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通信企业工程建设项目管理水平分析与评价 篇溪钙 指导教师签字：锄二饥 摘要 1 1 1 11 1 1i r lli l lrl l lli ii 17 5 0 14 5 在国家以“信息化带动工业化”的战略指引下，通信行业已经将项目管理的思想和理 念运用到通信工程建设项目管理中，但其项目管理水平相对其它行业还比较落后。面对市 场需求的变化和竞争的日益激烈，特别是2 0 0 8 年全球金融危机的影响，通信企业在推进 工程建设项目管理的同时需要了解自身的项目管理水平，给自己进行定位，因此，需要有 一个分析和评价项目管理水平的标尺，来帮助企业持续改进和提升项目管理水平。本文尝 试将通信工程项目和项目管理成熟度理论相结合，探索建立适合我国国情的通信工程建设 项目管理水平的评价模型，为我国通信工程建设项目管理水平的提升寻求一种方法。 本文以通信企业工程建设项目为背景，分析了通信工程项目的特点、建设程序和生命 周期。通过对多家通信企业调研，了解到现阶段我国通信企业工程建设项目管理水平不高 的原因，并对其主要原因进行了深入分析。通过借鉴项目管理成熟度模型的形式和特征， 构建了我国通信企业工程建设项目管理成熟度的概念模型，模型中的1 1 个关键要素通过 问卷调查，从5 0 位长期从事通信工程建设项目管理领域专家、企业高层管理人员、项目 经理等最终确定了1 1 个关键要素，综合反映了通信企业工程建设项目管理全过程，对每 一个关键要素在各成熟度等级中的目标进行定义，并通过运用层次分析法和模糊综合评价 法的集成对通信企业工程建设项目管理水平进行评价，通过评价结论得出项目管理理论、 方法和工具并没有得到有效的应用，对理论、方法和工具的理解还处于成长阶段。 关键词：通信工程项目；成熟度模型；层次分析法；模糊综合评价法 a n a l y s i sa n d e v a l u a t i o no nt h em a n a g e m e n tl e v e lo fco n s t r u c t i o n p r o j e c tf o rt h et e l e c o m m u n i c a t i o nc o m p a n y d i s c i p l i n e ：m a n a g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n g s t u d e n ts i g n a t u r e ： s u p e r v i s o rs i g n a t u r e ： a b s t r a c t f t | 人 u n d e rt h eg u i d a n c eo fc h i n a s ”i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt os t i m u l a t ei n d u s t r i a l i z a t i o n ” s t r a t e g y , t h ec o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yh a sa p p l i e dp r o j e c tm a n a g e m e n t si d e a sa n dc o n c e p t st o t e l e c o m m u n i c a t i o n sc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ，b u ti t sl e v e li ss t i l lr e l a t i v e l yb a c k w a r d i nc o m p a r i s o nw i t ho t h e ri n d u s t r i e s f a c e dw i t ht h ec h a n g e si nm a r k e td e m a n da n di n c r e a s i n g l y f i e r c ec o m p e t i t i o n ，e s p e c i a l l yt h eg l o b a lf i n a n c i a lc r i s i si n2 0 0 8 ，t e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n i e s n e e dt op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ，a l s on e e dt ou n d e r s t a n dt h e i rp r o je c t m a n a g e m e n tl e v e la n dp o s i t i o nt h e m s e l v e s t h e r e f o r e ，t h e r es h o u l db e ab e n c h m a r kw h i c hc a n a n a l y z ea n de v a l u a t et h el e v e l o fp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dh e l pt oe n h a n c et h ep r o j e c t m a n a g e m e n tl e v e l c o m b i n i n gt h et e l e c o m m u n i c a t i o n se n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o np r o j e c tw i t h p r o j e c tm a n a g e m e n tm a t u r i t yt h e o r y , t h i st h e s i sa t t e m p t st oe x p l o r e t h ee v a l u a t i o nm o d e lw h i c h c o m p l y s w i t hc h i n a sn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，a i m i n g t of i n daw a yt o u p g r a d e c h i n a s t e l e c o m m u n i c a t i o i l sc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t1 e v e l b a s e do nt h eb a c k g r o u n do ft e l e c o m m u n i c a t i o nc o m p a n yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h i st h e s i s a n a l y z e st h et e l e c o m m u n i c a t i o nc o n s t r u c t i o np r o j e c t sc h a r a c t e r , c o n s t r u c t i o np r o c e d u r e sa n d l i f ec y c l e t h r o u g hr e s e a r c h i n gan u m b e ro ft e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n i e s ，t h er e a s o nw h y c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n yc o n s t r u c t i o np r o j e c t sm a n a g e m e n tl e v e l i sl o wi s r e v e a l e d t h em a i nr e a s o ni sa n a l y z e dd e e p l y b yc o n d u c t i n gi n v e s t i g a t i o n sa n ds t u d i e si n t o p r o j e c tm a n a g e m e n tm a t u r i t ym o d e l s ，c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n yc o n s t r u c t i o n p r o j e c t sm a n a g e m e n tm a t u r i t yc o n c e p t m o d e li sb u i l t t h e11k e ye l e m e n t si se x t r a c t e df r o m5 0 q u e s t i o n n a i r es u r v e y s ，w h i c ha r e f i l l e do u rb ye x p e r t sw h oh a v eb e e ne n g a g e dl o n gi n t e l e c o m m u n i c a t i o n sc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ,c o r p o r a t i o ne x e c u t i v e s ，p r o j e c t m a n a g e r s t h ee l e m e n t sc o m p r e h e n s i v e l yr e f l e c t t h ew h o l ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t e v e r yk e ye l e m e n ti s d e f i n e di nt e r m so ft h eg o a lo fm a t u r i t yl e v e l s t h e t e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n yc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tl e v e li se v a l u a t e db yt h e a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s sa n df u z z ym e t h o d t h r o u g ht h ee v a l u a t i o n ，t h ec o n c l u s i o ni st h a tt h e p r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r y , m e t h o da n dt o o la r en o tu s e ds u c c e s s f u l l y , t h eu n d e r s t a n d i n go ft h e t h e o r i e s ，m e t h o d sa n dt o o l si ss t i l la tag r o w i n gs t a g e k e yw o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o nc o n s t r u c t i o np r o j c o t ；p r o j e c tm a n a g e m e n tm a t u r i t y ；a h p ；f u z z y c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n 目录 l 绪论1 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究目的及意义1 1 2 问题研究综述2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状3 1 3 本文研究思路及内容5 1 3 1 研究主要内容5 1 3 2 论文的技术路线5 2 通信企业工程建设项目管理现状分析7 2 1 通信工程项目概述7 2 1 1 通信工程项目7 2 1 2 通信工程项目建设程序和生命周期9 2 2 通信企业工程建设项目管理模式1 l 2 2 1 通信企业工程建设项目管理的概述1 l 2 2 2 通信企业工程建设项目管理的特点1 2 2 3 通信企业工程建设项目管理现状1 3 3 通信企业工程建设项目管理水平评价模型的构建17 3 1 项目管理成熟度模型理论基础1 7 3 1 1 项目管理成熟度模型的概念1 7 3 1 2 项目管理成熟度模型产生与发展。1 7 3 1 3 常见项目管理成熟度模型介绍及对比分析18 3 1 4 现有项目管理成熟度模型不足之处2 2 3 2 通信企业工程建设项目管理成熟度概念模型的建立2 2 3 2 1 通信企业工程建设项目管理成熟度概念模型的结构2 3 3 2 2 通信企业工程建设项目管理成熟度等级及其特征2 3 3 2 3 通信企业工程建设项目管理的十大要素及其特征2 5 3 - 3 通信企业工程建设项目管理成熟度评价要素及其指标假设提出2 8 3 3 1 通信工程建设项目管理成熟度评价要素和指标的构建原则2 8 3 3 2 通信工程建设项目管理成熟度评价要素和指标设计思路2 9 3 3 3 通信工程建设项目管理成熟度评价要素和指标实证分析。2 9 3 3 4 通信工程建设项目管理成熟度评价要素和指标的确定3 5 i 4 通信企业工程建设项目管理水平实证评价3 9 4 1 层次分析法确定权重3 9 4 2 应用模糊综合评价法的过程4 1 4 3 应用实例4 2 4 3 1 指标权重的计算4 2 4 3 2 模糊评价矩阵的的确定4 8 4 3 3 通信企业工程建设项目管理成熟度评价结果5 l 4 3 4 结论5 2 4 4 改善通信企业工程建设项目管理水平对策及其措施5 2 5 研究结论与展望。5 6 1 绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 绪论 1 1 1 选题背景 中国电信业一直高于国民经济增长的速度迅猛发展，从8 0 年代制约国民经济增长的 瓶颈产业变为推动国民经济增长的重要引擎，在不断的创造着世界电信业的奇迹。截至 2 0 0 8 年年底累计完成电信业业务总量2 2 4 3 9 5 亿元，同比增长2 1 ；实现电信业务收入 8 1 3 9 9 亿元，同比增长7 0 ；完成电信固定资产投资2 9 5 3 7 亿元，同比增长2 9 6 ；实 现电信增加值4 7 2 6 2 亿元，同比增长0 3 。2 0 0 8 年全国固定电话用户达到3 4 0 8 0 4 万户， 移动电话用户达到6 4 1 2 3 万户，其中移动电话用户在电话用户总数中所占的比重达到 6 5 3 。2 0 0 8 年，全国网民数新增9 3 9 2 4 万户，达到2 9 8 亿，超越美国居世界第一位。 其中宽带网民数净增1 1 亿人，达到2 7 亿人，占网民总数的9 0 6 ；手机网民数净增6 7 2 0 万人，达到1 1 7 6 0 万人；农村网民数净增3 1 9 0 万人，达到8 4 6 0 万人。互联网普及率达到 2 2 6 ，超过全球平均水平。综上所述，电信业的飞速发展，不仅改变了人们生活方式， 提高了生活质量，而且带动着我国国民经济的飞速提升。 2 0 0 8 年5 月，国家宣布将现有的6 大基础电信运营商合并为3 大通信集团，为3 g 牌 照的发放做准备。2 0 0 8 年1 2 月，工业和信息化部部长透露将在今年年底或明年年初发放 3 g 牌照，这也就意味着我国通信技术步入了3 g 时代。据国外权威机构预测，预计可投 入通信工程建设资金至少2 0 0 0 亿元。 由于2 0 0 8 年全球金融危机的影响，通信企业工程建设项目的风险也不断增强，对项 目的质量、成本、进度、资源控制提出了更高的要求，并且在我国下一代3 g 通信网络投 资的巨大刺激下，使得各大通信企业在推动工程项目管理的同时，需要了解自身的工程项 目管理水平，给自己进行定位，通过分析和评价，为进一步改善和提高通信企业工程建设 项目管理水平指明方向，帮助企业提高市场的竞争力。 1 1 2 研究目的及意义 本文以通信企业作为研究对象，项目管理知识和工程项目管理理论为依据，结合我国 通信企业工程建设项目管理的现状、机制、环境和文化等特征，研究分析我国通信企业工 程建设项目管理水平，并在分析的基础上，借鉴国外对项目管理水平评价模型的研究成果， 从而构建科学合理的通信企业工程建设项目管理水平的评价模型。评价模型主要借鉴项目 管理成熟度模型这一全新理念，为通信企业提供一种评价和改进的办法。它把通信企业工 程建设项目管理水平分成有序的等级，形成一个“阶梯式 的平台。每个等级都有相应的 技术要求和规范准则，这些要求和规范即是评价通信企业工程建设项目管理水平的依据， 西安工业大学硕士学位论文 又是它达到一个更高等级的基础，为提高通信企业项目管理水平指明了方向，从而稳步改 善通信企业工程建设项目管理的整体水平。 论文研究的意义在于国内关于评价工程建设项目管理水平( 特别针对通信行业) 的研 究较少，通过借鉴国外先进评价理论和思想，构建适合我国国情的通信工程建设项目管理 水平评价模型。通过该模型既为我国通信企业分析和评价工程建设项目管理水平提供平 台，又为通信企业更好的提高工程建设项目管理水平提供途径，从而整体提升我国通信企 业工程建设项目管理水平具有重要意义。 1 2 问题研究综述 1 2 1 国外研究现状 对项目管理的评价发生于2 0 世纪8 0 年代，起源于一些对管理的评价模型。目前，国 外是通过建立项目管理成熟度模型对项目管理水平进行评价。现阶段，对项目管理成熟度 模型的研究主要集中在建立项目管理成熟度模型和实证的研究上。 1 9 8 7 年，美国卡内基梅隆大学软件工程研究所率先在软件行业从软件过程能力的角 度提出了软件过程成熟度模型【1 1 ( c a p a b i l i t y m a t u r i t y m o d e l 简称c m m ) 并经过几次修订，成 为具有广泛影响的模型。之后有多家企业和个人从项目管理的角度，参考c m m 模型和项 目管理知识体系，使用不同的标准和依据，提出了各自的项目管理成熟度模型( p m m m ， p r o j e c tm a n a g e m e n tm a t u r i t ym o d d ) ，具体如下： 1 美国j j n j l l 大学伯克利分校y o u n gh o o nk w a k 博士和c w i l l i a mi b b s 博士于1 9 9 7 年 联合开发的伯克利项目管理过程成熟度模型( b e r k e l e yp r o j e c tm a n a g e m e n tp r o c e s s m a t u r i t ym o d e l ) ，简称( p m ) 2 模型。 2 美国哈罗德科兹纳博士于2 0 0 1 年在其著作中提出的五个层次项目管理成熟度模 型，简称k p m m m 。 3 英国商业部办公室，依据大量私人部门和公共要求，参照c m m 模型，于2 0 0 1 年 提出了项目管理成熟度模型，简称o g c p m m m ，并于2 0 0 3 年2 月还提出了组织能力的 成熟度模型。 4 美国项目管理解决方案公司( p r o j e c tm a n a g e m e n ts o l u t i o ni n c ) ，于2 0 0 2 年提出的 项目管理成熟度模型，简称p m s p m m m 。 5 美国项目管理协会( p m i ) ，于2 0 0 3 年提出的组织项目管理成熟度模型，简称o p m 3 。 6 国际项目管理协会( 口m a ) 开发的项目管理成熟度蛛网模型，简称i p m a p m m m 。 7 美国k l r 咨询公司开发的5 级项目管理成熟度模型，简称k l r p m m m 。 8 美国订石计划控制公司( c a p s t o np a l a n n i n g & c o n t r o li n c ) 开发的项目管理成熟度模 型，简称c a - - p m m m 。 9 澳大利亚克纳谱和摩尔私人有限公司联合开发的4 级项目管理成熟度模型，简称 m f p m m m 。 2 1 绪论 项目管理成熟度模型的实证研究主要是考察企业处于项目管理成熟度模型的某个位 置，考察企业项目管理阶段。 在j a m e sj j i a n g ，g a r yk l e i n ，h s i n - - g i n nh w a n g ，s h i n - - y u a nh u n g 的软件生产过 程与项目管理之间关系的研究一文中他指出软件设计的失败率很高，而c m m ( 能力成 熟度模型) 能提高软件生产的成功率。然后设计了一种调查方法来调查软件企业项目管理 的成熟度并得出以下结论：c m m 对提高软件成功率有很大的帮助，但目前企业的项目管 理成熟度都不甜2 | 。 在t e r e n c ej c o o k e d a v i e s ，a n d r e wa r z y m a n o w 的不同产业的项目管理的成熟度：对 不同产业项目管理的调查中他们调查了6 个行业，并发现在这6 个行业中，石化与国防 行业中的项目成熟度最高，其它的几个( 医药研发、建筑、电信、金融服务) 行业相对比较 低。他们指出项目管理的成熟度与行业的生产模式和行业的竞争程度有关【3 】。 在e r l i n gs a d e r s e n ，s v e i n a r n ej e s s e n 的组织中的项目管理成熟度中他们主要分析 了组织中的项目成熟度的定义，并调查了项目成熟度的现状，指出组织的成熟度主要是由 项目管理、计划管理、文档管理三个步骤组成，并指出对于一个组织的成熟度管理而言， 态度与知识比行动更重型4 1 。 在p e k k ab e r g ，m i k k ol n o n e n , v i r p il e i v o ，j u s s ip i l a j a m a 的研发项目中的质量成熟度 水平评估中，他们指出了研发项目在未来企业竞争中重要性，并指出目前研发项目的管 理己跟不上形势的发展，提出了q u a l i t ym a t u r i t ym o d e l ( q m m ) 质量成熟度模型来判断 研发项目管理水平p 】。 项目管理成熟度模型可以应用于不同行业，不同文化背景，不同规模的任何企业。1 9 9 8 年i b b s 公司的c w 和k w a k ，y o u n g - - h o o n 采用b e r k e l y 的项目管理成熟度模型对3 8 家 公司进行测定，总体成熟度为3 2 6 ( 总共为5 0 ) ，工程建设行业为3 3 6 ，高科技制造业为 3 3 4 ，通讯行业为3 3 0 ，信息系统为3 0 6 【6 】。摩托罗拉、北电网络、爱立信及康柏一类的 公司实施了项目管理战略规划，成功的应用了项目管理成熟度模型，取得了巨大成功；北 电网络和爱立信在1 9 9 2 年到1 9 9 8 年期间就己经做到的事情，其它公司在长达2 0 多年的 时间里也没做到【7 j 。 1 2 2 国内研究现状 中国对项目管理评价起步较晚，早期有关项目管理的评价，主要集中在对项目的评价， 包括项目的前评价和后评估。真正意义上对项目管理的评价很少，只是少数企业和项目团 队的个别行为，其评价准则也比较笼统，大多借鉴质量管理或人力资源测评的相关准则， 还没有系统化、科学化的专门针对项目管理的评价准测。 我国先有c m m ( 能力成熟度模型) ，而后到p m m m ( 项目管理成熟度模型) 。9 0 年代初， c m m1 o 版发布前后，我国北京、上海等地区少数人开始注意到c m m ，翻译并出版了 1 0 版。同时国家也大力推动c m m 在中国的发展，为了顺应国际潮流，提升中国软件业 参与国际竞争。2 0 0 0 年6 月国务院颁发了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政 3 西安工业大学硕士学位论文 策，软件界称之为“1 8 号文件”。该文件的第五章第十七条明确提出：“鼓励软件出口型 企业通过g b t 1 9 0 0 0 i s 0 9 0 0 0 系列质量保护体系认证和c m m ( 能力成熟度模型) 认证，其 认证费用通过中央外贸发展基金适当予以支持 。国务院1 8 号文件颁布后，c m m 迅速升 温。由于国际合作的需要，清华鼎新公司1 9 9 9 年7 月首家通过c m m 2 级的评估。中国也 随之掀起了对c m m 研究的高潮。 国内对项目管理成熟度的研究主要集中在以下几个方面： 第一、对国外研究成果的介绍上：如在吴之明、裴文林、强茂山的项目管理成熟度 模型与组织争力中，他们重点介绍了几种流行的项目管理成熟度模型，并重点介绍了项 管理学会( p m i 美国) 计划正式颁布的o p m 3 模型，包括模型的背景、组成、特点和用法， 并给出了几个应用实例【8 】。李欣在项目管理成熟度模型及其评估方法的论文中，主要 研究了项目管理成熟度模型的结构、内容和各成熟度等级的行为特征、以及不同成熟度等 级间的关系、模型的内部结构等进行了描述，提出了项目管理成熟度评价方法 9 1 。 第二、项目管理成熟度模型在项目中的应用；在陈平路的软件开发方法在科研管理 中的应用中，他指出软件开发和科研项目有很多的相似之处，而在软件开发的实践中己 形成了很多行之有效的管理方法，而科研管理在这方面还比较欠缺。他介绍了软件开发中 运用c m m ( 能力成熟度模型) 可以提高软件设计、开发的成功率，并分析了c m m 在科研 管理中应用的可行性和作用【1 0 1 。在郭云涛，郭波的在科研项目管理中运用成熟度模型 的研究中，他指出一般的科研项目具有项目的典型特点，又与软件开发过程非常相似。 现在迫切需要解决的一个问题是需要采用某种成熟度模型对科研单位的项目管理成熟度 进行评价，而且这种模型将结合我国的国情，建立在现有的模型基础上【1 1 1 。在席相霖的 项目管理信息系统是提高企业项目管理成熟度的关键中指出基于信息技术的项目管理 信息系统是提高企业项目管理成熟度的关键支持要素。并指出了企业级的项目管理信息系 统必须具备的几个功斛1 2 】。目前我国的一些研究者开始对我国项目管理水平进行评价， 并开始建立适合我国的项目管理成熟度模型，如：李强尝试建立房地产企业的项目管理成 熟度模型等。 综上所述，国内外对项目管理评价研究主要集中在对项目管理成熟度模型的研究和应 用基础上进行的。欧美等发达国家在不同行业的应用和推广，对企业的项目管理水平的提 高以及企业竞争力的提升起到积极有效的作用。国内学者已经开始探索如何建立适合我国 项目管理及如何在具体行业应用的项目管理水平评价模型，但根据目前研究状况，主要是 以介绍国外项目管理成熟度模型和应用为主，而项目管理成熟度模型本身不是非常成熟， 而且现有模型主要针对国外的企业文化，理论性太强、针对性不足。由于没有考虑我国的 政治、经济和文化环境以及我国企业的项目管理实际情况，现有的项目管理成熟度评价模 型还不适合对我国企业项目管理水平进行有效的评价。因此，我们需要在积极引进和学习 国外研究及实践成果基础上，开发出适合我国国情的项目管理水平的评价模型，需要进一 步的深入的研究。 4 1 绪论 1 3 本文研究思路及内容 1 3 1 研究主要内容 本文是关于通信企业工程建设项目管理水平分析和评价研究。本文选择通信企业作为 研究对象是因为通信企业在国民经济中有着举足轻重的作用。论文拟定分为五章来论述。 第一章绪论部分。随着我国通信业的快速发展，项目管理也运用到我国通信企业之 中。通过分析通信企业工程建设项目管理的研究背景，提出本文主要研究的问题，并指出 论文研究的目的和意义，描述了论文的整体框架，最后阐述论文的研究方法和主要思路。 第二章通信企业工程建设项目管理现状分析。本章对通信企业工程建设项目进行了 阐述，对通信工程建设程序和通信项目生命周期进行了划分，分析了通信工程建设项目管 理特点，最后对通信企业工程建设项目管理现状进行了分析。 第三章通信企业工程建设项目管理水平评价模型的构建。本章对项目管理成熟度模 型的概念、产生与发展进行了阐述，并对常见项目管理成熟度模型进行了对比分析。借鉴 p m s p m m m 模型的二维形式，构建了通信企业工程建设项目管理成熟度概念模型。 第四章通信企业工程建设项目管理水平实证评价。首先，对各种评价方法进行介绍； 其次，选用层次分析法和多级模糊综合评价方法的集成来实证评价通信企业工程建设项目 管理水平；最后，提出改善通信企业工程建设项目管理水平对策及措施。 第五章结论。这部分包括总结上面的研究与发现，以及论文研究的不足之处和未来 研究的发展方向。 1 3 2 论文的技术路线 本文的技术路线如图1 1 所示： 两安- t 业大学硕士学位论文 通信仑、i i ，t 程建设项目管理水平分析与评价 上 上1 l1 l 上 通信工程建设程通信企业工程通信企业工程通信企业工程建 序及其生命周期建设项目管理 建设项目管理设项目管理水平 内容及其特点水平等级确定的关键要素 i通信企业工程建设项目管理成熟度概念模型 2 通信企业工程建设项目管理现状分析 2 通信企业工程建设项目管理现状分析 2 1 通信工程项目概述 2 1 1 通信工程项目 随着人们信息交流的日益频繁，通信市场的需求规模不断扩大，通信方式也随着通信 技术的不断发展而越来越多样化，使得通信企业需要不断投入大量资金进行各种通信项目 的建设，以提高企业的通信能力和通信水平来满足市场需求。现在，全世界通信企业每年 要投入数千亿美元的巨额资金进行通信项目建设，而我国通信企业每年投入项目建设的资 金也达到惊人的数额，如2 0 0 1 年，我国通信企业的固定资产建设投资已达到两千多亿元 人民币。特别是在2 0 0 8 年，国家将6 大电信运营商合并为3 家，使的竞争趋于白热化。 为了在3 g 时代激烈的竞争中占领一分天下，目前各电信运营商抢夺市场份额，加大投资， 提高网络覆盖，并进行网络设备的升级换代。 通信企业工程建设项目所包含的内容丰富多样，即包括直接作用于提高通信水平或改 善通信能力的通信项目，如新建、改建、扩建通信网络、开发通信服务系统、建设通信大 楼、建设通信配套设施、开挖通信线路管道等；也包括并不直接作用提高通信水平或改善 通信能力为目的的非通信项目，如改造机房，建设附属企业工程等。通信项目可能不仅仅 由一个通信企业参与，也可能由多个企业共同参与，如多个通信企业共同建设跨海光缆工 程、移动运营商共同建设的3 g 运营网络等。 通信项目可以说是通信企业生存和发展的基础，它与一般项目相比，具有以下特点： 1 ) 项目数量多、种类多、投资大 大规模通信项目建设往往耗资惊人，我国通信企业每年要投入巨额资金进行通信项目 建设，如在调查的某个通信企业，每年投资6 亿元左右，项目数达2 0 0 0 多项，项目经理 1 0 人，每人每年项目数达2 5 0 多个，每月达2 0 项左右，涉及专业门类多，投资巨大( 专 业细类举例及投资如表2 1 所示) 。而我国现在每年投入通信项目建设的资金不断地增长， 已经高达数千亿元，对通信项目大量投资已经成为拉动我国国民经济增长的重要因素之 西安工业大学硕士学位论文 表2 1 某年某通信企业投资项目表 2 ) 项目分布式覆盖，覆盖面积大 与一般的项目建设地点往往集中在某一个地址或某一区域不同，通信项目建设往往呈 分布式覆盖，许多个几乎项目的子项目同时进行，形成网络型的分布，覆盖面积辽阔【1 3 】。 如我国的程控电话网络，移动网络项目建设都是一开始便覆盖全国各个省份，渗透到各个 市县甚至各个乡村。项目的覆盖面积或项目服务面积成为通信项目比较独特而又非常重要 的目标。 3 ) 项目风险越来越高 由于通信市场走向开放，竞争日趋激烈，通信技术更新更快，使得通信项目建设的风 险越来越高。这些风险包括着项目的经验风险、政策风险、技术风险以及不可抗力风险等。 2 l 世纪以来，陆续有一些跨国通信企业因为对企业投资的项目风险估计不足陷入困境， 甚至破产，如美国环球电讯由于对光缆、互联网等项目盲目铺张而走向破产。 2 通信企业丁程建设项目管理现状分析 4 ) 技术要求高 通信项目大多属于高科技范畴，技术要求往往非常高。因此，选择和制定相应的项目 管理技术成为通信项目建设的首要工作之一。通信项目的技术选择要注意技术实用性和前 瞻性相结合，充分分析技术的前向兼容性和后向兼容性。 5 ) 项目建成后运行要求高、维护复杂 与其它多数项目如其它基础设施项目等不同，通信项目尤其是通信网络项目，在建成 以后项目运行的条件要求相当高，并非像一般项目建成交付后就没事情了，如电话网络不 仅要求畅通无阻，还要求有很高的运行质量，必需对其进行实时监控和频繁的运行维护， 这也使得项目建成后的维护任务非常复杂和繁重，甚至远远超过项目建设工作量。项目维 护的方便性也成为项目质量目标的重要方面。 2 1 2 通信工程项目建设程序和生命周期 1 ) 通信工程项目建设程序 工程建设程序是指一个工程项目从酝酿提出到该项目建成投入生产或使用的全过程， 各阶段建设活动的先后顺序和相互关系【l 钔。它是工程建设活动客观规律、自然规律和经 济规律的反映，也是人们在长期工程建设实践过程中的技术和管理活动经验的理性总结， 根据建设程序才能使人们的主观建设意图顺应客观规律的要求而得以实现，否则就要违背 客观规律而受到挫折或失败，造成巨大的损失。 在本次研究中，依据早在7 0 年代末国家计委等3 部委颁布关于基本建设程序的若 干规定，确定了基本建设项目的建设流程，邮电部在基综 1 9 9 0 1 0 7 邮电基本建设程序 规定( 试行) 号文件中规定了邮电基本建设程序和邮电基本建设程序说明，并结合通信项 目的自身特点，将通信工程项目建设程序分为四个过程，如图2 1 所示。 9 项目确定阶段 藩? 西安工业大学硕士学位论文 设计施工准 施工试运行竣工验 与肖高 堂i 、 1 r i ii 审批施工图设计和预 做施t图和预算 选址勘察设计 计划下 编制基建年度计划 计划任务书审 编制计划任务书 可性性研究 中长期规划 2 通信企业工程建设项目管理现状分析 符合设计规范的全套施工设计图纸和施工预算；施工准备，施工准备是为了进入施工阶段 作一定的准备工作。主要工作内容包括：设备和材料的招标采购订货、施工现场准备、准 备必要的施工图纸、办理报建手续和施工许可证等、组织招标投标，择优选定施工单位、 监理单位和管理咨询单位、签订施工合同；施工，工程项目经批准后开工建设，项目进入 建设施工阶段，这是建设项目的实施阶段，建成投产发挥效益的关键环节。施工企业按照 设计图要求，组织人力、物力进行项目实施，其中包括：技术交底，编制开工报告，按照 要求编写施工日志，对质量、进度、成本进行有效控制，协调各部门之间的关系等。监理 在工程的实施阶段按监理合同履行三控制一管理的工作，即造价控制、进度控制、质量控 制和合同管理。 项目验收工作，包括对通信企业对施工的成果进行初验，特别是对所施工的通信设备、 线缆检查是否到达到国家通信行业的标准，将通信设备带相关数据进行试运行。 项目收尾是项目成果完成后进行交接并结束项目的过程。其工作目的是项目利益相关 者检验和评估各自的目标实现的程度并处理好相互之间关系，让利益相关者满意，也是工 程建设项目最后一个程序，是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效 益、检验工程设计和施工质量的重要环节。包括：项目移交，费用决算，项目评估，转固 定资产。 2 ) 通信工程建设项目的生命周期 工程建设项目的生命周期是指从工程建设项目的提出，到整个工程建设项目建成竣工 验收交付生产或使用为止所经历的时间。它与建设程序区别在于建设程序强调工程建设项 目要遵守基本建设程序，工程建设项目的生命周期强调工程建设项目所经历的整个过程。 从通信工程项目的特点可以知道，通信工程建设项目的实施是一次性，在一定时间内 完成，并按照建设程序进行，每一个工程建设项目都有自己的生命周期。本次研究把通信 工程建设项目生命周期( 如上图2 1 所示) 划分为：项目确定阶段、计划阶段、设计阶段、 施工准备阶段、施工阶段、试运行阶段和竣工验收阶段。这些阶段是基于各阶段的工作内 容、性质和作用不同而划分的，不同阶段有承前启后、相互制约的联系。 2 2 通信企业工程建设项目管理模式 2 2 1 通信企业工程建设项目管理的概述 通信工程建设项目管理，是指通信企业在通信项目建设中，从项目的前期策划、立项 开始，到项目竣工验收、转固为止，运用知识、技能、工具和技术等对项目实施有效地计 划、组织和控制，充分利用有限的资源，在规定的预算和时间范围内，完成既定目标的活 动。 由于通信企业是项目导向型企业，每年需要投入大量的资金对通信网络进行新建、改 建和扩建，来满足广大人民对通信网络日益膨胀的使用需求。而这些通信工程建设项目都 有明确的目标，时限，跨越多个部门，对时间、成本和性能要求很高，这就要求通信企业 1 1 西安工业大学硕士学位论文 必须采用项目化管理的方法和技术实现对通信工程建设项目有效的管理，来缩短工期，节 约成本，提高利润，降低投资风险，对整个实施过程中项目的控制和协调能力加强。项目 管理的优越性已经得到了通信企业的足够重视，他们把项目化管理作为提升企业核心竞争 力的重要途径。 2 2 2 通信企业工程建设项目管理的特点 通信企业工程建设项目管理具有标准的项目管理模式的特点，同样具有项目管理的五 个过程，项目管理的一些基本方法同样适用。同时通信企业又具有建设行业和高新技术行 业的特点，具有复杂性、创造性等特点。总体上说，通信企业工程建设项目管理具有以下 特点： 1 ) 质量是通信项目的第一目标 与许多项目不同的是，一个没有达到质量要求的通信项目，对于通信企业很可能不只 是零价值，而是巨大负价值。如项目实施在正在进行的通信网络上而达不到质量设计要求， 不仅无法做到降格使用，而往往会引起连锁式的反应，可能对已有的通信网络产生大的影 响，造成大面积的通信故障和混乱。为了保证通信项目的质量，在项目管理中，往往要求 严格控制项目前期试验阶段和项目结束试运行阶段，才能正式使用的。 2 ) 项目进度管理复杂 项目分布式覆盖的特点，对通信项目进度管理带来很大的复杂性，使的项目进度管理 往往成为通信项目管理中最困难一部分。其管理复杂性主要表现在两个方面：一方面，由 于项目建设地点往往呈网络型分布，这使得通信项目建设的项目计划和项目进度与一般项 目建设相比有着自己鲜明的特点。通信项目建设中往往有许多个几乎完全同样子项目同时 进行，如建设数省或全国性的电信网络等。各子项目本身包含着几乎所有项目管理内容， 子项目进度又不完全一致，而一个子项目的延期可能影响其它子项目的进度，使这个项目 进度无序；另一方面，由于通信网络分层的特点，对通信网络项目建设很可能影响其它各 种业务的进行，往往涉及多个职能业务部门、不同专业人员间同时进行的复杂协作。如传 输项目的实施可能影响到低层同步、信令、传输、计费和高层网络管理、业务承载等系统。 3 ) 项目管理的时效性要求高 由于通信技术淘汰加快通信市场的迅速变化，一个通信项目建设的周期不宜太长，往 往要求在一个较短时间内完成。如果时间太长，技术和市场则已经发生大的变化，多数通 信项目建设周期只有几个月，甚至几天。 4 ) 项目管理信息交流方便 通信企业拥有自己的通信网络，可以利用这一优势进行比较充分的项目信息沟通，企 业在这方面的花费成本相对低廉，有时在进行项目信息交流的同时甚至也可以检验相应的 项目质量。 1 2 2 通信企业工程建设项目管理现状分析 2 3 通信企业工程建设项目管理现状 通信工程建设项