研报告 一、概述 土地资源是不可再生的资源节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题我国的基本国情是人多地少人均土地面积只有世界人均的1/3人均耕地面积不足世界人均的43我省位于我国东南沿海地处长江三角洲南翼全省陆域10.18万平方公里其中山区面积占70.4平原占23.2河流和湖泊占6.4有“七山一水二分田”之说土地资源相对稀缺人均耕地面积不足0.55亩近年来随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速发展以及人口的增加人均耕地逐年减少供需矛盾日渐突出在中央号召建设节约型社会和节约型行业的今天作为建设用地的“大户”公路建设与节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点在公路建设中如何更加节约、更加合理的利用土地成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一值得我们深入研究 (一)我省建设用地现状及形势 国土资源部XX年4月份公布的调查数字显示我国人均耕地面积由XX年的1.41亩进一步减少到1.4亩仅为世界平均水平的40短短两年间总量减少已经多达1300多万亩反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变 近几年我省公路建设特别是高速公路迅猛发展取得了十分巨大的成就从1995年杭甬高速公路建成通车后又相继建成了沪杭、上三、甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路至XX年底我省高速公路总里程已达1866公里约占地11.8万亩省内高速公路网已和上海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接高速公路的网络效应已初步显现;XX年计划建成通车447公里约占地4.9万亩预计XX年我省将再新建成通车约700公里高速公路高速公路通车总里程将达到3000公里约总占地30.4万亩到XX年底我省国、省、县道通车里程达到29952公里(其中国省道6855公里)其中XX年XX年完成新、改建里程2270公里今后数年计划实施新改建里程3000公里我省经济持续、快速的增长快捷的公路交通网络对经济、社会发展起到了重要作用根据交通部和我省“十一五”交通规划公路交通作为主要的交通方式在“十一五”期间仍将有着较快的发展预计新增高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里,增加建设用地11.9万亩 (二)公路建设用地形势分析 在我省公路建设历程中特别是近年来公路建设的大发展时期交通行业深入落实科学发展观按照中央和省有关政策严格控制占用耕地和保护土地资源取得了明显成效但在实施过程中仍存在一些问题亟待解决面临的形势不容乐观 1、公路建设用地总数量较大 近年来公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平并且在全省建设用地总量中占较大的比例XX年甚至达到了55在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一而且高速公路建设用地在近期还在继续增加：首先为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照68个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里杭浦高速公路为9.3公里申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km;第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通;第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大如一般管理中心建筑面积为30004000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在500010000平方米之间 2、公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力 一直以来我省交通系统上下十分重视节约用地问题要求在公路建设设计及实施阶段贯彻执行这一重大方针但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约土地的思想设计不尽合理工程实施阶段节地措施执行不力导致土地资源浪费 3、相关控制措施等研究工作相对滞后 对公路用地的评价体系以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入有关指标、措施等的制订工作相对滞后在深挖公路建设节约用地的潜力方面工作开展不够深入 (三)调研的主要方向和内容 针对高速公路用地中存在的问题经过认真的分析我们的调研工作主要以下几个环节：一是公路建设前期工作阶段该阶段的工作对节约用地、合理用地起着决定性作用;二是工程实施阶段该阶段工作抓的不好很可能会额外的增加征地范围导致多占良田、二次征地给工程建设节约用地带来不利因素需要严格控制;三是管理方面管理部门要高度重视研究并制订各项节约用地控制对策与措施严把各道关口因此结合省公路建设的实际情况本调研主要从设计、施工、管理入手对如何节约高速公路建设用地进行研究 二、存在问题的原因 分析 (一)前期工作不“深”不“细” 有些工程由于前期勘测工作深度不足方案比选工作不细设计人员节约用地意识不强表现在三个不合理：一是路线选线不合理;二是线形指标选用不合理;三是桥、路、隧方案选择不合理如一些高速公路线位横穿村镇或标准农田未很好的利用山地、林地、边角等给征迁造成难度同时也给高速公路增加了安置地、占补平衡用地等额外的征地;如个别高速公路线位多次调整造成重复征地;另外在一定程度上使工程实施过程中变更的地方较多特别是山区高速公路往往由于没有充分掌握复杂的地质条件而导致高边坡滑坡等如杭新景、诸永、两龙、申苏浙皖等高速公路边坡滑坡造成二次甚至多次征地 (二)实施阶段多“征”多“占” 在工程实施期间部分施工单位不按工程实际需要盲目扩大施工场地、施工便道等临时用地工程完工后复耕工作敷衍了事造成部分耕地等农用地的损失;路基、隧道工程等取土、弃土不严格按照环评指定的场地随意取土、弃土擅自扩大范围弃土场不按标准进行防护造成水土流逝也造成土地资源浪费;在工程变更设计时也可能出现多征用土地的现象 (三)工程管理把关不严 在工程前期设计阶段对设计方案审查不严不细在节约用地方面的评价不全面可能造成多占用土地资源、多占用标准农田;在工程实施阶段招标文件中对施工单位临时用地、预制场、弃土场、生活用房等没有按要求复耕规定具体实施时重视不够把关不严没有做到节约用地精打细算 三、措施和建议 在公路建设中节约用地实行最严格的耕地保护制度是公路建设持续、快速、健康发展的客观要求也是建设节约型交通行业重要组成部分在公路建设各个环节要落实各项措施合理和有效的利用土地资源从合理、有效利用土地资源出发正确处理好公路建设与土地资源限制的关系问题以提高土地利用效率为核心以科学规划、精心设计、规范施工、严格管理为重点以完善管理评价体系为保障严格控制占地数量集约用地建设我省节约型交通行业 (一)项目前期阶段建议 1、把好规划关 高速公路节约用地从规划阶段就已开始规划的科学合理与否直接决定着全局的高速公路规模、难度以及总体占用土地规划阶段考虑的主要因素是整体的路网容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展经充分论证后确定公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证提高项目决策的科学性、准确性综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求确定项目是否应该立项建设避免重复建设浪费土地资源 我省地域面积小土地供需矛盾日益突出公路建设用地数量大提高土地的有效利用率更显重要公路建设应充分利用老路改建实现土地资源可持续发展如龙丽龙高速公路地处中南部中低山区的河谷地带山势陡竣沟谷纵横建筑空间十分狭小目前已通车的50、53省道贯穿其间龙丽龙一级公路线位只能与其平行未来要在这一狭窄空间再建一条高速公路其经济和生态环境所付出的代价将十分高昂为充分利用宝贵的土地资源利用初建未成的一级公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11亩(如果新建相同标准的高速平均每公里征地133.2亩)即可达到实行全封闭目的其中路线部分平均每公里增加用地约7.0亩因增设互通立交平均每处增加用地80亩增设服务区每处增加用地约75亩改建后的四车道高速公路其适应交通量相当于四车道一级公路适应交通量的1.83倍行车速度提高41.6将一级改为高速为可持续发展节约了可贵的土地资源 2、把好选线关 高速公路选线工作实际上是影响高速公路节约用地最大的因素一旦高速公路线位确定整体的路线规模和结构物(桥梁、隧道等)数量也基本确定其余只能做一些局部的优化和调整工作但选线也是最为设计人员最难以把握的因为路线的走向往往不是可以单纯通过技术优化可以决定的往往要受地方规划、自然人文景观的保护、地方政府的决策等诸多非技术性的因素影响 工可选线及初步设计阶段的局部线位调整在这个过程当中有关高速公路设计的规范标准是必须遵循的原则为了设计尽可能少占用土地必须围绕这一原则结合其他影响选线的因素进行深入的研究通过反复比选和论证确定合理的线位走向方案 3、注重工可与初设阶段的路线方案比选 在两阶段设计中工可阶段的选线是整个高速公路选线的重点因此进行项目工程可行性研究时应在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点应详细调查当地土地情况收集土地资料进行分类研究将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标在初设阶段要在“工可”确定的基本线位上逐段进行方案比选要尽量减少占用耕地避让基本农田和经济作物区 要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选确定合理的线位方案;在工程量增加不大的情况下应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地;要重视环境保护尽量不破坏原有自然生态与周围环境、景观相协调;认真勘察、仔细计算合理调配土石方在经济运距内充分利用移挖作填严格控制土石方工程量;应合理设置取、弃土场并尽量不占用农田将取、弃土和改地、造田结合起来 4、加强平、纵面线形方案的比选论证 路线平、纵面线形方案的合理与否直接关系着桥梁、隧道、互通立交等大型构造物的选址及其规模这些大型结构往往对征用土地数量起着举足轻重的影响在山区路线平、纵面线形方案还往往决定着填挖方量的大小因此路线平、纵面线形设计应根据有关技术标准、规范结合桥梁、隧道、互通立交等大型结构物的选址和规模合理选用技术指标进行详细的比选优化在满足交通要求的情况下尽量选用中、低值以期达到最佳的工程经济合理性 5、高度重视地质选线的研究和实践 在我省高速公路建设过程中不乏因地质问题导致设计变更增加二次征地甚至影响工期如两龙、台缙、杭新景等山区高速公路建设中都有深刻的教训 由于目前设计费用在各阶段的分配问题工可阶段的地质勘探费用往往不足以提供全面和深入的地质勘探报告在这样的条件下工可阶段的地质选线应该更多的加强地质区域调查和现场地质形态的观察和分析有经验的地质工程师往往能够根据地形地质形态的观察和分析作出较为客观的工程地质条件评估有时比不够全面的地质勘探更加有效 6、严格控制互通立交的数量和规模 我省互通立交密度较大标准偏高致使规模较大客观上讲我省经济发展较快特别是经济相对发达地区沿线需要增设接口但也有的高速公路投资方与地方无关地方也可能提出一些不切实际的过高要求增设互通而实际进出车流量寥寥无几互通立交的规模和数量对高速公路总体用地有着相当大比重因此应严格控制我省互通立交的数量和规模有利于节约土地 7、细化、优化、深化设计方案比选 认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选在环境与技术条件可能的情况下宜采取低路堤和浅路堑方案减少高填深挖;在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段应在技术经济比较的基础上尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施缩短边坡长度节约用地 (二)设计阶段建议 1、把好桥梁设计关 桥梁的征地采用投影面积征地而路基征地受填筑高度影响征地范围除路基范围还包括两侧边沟、绿化带等长远可持续发展考虑在造价控制允许范围之内应尽量可能增加桥梁代替路基可大幅减少征地面积并采用能够降低标高的新型桥梁结构以降低桥头填土高度 新的桥涵设计规范已经明确提出了“美观和有利环保”的原则导致了设计理念的更新从过去单纯为降低造价而大填大挖的情况已转变为尽量减少大填大挖以桥梁和隧道取代大填大挖充分体现了环保要求降低了对环境和水利的影响同时也大大的节约了建设用地为我省地方经济的高速发展预留可持续发展的空间这在黄衢南高速公路的设计中已有充分体现 2、把好互通设计关 (1)路网规划阶段 实践证明良好的路网规划可以更加合理有效的设置互通包括互通形式和规模都能得到良好的控制因此路网规划要有一定超前性尽量避免多条高速公路近距离平行或相交于一点以尽可能降低互通的复杂性和规模建议今后的路网规划将互通立交(包括分离式立交)的设置作为一个重要的考虑因素 (2)互通间距 互通的平均间距是非强制性指标主要用以衡量在特定区域互通设置密度的合理性目前我省高速公路的互通间距越来越小如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里杭浦高速公路为9.3公里申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km根据互通有关研究建议： a、大城市周围、主要工业地区的互通平均间距：510km; b、在平原区一般路段的互通平均间距：915km; c、山岭重丘区一般路段的互通平均间距：1225km d、在互通间距较小时应将枢纽互通与一般互通组合成一体设置从而大大减少征地数量 互通间距采用还应根据互通影响区域范围的gdp、人口数量、出入交通量等指标进行衡量而定此外还应该符合公路工程技术标准(jtgb01XX)中互通最小间距和组合式互通的规定充分考虑交通标志设置的合理性和行车的安全性 (3)互通形式 为了便于比较按主线为六车道高速公路考虑目前我省高速公路的互通构成比例采用以单喇叭形互通为主其他形式为辅的多种形式共同发展模式总体上较为合理但应该进一步根据不同的地形、交通量和路网关系丰富互通形式充分发挥不同互通的适应性和特点达到既能优化交通流又能控制建设用地的目的 (4)互通连接线 地方连接线用地一般与高速公路建设用地捆绑报批由于我省经济发展较快各地政府已经充分认识到道路建设对地方经济发展的重要性地方道路等级、宽度要求均很高尤其是杭嘉湖宁绍地区规划和建设的地方道路极大部分为一级公路并设置较宽的非机动车道超过了省内规定的互通连接线一般采用二级公路的要求这也是造成高速公路用地偏高的重要因素互通连接线设置应与地方路网有机结合按照就近连接地方等级公路的原则设置连接线我省规定连接线长度原则上不应超过4公里等级为二级 3、把好隧道设计关 近几年来我省隧道工程数量和规模迅速增加隧道工程在高速公路建设中呈快速增长趋势究其原因主要是随着我省高速公路逐渐向西南部山区挺进山区高速公路建设里程迅速增长同时由于出于节约控制建设用地减少大开大挖加强环保的考虑隧道里程迅速增加比如金丽温一、二期隧道里程基本在10左右但到三期时已经达到了24.71 在合理造价范围内增设隧道及优化隧道设计对节约建设用地有着重要的意义应从合理确定隧道选址、加强地质调查和地质选线、加强方案比选、细化设计参数等方面努力 根据我省及福建等邻近省份的情况分析各种隧道形式的造价与用地情况比较为：分离式隧道造价最低但用地最多多小净距隧道造价一般用地也一般联体隧道造价最高但也是最节约用地的形式建议设计时根据实际情况采用相应的隧道形式和规模 4、把好路基设计关 (1)改进边沟设置型式减少土地占用 改进边沟型式能有效减少土地占用比如以往常常采用开口宽度1.8米的梯形边沟为了减少征地宽度建议多采用开口0.61.2米的u型或者矩型边沟并根据汇排水分析计算对于不需要边沟的路段建议不设边沟通过自然长草或人工植草方式自然排水如果平均按1.8米开口宽度改为1.0米的开沟边沟计算能减少土地占用约2.4亩/公里 (2)降低路堤高度减少征地宽度 公路路基高度对占用土地数量也有明显的影响高度减少1米路基边坡比率按1：1.5计算土地占用就减少4.5亩/公里在省杭浦高速公路初步设计、申嘉湖高速公路设计优化等咨询工作中都分别提出了有关的降低路堤高度建议对节约用地起到了良好的作用 (3)减少填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度降低土地占用 通常路堤排水边沟或路堑上边坡截水沟外23米作为公路征用土地现一般建议改为1米以节约用地按此计算大约可节约土地4.5亩/公里比如在龙丽温(泰)高速公路云和至景宁段工程可行性研究报告中提出的路堤排水沟外缘2.0m路堑边坡坡顶截水沟外缘3m以内的土地为公路用地范围偏大建议路堤排水沟外缘1m路堑边坡坡顶截水沟外缘1m以内为公路用地范围 (4)因地制宜安排绿色通道用地减少土地占用 通常按边沟外510米考虑现一般建议因地制宜设置实际上由于我省大部分地区绿化情况较好除个别地段外多数路段已不需要专门设置绿色通道公路两侧的田野和自然植被也是沿线公路景观的重要部分 (5)合理设置上边坡台阶宽度减少征地宽度 挖方路堑上边坡台阶宽度通常设置为2米根据实际地质条件和防护需要现在一般建议改为1米不但节省了大量土方工程而且节约了用地一般挖方路段按一级台阶计算可节约1.5亩/公里 通过上述的各项综合措施一般路段平均每公里大致可以争取节约10亩以上的土地 5、有条件的采用低路基设计的建议 经过对省交通设计研究院提供有关低路基设计有关材料的分析对低路基在我省高速公路中采用提出以下看法： (1)采用低路基设计的必要性 高速公路路堤高度直接影响其造价和经济效益由于地方经济快速增长地方路网不断加密高速公路路堤日趋增高过高的路堤将大量占用土地资源增加工程土木工程工程难度如何有交往地降低填土高度节省不可再生的土地资源走可持续发展道路对高速公路建设来说尤其重要因此有必要对大幅度降低高速公路填土高度设计思路进行探索选择合适的路段进行试点为今后进一步探索高速公路低路堤方案建设积累经验 (2)采用低路基路段应具备的条件 资料显示国外有很多高速公路填土很低特别是发达国家更是如此但其大部分有特定环境如交通工具基本是汽车可以直接使用高速公路农村人口比例极少农业全部是机械化对横向跨越高速公路的需求极少人口密谋小农村多集中居住出行方向较明确便于采用支线上跨解决横向跨越 低路堤路段应具有足够的长度不宜少于10km 宜在人均耕地面积相对较少取土困难地区选择 宜在低路堤实施后利用线外工程能有效地发送地方路网交通地区选择 充分重视低路堤实施可能性宜选在地方矛盾相对不突出便于建设管理路段 所谓低路堤设计方案首先应是对某具体的路段来说设计思路的路基填土高度有大幅度降低的方案对于低路堤设计方案不宜确定某一个具体填土高度或某一个填土高度范围它的填土高度应视不同的路段和不同的设计约束条件有所不同其填土高度应该是在满足高速公路本身的技术要求的前提下采取一定的措施后在降低路堤填土高度的同时又解决高速公路以外其他的需求并且达到综合效益最佳作为目标值 (3)低路基设计采用的技术措施 控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行净空、乡村道路横向穿越的净空、高速公路路基的最小填土高度等如果使相交的等级道路和乡村道路全部上跨高速公路纵断面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制理论上其填土高度应是最低的但使所有横穿道路都上跨也是很不利的采取以下技术措施来降低填土高度 对相交的等级公路交叉方式进行分析尽可能使支线上跨高速公路但应视具体情况具体分析; 对机耕标准以上的地方道路进行归并结合路网每25km设置一处支线上跨天桥解决横向沟通问题; 采用辅道使地方路网与合并后设置的支线上跨天桥衔接 从江苏、上海部分高速公路低路堤方案实施的经验来看低路堤方案对于节约用地(可节约1020)对保护生态环境也非常有利同时