（世界经济专业论文）关于天津设立自由贸易园区的可行性及相关政策的研究.pdf

ab s t r a c t ab s t r a c t f o r d e v e l o p i n g e c o n o m y , o n e c o u n t ry o r r e g i o n p l a n s a s p e c i a l e c o n o m i c a r e a w h e r e f o r e i g n c o m p a n i e s c a n d o t h e b u s in e s s w it h o u t p a y in g a n y d u t i e s . i t i s t h e m o s t o p e n - u p tr a d i n g a re a i n s i d e t e r r it o ry b u t o u t s i d e t h e c u s t o m s l i n e o f o n e c o u n t ry . i n o r d e r t o e n t e r i n t o n e w s i t u a t i o n a n d c r e a t e a w h o ll y n e w e n v i r o n m e n t , c h i n a i s e a r n i n g t o e s t a b l i s h a fr e e t r a d e a r e a ( h e re i n a ft e r r e f e r r e d t o as f t a ) r e l a t e d t o t h e o u t s i d e w o r l d . i t s h o u l d b e a c o m p re h e n s i v e a r e a f o r f a c i l i t a t i n g i n t e rn a t i o n a l t r a d e , t a k in g p a r t i n g l o b a l c o m p e t i t i o n , c o n n e c t i n g d o m e s t i c a n d o v e r s e as m a r k e t . i n t h i s p a p e r , s o m e f t a s o f o t h e r d e v e l o p e d a n d d e v e l o p i n g c o u n t r i e s w i l l b e s p e c i fi e d . e s p e c i a l l y a ft e r t i a n j i n b i n h a i n e w d i s t r i c t w as p o s i t i o n e d as t h e n e x t k e y d e v e l o p i n g a r e a i n c h in a s g e n e r a l d e v e lo p i n g p l a n , i t i s i m p o r t a n t t o d i s c u s s t h e p o s s i b i li t y o f e s t a b l i s h i n g fr e e t r a d e a r e a i n t i a n j i n . a n d c o n s i d e r a b l e a r g u m e n t s a r e p r o v i d e d t o e m p h as i z e t h e b i g r o l e o f f t a t o t h e w h o l e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . t h e p a p e r i n c l u d e s fi v e p a r t s . c h a p t e r o n e i s p r o f i l e i n c lu d in g b a c k g r o u n d , p u r p o s e a n d h i g h l i g h t s . c h a p t e r t w o i n t r o d u c e s t h e c o n c e p t o f f r e e t r a d e a r e a , r e l a t e d t h e o r i e s a n d t h e f e a t u r e s o f t h e e x i s t i n g f t a as w e l l as t h e c u r r e n t d e v e l o p m e n t o f t h e e x i s t i n g f t a . c h a p t e r t h r e e s y s t e m a t i c a l l y p r e s e n t s t h e a r g u m e n t s f o r n e c e s s i ty , u r g e n c y a n d f e asi b i l i ty o f e s t a b l i s h i n g a f t a i n t i a n j i n c i t y . c h a p t e r f o u r , t h e d e t a i l e d o p e r a t i o n a p p ro a c h e s a n d v a r i o u s r e l a t e d l a w a n d p o li c i e s w i l l b e d i s c u s s e d . l a s t c h a p t e r i n c l u d e s t h e p r o b l e m s e x i s te d a n d p r o s p e c t o f f t a i n t i a n j i n . k e y w o r d s : f r e e t r a d e a r e a t i a n j in c o m p r e h e n s i v e a d v a n t a g e s 1 1 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印 刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门 或者机构送交论文的复印 件和电子版; 在不以 赢利为目 的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名:淤 和 宝 于月补日 经指导教师同意， 本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 解密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 内部 5 年 ( 最长5 年， 可少于5 年) 秘密1 0 年 ( 最长 机密2 0 年 ( 最长 1 0 年， 可少于1 0 年) 2 0 年，可少于2 0 年) .一 瓜、 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中己经注明引用的内容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。 对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均已 在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 卜ra寿 学 位 论 文 作 者 签 名 : 4 李 -,- j 分夕 年 了 ” ” 日 第一章导论 第一章导论 第一节 选题的背景 现代自 由贸易区是指设区国为达到一定的经济目的，通过特殊的经济政策 和手段而开辟的与其它隔离的特别经济区域，其特点是隔离封闭、境内关外、 充分自由、 政策优惠、 港区结合。 2 0 世纪9 0 年代以来， 经济全球化和区域经济 一体化已 成为世界经济发展的两大潮流，并对世界经济和社会发展产生着越来 越深刻的影响。各个层次贸易自由化和区域一体化进程呈现加快的趋势，据统 计，全球现在己建立各种类型的自 由贸易安排 2 0 0多个。当 前， 世界上影响力 最大的自由贸易区域是欧盟和北美自由贸易区。许多新的自由贸易组织和区域 化自由贸易区正在孕育或已 现雏形。 改革开放后， 中国经济一日 千里已 经具备了相当的实力， 尤其是2 0 世纪9 0 年代以来，中国经济保持了强劲的发展势头，经济总量己 经相当庞大。根据国 家统计局的 数据， 中国在1 9 7 8 - 1 9 9 8 年的 年均g d p 增长率为9 . 7 % 。 在1 9 9 8 - 2 0 0 2 年，虽然经历了新中国 成立以 来的 第一次通货紧缩， 但年均g d p 增长 率仍达到 8 % 左右， 而在2 0 0 3 年与2 0 0 4 年，中国 经济步入了更快的发展轨道， 分别达到 了9 . 1 % 和9 .5 %。根据中国 海关总 署发布的 报告，2 0 0 4年中国 对外贸 易 额高达 1 1 5 4 7 .4 亿 美元，比上年增长3 5 .7 % ，相当于2 0 0 1 年全年贸易规模的2 .3 倍。在 贸易额上，中国己 超过日 本， 成为仅次于美元和德国的 全球第三大贸易国。另 外， 2 0 0 1 年底的 成功入世既是中国 探索社会主义市场经济实践的 过程， 也是中 国的经济贸易体制与以w t o为基础的多边贸易体制逐渐接轨的过程， 中国全方 位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。这样，中国广泛参与国 际合作 具有了良 好的环境和前景。 刚刚结束的中共十六届五中全把天津滨海新区开发，开放列入国 家整体发 展规划。天津滨海新区在继广东深圳、上海浦东之后将成为中国经济的 “ 第三增 长极” ，带动环渤海区域经济发展，改变中国经济发展“ 南快北慢” 的局 面。在中 国 经济版图 上，如深圳对于珠三角经济带、浦东对于长三角经济带的 战略牵引 作用一样，以 港口 为依托的天 津滨海新区带动环渤海发展 拥有难以比 拟的 优势。 因此，在经济全球化和贸易自由化快速发展，以及天津滨海新区的开发被 第一章导论 列入国 家整体发展规划的 背景下， 全面了解自 由 贸易区的内 在涵义、运作模式 和最新的发展趋势并分析 其发展的内 外部原因， 解释贸易自 由 化的客观必然性， 探求建立自由贸易区的现实路径，论证建设自由贸易区对外向 型经济的快速推 动作用就显得非常必要。 第二节 研究的目的和意义 经济全球化和贸易自由化己 成为当今世界经济发展的两大主要趋势和潮 流， 2 0 世纪9 0 年代以 来， 贸易自 由化和区域经济一体化显示出 强劲的发展势头， 多数国 家都在双边、区域或多边多种层次的经济合作中把握契 机， 寻求发展。 以欧盟与北美自由贸易区为代表的一批自由贸易区形态在全球经济发展进程中 起到了至关重要的作用。 虽然中国加入了wt o ， 适当逐步降低关税、 减除各种非关税贸易壁垒， 但 是由于中国人口 众多，资源消耗巨大，地区间生产力不均衡，区域经济发展水 平差异较大等现实国情，中国外向型经济还需进一步全面整体提升、发展才能 与国际通行的运作方式磨合对接。因此，中央政府采取以点带面，均衡发展的 原则，分别计划并实施了以 西安及临近城市为重点的西部大开发，以沈阳、吉 林、哈尔滨为轴心的振兴东北老工业基地和以 天津滨海新区为引擎的环渤海经 济圈等规模宏大的开发计划，借此来改变长期存在的南强北弱，沿海地区和内 陆地区经济发展水平和对外开放层次参差不齐的经济面目。 综上所述，研究建设自 由贸易区，对实施全方位、高层次、有重点的对外 开放和推进中国经济发展与国际经济接轨具有重要的意义。本文试图运用现代 国际贸易理论，研究自由贸易区的运作及发展前景;通过对中国与美国、欧盟 及周边各国的经贸关系实证研究， 分析在北方沿海城市建设自 由贸易区的基础， 探讨建设自由贸易区的模式和政策需求，阐述自由贸易区的未来前景和对推动 区域经济，带动周边区域经济发展的重要意义。 第二章自由贸易区 发展分析 第二章自由贸易区发展分析 第一节自由贸易区的涵义 2 . 1 . 1 经济性特殊区域分类 自由 贸易区 ( f r e e t r a d e z o n e ) 是国际 上经济性特殊区 域的一种类型。 按 照常规划分方法，经济性特殊区域主要包括自由 贸易区、自由港、出口 加工区 和科学工业园 区a l 自由 港是一国 ( 或地区)划定的置于海关辖区以外的特定区域，在这一区 域内，外国船只可以自由 进出，全部或绝大部分外国商品可以豁免关税。与其 它特殊区域相比，自由 港的特征主要有两个:一是自由 港一定设在港口或者港 口区域的一部分;二是自 由 港作为货物的集散中 心，主要用于国际贸易、转口 贸易，其进出口 作业量较大。 自由贸易区是自由港的延伸形态，自由贸易区与自由港在功能上基本一致， 主要区别在于，自由贸易区的概念要大，它可以 包括自由 港。另外，自由贸易 区的设置区域没有严格限 定，它既可以在海、 河、 江及其附近，也可以在一国 的 任何地方 ( 包括内 陆) 。 出口加工区和科学工业园区是自由贸易区的 现代形态。出口加工区是指一 个国家 ( 或地区) 划出一定的区域， 提供相应的 基础设 施，以 优惠政策吸引外 国 投资，发展 在国际市i场上有竞争力的出口 加工业; 而科学工业园区则是通过 各种优惠措施和便利条件， 吸引外资与新技术， 吸引高 级科研人才，将科研、 教育、生产与贸易相结合的新型自由经济区。 2 . 1 . 2 法律领域中自由贸易区涵义 京都公 约 是原海关合作理事会( 1 9 9 5 年更 名为“ 世界海关组织) 于1 9 7 3 年5 月在日 本京都制定的。 1 9 9 9 年6 月 京都公约的 修正法律文本获得通过. 在f . 1 “ 关于自 由 区的附 约” 中 将 “ 自 由区” 定 义为“ 一国的部分领土， 在这部 分领土内运入的任何货物，就进口税及其它各税而言，被认为在关境以 外，并 1 l e t i c h e j o h n m. l e s s o n s fr o m t h e e u r o z o n e f o r t h e e a s t a s i a n e c o n o m i e s . j o ur n a l o f a s i a n e c o n o m i e s , 2 0 0 0 , ( 3 ) :2 7 5 - 3 0 0 第二章 自 由贸易区 发展分析 免于实施惯常 的 海关监管制度。 ” 实 质是指在一国 领土内的 特别区域， 就货物的 进口 税等税种而言，实行了特殊的海关监管制度。 1 9 8 4年， 联合国 贸发会议的 报告关于“ 自 由 贸易区” 的定义是:自 由 贸易 区是货物进出 无须通过国家海关的区 域。 在最初的时候，此类区 域主要用于储 存和贸易; 而 最近则强调进行制造、加工和装配业务活动。 货物进入自 由 贸易 区可不缴纳关税或受配额的限制，并可无限期的在那里储存。 这个定义表明自 由贸易区具有以下四个基本特点:自由贸易区是特殊海关监管区;自由贸易内 可以 进行仓储、贸易、制造、加工、装配等业务。因此，“ 自由贸易区”定义可 以 这样表述:自由 贸易区是在一国的政治管辖下的、处在关境之外的、 受 海关 治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。自由贸易区主要以促进对外贸 易为主，也发展以出口为导向的加工业和工商业、金融业、旅游业以及其他服 务 业c2 1 。 其 基 本 特征是国 家行为、 境 ， 内 关外 、 功能 突出、 高 度自 由 3 1随 着 经济 全球化进程不断加快，国际贸易迅猛发展，越来越多的生产经营活动和资源配 置在全球范围内展开。 世界各国 对自由贸易区的管理方法大同小异，归纳起来主要有以 下特点: ( 1 ) 进入自 由 港或自由贸易区的商品，不缴纳关税，也不办理海关手续。( 2 ) 凡所在国或地区规定允许进出口的商品，均可进入。商品进港后，可以 拆散、 存储、分级、分类、分拣、修理、简单加工、再制造、重新包装、重新标签、 清洗、销毁，也可以与外国或国内商品混合重新出口。( 3 )进港的商品要运进 所在国国内 其它地区，则需办理报关手续， 缴纳进口税。进口 商品可以 是原来 货物的 全部， 也可以是其中的一部分:可以 加工，也可以 不加工。( 4 ) 对进出 区的活动不加限制，例如已纳税的进口 货物可以从纳税地进入区内与其他货物 混合后，再免税进入纳税地，等等。( 5 )在区内放松金融管制，实行金融自由 化。 其主要内 容是:放宽或取消对银行支付存款利率的限 制; 减少或取消 银行 贷款规模的直接控制，允许业务交叉:允许更多的新金融工具的使用和新金融 市场的设立; 放宽对外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际 市场的限制， 减少外汇管制;在汇率制度的安排中增加汇率的 灵活性。 2 1 徐 进 亮， 浅 谈 中 国 的 保税 区， 国 际 经贸 探 索 ， 1 9 9 3 , : 3 0 . 3 4 3 1 林 汉 川 、高 海 乡 ， 我 国 保 税区 的 功 能定 位. 中 南 财 经 大 学 学 报， 2 0 0 0 .8 4 - 9 0 . 1 2 7 第二章自 由贸易区发展分析 第二节 国外自由贸易区发展现状 世界上设立自 由贸易区的国家 无论是发达国家， 或是发 展中国家，其 目 的主要是为了发展对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。自由 贸易区的功能 定位不仅受区位条件， 建区的目的 和进出口贸易的流量来确定， 而且受设区国 的政治、经济和地理位置因素的影响。简单的可以概述为三大功能:一般贸易 功能，出口加工功能和物流分拨功能。具体则可以分为以 下几类: 自由港型:主要从事装卸、储存、包装、买卖、加工制造， 如吉布提，中 国香港等; 转口 集散型:利用自 然地条件，进行集散转运，如汉堡; 出口 加工型:加工为主，贸易、储运为辅，如菲律宾和中国台湾的出口加 工区; 贸工结合型:贸易和简单加工、制造一体，如土耳其伊斯坦布尔自由贸易 区; 保税仓库型:保税仓储，允许再包装、分级、挑选、抽样、 混合、处理， 如意大利的巴里免税仓库; 商业零售型:从事商品展示和零售业务，如智利伊基克自由 贸易区; 边境自由工业区:从事加工工业，如墨西哥马奎拉多边境自 由贸易区。 由 此可以看出，功能定位的差异也就决定了目 标模式的多样性。( 如图 2 - 1 所示) 第二章自由贸易区发展分析 图2 . 1 自由贸易区的 基本类型 资料来源:根据天津港保税区管委会研究室提供资料整理而成 第三节中国自由贸易区发展状况 2 . 3 . 1 中国香港自由贸易区发展情况 香港是世界著名的自由 港和国际贸易中心。早在1 8 4 1 年，英国就宣布香港 第二章自 由 贸易区发展分析 为自由 贸易港，当时主要目 的是向中国“ 自 由” 地贩卖鸦片烟，后来逐渐利用 香港的 优良 港口 和背靠中国 大陆、 位居亚太地区 要冲的地理条件，向 亚洲一些 国家发 展转口 贸易。 从1 8 4 1 年到1 9 5 1 年1 0 0 多年的长时期内， 香港主要是一 个单纯的 转口 贸易 港， 转口 贸易一向占 贸易总值的八九成。朝鲜战争发生后， 西方资本主义国 家对中国大陆实行禁运，香港的 转口 贸易急剧衰落， 加工制造 业应运而兴，并且很快就发展起来。 5 0年代初， 香港产品出口只占出口总值的 一成，到 5 0 年代末急升至五成，1 9 7 0 年更上升到8 1 %， 成为香港贸易的主要 内容。 1 9 9 5 年， 香港进出口 贸易共有1 0 . 6 7 万个企业， 而全部制造业才有3 . 1 1 万 个企业， 零售业也 不过5 . 1 2 万个企业。 在就业人数上， 从事进出口 贸易的从业 人员共5 3 . 5 8 万人，比制造业的3 8 . 6 1 万人要多出 一截。1 9 9 5 年，香港的有形 贸易 包括所有进出口 货物和转口 货物) 总额达 2 8 4 0 0亿港元，相当于香港本 地生产总值的两倍半， 如果加上无形贸易，即加上劳务贸易额，那么约相当于香 港 本地生 产总 值的3 倍。 2 0 0 4 年全 年 货 物进出口 总 值更是高达4 1 3 0 2 亿 港元 。 有数字显示，以 人均贸易额计算， 香 港位居世界第二。 而按总额计算，香港仅 次于世界七大工业国 而居世界第八位。 这就是仅1 0 0 0多平方公里、 6 0 0 多万人 口的香港在国际贸易上显示的巨大活力。可以说，没有国际贸易， 就没有香港 经济的繁荣和居民的富足，没有国际贸易就没有香港的工业、商业和服务业， 甚至可以 说， 没有国际贸易香港就不能 生存。 香港除了占 整个面积 8 0 %的山， 除了大海之外， 没有矿藏，没有象样的农业，没有能源，甚至缺少淡水，从居 民的衣、 食、住、行、用到工商业发展的能源、原料、加工、机械，哪一样都 不能离开国际贸易。 香港的对外贸易是当代世界上最开放的自由 港贸易， 1 0 0 多 年来，香 港一直坚持实行自由贸易政策以 及最少的 各种形式的贸易 保护主义， 对各国商品、 各国企业给予的市场条 件最为公平， 这种完全开放型的经济非但 未挤 垮香 港本 地工商 业， 相反， 香 港 本 地工商 业却 有了 惊人的 发展【们 。 这就是 人们为什么非常注视香港外贸独特发展道路的重要原因之一。所以说香港的经 济史，首先是一部外贸史。 2 . 3 . 2 中国内 地保税区发展情况 4 1李永增， 挑剔” 香港， 北京: 中国发展出版社 , 2 0 0 0 . 1 0 - 1 2 第二章 自 由贸易区 发展分析 从严格意义上来讲，中国内地至今还没有真正的自由贸易区，而与自由贸 易区 特征 最为 接近的是保税区，从中国各个 保税区的设区意图、功能定位 来看， 中国的保税区 不是简单地作为保税仓库和保税工厂的功能融合，而是以国 际自 由贸易区作为功能取向的。中央级的对外文件、中国保税区的对外宣传， 都将 保税区 通译为“ f r e e t r a d e z o n e ( 自由 贸 易区) ， 而不是， b o n d e d z o n e ( 保 税区) 6l . 对于这个问 题，中国国 务院副总 理李岚清同 志在1 9 9 4 年6 月3日 于 天津召开的 全国保税区工作座谈会 ( 简称“ 天津会议，) 上说得很清楚: “ 我国 的保税区实际上类似其它国家在港口 划出一块并用铁丝网围起来的自由区 ( 他 们习 惯叫， f r e e t r a d e z o n e ” 或 f r e e p o r t ) ” 。保税区作为经济性特殊区 域的一种表现形式，具备两个基本特点:关税豁免，自由进出。 “ 关税豁免”是 指对从国 外进口到保税区的货物以及从保税区出口到国外的货物都免征关税; “ 自由 进出” 是指保税区与境外之间的进出口 货物，海关不做惯常的监管。 这 里的“ 惯常 监管” 指的是国家关于进 出口 的 管理规定以 及进出口 的正常 海关手 续。保税区作为海关监管下的国际性生产与流通的特殊区域，拥有的基本特征 可以 这样详细表述: 在保税区内免除 进出口 商品关税 ( 少数特殊商品除外) ，有 的 还可以 免于 报关， 在区内 提供运输、 储存和加工等条件， 进而实施自 由 贸易6 1 与保税的 原则;在区内实行自由 贸易的关税政策，允许货物进出自 由、 人员进 出自由 、 货币 兑换自由、贸易活动自 由; 保税区与非保税区间 采用铁丝网 隔离， 实 行封闭 式管 理， 实施对内 保税原则，保留 征税权，当进口 制成品或进口的原 辅材料、 元器件加工成品内销时视同 进口，依法征税;国内区外货物进入保税 区视为出口，真正装船离境后， 予以 退税。保税区是一国领土内的特殊 经济区 域， 他一端连接国内 市场，一端连接国际市场，从而把国际 市场拉近仅“ 一网 之隔” ， 成为 连接国内 外市场的“ 桥头 堡” 了 ， 。 保税区 的 概念 在二十世纪八 十 年 代开始 传入中国大陆地区a l 0 1 9 8 7 年深圳 独自 建设的 沙头角保税工业园是中国 兴建保税区的开始。 经国务院批准，1 9 9 0 年6 月 在上海创办了我国第一个保税区 上海外高桥保税区。随后的几 年内， 周 夏 征 农 ， 词 海 ， 上 海 译 文出 版 社 ， 1 9 9 9 .5 3 6 8 6 1 b e e n h a k e r , a 6 e ( 1 9 9 2 ) , g l o b a l i z a t i o n o f f r e e z o n e s : t h e c a s e o f l i m i t e d s t a t e s , i n t e rn a t i o n a l t r a d e j o u rna l , v o l u m e w, n o . 2 , wi n t e r . 阴 d is c o , x in s h e n , s o m w a r u . a g a p i . a d y n a m ic e v a l u a t i o n o f th e e ff e c ts o f a f r e e t r a d e a re a o f t h e a m e r ic a n - a n i n t e r - t e m p o r a l , g l o b a l g e n e r a l e q u ilib ri u m m o d e l . e c o n o m ic d e v e l o p m e n t q u a r te r ly . 2 0 0 1 . 1 5 ( 2 ) : 6 0 - 1 6 8 8牛芳 ， 概 说 入 世 给 保 税 区 带 来的 影 响 及 机 遇 ， 经 济 前 沿， 2 0 0 2 ( 7 ) . 1 4 1 7 第二章自由贸易区发展分析 国家又先后批准设立天津港保税区、青岛保税区、海口 保税区、 广州保税区、 张家港保税区、厦门象屿保税区、沙头角保税区、汕头保税区、 福田 保税区、 宁波保税区、福州保税区、 大连保 税区等1 3 个保税区。 1 9 9 6 年以后，国务院又 批准了 深圳盐田 和珠海 保税区， 使全国 保税区总数达到1 5 家。 2 0 0 0 年， 深圳福 田保税区、沙头角保税区、盐田保税区合并为深圳保税区，1 3家保税区的分布 一直延续至今。经过十几年的实践， 我国保税区在推动我国改革开放、促进区 域经济增长、扩大当地的就业和税收等方面，都做出了积极的贡献。以2 0 0 4 年 全国保税区发展情况为例，全国保税区进出口货物总额达7 4 2 亿美元， 比上年增 长4 5 % :吸引投资总额 达 7 9亿美元， 增长 1 5 % 。其中， 三资企业投资额增长速度 较快， 达 6 0 亿美元， 增长2 6 % ， 占 投资总额的 7 5 % ; 合同利用外资大幅提高， 达 4 0 亿美元， 增长1 6 % : 实际 利用外资稳步 提高， 2 0 0 4 年累计达到2 1 亿美元， 增长1 4 % , 充分显示出 保税区吸引 外资的优势。 进入保税区的i t 产业及高科技产品加工业 已占全国保税区加工贸易的 8 0 % 以 上。外高桥保税区形成了微电 子产业群， 引进 了一批如英特尔、德尔福、 g e等国际化、高水平的 核心技术中 心和研发机构。 广州、深圳福田、沙头角等保税区形成了以电脑、电子产品、电动玩具等为主 的高科技产业， 天津港保税区则形成了以国际贸易、 现代物流、高新技术产业为 主体，总部经济、商贸会展、航运服务等现代服务业为支撑， 具有临港、保税、 开放特色的现代化产业聚集区。 据海关统计， 2 0 0 4 年， 全国保税区实现物流企业 营业收入 1 0 9 3 亿元， 增长3 0 % ， 占 全国保税区销售总收入的2 0 % .保税区所取得 的业绩和良 好的发展势头证明， 保税区已经成为中国对外开放的重要工具，有 利于我国在国际竞争中 提高整体竞争优势。 第三章 天津建立自由贸易区的必要性及可行性 第三章 天津建立自由贸易区的必要性及可行性 第一节 中国建立自由贸易区的必要性 3 . 1 . 1 建立自由贸易区 是中国扩大对外开 放的有效途径 自由贸易区 是市场全 球化、经济一体化和贸易自 由 化的必然结果，同时， 它又是市场全 球化、经济一 体化和贸易自由 化的 推进器和 催化剂。自1 5 7 4 年意 大利热那亚建立 世界上第一 个自由贸易区以 来， 迄今已 有 4 5 0多年的历史， 其 间经历了三个发展阶段: 第一阶段，二战以前古典、传统的自由贸易区， 主要 集中在欧洲和地中 海岸线; 第二阶段，二战后至6 0 年代，自由贸易区由欧洲发 展到美洲及亚洲的部分地区; 第三阶段， 6 0 年代以来特别是9 0 年代后期，自由 贸易区进入快速发展时期， 遍及全球8 0 多个国家和地区。尽管人们对自由贸易 区存在和发展的合理性有着不同的声音和争论，但在现实的世界经济舞台上， 自由贸易区正以 方兴未艾之势蓬勃发展。各国都把创建自由贸易区作为促进区 域经济发展和振兴本国经济发展的实验基地和示范区。目 前全世界已有各种类 型的自由贸易区近千个， 其中三分之二分布在发达国家.国家或地区内的单个 自由贸易区的规模由 原来的零点几平方公里，发展到目 前几十、几百平方公里。 自由贸易区的发展形态， 也从单一的对外贸易或转口贸易扩大到加工、制造、 仓储等多种经济活动领域.自由贸易区实行投资和贸易自由 化的特殊运作手段， 对区域经济发展所产生的重要影响和作用，已为世贸组织成员国和世界各国所 认同。 当今，经济全球化和区域经济一体化日 益突显，由于各国经济发展水平的 不平衡，而且这种不平衡性将长期存在，甚至有进一步扩大的趋势，因此， 不 可能要求所有国家同时同 等程度地消除经济障碍。目 前世界上近千个自由 贸易 区、出口 加工区被认为有利于多边贸易一体化，可加快国际投资和贸易自 由化 进程而得到各国的鼓励。 最近，韩国、我国台 湾和中东一些国家都增设了自 由 贸易区。形势迫切需要我国建设真正与国际自由 贸易区完全对接的窗口 和试验 田，以便率先实施有关国民 待遇、市场准入、贸易和开放等方面的政策，先行 一步融入国际轨道，提升我国对外开放的水平和层次。 第三章 天津建立自由 贸易区的必要性及可行性 第二节 天津建立自由贸易园区需求分析 3 . 2 . 1 天津建立自由贸易园区是适应国际贸易演变新趋势的发展需要 国际货币 基金组织2 0 0 0 年秋季发表报告预测，世界经济2 0 0 6 年和2 0 0 7 年 将分别 增长5 . 1 % 和4 .9 % ， 世界贸易 增 长 率2 0 0 6 年 为8 .9 % , 2 0 0 7 年为7 .6 % 9 e 2 0 0 6年虽然中国 采取一系列宏观调控措施，抑制某些 “ 过热” 行业的“ 过快” 增长， 但还继续保持较高的经济发展速度， 前三季度达到1 0 .7 %， 全年预计可达 9 .5 %， 尤其是外贸进出口 快速增长， 今年前三季度外贸进出口总值1 2 7 2 6 . 1 亿美 元， r 匕 去年同期增长2 4 . 3 %。 其中， 出口6 9 1 2 .3 亿美元， 增长2 6 .5 % ; 进口5 8 1 3 . 8 亿美元， 增长2 1 . 7 % ， 创下了历史新高， 预计全年 外贸进出口 总额将超过1 7 0 0 0 亿美元，外贸顺差超过1 5 0 0 亿美元， 其中 加工贸易是外贸顺差的主要来源。 数 据表明 经济全球化进一步加深，各国 之间 相互的 贸易依赖程度不断 提高， 世界 贸易增长率 将保持长时间的提升态势。中国产品 的 竞争优势是建立在跨国公司 的技术、管理、 营销、品牌和国内廉价质优的丰富劳动力以及配套齐全的生产 环境等因素基础之上的。但随着国际贸易竞争的日 趋激烈，包括天津在内的我 国东部地区的生产优势正在慢慢消失， 我国中西部地区、东北老工业基地以 及 越南等东盟后发展中国家对我国东部地区的出口 逐渐构成威胁。在此背景下， 在天津建立自由贸易区，扩大对外开放，吸引国际资本，做大做强国际贸易和 国际物流1 0 1 ， 实现由 资源驱动向 投资驱动转变， 已 经成为经济发展的战略选择. 3 . 2 . 2 天津建立自由贸易园区是带动环渤海经济发展、实现城市定位的 现实需要 目 前我国己 经形成三个典型的城市经济圈，珠江三角洲、长江三角洲的发 展已颇具规模，而以北京和天津为“ 双核”的环渤海经济圈正在形成之中，区 域内产业联系不够紧密，尚缺乏明显的聚集效应，急需一个打通连接国内外两 个市场 生产 要 素市 场 化的 流动通道， 急 需 经 济发 展“ 龙头” 1 1 1国 务院 在1 9 9 7 年初步确定了 天津的城市定位: “ 要努力将天津建设成为现代化的港口 城市和我 国北方重要的 经济中心。 ”而后，在2 0 0 6 年 7月 进一步明确了 天津 “ 现代化国 9 1 国 际 货币 基 金 组 织 ， 世界 经 济 展 望( 2 0 0 6 年 秋 季 报 告 ) ,2 0 0 6 .2 3 - 2 5 1 0 1 齐二 石， 物流工 程， 天津: 天津大学出 版社， 2 0 0 1 .9 5 - 1 1 5 1 1 1 董维忠 ， 区 域 产 业发展 与保 税区 研究 ， 天津: 天 津人民出 版社 ，, 2 0 0 2 . 2 1 5 - 2 1 8 第三章 天津建立自 由 贸易区的必要性及可行性 际港口 大都市，北方经济中 心和生 态的 宜居城市”的 重要 地位， 将天津的 “ 我国 北方重要的经济中心” 调整提升为“ 北方经济中心” 。 这是 党中央、国 务院站在全 国经济发展布局的高度， 对天津市未来发展及所应发挥的功能作用，做出的科 学决策。 天津有责任、 有义务与北京共同 承担起带动环渤海乃至中国北方经济 发展的 历史重任。建立天 津自由 贸易 区不仅可以成为环渤海地区与国际惯例接 轨的重 要平台，成为拉动我国 外向 型 经济发展的重要载体， 还会促 进区域的科 技创新和科技产业化的实现，成为沟通国内外两个市场的重要桥梁。 3 . 2 . 3 天津建立自由贸易园区是参与国际竞争的战略需要 加强国际经贸合作， 对于推动我国经济发展具有极其重要的 意义。目前， 世界上一些著名的港口 城市，如安特卫普、汉堡、横滨等，都坚持走 “ 以港兴 城、港 兴城兴”之路，贸易竞争十分激烈。 尤其在东北亚 地区，韩国 在2 0 0 0 年 重新修 改了 自 由贸易区 法 ， 把所 有的出口 6 自 由 区 都改 为自 由 贸易 区， 日 本也 在加紧制订自由贸易区港与经济特区计划，在几个港口 城市相继设立了 金融特 区、信息特区、促进创业型经济再生特区。天津处在我国对外开放的前沿，位 居当今世界经济发展最具活力的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起 点，具有比较优势。天津要想在发展中占 得绝对先机，就必须采取更为有效的 战略举措。面对国际竞争的总体态势和日 韩不断调整的经济政策，发挥天津所 拥有的 北方最大港口优势，建立贸易自由区无疑是最佳选择。 3 . 2 . 4 天津建立自由贸易园区是其被纳入国家整体战略发展后的需要 2 0 0 5 年9 月， 党的 十 六届 五中 全 会通过的 中 共中 央 关于 制定 国民 经济和 社会发展第十一个五年规划的 建议中明确指出: “ 继续发挥经济特区、上海浦 东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济 发展。 ” 这是党中央审时度势、 深思熟 虑做出的重大决定， 标志着滨 海新区纳入 国 家总 体发展战略， 进入了 新的发展阶 段。 2 0 0 6 年5 月，国 务院 又 下发了 关 于推进 天津滨海新区开发开放有关问 题的意见 ，批准天津滨海新区为全国综合 配套改革试验区，明确提出要推动天津滨海新区进一步扩大开放， 设立天津东 疆保税 港区， 8 月3 1 日 ， 国 务院 正式 批复设 立天津东 疆 保 税港区 1 2 1 。 东 疆保税 1 1 2 l 天津 市人民 政府办公厅， 天津市 人民 政府政务信息 ， 国务院关于设立东疆保税港区的 批复 ， 2 0 0 6 第三章 天津建立自 由贸易区的必要性及可行性 作为世贸组织成员的权利， 广泛开辟渠道进入国际市场。另外，中 央确定滨海 新区的 重要战略发展地位，使滨海新区的引资效应、政策优势及发展潜力极 大 增强， 为外向 型经济的发展提供了 宝贵的 历史性机遇。有市场需求， 就应该 适 时拿出 市销对路的 产品，这样才能 够抢占 先机，立于不败。 天津对外开放呈 现 出的良 好态势以 及滨海新区得到的 聚集推动力都迫切需要建设一个高度开放、 与国际接轨的 特殊自由 经济区域， 作为新一轮对外开放的重要载体，以 期进一 步转变增长方式，优化结构，扩大规模， 提升层次，大力推进内外贸融合， 增 强聚集效应， 促进全市经济在更大范围、 更广领域、更高层次上参与国际合作 与竞争，提高国际化水平和国际竞争力。 第三节天津建立自由贸易园区的可行性 3 . 3 . 1 天津具有深度融入国际经济链条的 政策及经济基础 随 着经济全球化的加快和世界范围内的产 业结构调整， 跨国公司制造业资本 加速向劳动力资源丰富、政治稳定、经济发展的发展中国家转移。目 前我国己 经成为吸引跨国 直接投资最多的国 家之一。天 津作为环渤海经济圈的重要一极， 在吸引国际资本方面具有明显优势。 截止2 0 0 5 年底，全球1 1 0 多 个国 家和地区 在津实际投资己 超过飞 7 0 亿美元， 开办的 三资 企业达1 .5 1 万家， 在世界5 0 0 强 企业中，已有摩托罗拉、日本丰田、 韩国三星等1 1 4 家大型跨国公司在天津建立 企业， 中国最大的外商投资项目 空客a 3 2 0 总装线落户滨海新区， 天津成为 中 国 发 展 最 快 的 地区 之一 1 3 1 。 天 津 企 业 经 过 合 资 、 合作“ 嫁 接” 式 改 造， 技 术 水平和产品质量发生了质的变化，一批机制灵活、管理先进、 竞争能力较强的 外向型企业、高科技企业、民营企业等组成的企业群体己形成，形成了电子信 息、 汽车、 化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势 产 业 1 4 1 ， 带动了以电 子 信息、 光 机电 、 生物医 药、 新材料、 新 能 源为主 体的 高 新技术产业群的快速发展，这一切为天津经济 深度融入国际经济链条打下坚实 基础。此外， 天津遇到一个难能可贵的历史机遇，2 0 0 5年，中 共中央、国 务院 将加快天津滨海新区的开发开放纳入国 家总体 发展战略，这为天津和天津滨海 新区的 发展提供了 难得的发展机会。当前， 天 津在国家的大力支持下， 全市人 1 3 1 天 津 市 人民 政 府 办公 厅， 夭 津市 人民 政 府 政 务 通 报， 2 0 0 6 ( 4 0: 1 - 2 1 4 】 天津 市 发 展 和 改 革 委员 会， 天 津市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个五 年规 划 汇 编 ， 2 0 0 6 . 3 9 -4 0 第三章 天津建立自 由 贸易区的必要性及可行性 民正在按 照天津和天津滨海新区的“ 十一五” 宏伟蓝图， 努力奋斗， 到2 0 1 0 年， 天津人均生 产总值将超过7 0 0 0 美元， 财政收入达 1 5 7 0 亿元， 全社会固定资产 投资累 计1 . 1 7 万亿元。再 经过五年发 展，天津将建成国 家级电 子信息产品 制造 基地，电 子 信息产业产值将达3 0 0 0 亿 元。重点建设百 万吨级乙 烯、 百万吨级聚 酷、 3 0 0 0 万吨炼油项目 ， 化学工业产值将超过2 0 0 0 亿元。 汽车产量 将达到年产 1 0 0 万辆。 全市工业总 产值将达到 1 .2 万亿元。同时， 天津将投资1 7 0 0 亿元， 将天津海河沿岸打造成国内 一流的经济带、文化带和景观带，使海河成为世界 名河。 天津还将大力构造现代交通体系， 投资 8 0 0亿元的京津城际 客运专线、 天津滨海国际机场改扩建工程、 地下铁路网络建设等一大批重点项目 陆续开工。 今后三年，天津还将投资 8 0 0亿元， 大力发展循环经济， 加快生态宜居城市建 设。再过五年，一个以滨海新区为龙头、充满生机与活力的现代化国际港口大 都市， 将以 崭新的姿态屹 立于渤海之滨，成为国际化程度高、科技含量高、聚 集效 益 高 利 用外资“ 龙头” ( t s 3 . 3 . 2 天津拥有建设自由贸易区的地理及交通优势 以 京津冀、 辽东半岛、 山东半岛为主的环渤海地区， 地处东北亚地区的中心 位置， 与韩国、日本隔海相望，与朝鲜、蒙古、俄罗斯陆路相通，东出太平洋， 背靠欧亚大陆，地理位置十分重要。 天津位居渤海湾中 心，是连接 环渤海沿岸 与通往 我国西部大陆腹地交通千线的t型结构的交汇点。具有靠海 拥有中 国北 方 最大的 海港和现 代 化的 集 装箱 码 头， 其运输s 航线通 达 世界4 0 0 多 个 港口， 2 0 0 5 年货物吞吐量达到2 . 4 亿吨，居世界港口第 6 位;集装箱吞吐量达4 8 0万 标准箱，居世界集装箱港口 第1 6 位。 1 1 5 天 津 市 发 展 和 改 革 委员 会 ， 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十 一 个 五 年 规 划 汇 编 ， 2 0 0 6 .4 3 4 4 .4 7 . 5 8 第三章 夭 津建立自由贸易区的 必要性 及可行 性 港“ 货 物争l 貌万