（区域经济学专业论文）吉林省农村城市化问题研究.pdf

摘要 农村城市化是发展吉林省经济，建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要途径。 我们对世界城市化模式进行总结，提出了吉林省的城市化模式及发展道路。世界城市化 可以从不同的角度分成各种不同的类型。从城市化水平与经济发展速度相互适应的关系 上看，世界各国的城市化大体上有以下几种模式：同步城市化模式、过度城市化模式、 滞后城市化模式和逆城市化模式。新兴古典城市化理论的出现为我们提供了观察我国城 市化进程的新视角，给我们带来许多新的思考。可以正确认识吉林省农村城市化现状、 存在的问题和障碍因素。 吉林省农村城市化富有成效，特点显著。从目前看吉林省农村城市化过程中主要存 在以下问题及障碍因素：一是对失地农民的补偿成为城市化进程中的突出问题；二是小 城镇建设水平偏低；三是城乡二元社会结构阻碍了农村城市化进程；四是吉林省及农村 经济实力较弱，农村城市化经济动力不足；五是历史原因造成的。由于以前我们实行的 是“滞后城市化模式”，使我们的城市化水平较低，阻碍了国民经济的发展。 现在我们要加速城市化进程，就要吸取过去的教训，借鉴国际上的经验，走“同步 城市化模式”的道路，既避免“滞后城市化”模式的继续，又要防止“过度城市化”的 发生。在充分尊重市场机制作用的基础上，农村城市共同发展。在城市化过程中树立正 确的责任感，坚持节约土地等原则。从现在到下世纪中叶，是吉林省经济发展振兴的关 键时期。届时，吉林省将形成城市与乡村紧密联系的城乡一体化体系。吉林省经济将形 成以农村经济为基础，城市经济为主导，一、二、三产业协调发展的新格局。城乡基础 设施和生态环境得到较大改善。人口向城镇聚集，农村城市化水平显著提高。这就必须 针对存在的问题和障碍因素，采取相应的对策和综合措施。一是做好对实地农民的补偿 工作；二是建设小城镇、发展小城镇；三是加大改革二元社会的力度，政府要加大对农 村的投入；四是深化农村金融改革，强化农村金融体系的整体功能；五是做好农村城市 化一些主要基础工作。 关键词：吉林省：农村；城市化；研究 a b s t r a c t 1 1 1 ec o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o ni st h ev i t a lp a t ht od e v e l o pe c o n o m yi nj i l i np r o v i n c e t o c o n s t r u c ts o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d ea n db u i l dh a r m o n i o u ss o c i e t y w eh a v em a d ec o n c l u s i o n u p o nw o r l du r b a n i z a t i o n , r a i s e dt h em 6 d e so ft h eu r b a n i z a t i o n & i t sd e v e l o p i n gr o a di nj i l i n p r o v i n c e n ew o r l du r b a n i z a t i o nc a nb ed i v i d e di n t ok i n d so ft y p e si nd i f f e r e n ta s p e c t s u r b a n i z a t i o nr o u g h l yh a ss e v e r a lp a t t e r n si nd i f f e r e n tc o u n t r i e sa sf o l l o w i n gv i at h em u t u a l s u i t a b l er e l a t i o nb e t w e e nt h ed e g r e e so fu r b a n i z a t i o n & t h es p e e d i n go ft h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h em o d eo fs y n c h r o n o u su r b a n i z a t i o n ，t h em o d eo ft r a n s i e n tu r b a n i z a t i o nt h e m o d eo fd e l a y e du r b a n i z a t i o n & t h em o d eo fi n v e r s eu r b a n i z a t i o n t h en e w l yc l a s s i ct h e o r y o nu r b a n i z a t i o np r o v i d e dt h en e w a n g e l st oo b s e r v et h eu r b a n i z e dp r o c e d u r e si nc h i n aa n d t o o km u c ha d v a n c e dt h i n k i n g i th e l pu st or e c o g n i z et h ep r e s e n tc o n d i t i o n ，t h ee x i s t i n g e v e n s & t h eo b s t r u c t i o na b o u tt h eu r b a n i z e dc o u n t r y s i d ei nj i l i np r o v i n c e 1 1 1 ec o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o ni nj i l i np r o v i n c eh a sg o td i s t i n g u i s h i n ga c h i e v e m e n t s & r e m a r k a b l ec h a r a c t e r i s t i c s f r o mt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，i nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n gt h e u r b a n i z e dc o u n t r y s i d em a i n l ye x i s t e ds o m ep r o b l e m s & o b s t a c l e si nj i l i n p r o v i n c ea s f o l l o w i n g ：o n ei st h ec o m p l e m e n tt o t h el a n d - l o s sf a r m e r sb e c a m et h ev i 协1e v e n ti nt h e p r o c e s so fu r b a n i z a t i o n t w oi st h ec o n s t r u c t i v el e v e li sl o w e ri ns o m es m a l lt o w n s t h r e ei s t h es o c i a ls t r u c t u r ew i 也d u a l i t yi nt h ec i t y & t h ec o u n t r y s i d eh i n d e r e dt h eu r b a n i z e ds t e p s f o u ri st h ee c o n o m i cs 订e n g t hi sw e a k e ra n dt h ee c o n o m i cp o w e ri sp o o ri nt h ec o u n t r y s i d ei n j i l i np r o v i n c e ，b o t ha r el e db yt h el e f th i s t o r i c a lc a u s e s o w i n gt o t h em o d e so fd e l a y e d u r b a n i z a t i o n ，w eh a di m p l e m e n t e di nt h ep a s tc a u s e dt h el o w e rl e v e lo fu r b a n i z a t i o na n d o b s t r u c t e dt h ed e v e l o p m e n to f t h en a t i o n a le c o n o m y i no r d e rt os p e e du pt h ep r o c e d u r e so fu r b a n i z a t i o na tp r e s e n t s o m el e s s o n si nt h ep a s t s h o u l db ed r e w , t h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ss h o u l db ea b s o r b e d ，a d a p t i n g t h em o d eo f s y n c h r o n o u su r b a n i z a t i o n t oa v o i dc o n t i n u i n go f t h em o d eo fd e l a y e d ”，a n dp r e v e n tf r o m h a p p e n i n g t h em o d eo ft r a n s i e n tu r b a n i z a t i o n o nt h eb a s i so fr e s p e c t i n gt h em a r k e t i n g s y s t e mt ot h ef u l l e s t t om a k ej o i n td e v e l o p m e n ti nt h ec i t y & t h ec o u n t r y s i d e t om a k et h e r i g h tr e s p o n s i b i l i t yi nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n & h o l do nt ol a n d - s a v i n gp r i n c i p l e se t c f r o mt h ep r e s e n tt ot h em i d d l eo f t h en e x tc e n t u r yi st h ek e yp e r i o dt od e v e l o p & f l o u r i s ht h e e c o n o m yi nj i l i np r o v i n c e o nt h a to c c a s i o n ，t h ec l o s e l yc o n n e c t e di n t e g r a t i o nb e t w e e nt h e c i t y & t h ec o u n t r y s i d ew i l lb eb u i l ti nj i l i np r o v i n c e t h en e we c o n o m i cf r a n c ew i l lb e e s t a b l i s h e d ，t h ee c o n o m yi nt h ec o u n t r y s i d ew i l lb et h eb a s i s ，t h ee c o n o m yi nt h eu r b a nw i l l d e v e l o pi t sc h i e f r o l e & t h e3k i n d so f i n d u s t r i e sw i l ld e v e l o pc o o r d i n a t e l y , t h eb a s i sf a c i l i t i e s i nt h ee i t y & t h ec o u n t r y s i d e t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a v eb e e nl a r g e l yi m p r o v e d m o r e p o p u l a t i o nw i l lg oi n t ot h ec i t i e s ；t h es t a n d a r do fc o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o nw i l lb eh i g h l y i m p r o v e da sw e l l i tn e e d sn st ot b j n ka b o u tt h es u i t a b l ei d e a s & m e a s u r e m e n t sa i m i n ga tt h e n e x i s t i n gp r o b l e m s & t h eo b s t r u c t i o n s f i r s t l y , t or e a l i z et h ee f f e c t i v ec o m p l e m e n tt ot h e f a r t f l e r s s e c o n d l y , t oc o n s t r u c ts m a l lt o w n s & d e v e l o pw e l l t h i r d l y , t or e f o r mt h es o c i a l s t r u c t u r ew i t l ld u a l i t y , i tn e e d st h eg o v e r n m e n tt op o u rm u c hm o n e yi n t ot h ec o u n t r y s i d e t h e f o r t hi st od e e p e nt h ef i n a n c i a lr e f o r mi nt h ec o u n t r y s i d e & s t r e n g t ht h e nt h ew h o l l yf u n c t i o n o f t h ef i n a n c i a ls y s t e mi nt h ec o u n t r y s i d e t h el a s ti st om a k et h eb a s i c & c h i e f j o b sb eb e t t e r i nt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o nc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；c o u n t r y s i d e ；u r b a n i z a t i o n ；r e s e a r c h i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师 范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蓬坐出期：2 1 2 ： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名毫芝垄墨 指导教师签名： e t 期：型二，k 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 匦j 团 圃 电话： 邮编： 引言 目前中国仍有约7 0 的人口生活在农村，除了现有6 0 0 多个大中城市之外，全国2 8 0 0 个县、市大部分人口规模不足；还有1 9 0 0 0 多个建制镇，平均人口规模也不到1 万人。 换个说法就是，中国城市化水平只有3 0 9 ，而目前世界城市化平均水平为4 7 ，发达 国家平均城市化水平为7 5 ，发展中国家为3 7 。农村城市化对国民经济发展具有重要 的影响。 从投资和消费领域看。农村城市化使投资和消费需求增长。城市化是与基础设施建 设紧密联系在一起的。固定资产投资不仅可以带动建材、机械装备以及相关生产部门的 发展，同时投资总量的4 0 还将直接转化为生活消费，并带动出口增长，促进市场的繁 荣和发展；城市化进程加速了经济增长方式的转变。城市化的进程不仅表现为城市人口 及非农业人口比重的扩大，以及城市数量的增加，更应反映在城乡产业结构的逐步高级 化和城市功能的完善。吉林省的现代化建设已进人工业化中期阶段，与此相适应，与全 国一统的大生产、大流通体制将迅速形成，具有大规模经济优势的现代大企业集团在市 场经济中占据主导地位，资本密集型、技术密集型现代产业快速成长为经济发展的主要 推动力。而现代大企业、现代高科技产业以及大流通的市场体系的形成壮大都需要以城 市为依托。同时城市化进程也要求城市经济由数量速度型转向质量效益型，加速经济增 长方式的转变。以农村城市化为导向，以经济结构调整和资产重组为契机，依靠科技进 步，转变经济增长方式、推动城乡经济转型升级，已成为吉林省经济再上新台阶的有效 方式。 第一章农村城市化内涵、模式选择及理论基础 一、农村城市化内涵 农村城市化是经济和社会发展走向现代化进程中，一个不以人的意志为转移的客观 规律，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。全力推进吉林省农村城市化 发展，是经济发展上台阶、上水平和保持长期集约增长的战略选择，也是“十一五”规 划和经济社会发展长远规划的一项重要内容。推进农村城市化对全面建设小康社会具有 十分重要的意义。由于农村城市化研究的多学科性和农村城市化过程本身的复杂性，对 农村城市化概念的界定，一直是众说纷纭，莫衷一是。社会学家将农村城市化理解为城 市生活方式发展和扩散的过程；人口学家认为农村城市化是乡村人口向城市的转移和集 中过程：经济学家将农村城市化定位为非农产业不断向城市集聚的过程；地理学家认为 农村城市化是农村地域转变为城市地域的过程。综上所述，农村城市化的概念应该包括 两个方面的涵义。 ( 一) 有形的城市化 1 人口的集中。包括人口总量的集中，即城市人口比重的增大；城镇数量的增加； 单个城镇规模的扩大。 2 空间形态的改变。城市用地规模扩大，城市用地功能的分化，土地景观的变化 ( 大量建筑物、构筑物的出现) 。 3 经济社会结构的变化。产业结构的变化，由第一产业向第二、第三产业的转变； 社会组织结构的变化，由分散的家庭到集体的街道，从个体的自给自营到各种经济文化 组织和集团。 ( 二) 无形的城市化 1 城市生活方式不断向乡村地区扩散以及城市生活质量不断提高的过程。 2 农村居民逐渐脱离固有的乡土意识、生活方式和行为方式，并逐步转化为城市 意识、生活方式和行为方式的过程。 第一个方面强调人口的密度和经济职能，第二个方面强调社会、心理和行为因素。 实质上这两方面是互动的。笔者认为，农村城市化是随着生产力的发展而导致人们的生 产方式、生活方式和行为方式变化的过程。其内涵在于，它不仅是简单的城乡人口结构 的转化，更重要的，它是一种产业结构及其空间颁布结构的转化，是传统生产方式、生 活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。 二、城市化模式选择 首先，我们对世界城市化模式进行总结，然后提出吉林省的城市化模式及发展道路。 2 世界城市化可以从不同的角度分成各种不同的类型。从城市化水平与经济发展速度相互 适应的关系上看，世界各国的城市化大体上有以下几种模式。 ( 一) 同步城市化模式 这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。所谓“同 步”主要是说：城市化与经济发展呈适度的正相关关系，城市化率( 城市非农业人口占 总入口比重，或城市人口占总人口比重，本文指前者) 与工业化率( 工业劳动力占总劳动 力的比重或工业总产值占国内生产总值的比重，本文指后者) 互相协调，城市人口的增 长与人均国民收入的增长比较一致，农村人口城市化的数量与经济发展提供的城市就业 量大体平衡，城市化的发展与农业提供的剩余农产品基本适应。这是一种经济发展推动 型的比较合理的城市化道路，它能够实现城市化与工业化和社会经济的适度同步发展。 大部分发达国家的城市化基本上属于这种模式。尽管发达国家在工业化和城市化的初期 也发生过严重的城乡对立和“城市病”，但随着工业化和城市化的发展，现在发达国家 的城乡对立和“城市病”普遍缓解，有的甚至基本消除。 ( 二) 过度城市化模式 该模式又称超前城市化，是根据城市化水平超过工业化和经济发展水平的城市化模 式。所谓“过度”或“超前”是说：城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是 建立在工业化和农业发展的基础上，而是主要依靠传统的第三产业( 传统的生活性、商 业性服务) 来推动的城市化，甚至是“缺乏工业化的城市化”。城市人口过度增长，城市 建设的步伐赶不上人口城市化的速度，城市不能为居民提供必要的就业机会和生活条 件。这是一种以牺牲农业发展为代价、造成严重的“城市病”、不利于经济和社会健康 发展的畸型城市化。造成过度城市化的主要原因是二元经济结构形成的推力和拉力，再 加上政府没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家的城市化基本是这种模 式。这种过度城市化不仅没有带来高度工业化和经济繁荣，相反还使农业衰败、乡村凋 敝，粮食由出口国变成进口国。 ( 三) 滞后城市化模式 这是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。所谓“滞后”是说： 城市化率落后于工业化率，城市化的水平低于工业化和经济发展的水平。滞后城市化产 生的主要原因是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取了种种措施限制城市 化的发展，结果使城市的聚集效益和规模效益都不能很好的发挥，严重阻碍了工业化和 农业现代化的进程及城市文明的普及。这是一种违背工业化和现代化发展必然趋势的不 合理的城市化模式。改革前的我国，包括吉林省在内的城市化是这种城市化模式的突出 代表。即使是改革初期到现在，城市化的步伐加快，我国城市化的水平仍然滞后， ( 四) 逆城市化模式 又称反城市化，是指城区人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所谓“逆” 或“反”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是说 城区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城镇迁移的倾向。造成逆城市化的主要原因包 括：集中型的城市化使得城区，尤其是大城市的城区人口过于密集、就业困难、环境恶 3 化、居住拥挤、地价房租昂贵、生活服务费用上升、生活质量下降，引起市区人口向环 境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移等等。 ( 五) 吉林省农村城市化模式与道路选择 我们总结了世界城市化的模式，可以给予我们很多的启示。由于以前我们实行的是 “滞后城市化模式”，使我们的城市化水平较低；阻碍了国民经济的发展。现在我们要 加速城市化进程，就要吸取过去的教训，借鉴国际上的经验，走“同步城市化模式”的 道路，既避免“滞后城市化”模式的继续，又要防止“过度城市化”的发生。道路确定 之后，走法多样。有关研究人员提出了不同的意见：有的认为要重点发展小城镇，有的 认为要重点发展县级市( 含城关镇) ，有的认为要重点发展地级市等等。我们认为，不论 那种意见占上风，在实际工作中都应该按市场经济规律办事，让市场机制发挥作用，而 不是靠行政命令的办法来寻找农村城市化的重点。在充分尊重市场机制作用的基础上， 共同发展。 所谓“重点”只能从宏观调控和政策引导上考虑。根据吉林省农村城市化概况、农 村城市化对国民经济的作用及世界城市化经验，我们认为吉林省农村城市化应该实行两 条腿走路，即农村和城市并重。在如今城乡关联日益紧密的今天人为的把农村和城市割 裂开来，不利于农村城市化，更有背于城乡一体化进程。农村和城市并重，并不是没 有重点，而是在城乡通盘考虑和统一规划下，农村有农村的重点，城市有城市的重点。 如果把农村和城市比喻成人的两条腿，那么农村城市化进程，就像人走路一样，有时左 脚在前，有时右脚在前，两者其一虽然有时先，有时后，但确实是协调一致的，共同前 进。总之，我们认为：以村镇建设为基础，不断提高农村小城镇建设水平，依托县城( 包 括县级市) 发展中小城市，再辅之以把一些条件较好的中等城市扩建成百万人口以上的 大城市，适当保留、改造和建设一部分重点城镇，是吉林省农村城市化道路的最佳选择。 三、理论基础 ( 一) 新兴古典城市化理论 城市和城乡差别的出现。新兴古典城市化理论论述城市的出现如下：社会生产最初 只有农业生产，没有制造业和城市，分工结构是自给自足。随着农业的发展、剩余产品 的增加，出现了交换，交换的发展促进了交易效率的提高。交易效率提高到一定程度， 分工结构就会从自给自足跳到局部分工，出现半专业化的农业和半专业化的工业”。因 为农业生产需要占用较多的土地，而生产工业品没有这种要求，所以农民只能分散居住， 工业品生产者则选择离农民最近的地方居住，以降低交易费用。如果交易效率进一步提 高，在农业和制造业的分工之外，在制造业的内部出现专门以制衣、修建房屋、制造家 具等为职业的制造业者。由于制造业者可以分散居住，也可以居住在一起，为了节省不 同非农职业者之间的交易费用，非农职业者必然选择是居住在一起，于是出现了城市。 新兴古典城市化理论认为：城乡差别是从自给自足演进到完全分工过程中的岿然会 出现的种状态。由于城市居民集中居住的交易费用系数比农村居民要低的多，城市的 4 分工水平也就由于交易效率的改善而大大提高，城市和乡村之间的生产力和商业化等方 面就会出现差距，城里人的专业化水平总是增加的比乡下人快。新兴古典城市化理论还 认为：只要允许城乡自由迁居，自由择业等，城乡之间的真实收入就会均等化跚。也就 是说，随着分工的深化，市场本身可以消除城乡差别。 集中交易可以改进交易效率。新兴古典城市化理论假设每个人的居住地点不变，每 一对贸易伙伴都到他们之间的中点进行交易，那么当分工水平提高而要求交易的网络扩 大时，总的交易旅行距离和相关的费用就会成超比例地扩大；而如果所有人都将交易集 中到一个中心地点，则会大大缩减总的交易旅行距离，从而极大地降低交易费用，提高 了交易效率。 新兴古典城市化理论还揭示并不是在任何情况下集中交易都能节约交易费用，能不 能节约交易费用，同分工水平的高低有关。在分工水平不高时，比如每个人只买卖两种 产品，则在完全对称的模型中，每个人的交易费用为l 元；如果集中交易，每个人的交 易费用上升为2 元；可见分工水平不高时，在市场上集中交易反而增加交易成本。 城乡地价差别的决定机制。城市出现后，在均衡中出现二元城乡结构时，居住在城 里的居民的交易效率大于居住在乡下的居民。如果允许城乡自由迁居，那么很多人都愿 意居住在城里，城市土地竞价使土地价格上升，城市人均消费土地面积将减少。 最优城市结构层次及其形成。新兴古典城市化理论认为：城市并不是越大越好，市 场会自发地形成最优的分层城市结构。在分工很发达时，城乡之间的分层结构就存在一 个选多少个层次的问题。若一个社区只有一个超级城市，则此社区所有的交易都在这个 城市进行。但是，如果分工水平很高，贸易品大大增加，则对有些贸易品而言，人们同 邻居进行直接交易反而会比都到大城市更加便利，交易费用也更低。如果无论什么交易 都要到很远的大城市进行，反而会造成不必要的交易费用。把所有交易集中在大城市进 行的好处是人们可以利用更多交易中的专业化经济，使交易效率改进“1 。这种集中交易 的好处与坏处折衷的结果是，人们不会把所有交易只集中在一个大城市，也不会把所有 的交易分散进行。若城市能够划分为几个层次，最大的城市在上层，中等城市在中层， 小镇在底层，则在分工很发达时，与临近的贸易伙伴会在附近的小镇进行交易，与临省 的贸易伙伴在中等城市贸易，而与临国的贸易伙伴在大城市进行贸易。这种金字塔式的 城市分层结构是集中交易两难冲突折衷的最优结果，即是市场选择的最优结果。 ( 二) 新兴古典城市化理论的政策含义 城市的出现是不以人的意志为转移的自发过程。新兴古典城市化理论显示，城市的 出现是与分工水平的发达与否密切相关的。城市的内容并不只是宽阔的大道，高耸的楼 房；城市的实质是发达的分工，较高的经济发展水平。城市出现并不是“圈地”就可以 做到的。在我国城市化的进程中，姑且不论我国现在的城市布局深深打有计划经济的烙 印，即使在改革开放以后，甚至在我国明确提出建设有中国特色的市场经济体制以后， 我国城市的发展依然没有遵守城市发展的内部规律，计划的色彩依然很浓厚嗍。我国的 一些地方政府，片面理解小城镇发展战略的内涵，看中一块地方就要建一座新城，道路 修好了，楼房盖起来了，农贸市场建好了，就是不见农民进城。这样的城市只能是一座 一 5 座空城、死城。 我国江浙一带的小城镇发展的很好，其中政府的计划管理很少。浙江的小城镇发展 模式大概有以下几种：以工兴镇、以商兴镇、以资源兴镇、农民建镇、培育强镇，多是 市场自发模式”1 。在改革开放以前，浙江省的小镇和全国其它各省的小镇没有什么区别， 都是行政区划中的一级，属于“有场无市”。改革开放以后，由于种种原因，浙江的经 济快速的发展，尤其是其乡镇经济的发展，也就是新兴古典城市化理论所说的分工的不 断深化，原先的行政单位一小镇成为真正意义上的城市。浙江小城镇的发展并不是对原 先的行政区划的肯定，相反浙江省在小城镇的发展过程中出现了乡镇企业过于分散的问 题，浙江省下一步的目标正是调整这种计划所留下的乡镇过于分散的问题。 像深圳这样的城市的出现并不是对新兴古典城市化理论的否定。诚然，深圳市是在 一片荒地上建立起来的。但深圳的出现与政府的巨大投资，优惠政策有关，尤其是有大 批的企业愿意在此地聚集有关，是对只有深化的分工才会出现城市的新兴古典城市化理 论的肯定。 我国内地的多数地区不可能具备深圳那样的条件，并不能像深圳那样可以移植发达 豹社会分工于一地，建立起蓬勃发展的城市。因此，吉林省的城市化进程并不能一蹴而 就，城市化进程必须符合城市发展的规律。盲目的发展只能是资源的浪费。 城市的合理规模。新兴古典城市化理论显示：市场会自发形成分层的城市结构和合 理的城市规模。城市的规模与分层取决于分工的水平和交易效率。是否应该限制大城市 的发展是一个值得思考的问题，大城市的自发扩张表明大城市集中交易的好处依然大于 坏处，人为的限制是对交易费用的人为浪费，是交易效率和生产力的人为损失。 同样也应该避免另一种倾向，即城市的人为扩张。在我国的许多省份的城市远景规 划中，常有经过几年，把某城市建成特大型城市，把某城市建成大型城市，把某城市建 成中型城市这样的规划有的可能成功，有的可能是错误的决策。我们还不可能准确 地把握分工的演进路径和规则，各个城市应该建成什么规模的城市并不是可以人为控制 的。比如说一些以自然资源为依托的煤城、钢城等，其分工水平未必是不断提高的，一 旦资源开采殆尽，其城市的发展必然受到限制。再说，在分工水平还没有达到相应的程 度，过度的扩张带来的也是资源的浪费，比如说有些省份以修建了多少里的高速公路为 荣，高速公路是修好了，可是从上面通行的车子却并没有多起来，能否促进经济发展尚 且不说，投资的回收就是一个大问题。 一个城市的合理规模是由分工水平决定的，即由市场决定的。我国经济的取向是社 会主义市场经济，城市的大小也应该由市场来决定，而不是远景规划、行政命令来决定。 政府的作用。新兴古典城市化理论强调市场的自发调节作用，但并不排斥政府在城 市化的过程中起作用，尤其在我国城市化水平较低的现阶段。 现阶段限制我国城市化发展的最大的障碍是城乡之间人员不能自由流动。新兴古 典城市化理论认为城乡之间的自由流动可以消除不完全分工下的城乡二元经济结构，使 之跳到完全专业化的分工，同时城乡之间的人员自由流动是形成合理的城市规模和分层 结构的必要条件。我国目前存在限制城乡之间人员自由流动的障碍之一是户籍限制。逐 6 步淡化城市户口和农村户口界限，消除对流动人口的制度性歧视、政策性歧视和心理性 歧视是政府的城市化政策的当务之急。有人担心户口制度的放松会使大批农民进城，冲 击城市人民的生活。新兴古典城市化理论关于城市地价的论述揭示：从农村涌入城市的 居民数会由于城市地价的上升而自动达到均衡。过分的担心是多余的。 另一个限制城乡之间人员自由流动的障碍是住房制度，在我国住房货币化改革以前， 城市实行的是住房配给制度。在住房货币化改革以后，城市的房价上涨的很快( 很多情 况下并不是供需的真实反映) ，对于农村居民来说依然是一个很大的流动限制。而且农 村人在城里工作并不能取得和城里人相同的待遇，城里人有住房补贴，而农村人则没有。 因此，合理限制城市房价的上涨，增加商品房出租的数量，消除对农工的歧视待遇，是 鼓励乡下人进城，促进城乡人员自由流动的又一必须举措。 限制城乡之间人员的自由流动的障碍还有很多，政府应该逐步取消这些人为障碍。 政府的作用除了上述取消城乡自由流动的壁垒之外，当然对城市的发展应起到积极 的引导作用。比如工业区、商业区、生活区等不同功能区的划分；新城区与老城区之间 关系的处理；应对农村人口涌入城市带来的问题；关于城市的环境保护等问题。 7 第二章吉林省农村城市化现状、主要问题及障碍因素 城市是生产要素的聚集地、经济活动的主要载体。它聚集着现代化的工业，发达的 商业和交通运输网络，科技、教育水平先进，人才密集。因此，城市比农村具有更高的 经济效率，更高的科技和管理水平。城市的聚集性使它能创造出比广大农业地区高得多 的财富，成为带动周围地区经济、文化发展的中心。农村城市化是社会经济发展的必然 趋势，是一种社会经济运动过程。这一过程表现为城镇数量增加，城镇规模扩大，人口 向城镇集中，产业结构逐步升级，以及物质文明和精神文明水平的不断提高等等。 一、吉林省农村城市化现状 ( 一) 农村城市化发展溯源 世界主要发达国家的农业现代化大都是在工业化的基础上开始起步的，因此他们不 仅可以采用先进技术装备农业，还可以从国民收入中拿出大量资金来支持农业的发展”1 。 我国处在社会主义初级阶段，市场经济起步时间不长，国家既不可能从工业积累中拿出 资金返还农业，又不可能在工业生产中创造出能容纳几亿农村劳动力的就业场所。因此， 农村发展所需要的资金只能主要依靠农村部门自己的积累机制，农村劳动力的大量剩余 主要依靠农村就地消化。如何依靠原有的农村人口，在农村创造出越来越多的收入和日 益广阔的就业场所? 其出路就是加速农村经济的非农化发展，尤其是推进农村工业化的 发展。吉林省农村工业化早期发展比较缓慢。八十年代初期，随着农村经济体制改革的 深化，农村经济由传统的自给自足经济向商品经济转化，并以农产品的全面增长为契机， 促发了非农产业，特别是乡镇企业的蓬勃兴起。使农村工业化、城市化步人加速发展阶 段。经济的繁荣促进了乡集镇和小城镇的发展。一些乡所在地发展成为建制镇，一些城 关镇( 县区政府所在地) 发展成了小城市。原有的中小城市向大中城市迈进，省会长春则 向国际化城市发展。 伴随着农村经济的繁荣，城市改革也继续深入。住房制度的改革、国有企业的改 革、户籍制度改革等等，虽然不成熟，却使城市的发展与建设有了新的起色。特别是实 行地改市、市管县的管理体制以后，使中、小城市发展加快，县级市尤为突出。城市数 量增加，规模扩大，素质有所提高，为农村城市化又提供了一个有效空间和多方面机会。 ( 二) 吉林省城市化的基本情况 吉林省是城市化发展较早、较快的地区之一，伴随着工业化发展，吉林省的城市化 进程大体经历了四个阶段：第一阶段，从1 9 4 9 年到1 9 6 0 年，随着国家在吉林省大规模 的投资建设和吉林省东部地区大规模开发矿业和林业，建立了一批工矿镇和林业镇，城 市化率从1 7 8 8 增加到3 9 3 1 ，属加速发展阶段；第二阶段，从1 9 6 1 年到1 9 6 6 年， 由于三年自然灾害、国民经济调整，大量城镇人口转移到农村，城市化率从3 9 3 1 下降 8 到3 1 3 5 ，属下降阶段；第三阶段，从1 9 6 7 到1 9 7 7 年，受文革的影响，工业生产受到 破坏，知识青年上山下乡，城市化率略有下降，基本维持在3 0 至i j3 1 的水平，属停滞 阶段；第四阶段，从1 9 7 8 到1 9 9 9 年，由于改革开放，工业化进程加快，加上国家调整 设镇、设市标准，城市化率从3 0 6 8 增2 n n4 2 6 7 ，属稳步增长阶段。到2 0 0 5 年底吉 林省全省设市城市2 8 个，特大城市2 个，中等城市8 个，小城市1 8 个；建制镇4 4 8 个， 其中县城2 0 个。2 0 0 5 年底城市化率达到4 5 。位于全国第7 位。比发达国家低1 9 3 9 个百分点。 二、主要问题及障碍因素 农村城市化是一项全社会的系统工程，从上述现状中我们知道，农村城市化涉及到 方方面面。既涉及到农村又涉及到城市，既涉及到农业又涉及到非农产业，既涉及到经 济政策又涉及到各项管理体制的改革。从目前看吉林省农村城市化过程中主要存在以下 问题及障碍因素。 ( 一) 对失地农民的补偿成为城市化进程中的突出问题 土地是农民长期赖以生存的生产资料，对城市化进程中失地农民的补偿、保障被征 地农民的生产生活利益，成为城市化进程中的突出问题”。新中国成立以来，我国解决 征地补偿大体经历两个阶段：计划经济时期的身份补偿，即给予失地农民城市居民身份、 商品粮供应和就业等待遇，为他们提供稳定的生活和就业保障，但这种方案是建立在政 府控制社会资源的条件之上，不适应目前的市场形势；改革开放以来，采取一次性支付 补偿的形式安置失地农民，但补偿标准太低。1 9 9 8 年修订的土地管理法耕地补偿标 准为被征前3 年平均每亩年产值的6 1 0 倍，安置补助为4 - _ 6 倍，鉴于我国农村土地 产值极低的现状，补偿标准之低可想而知。而补偿标准与土地的市场价格之间存在着巨 大的差价，农民成了城市化的“无私贡献者”。在城市化进程加快的今天，农民征地问 题如果不能得到妥善解决，不仅国家经济发展会受到影响，而且也会影响到社会安定团 结“”。 ( 二) 小城镇建设水平偏低 l 缺乏科学的整体规划和设计 县( 市) 域城镇体系规划编制滞后，对城镇化的发展缺乏有效的引导和调控。许多 城镇由于缺乏经费，至今没有编制规划，随意审批、盲目建设；一些城镇规划虽然编出 来了，但水平不高，深度不够，与经济发展脱节，不能有效地指导建设；有的规划只是 摆个样子，实施时得不到保障。有的领导不经法定程序，随意修改规划，干扰规划的实 施；有的规划随着领导人的更换而变更，失去严肃性和连续性。规划管理机构不健全， 人员素质不高，执法力度不大，违法、违规现象屡禁不止。导致小城镇发展多处于自发、 无序状态。各城镇之间、小城镇与所在市、县之间，缺乏总体协调。小城镇规模小、经 济实力弱、发展后劲不足，城镇基础设施建设落后，环境质量较差。 2 基础设施建设落后 9 城镇化的指标较高，但城镇化的质量较低，城镇经济发展明显低于城镇化指标。2 0 0 0 年，吉林省的城镇化率是4 2 9 5 ，而经济发展则处于全国中等偏下的水平，国内生产总 值排在全国的1 9 位，人均国内生产总值排在第1 5 位。城镇基础设施建设严重滞后。2 0 0 0 年，全省设市城市基础设施建设水平，除人均公共绿地面积排在全国的第1 8 位，人均 居住面积、用水普及率、煤气普及率、每万人拥有公共汽( 电) 车、人均拥有铺装道路 面积均排在全国的2 0 位以下；其中用水普及率、人均拥有铺装道路面积排在全国倒数 第2 位。 3 管理落后，法制建设与执法水平低 私拆滥建、脏乱差、交通拥挤、抢劫等违法违纪违背人情事理现象，时有发生。社 区服务体系不健全。居民的生产生活休息休闲娱乐享受，不能得到如意的服务。 4 县、乡工业化发展相对滞后 县、乡工业化发展相对滞后，特别是乡镇工业规模小、档次低、效益差，制约了县 域经济和城镇经济的发展，影响了城镇化水平的提高，也影响了农村剩余劳动力的转移 3 。一些以资源开发为主的工矿镇、林业镇，由于资源枯竭、林木限采，城镇经济萎缩、 人口外流现象严重，导致吉林省城镇化率从1 9 9 6 年开始，处于缓慢增长阶段，5 年只 增长了0 5 。 ( 三) 城乡二元社会结构阻碍了农村城市化进程 主要表现是城乡社会的二元结构。户籍政策、就业用工政策、社会保障政策等等， 非常明显的重工轻农、重城轻乡的作法，已经越柬越阻碍人力资源的优化配置和地区间 的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发展的要 求。特蹦是户籍藩篱使农民工生存在城市边缘：农民工虽然已经在当地劳动、生活了， 却不被承认是当地的社会成员，他们只能以劳动力的资格存在，不能以居民的身份存在， 被执法者另眼看待，被看成“二等公民”。 ( 四) 全省及农村经济实力较弱，农村城市化经济动力不足 在国家统计局进行的各省市区经济实力排名中吉林省为中等水平。农村经济情况也 不尽如人意。虽然人均粮食产量和商品率等指标连续1 0 多年位居全国第一，但在农村 经济百强县排名中吉林省各县市无一榜上有名。农民人均纯收入虽有较大提高，但在全 国的位次却连年徘徊在1 0 位之后。2 0 0 5 年吉林省农民人均纯收人为3 2 6 4 元，比全国平 均水平略高。全省经济实力及农民收入水平低，使得农村城市化缺少必要的经济推动力， 使广大群众及领导干部和各级政府心有余而力不足。这是吉林省农村城市化落后于先进 省市和世界平均水平的根本原因。 ( i k ) 历史原因造成的 和发达国家相比，无论我国或者吉林省城市化率都比较偏低。