（道路与铁道工程专业论文）公路网规划用地控制方法研究.pdf

摘要 公路网规划用地控制是从控制的角度出发，对已经制定的区域公路网规划方 案中的每条道路的用地红线范围进行坐标定位和控制，从而直接指导道路工程的 设计实施，减少今后工程建设的拆迁量，完善规划的管理控制工作。公路网规划 用地控制是公路网规划的后续工作，作为规划执行的重要环节，它的实施充分体 现了规划的价值，为规划的完成提供了强有力的保障。 本文首先阐述了佛i ，u 市干线公路网规划用地控制研究的背景及意义，结合公 路网规划的理论知识提出了公路网规划用地控制的概念，并在深入分析了其特征 后，论证了公路网规划用地控制对公路建设的必要性。然后，在提出了佛山市干 线公路网规划用地控制的思想和原则的基础上，研究了佛山市干线公路网规划用 地控制的过程，并通过路网资料数据采集整理的研究和规划新路和旧路改造的设 计研究，实现了佛山公路网规划用地控制范围坐标的获取，为用地控制工作的开 展打下了坚实的基础。探讨了佛山市干线公路网规划用地控制使用的技术手段， 并逐个研究了其理论和应用要点。而通过佛山市干线公路网规划用地控制软件系 统实例开发，得到了公路网规划用地控制信息化手段的研发过程。最后，得出了 本次研究的成果，并对公路网规划用地控制工作的实施措施进行了初步的探讨。 希望本研究将为各相关规划管理部门提供一个公路网规划用地信息平台、方 便的管理控制平台和科学的管理理念，为区域公路网规划用地控制工作的开展建 立了理论研究基础和实践应用范例，为今后实现公路网规划建设用地管理控制打 下坚实的基础。 关键词：公路网规划；用地控制：道路红线；g i s ；开源软件 a b s t r a c t t h el a n du s ec o n t r o l l i n go fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gi st oc o o r d i n a t ep o s i t i o n a n dc o n t r o lt h es p a c es c o p eo ft h eb u i l d i n gr e d l i n eo fe v e r yr o a di nt h ec o m p l e t e d r e g i o n a lh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gs c h e m ef r o mt h ep e r s p e c t i v eo fc o n t r 0 1 t h i s m e t h o d ，t h e r e b y , c a ni n s t r u c tt h ed e s i g na n de x e c u t i o no fh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t ， p e r f e c tt h em a n a g e m e n ta n dc o n t r o lo fp r o j e c tp l a n n i n g ，a n dr e d u c er e m o v a li nt h e f u t u r e l a n du s ec o n t r o l l i n gi sas u b s e q u e n c eo fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g a sak e y p r o c e s so fp l a n n i n ge x e c u t i o n ，i t sa p p l i c a t i o nf u l l ye m b o d i e dt h ev a l u eo fp l a n n i n g ， a n do f f e r e das t r o n gg u a r a n t e ef o rt h ec o m p l e t i o no fp l a n n i n g b a c k g r o u n do ft h er e s e a r c ha n ds i g n i f i c a n to fl a n du s ec o n t r o l l i n go ff o s h a n c i t yh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gw a sf i r s t l ym e n t i o n e di n t h i sp a p e r a f t e rt o o k c o n s i d e r a t i o no ft h et h e o r yo fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，t h ec o n c e p to fl a n du s e c o n t r o l l i n go fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gw a sp u tf o r w a r dl a t e r m o r e o v e r , t h i sp a p e r d e m o n s t r a t e dt h en e c e s s i t yo fl a n du s ec o n t r o l l i n gt oh i g h w a yc o n s t r u c t i o nw i t hi n d e p t h a n a l y s i so fi t sc h a r a c t e r i s t i c s a n dt h e n ，t h e r ea r en o to n l ys o m er e s e a r c hw a sd o n ei nt h e p r o c e s so ft h el a n du s ec o n t r o l l i n gb a s e do nt h er a i s eo ft h ei d e aa n dp r i n c i p l eo ft h e l a n du s ec o n t r o l l i n go ff o s h a nc i t yt r u n kh i g h w a yn e t w o r k ，b u ta l s oi m p l e m e n t e dt h e a c q u i s i t i o no ft h el a n du s ec o n t r o l l i n gs c o p ec o o r d i n a t e so ff o s h a nh i g h w a yn e t w o r k p l a n n i n ga c c o r d i n gt ot h er e s e a r c ho fh i g h w a yn e t w o r kh i s t o r i c a lm a t e r i a la n dd a t aa n d o l dr o a dr e c o n s t r u c t i o n a 1 1o ft h e s er e s e a r c h e sl a i das o l i df o u n d a t i o nf o r t h el a u n c ho f l a n du s ec o n t r o l l i n g f u r t h e r m o r e ，t h eu s eo ft e c h n i q u e so ft h el a n du s ec o n t r o l l i n go f f o s h a nc i t yt r u n kh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gw e r ed i s c u s s e d ，a n di t st h e o r ya n d a p p l i c a t i o nk e yp o i n t sw e r ea l s or e s e a r c h e do n eb yo n e i na d d i t i o n ，t h eu s eo f t e c h n i q u e si nt h el a n du s ec o n t r o l l i n go ff o s h a nc i t yt r u n kh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g w e r ed i s c u s s e d ，a n di t st h e o r ya n da p p l i c a t i o nk e yp o i n t sw e r ea l s or e s e a r c h e do n eb y o n e l a s t l y , t h er e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h e l a n du s ec o n t r o l l i n g i n f o r m a t i z a t i o nw a sa c q u i r e df r o mt h ed e v e l o p m e n to fs o f t w a r es y s t e mo ft h el a n du s e c o n t r o l l i n go ff o s h a nc i t yt r u n kh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，a n dt h e n ，t h er e s u l t so ft h e r e s e a r c hw i t ht h ep r e l i m i n a r yd i s c u s s i o no fi m p l e m e n tm e a s u r e so ft h el a n du s e c o n t r o l l i n go fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n ga r ed e l i v e r e d a sad e s i r e ，t h i sr e s e a r c hc a l lp r o v i d eal a n du s ec o n t r o l l i n gi n f o r m a t i o np l a t f o r m ，a c o n v e n i e n tm a n a g i n ga n dc o n t r o l l i n gp l a t f o r ma n ds c i e n t i f i cm a n a g i n gi d e af o ra l lr e l e v a n t p l a n n i n gd e p a r t m e n t ，c o n s t r u c t e dt h e o r yr e s e a r c hb a s i sa n da p p l i c a t i o ns a m p l ef o rt h e l a u n c ho fl a n du s ec o n t r o l l i n go fr e g i o n a lh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，a n dl a i das o l i d f o u n d a t i o nf o r i m p l e m e n t i n gt h ec o n s t r u c t i o n l a n du s em a n a g e m e n to fh i g h w a y n e t w o r k p l a n n i n gi nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：h i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ；l a n du s ec o n t r o l l i n g ；r e dl i n eo fh i g h w a y ； g i s ；o p e ns o u r c es o f t w a r e i i i 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名： 归气 日期：如7 年 月z e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和 汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囱。 ( 请在以上相应方框内打“”) 日期：少7 年r 月如日 日期：) l ，叼年f 月如日 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 交通是国民经济的基础性、服务性产业，对国民经济的发展具有重要的促进 作用，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。自古讲衣、食、 住、行，现在还加上用，说明“行”历来是促进社会经济发展和提高人民生活水 平的基本条件。纵观发达国家的经济起飞无不与交通运输的超前发展有关“7 。 在公路建设和公路交通运输事业迅猛发展的同时，我国的公路建设还存在规 模不足、结构不合理、布局不完善、区域发展不平衡等问题。我国地少人多， 耕地有限，可耕地仅占全世界可耕地总面积的7 ，而人口却占全世界人口的2 2 ， 因此土地资源尤为珍贵。国家一直很重视土地资源的控制与管理，颁布实施了中 华人民共和国土地法，并由国家土地管理局统一实施对土地的管理工作”1 。近十 年来，我国的公路建设迅速发展并取得了巨大的成就，截至2 0 0 6 年底，全国公路 通车总里程达到3 4 8 万公里( 包括从2 0 0 6 年纳入统计的1 5 5 万公里村道) ，高速公 路达4 5 4 万公里h “。国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由 7 条首都放射线、9 条南北纵线和1 8 条东西横线组成，简称为“7 9 1 8 ”网，总规 模约8 5 万公里，其中主线6 8 万公里，地区环线、联络线等其它路线约1 7 万 公里瞳3 。由此可见，规划路网内的公路建设量还十分巨大，必定要占用大量的土 地，因此，在区域公路网规划制定后，由于没有真实的道路红线坐标，故其网内 已上报审批的公路建设用地不能及时纳入到区域土地总体利用规划中去，也就无 法提前做好公路网建设用地的控制，从而造成二次拆迁量大，增大了工程建设资 金，延长了建设周期。因此，公路网规划及其后续公路建设用地控制工作对于提 高公路建设的效率，减少二次拆迁、提高资金与土地利用效率等均具有十分重要 的现实和长远意义。 自1 9 9 1 年交通部颁发( 9 1 ) 交计字7 0 7 号文件关于编制1 9 9 1 2 0 2 0 年全国 公路网规划通知以来，目前公路网规划工作已经开展研究了十几个年头了，通 过借鉴国外先进经验和摸索实践，我国无论是在公路网规划理论研究上，还是在 公路实体建设上，均取得了重大的成就。然而，对于公路网规划的后续工作公路 建设用地控制，我们却没有引起更多的重视，导致公路网规划的价值得不到更充 分的体现，为今后规划的执行和公路网建设带来更多的障碍”。 公路规划建设用地控制所涉及的因素很多，包括公路网前期规划、公路规划、 规划部门( 规划局、国土局等) 的控制管理等，然而，由于不能建立可以共享的 规划用地控制坐标，在公路网规划完成后相关规划部门无法及时对公路网规划中 所需建设用地进行准确控制，从而制约了公路规划控制工作的效率和效益的提高。 因此，在公路用地控制中，如何运用具有强大生命力的高新技术，高屋建瓴，及 时把握公路网规划发展和城市建设用地扩张之间矛盾的升级趋势，增强用地控制 的超前意识和宏观指导，为公路建设的宏观决策部门提供信息支持，是一个崭新 的课题。 广东省政府为贯彻“加快珠江三角洲现代化建设步伐，推进区域经济一体化 进程，增强城市集群和产业集群的竞争实力”的广东省第九次党代会提出的精神， 做出了一系统列的重大决策，其中通过行政区域调整把佛山建设成为广东省第三 大城市也是战略决策之一。至2 0 0 2 年底佛山市行政区划调整完成，佛山市对干线 公路网进行了重新规划调整，提出了“五纵九横两环”为主要内容的佛山干线 公路网规划( 以下简称规划) 。规划总里程约1 3 3 6 公里，其中高速公路3 6 1 公里，一级公路9 7 5 公里，规划干线公路密度约为2 5 公里百平方公里。在道路 建设方面，佛山干线公路网规划明确了“3 0 1 5 ”目标，简略描述为：实现以 佛山市中心为节点的半小时时间圈和以各区中心为节点的半小时时间圈；各个工 业园区以及各建制镇基本做到1 5 分钟可以进入干线公路网；基本消除拥挤路段， 使干线公路网服务水平基本达到c 级以上，运行速度达到7 0 公里4 , 时以上的目 标。 按照规划方案，随着佛山市城市化建设的推进和各专项规划的开展，均迫切 要求交通部门提供干线公路路线的控制点坐标位置和其用地控制范围。在和其它 规划用地部门之间( 规划局、国土局) ，有必要提供道路规划用地情况的基本信息， 保证已经规划了的公路建设用地正常使用，为规划部门审批和规划其他用地提供 支持，保证对道路规划用地的有效控制和管理。而目前佛山市的规划道路没有坐 标信息，不能提供规划用地走廊带的具体位置给相关部门( 如规划局，国土局) ， 不利于规划部门进行用地规划控制，必然会增加道路建设的征迁工作难度，增加 道路建设投资，延长建设周期。比如2 0 0 6 年底建成的“一环”等交通项目因为 没有控制好用地导致拆迁量巨大；平胜大桥桥位由于未能合理控制土地，造成目 前斜交6 8 度，大大增加了投资额；个别项目需穿越饮用水源保护区等，其根本原 因是路网规划无法提供准确坐标导致用地控制不力，并与其它规划发生用地冲突。 干线网将作为佛山市长期公路交通发展的主要任务，如果不能有效的解决规划用 地控制管理，则在以后的工程建设中，会造成更多资金投入。 1 1 2 研究意义 在当前我国增加公路交通基本建设投资和加快高等级公路建设进度的大好形 势和机遇下，要合理利用资金节约土地资源，提高公路建设投资的综合效益，必 须在公路网规划完成后，对公路网规划用地控制和公路可行性研究这些影响公路 投资综合效益的关键环节上，采用先进的计算机技术，从理论分析和技术手段上 进行大力研究探索。本课题的研究对于提前控制好区域公路网建设用地范围，增 强道路规划决策的科学性、规范性，提高决策结果的经济效益、社会效益和环境 效益，将具有十分重要的意义。 ( 1 ) 公路属于社会公众产品，不以赢利为目的，投资较大，建设周期较长， 并具有自然垄断性，很难用市场机制调解供给，因而主要由国家进行投资建设。 但国家承担的公路建设巨额资金也是有限的，如何利用这有限的资金，加强投资 管理，提高投资效益，多快好省地建设公路，具有重要的经济意义。而公路网用 地控制工作的最直接的目标就是提前控制公路建设用地的审批，减少今后公路建 设的征地拆迁工作量，降低工程建设成本，缩短工程建设周期，从而节约了总资 金的投入。 ( 2 ) 公路网规划用地控制工作是建立在已经获取了规划道路走廊带的准确坐 标后的基础上，向土地管理部门提交土地规划控制和审批申请。它是公路网规划 设计工作的进一步细化、准确化，通过规划路线和改造路线的工可设计方案反复 比较后得到走廊带的坐标，从而达到有效缩短公路总里程的目的，并减少了不必 要的耕地占用，节约了土地资源。 ( 3 ) 系统化、规范化收集区域内的公路网相关信息，并在实测规划用地控制 范围的坐标基础上，利用地理信息系统( g i s ) 技术建立完整的规划用地控制信息 数据库，和工程建设管理信息数据实现信息共享，形成一套完整的公路信息数据 库，并且为今后区域内构筑规划港口、枢纽站场等其它交通规划设施信息数据提 供理论和开发基础。 ( 4 ) 提供规划线路的勘测成果与用地控制信息在计算机中的可视化，便于各 相关规划部门或建设部门对规划用地的控制决策( 如：国土部门的建设用地审批， 可参照本系统提供的范围，确定某建设用地是否覆盖了干线的规划用地) ，及为交 通部门的路线用地控制及拆迁量作初步的评估。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国内外公路网规划用地控制的研究概况 公路网规划是公路建设发展的客观需要，但早期的实践多基于工程学，如干 线道路的选线等问题。真正的公路网规划的出现是在本世纪初，汽车运输全面普 及，产生了公路网建设的强烈需求之后。在将近一个世纪的历程中，公路网规划 逐渐发展成为一门不断完善的新学科。n 国外在这方面的研究大体上可分为6 个 阶段：直观判断型阶段、集合模型阶段、非集合模型阶段、出行选择行为模型、 人的活动模拟与观测技术阶段、微型计算机革命阶段“。 相比之下，我国在公路网规划方面的研究则起步较晚，7 0 年代以前基本上处 3 于判断阶段，上世纪8 0 年代后期我国公路网规划进入新阶段，从借鉴研究到与本 土结合，也取得了大量的成果。1 9 9 0 年我国正式颁布了公路网编制办法，初 步建立起了适应我国国情的规划管理理论方法体系d 1 o 九十年代以来，我国的公 路网建设进入大建设时期，公路网规划己逐步在实际工作中得到实施“3 。通过近 十年的摸索与实践，我们不但广泛学习国外公路网规划的经验，成功引进国外先 进科学的公路网规划方法，同时也结合我国国情进行摸索与创新，两方面均取得 较好的成果，形成了以四阶段模式法和总量控制法为主要代表的两大成熟的规划 理论体系，从此我国公路网规划一改以往以经验为主、凭借直观进行判断的局面， 走上以经验为导向、以数学模型为依据、将定性分析与定量计算相结合的科学道 路。“”同时，随着计算机技术的不断发展，人们越来越认识到计算机技术对路网 规划分析工作的帮助，出现了各种各样的交通规划分析软件，从最早的u t p s 到 m i n u t p ，t r a n p l a n 到现在的主流软件t r a n s c a d ，t r i p s ，e m m e l 2 ，p t v 等等。 此外，国内的专家学者、研究机构和高校也做了不懈的努力，开发出一些具有一 定适应性的分析软件n ”。 虽然公路网规划理论及相关的手段研究已经进入一个比较成熟的时期，但对 于公路网规划的后续工作公路网规划用地控制确还未给以重视，即使是在公路网 规划研究起步早的发达国家也没有做相应的研究，国内外只是对于道路用地控制 范围( 道路红线宽度) 及路线走廊带的相关内容做了相应的研究。 国内对于公路网规划用地控制的研究真正开始于广东省佛山市干线公路网规 划用地控制工作。到目前为止，佛山市已基本完成了干线公路网规划用地控制文 本的编制并在佛山市五个区实施，同时配套的用地控制软件系统也在研发中。 1 2 2 主要存在的问题 目前，我国经济正以前所未有的速度快速发展，对交通运输的发展提出了较 高的要求。虽说改革开放后，我国己新建了不少基础交通设施，但总的来说基础 交通网络仍然很不完善，因此当前的主要任务是大力建设并逐步完善基础交通网 络”“。因此公路网络合理规划、公路网络优化建设、公路网络规划用地控制管理 就显得十分重要。 笔者认为，当前我国的公路网规划用地控制主要面临着以下问题： ( 1 ) 在公路网规划中，由于中、长期规划目标的实施方案较粗，对远期的规 划目标仅只是一个设想，没有明确的实施方案。公路网规划很多只是静态的，缺 乏连续性和可操作性。 ( 2 ) 作为公路网规划的重要后续工作，公路网规划用地控制工作一直未得以 重视，而公路网规划的建设完成迫切需要进行规划用地控制工作的研究和开展。 ( 3 ) 由于公路网规划信息系统的数据来源繁杂，服务于多层次用户，加上现 阶段公路网规划用地控制流程和规范正在研究之中，导致相关规划各部门之间数 4 据各成体系，信息综合利用和信息共享很困难。 ( 4 ) 利用纸质地图进行控制时，直观性不强，影响决策的效率，遇到各种公 路网规划用地管理中的问题也不易迅速解决。 ( 5 ) 交通网络是不断变化的，与交通规划相关的大量交通信息得不到及时地 更新，也不易及时完整地保存下来，不利于公路网规划用地控制的动态管理。 1 3 论文研究的内容 以佛山市干线公路网规划用地控制研究为基础，结合我国公路网发展的现 状，本着土地节约、经济节省的原则，研究一套适合我国国情的公路网规划用地 控制程序。 部颁标准及相关的专项技术规范是我国公路网规划及公路桥梁长期发展的技 术成果，是公路网规划用地控制必须满足的要求，本文研究的内容则是在满足部 颁标准及相关的专项技术规范的前提下完成公路网规划用地控制。 本研究将为各相关规划管理部门提供一个公路网规划用地信息平台、方便的 管理控制平台和科学的管理理念，为区域公路网规划用地控制工作的开展建立了 理论研究基础和实践应用范例，为今后实现公路网规划建设用地管理控制打下了 坚实的基础。 主要研究： ( 1 ) 公路网规划用地控制的概念及实施的必要性研究； ( 2 ) 佛山市干线公路网规划用地控制的内容研究； ( 3 ) 佛山市公路网规划用地控制的关键技术手段研究； ( 4 ) 佛山市干线公路网规划用地控制软件系统的开发； ( 5 ) 公路网规划用地控制的成果及实施措施研究。 1 4 论文的组织 第一章为绪论部分，主要论述了论文的研究背景，介绍了国内外公路网规划 用地控制工作的研究概况及主要存在的问题，阐述了论文研究的内容和意义。 第二章提出了公路网规划用地控制的概念及必要性。通过对公路网规划的介 绍，引出了公路网规划用地控制的概念，并对其特征进行了分析，提出了公路网 规划用地控制工作开展的必要性。 第三章提出了佛山市干线公路网规划用地控制的思想和原则，通过对佛山市 干线公路网规划用地控制的过程研究，探讨了规划新路和旧路改造的设计研究以 及其用地控制范围坐标的获取研究。 第四章提出了佛山市干线公路网规划用地控制使用的技术手段，并逐个提出 了其理论和应用要点。 5 第五章以佛山市干线公路网规划用地控制软件系统开发为实例，介绍了公路 网规划用地控制信息化新手段的开发过程。该系统的应用实施，为交通规划部门 提供了科学规划用地控制决策的新手段。 第六章总结得出了公路网规划用地控制工作的成果，并对规划用地控制实施 的措旌进行了初步的探讨。 第七章总结全文要点与结论，并对今后进一步研究提出建议。 6 第二章公路网规划用地控制的提出和必要性 2 1 公路网规划概述 2 1 1 公路网规划的定义 公路网一般特指某一区域内的公路网系统，它有别于城镇市区内的道路网。 区域内的城市或集镇以及某些运输集散点( 大型工矿、农牧业基地、车站、港v i 等) 被视为节点，称为运输点。这些运输点之问的连线称为公路线。公路网是指 由规划区域内的运输点，以及连接诸运输点的所有公路，按一定的规律组合而成， 并具有特定功能的有机结合。 公路网规划是指公路交通部门或相关机构依据区域社会经济发展对公路交通 的需求，确定公路建设的合理规模( 通车历程和等级结构) 及其合理布局，由此做 出公路网项目建设分期实施计划，以使公路网建设最大限度地满足公路交通需求 的过程。其包含了两层涵义：第一层涵义是指对一个国家或地区公路建设发展所 做出的全面、长远的安排，也即该国家或该地区的公路网规划方案或文件；第二 层涵义则是指设计产生公路网规划方案或文件的过程，包括其步骤、内容、方法、 模型等。 作为公路网规划的方案或文件，应包括规划期内区域公路网发展的目标、公 路网建设规模、网络布局、等级配置、建设时序以及配套的政策、策略和措施等。 作为公路网规划的过程，是将区域的公路网络作为一个整体，通过对现状公路网 络的分析、评价( 诊断) 以及对未来区域社会经济发展、客货运交通需求及公路 建设投资的预测，拟定合理可行的公路网建设规划方案，确定区域公路网规模、 布局、建设时序及配套政策、措施等，以指导区域公路建设、改造这样一个过程。 公路网规划是区域综合运输规划的一部分，也可作为一个专项规划进行专门 研究和编制。区域综合运输网络是支撑国民经济发展的重要基础设施，它包括铁 路、公路、水运、航空及管道运输等五种主要方式，各种运输方式各具特点和优 势，各自适应一定条件，但又可相互转换、协同、互补、连结成一个综合运输网 络。为了保障国家和地区国民经济的健康发展，充分发挥各种运输方式的特长及 其互补优势，合理利用资金和资源，必须将区域运输网络作为一个整体系统来研 究、规划，即必须首先做好国家和地区的综合运输规划，从综合运输、协调发展 的角度，对未来区域内各种运输网络的结构、规模布局及相互衔接关系做出总体 部署。作为专门性的公路网规划之所以必要，有两方面的原因：一方面，区域运 输规划是对区域综合运输网发展建设的总体部署，它比公路网规划更宏观、更原 则，是更高一级的控制。但在指导区域公路网建设时它只能作为控制性的纲领或 7 框架，公路网的详细布局、等级配置、建设时序，只有通过公路网规划进行深入 地分析、论证才能奏效。另一方面，近年来我国区域综合运输规划虽然取得了一 些进展，如长江三角洲综合运输网络规划等。但从总体上讲，这方面的工作还很 薄弱，有些地区只有定性的轮廓性描述，许多地区尚没有综合运输规划。因此， 为了正确指导和控制各地区公路网络的发展，必须做好各地区的公路网规划。 2 1 2 公路网规划的目的和意义 公路网建设是一项涉及面广、投资量大、周期长、影响深远的系统工程，它 在国民经济建设和现代化国防建设中的地位举足轻重。公路网规划作为公路建设 的一项前期工作，对确保未来公路网系统功能的实现具有十分重要的意义。它的 开展能提高公路建设的投资效益，促进公路建设协调、有序、迅速的发展，防止 布局和建设的盲目性、重复性和随意性，并使公路建设在即定的目标下保持一定 的延续性和持久性，是公路建设宏观管理和科学决策的重要依据。 公路网规划是公路建设的前期工作，是进行公路建设方案的有力支持。公路 网规划的目的是从科学的、实事求是的观点出发，分析某区域社会经济发展趋势 和交通需求，制定合理可行的公路网规划方案及建设时序，为区域公路近期和远 期发展提供依据。其意义主要表现在以下几个方面“1 ： ( 1 ) 节省车辆行驶时间，降低运输成本，提高公路的运输效益 公路网规划通过对区域内公路客、货流的发生、吸引、分布、何路网交通流 的分配，合理的确定公路等级、公路网布局，使规划的公路网络方案能符合公路 客货流流向分布规律，从而有效地减少运输时间、费用，提高公路的运输效益。 ( 2 ) 保障国民经济和工农业生产健康发展 交通运输是国民经济的先行，纵观发达国家的经济起飞无不与交通运输超前 发展有关。为了保障我国国民经济长期健康稳定发展，促进国内、国际大市场的 形成，确保国民经济奋斗目标的实现，必须对包括公路运输在内的交通运输实行 政策倾斜、统筹规划、超前发展。 ( 3 ) 促进区域经济平衡发展 我国经济发展地区差异较大，各大经济区之间、经济区内部，各省、市、县 之间都存在差别。事实上，经济发展较快的地区，除了具有地域优越、经济基础 优越、人才优越等原因外，一般都具有较高的交通设施建设水平。因此，通过合 理的公路网规划建设，提高公路欠发达地区的交通可达性，也是缩小地区差异， 促进区域经济平衡协调发展的一条重要途径。 ( 4 ) 促进公路运输与其它运输方式的协调发展 公路运输的显著特点是机动灵活、适应性强、可达性好，是唯一能实现的“门 到门”服务的运输方式，其他运输方式一般都借助公路转运才能完成运输任务。 因此，搞好公路网规划不仅是公路运输发展自身的需求，也是铁路、水运与航空 等其他运输发展的需要。 ( 5 ) 合理的投放和使用公路建设资金 公路建设投资巨大，尤其是高等级公路。搞好公路网规划，统筹安排好规划 期内公路建设规模、布局、时序，对合理利用有限的资金，减少盲目投资所造成 的经济损失具有极其重要的意义。 ( 5 ) 节约土地资源，保护自然环境 公路建设占地较多，格局公路客货流的流向、流量分布特性，合理的规划公 路网布局，可有效地缩短公路总里程，从而减少不必要的耕地占用。 2 2 公路网规划用地控制的提出 2 2 1 公路网规划用地控制的概念 公路网规划用地控制就是从控制的角度出发，对已经制定的区域公路网规划 方案中的每条道路的用地红线范围进行坐标定位和控制，从而直接指导道路工程 的设计实施，减少今后工程建设的拆迁量，完善规划的管理控制工作。公路网规 划用地控制是公路网规划的后续工作，作为规划执行的重要环节，它的实施充分 体现了规划的价值，为规划的完成提供了强有力的保障。 2 2 2 公路网规划用地控制的特征分析 自上个世纪八十年代以来，作为公路网建设过程中重要的前期工作，我国公 路网规划的研究工作取得了巨大进展，而交通建设部门对于公路网规划的后续工 作用地控制却没有引起足够的重视，在这里笔者通过实体项目课题的研究，对于 用地控制工作的特征做了一定的研究和分析。 公路网规划用地控制就其工作性质而言是一项十分复杂、涉及面广的综合系 统工程。从本质上讲，公路网规划属于一门软科学，社会性、综合性和交叉性是 其明显的特性，而作为其重要的后续工作，公路网规划用地控制同样也有上述特 性，具体地讲，公路网规划用地控制具有如下特征： ( 1 ) 从公路网规划所需的信息和数据来看，用地控制信息是一个综合和交叉 的结合体。控制前必须采集的信息包括国家或地方有关规划控制政策方针、经济 及土地利用等社会经济信息，公路网规划具体信息、路网资料、规划道路信息、 道路运输站点信息等公路交通基础设施信息，以及国土资源保护区、水资源保护 区信息等。因此，如此庞大的数据信息迫切需要完善的系统进行管理，以保证后 期规划实施过程的顺畅和科学。 ( 2 ) 在进行公路网规划用地控制时，需要将公路网系统作为一个整体来进行 研究，主要从道路经济和城市土地利用的角度来研究公路网规划用地控制实施的 必要性和具体方案，它不仅考虑了公路本身建设的经济效益，更从区域的社会发 9 展、环境保护、土地资源节约利用等方面说明了公路网建设的用地控制的可行性。 ( 3 ) 对于公路网规划中的规划路线和改造路线，由于没有走廊带信息，需要 进行路线工可设计，其方案的确定必须以反复调整、比较为前提，以达到完善最 优的公路网规划方案为目的。这就决定了控制过程的大量反复和重复工作，迫切 需要提高控制的准确性和科学性。因此，运用计算机来代替人工操作，实现规划 用地控制的可视化是发展的必然趋势。 ( 4 ) 公路网规划用地控制的工作开展需要各规划部门的配合，而现实的情况 是各门部由于没有共享相关的规划资料，造成信息互通的阻塞，无法提前控制好 规划路网所需的建设用地。为解决这一困难，需要借助飞速发展的互联网技术实 现g i s 规划用地数据信息的发布和共享，达到信息传递的及时性和准确性。 2 3 公路网规划用地控制的必要性 目前，国内对于前期的公路网规划和后期的道路勘察设计施工的研究都已经 到了一个比较成熟的阶段，然而对处于这两个阶段中间的用地控制工作却还没有 开展起来，没有认识到它的必要性和迫切性，笔者将从公路网规划建设完成的保 障、城市建设用地扩张、环境保护和效益分析四方面进行讨论其工作开展的必要 性。 2 3 1 公路网规划建设完成的保障 公路网建设，尤其是全国性的公路网建设，需要长时间的准备，应该有着持 久的生命力，才能最大限度地服务于经济和社会发展，也就是说，这个计划是具 有超前性和稳定性的。 美国的经济完全根据市场需求来调整，但美国人做事却非常有计划，政府部 门更是如此，一项工程的实旌，通常是5 l o 年或是更长时间前就计划好了，一旦 通过，那么这项计划就具有法律效力，不会因为人事的变动而改变，表现在各项 政策上都具有良好的延续性。从1 9 4 0 年美国的第一条高速公路的建成n - - 十世纪 八十年代后期，美国的洲际高速公路网的形成，用了近4 0 年的时间。经历了罗斯 福、艾森豪威尔和尼克松等几任总统，每任都是按照早已规划好了的路网组织实 施。我国近8 年来国家采取扩大内需的方针和实施积极的财政政策，在交通上加 大投资。针对这样变化型的、暂时性的政策，国家的公路规划基本上不能随意变 动，和地区公路规划一样，一旦制定出来，就应该坚决按照计划实施。这一方面 要求这些计划必须满足持久性的特点。比如，如果国内一些省的公路规划做的充 分，在国家投资落实后，就能够迅速按计划开展工作；相反规划项目少并且准备 不充分的省份，不能合理利用国家投资，有些项目仓促上马，不能保障合理的设 计和施工周期，留下许多工程隐患和遗憾。因此，我国的公路建设计划，不管中 央，还是地方。制定时首先应该具有下列的特点：长期性、待续性和稳定性，公 1 0 路规划的制定应当和当地的经济发展水平相适应，甚至具有一定的超前性，以经 济发展的必要性和持续性作为前提”“。 而正是由于公路网规划具有这种超前性与稳定性，交通规划部门更迫切需要 进行建设前的用地规划控制工作，为规划的充分实施做好前期重要的准备，减少 公路建设的拆迁工作量。 2 3 2 公路网规划与城市建设用地扩张的矛盾解决 城市土地是城市经济活动的载体，因此城市用地规模必定要与城市经济发展 相适应。城市经济发展速度决定城市用地扩展速度，当城市经济处于快速发展时 期，城市用地空间扩展也将处于高速发展状态，反之则导致城市用地扩展停滞； 城市经济周期性变化也决定城市用地增长的周期性变化。经济发展所带来的城市 产业集聚和投资规模增大则是城市用地不断向外扩展的直接动力。 改革开放以来，伴随农村剩余劳动力的释放和国民经济的持续高速发展，我 国城市进入工业化快速发展初期，城市数量、人口规模、用地规模急剧增加。主 要表现在两方面“： ( 1 ) 城市数量发展很快 城市总数1 9 8 0 年为2 2 3 座，1 9 9 0 年为4 6 7 座，1 9 9 7 年则猛增至6 6 6 座， 1 9 8 0 1 9 9 7 年期间，平均每年新设城市2 6 座左右，发展速度很快“”。 ( 2 ) 城市整体用地规模扩展迅速 城市人均建设用地面积1 9 8 4 年为7 7 4m 2 ，1 9 9 1 年为8 7 0 8m 2 ，1 9 9 5 年增至 1 0 1 2 m 2 。在1 9 8 4 1 9 9 1 年间，城市建设扩展用地增加6 4 ，年均增长6 3 9 ；同 期城市非农业人口增加4 1 ，年均增长4 3 。城市用地扩展弹性系数为1 4 6 ，稍 大于1 1 2 的合理扩展水平，可见这段时间内城市人均建设用地上升缓慢。1 9 9 1 年 后城市人均建设用地飞速攀升，短短四年内增加1 4n 1 2 ，究其原因是近年来各地的 “开发区热”、“房地产热”项目遍地开花，对城市用地的需求不断扩张所致。当 然也不乏小城市数目增多，建设用地份额上涨和人均用地扩张的强力拉动作用”“。 许多城市在实际建设中都一有种攀大求洋倾向“巴洛克”式的规划思想。即 在确定城市性质与规模上，过分讲究上档次、求气派，不考虑客观实际需要，迎 合长官意志，没设市要设市，县级市要升为地级市，地级市要升为副省级市。这 种在城市性质上不顾客观需要攀高求全，不仅造成所确定的城市性质不科学，更 重要的是容易让人淡化土地可持续发展利用的观念，导致城市用地铺的过大，土 地闲置和耕地浪费严重e 1 8 3o 在这种城市用地飞速扩展的影响下，已经制定好的公 路网规划也变得更加难以落实完成了。因此，为了改变这一现状，公路网规划用 地控制工作的开展显得尤为重要了，提前将规划道路网的道路建设用地进行审批 控制，为今后的工程建设减少征地拆迁的工作量以及确保规划的执行。 2 3 3 公路网规划用地控制对环境保护的作用 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和 建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基 本方针。近几年，随着经济的发展，各项基础建设事业发展迅猛，但由于不断增 加的入1 3 及土地资源的大力开发征占，所带来的问题就是耕地日益减少，对中国 这样以农业为主的大国来说，“珍惜合理利用每寸土地，保护好耕地”的基本国策 显得越来越重要。公路的建设用地属于工程建设项目里用地比较多的，因此，如 何处理好公路网建设用地与节约土地及环境保护之间的矛盾，最大限度的节约土 地资源，利用好有限的土地资源，为人类的发展留有更大更广阔的空问是我们迫 切需要思考的n ”。而公路网用地控制工作可以为解决这个矛盾提供一定的方法。 笔者认为，这主要体现在两个方面： ( 1 ) 节约土地资源 公路网规划用地控制工作是建立在已经获取了规划道路走廊带的准确坐标后 的基础上，向土地管理部门提交土地规划控制和审批申请。它是公路网规划设计 工作的进一步细化、准确化，通过规划路线和改造路线的工可设计方案反复比较 后得到走廊带的坐标，从而达到有效缩短公路总里程的目的，并减少了不必要的 耕地占用。 ( 2 ) 节省了不必要的浪费 由于确定了规划路线和改造路线的走廊带坐标，相关规划部门就可以控制好 不在走廊带范围内审批其他建筑用地，避免了新建筑物在建后不久就拆除，从而 也节约了人力、物力、金钱、时间等资源，体现了环保的思想。 2 3 4 公路网规划用地控制的经济效益分析 公路是需要高额投入、长期使用的公共产品，尤其是高等级公路建设投资巨 大。例如在我国每公里高速公路造价为2 0 0 0 万。3 0 0 0 万人民币口3 ，其一经规划和 修建，将极大地影响国家的城市化布局、国土的整治和利用、区域规划和建设以 及经济带的形成。其直接、间接与潜在的效益几乎囊括经济、社会、文化、国防 各个领域。因此，作为综合运转体系中的“主动脉”，公路网建设的速度与该区域 经济发展的速度息息相关，然而由于其建设耗资巨大，在我国的建设资金又严重 短缺的情况下e 3 9 , 如何节约资金做好公路项目建设昵? 公路网规划用地控制工作 的开展则为公路网规划建设的资金节约与使用提供了重