（教育学原理专业论文）独立学院“独立”问题研究——以湖北省为例.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 独立学院自设置至今已有 10 多个年头。 随着这种办学体制的加入， 我国的高等教育获得了快速的发展：加快了我国高等教育改革的步伐，提高了我国高等教育的办学水平，丰富了我国高等教育的多样化供给，促进了我国高等教育大众化的进程以及推动了我国高等教育投资主体的多元化。独立学院是我国经济社会发展和高等教育大众化的必然产物。目前，独立学院承担着 30%左右的本科生培养任务，被誉为中国高等教育的第三条道路，业已成为我国高等教育系统不可或缺的组成部分。 独立学院为湖北的经济和社会发展作出了重要的贡献：培养了各级各类的优秀高级人才；提高了教育竞争力；推动了湖北省高等教育改革的进程；为湖北高等教育引进了竞争机制，同时，也为湖北高等教育的发展注入了活力。在中部六省中，高等教育发展水平最好的是湖北。目前，湖北在校大学生已突破 100 多万人，被誉为仅次于北京的第二大智力密集区。截至 2009 年 5 月，全国独立学院达到 323 所，湖北独立学院 31 所。湖北高校独立学院凭借其优越的发展环境，在经过：规模扩张期规范提高期内涵提升期后，办学水平和教育质量都得到了显著的提高，建立起了自己的品牌。 由于高校独立学院这种办学体制在初创期没有得到教育部门的重视，从而导致其在办学方面出现了居多不规范的问题,引起了教育部门的重视。 尤其是独立学院在历经积极探索、 快速发展和规范引导三个发展阶段后， 不规范问题仍然凸显。加之我国高等教育环境的变化，社会各界热爱教育的人士对整改独立学院的呼声越发高涨。作为全国独立学院最多的、办学实力较强的省份湖北，立足我国高等教育的发展格局以及湖北高等教育的发展现状， 于 2008 年初指出了湖北独立学院的未来发展之道：独立、回归母体高校或淘汰，并制定了湖北独立学院“独立”的标准与方式。2008 年 4 月 1 日教育部出台的独立学院设置与管理办法掀起了湖北高校独立学院“独立”的高潮，独立学院进入 5 年过渡期。 现今，湖北独立学院之所以率先实施“独立”步伐，除了办学实力外，主要还缘于湖北独立学院拥有比他省独立学院更为有利的、优越的发展环境。如：人文环境优越；高校抱团集中；各类高层次人才培养的高地；教育竞争力强等。湖北独立学院走向“独立”不仅是其自身发展的必然追求，也是外部环境驱动的结果。但是，独立学院的办学模式复杂，攸关各方利益主体的利益。湖北独立学院的“独立”问题也势必在各利益主体中产生重大的反响。特别是把独立学院看作其融资渠道的举办高校是绝不会轻易同意独立学院与自己 “脱钩” 。 再加上独立学院与母体高校的财产分割问题，从而使得湖北独立学院的各相关利益主体对独立独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 ii学院“独立”的意见不一，且分歧大，进而使得湖北独立学院的“独立”之道阻力重重。 独立学院对公办高校的办学体制与学生的就业造成了强烈的冲击，致使公办高校不得不引进市场机制，将学校工作的重心放在提高教育质量上来。真正建立起公办高校与民办高校共同发展的格局是社会各界的夙愿。所以，人们迫切地希望独立学院这种办学模式强大起来，离开公办高校的庇护，与母体高校脱钩，走“独立”办学之道，进一步加大对公办高校的刺激力度，促进我国高等教育改革的步伐。在高等教育发展大环境的驱动下，湖北独立学院与母体高校“脱钩”转为真正的民办高校已是大势所趋。 但无论是湖北教育行政部门 2008 年初做出的力促湖北独立学院“独立”的决定还是教育部的办法都缺乏行之有效的具体措施来推动湖北独立学院“独立” 。 根据湖北独立学院与举办高校间的关系，在独立学院的“独立”之道上，笔者认为建立股份制是目前解决湖北独立学院举办者和合作者之间利益分歧与实现湖北独立学院“独立”的最佳途径。与此同时，笔者对湖北独立学院“独立”之道提出几点建议。 湖北独立学院与母体高校“脱钩”是提高湖北独立学院办学质量与推动湖北高等教育改革的重大举措。时下，独立学院正处于发展的转折点，湖北教育行政部门作为独立学院改革与发展的推动器，应着眼于湖北高等教育发展的大局，以积极的姿态确实制定出有助湖北独立学院“独立”的策略与政策，推动独立学院顺利的转制，保证湖北高等教育的持续健康发展。 关键词:关键词: 独立学院 举办高校 民办高校 湖北独立学院 独立 中南民族大学硕士学位论文 iii abstract from making its way of the independent college to now, it has been more than 10 years. with the system of running schools, our countrys higher education has obtained the fast development: speed up the step of higher education reform, improve the level of running schools, enrich the diversified supply of our higher education, expedite the course of our higher education popular and impel the multimain-body of investment of our higher education. the independent college is the inevitable outcome of our economy , society development and higher education popularity. at present, the independent colleges are undertaking the cultivated task about 30 per cent undergraduate. it has been praised as the third road of china higher education, and has been one of indispensible part of our higher education system. the independent college has made the important contribution to economy and society in hubei: cultivating excellent and superior talents all levels; upgrading the competitive power of education; promoting the course of higher education reform in hubei province; bringing in competition mechanism for the higher education in hu -bei; simultaneously, pouring vigor into the higher education development in hubei, too. in the six provinces of middle part, the level of higher education in hubei is the best. presently, the undergraduate number in hubei has broken through more than 100 million. by the end of may, in 2009, the independent college number in our country has come up to 323, and 31 in hubei. the independent colleges in hubei rely on the advantageous development environment, after passing through the stage of scale expansion formal improvement connotative promotion, the level of running schools and education quality has been remarkably improved and established their own brands. because the system of running schools of the independent college has not been valued by the education department, that leads to the independent colleges emerged some informal problems, and that arouses our education ministry attention. especially after the independent colleges going through three development stages :the positive exploration、rapid development and formal guidance, the informal problems of the independent colleges are still serious. in adittion to the change of our higher education environment, people who are concerned with the education in the all walks of society strongly appeal for rectifying and reforming the independent colleges. but hubei, as the province with better running schools strength which is the number one in the 独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 ivnumber of independent colleges in our country, pointed out the future way of the independent colleges in hubei in the early of 2008:to be independent、to back to the superior universities or to be eliminated, and established the standard and way of the independent colleges in hubei, according to the development structure of our higher education and the current situation. set-up and management measure of independent collegepublished by the ministry of education on april 1st in 2008, has set off the climax of the independent colleges of hubei “to be independent”, and the independent colleges are entering into a transition period of five years. now, the independent colleges in hubei can be the first to carry out the step “to be independent”, besides the strength of running schools, mainly depending on the independent colleges in hubei are possessed of more beneficial and advantageous development environment. for example: advantageous intelligence environment; colleges and universities-intensive; the highland fostering senior talents all levels; the strong competitive power of education and so on. the independent colleges in hubei are on the way “to be independent” not only for the inevitable seeking of their own development, but also for the result drove by the outside environment. but, the running schools pattern of the independent colleges is complicated, involving the interests of related main parts. the problem “to be independent” of the independent colleges in hubei will produce grave repercussions to related main parts. especially, the superior universities which take the independent colleges as their own mode of financing wont lightly consent to the independent colleges to “ unhook” connections with them. in addition to the problem of property partition of the superior universities, that makes the related interest main parts of the independent colleges in hubei hold different opinions to the independent colleges “independence”, and the divergences are enormous，and that render the way of “independence” of the independent colleges in hubei is full of numerous obstructions. the independent colleges have caused a strong impact to the system of running schools and the students employment in superior universities, which causes the superior universities have to introduce market mechanism, and put the main emphasis of the work on improving the education quality. to establish the common development arrangement of superior university and non-governmental college is the common long-cherished wish of the people at all walks in our country. so, the people in china urgently hope the running schools style of independent colleges to be stronger, to stray from the superior universities shelter ，to “unhook” with the superior universities and to “be independent”, to make further the stimulated strength and accelerate the step of our higher education reform. under the drive of the 中南民族大学硕士学位论文 venvironment of higher education, the independent colleges in hubei “unhook” connections with the superior universities- transform into the real non-governmental colleges is an irresistible trend. however, no matter what the decision made by the ministry of education in hubei in the early of 2008 to urge the independent colleges in hubei “to be independent” or set-up and management measure of independent collegepublished by the ministry of education is short of effective and concrete measures to drive the independent colleges in hubei “to be independent”. according to the relation between the independent colleges in hubei and the superior universities, about the “to be independent” way of the independent colleges, the writer think that establishing the stock system is the best channel to solve the interest divergences between runners and operators of the independent colleges of hubei and make the independent colleges in hubei “to be independent”. meanwhile, the writer has put forward some suggestions to the “to be independent” way of the independent colleges in hubei. “unhooking” connections with superior universities is the great act to raise the running schools quality of the independent colleges in hubei and propel the higher education reform in hubei. at the moment, the independent colleges are on an important turning point of development，the ministry of education in hubei ,as the independent college reform and development main motive force ,should lay emphasis on the general situation of higher education in hubei, and lay down effective tactics and policies which are helpful to the independent colleges in hubei “to be independent” with the positive gesture, and to drive the independent colleges to transform smoothly into the non-governmental colleges ,and that will ensure the sustained and healthy development of higher education in hubei. key words: independent colleges superior university non-governmental college independent colleges in hubei to be independent 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 绪 论 1问题的提出 独立学院是在我国高等教育大众化需求迫切和优质高等教育资源相对不足的背景下产生的，是高等教育改革与发展特殊时期的重要产物，是国有公办高校参与创建的、适应高等教育改革发展需要、以及顺应我国市场经济发展的一种新型高校。 独立学院的出现为我国提前进入高等教育的大众化行列做出了巨大的贡献。然而，就全国范围而言，由于独立学院的生存环境、办学体制、办学积累等方面的缺陷，在历经了积极探索、快速发展和规范引导三个阶段后，其生存环境、办学实力与办学特色仍未发生实质性的改变， 反而随着我国 2006 年高等教育格局的调整， 独立学院的前景再次触礁， 人们不禁再次对独立学院的存在价值产生质疑。一场针对独立学院的、大刀阔斧式的改革再所难免。独立学院何去何从？ 对此，湖北作为全国独立学院最多、最发达的省，于 2008 年初做出了在未来3-5 年，力促并鼓励有实力的、办学 5 年以上和具有五独立的独立学院与母体“脱钩”转为普通民办高校的决定，指明了湖北独立学院的未来路径：转为民办普通高校、 回归母体高校或淘汰； 教育部于 2008 年 2 月 4 号审议并通过的、于 2008 年 4 月 1 日实施的独立学院设置与管理办法（以下简称办法）的发布,湖北独立学院转型已成定局。然而，这种理应得到各界拥护的独立学院“正常”路径却未有得到湖北独立学院主管各方的积极响应。如办学实力在全国独立学院排名居第一、四的华中科技大学武昌分校、武汉科技大学中南分校分别于2005 年、2006 年曾提出与母体高校“脱钩” ，后由于种种原因而搁浅。但现今这两所独立学院均未对“脱钩”表态，反而显得很谨慎。也没有一所举办高校申明同意其举办的独立学院“独立” 。原因何在呢？湖北独立学院“独立”涉及到各相关主体的利益，并非想“独立”就“独立” 。所以分析阻碍湖北独立学院“独立”的因素，在找到原因所在的基础之上提出可行的对策就尤为必要。因此，为了加快湖北独立学院转“独立”的步伐，就有必要对阻碍湖北独立学院“独立”问题进行分析研究。 2概念界定 独立学院“脱胎”于国有民办二级学院。2003 年 4 月颁发的关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（以下统称 意见 ） ，首次提出了独立学院的概念，从此，独立学院成为二级学院的代名词，但又不是原来意义上的二级学院，而将其定义为“由普通本科高校按新机制、新模式举办独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 2的本科层次的二级学院” 。 意见提出试办独立学院要贯彻“积极支持，规范管理”的原则，要体现民、独、优三特性；对独立学院的办学标准、办学行为及基本要求与条件加以规范，提出了独立学院必须具备六独立 。所以，本文研究的对象独立学院是意见中规定的、被教育部批准、确认的湖北普通高校独立学院。本文中湖北独立学院的“独立”也与意见中规定的独立不同，意见中所要求的独立是指办学上，但是办学性质仍为举办高校的一个附属学院。本文中所讲的“独立”是指脱离普通本科高校，办学性质上属于民办高校。 3文献综述 由于独立学院是我国高等教育运营的创新模式，乃我国首创。所以，国外对独立学院的研究甚是鲜见。随着独立学院影响力的逐步扩大，独立学院的相关研究业已成为我国现阶段高等教育发展与高校改革与实践过程中一个全新的领域。现今， 国内学者们对独立学院的相关研究达到了一定的深度， 涉及面也极为广泛，有关独立学院理论与实践的资料不胜枚举，可见于各种文献中，主要搜集到以下资料： 关于独立学院发展对策的研究。方晖（2006）提出，为促进独立学院健康发展，就要厘清产权、完善法人治理结构；科学定位、培养本科应用型人才；提升高等教育管理理念、建立精干高效的行政组织；完善教学质量评估和监督体系；有的放矢，构建一支专业精通、结构合理的教师队伍。杨继瑞（2007）从高等教育市场化运作的角度提出，要建立和完善相应的法律法规，规范高校独立学院的发展；调整、完善相应的公共政策。徐辉和季诚君（2007）认为，教育行政部门对待独立学院的政策需要建立分类指导的政策，允许各独立学院根据实际情况来选择办学模式；在独立学院教育评估过程中不可用一个标准评估不同类型的独立学院。 关于独立学院未来走向问题的研究。潘懋元和吴玫（2005）认为，当独立学院在政策鼓励和母体庇护与哺育下成长壮大的时候，就应该允许它在不造成国有资产流失的条件下，从母体彻底分离出去，成为完全的独立学院。 “翅膀硬了，羽翼丰了，独立飞翔是进化的规律” 。1文东茅（2006）认为独立将是独立学院长远发展的必然要求，但他所强调的这种独立只是在校园、财政、管理、师资、教学等方面的独立，而非与母体高校完全脱钩。辜胜阻和易善策（2007）认为，独立学院在保证国有资产不流失的前提下，应同母体大学完全脱钩。周洪宇（2007）认为，为推进湖北省民办教育的健康、协调与可持续发展，公办名校举办的独立学院应在条件成熟时与母体高校“脱钩”,转为完全以民办学校体制和机制运行 1 潘懋元，吴玫.独立学院的崛起、问题与前景j.中国高等教育，2004， （2）. 中南民族大学硕士学位论文 3的民办高校。杨继瑞（2007）认为独立学院的生存与发展最终将由社会和市场决定。卢德生、三江（2007）认为独立学院应真正“独立”起来，以“独立”的姿态融入到民办高等教育体系中去，这是独立学院发展的大方向。欧华鹏（2007）认为独立学院的希望在于能否真正 “独立” 。“独立学院不应屈从于公办大学的 “权威” ，寻求“权力”的庇护。2” 关于独立学院产权问题的研究。来茂德(2004)认为，目前独立学院财产所有权的模糊性导致经营权和管理权含糊不清，从而导致相应的责、权、利的不明晰，不利于独立学院的可持续发展。提出建立产权明晰、责权清楚的高校产权机制。杨继瑞（2007）提出通过制度创新来构建新型的产权模式。同时他还从契约与相关制度建设完善方面对产权明晰，包括独立学院产权设计与创新等内容进行了探讨。陈强胜（2007）从独立学院行为主体利益的角度，提出要达到独立学院效用的最大化，就要对独立学院的准入权、决策权、管理权、监督权和收益权进行合理界定与配置。欧阳建（2007）认为目前湖北省大多数独立学院并未建立起独立法人财产制度，所以，应制定配套政策，推动独立学院完成资产过户。 关于独立学院社会地位的研究。周济（2003）认为，试办独立学院正是为社会力量介入高等教育提供了更加宽阔的发展空间，顺应了高等教育发展形势，推进民办高等教育的发展。徐辉和季诚君（2007）以中国政府对高等教育的投入能力与市场经济对人才的需求为视角提出，独立学院作为一种以民办机制运作的高等学校，正是中国实现高等教育大众化所必需的高等教育的重要组成部分，它的生存与发展将关系到中国高等教育大众化目标能否顺利实现。周大仁（2008）把独立学院的出现，与恢复高考、高校扩招相提并论，列为改革开放以来中国高等教育发展过程中的三大历史性事件。 4研究意义与方法 4.1 研究意义 国家 “十一五” 规划纲要将高等教育的发展规模纳入到国家宏观调控的高度。2008 年 4 月 1 日实施的办法 ，再一次将处于“转型”大潮下的独立学院推向“风尖浪口” 。一时间，独立学院的发展“路径”成为全国独立学院改革与发展的主题。现今，湖北率先将独立学院的“独立”提到了其教育工作的日程。独立学院是中国高等教育改革的新模式， 而 2006 年在浙江省掀起的独立学院“独立”行动仍无下文。所以，湖北独立学院转为普通民办高校的有效途径没有实际可借鉴的经验可循。湖北省的独立学院数目众多，但良莠不齐，部分独立学院在教学管理与师资上高度依赖于举办高校。这些注定了湖北独立学院的“独立”之道将充 2 欧华鹏.独立学院能否安身立命？j.考试.高考族.2007,(5). 独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 4满强大的阻力。 对湖北独立学院“独立”问题的研究，将会是一个具有现实意义和深远发展意义的研究领域。本文通过分析湖北独立学院的发展现状、面临的困境和未来走向，探索影响湖北独立学院“独立”的相关因素，从而对湖北独立学院转为普通民办高校提出相应的对策。为提高湖北高等教育竞争力；保持高等教育的多样化供给；为湖北地区经济发展做贡献。 4.2 研究方法 本文主要采取分析论证与调查的研究方法。对目前湖北独立学院办学现状、办学模式等进行调查， 从独立学院基本理论的角度来分析湖北省独立学院 “独立”问题，在已有的研究成果的基础上进行整理、分析和论证，并进行理论创新。本文还将力图做到理论与实践相结合、历史分析与现实分析相结合。 4.3 主要创新点 1.研究视角的创新。本论文通过教育经济的视角，来探讨与独立学院“独立”有关的问题。 2.丰富了独立学院的研究领域。通过对独立学院“独立”问题研究以湖北为例的研究，为独立学院的相关开拓了一个全新的研究领域。 中南民族大学硕士学位论文 5 第 1 章 湖北独立学院的发展历程与地位 1.1 相关概念界定 1.1.1 民办高校 我国民办高等教育起步于 20 世纪 80 年代初，这种办学体制的崛起主要是为了配合我国社会经济发展的需要。民办高校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，完全以民营机制运作，面向全社会举办的全日制高等学校。 1.1.2 公办高校 1952 年，我国将教育机构与部门全部收归国有，也就是说，国家将教育作为一项福利事业给包办下来。 此后， 公办高校在我国开始了长达 30 多年的统治地位。顾名思意，公办高校是指政府机构，利用国家财政性经费，面向全社会举办的全日制高等教育机构。由于我国的社会体制，公办高校这种办学体制已深入人心。与民办高校相比，公办高校在很多方面拥有绝对的优势。 1.1.3 国有民办二级学院 人们对国有民办二级学院的称呼可谓五花八门，如:“一校两制” 、 “校中校” 、“双轨制”或“两校两制” 。对于什么是国有民办二级学院，学术界的阐述不一。朱军文（2003）立足民办二级学院创办和运行的实际状况，将已有的各种界定作为参考,从新制度经济学的角度提出， 民办二级学院是公立高等学校与其他生产要素所有者为生产相互同意的教育服务而把自有资源组合在一起，根据各自比较优势进行分工并约定按各自投入的生产资源比例分享实际收益的一种合约。学者刘小强、许红缨（2005）认为国有民办二级学院与教育部 2003 年 4 月颁发的关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（以下统称意见 ）中的独立学院两者字面上虽存有差异，但实际上所指的是一回事。学者费坚（2006）认为国有民办二级学院是指由公立大学创办或附属于公立大学，部分办学经费来自于财政拨款之外的社会资源， 部分来自于母体有形与无形的资产，运作方式是国有民营，显著特点是具有独立法人、独立校园和独立财务，国有民办二级学院一般实施本科层次的教育，招收第三批次的本科生。 1.1.4 独立学院 独立学院的前身为国有民办二级学院(亦称为国有民营二级学院、 公有民办二级学院)。对于独立学院的概念，学术届分别从宏观与微观层次对其进行了表述。独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 6如：杨继瑞（2007）等认为，所谓高校独立学院就是普通高等学校利用自己富余的优质教育资源吸引社会投资资本共同举办的与普通高等学校相对独立的二级学院。学者王媛媛（2004）认为，独立学院是指以公立高校办学活动中积淀的无形和有形资产为依托，以非财政拨款的社会资源为主要经费来源，采取民办高校运行机制而建立的拥有较大自主权和独立性的新型高等教育机构。杨传谱、齐铁峰（2008）认为，所谓“独立学院”，是指我国公办普通本科院校与社会力量采用新机制和新模式联合举办的、以开展普通本科学历教育为主的、相对独立的二级学院。费坚（2006）从管理学的角度对独立学院进行界定，认为独立学院是指：由普通本科高校以有形和无形资产为股份而创办的、以非财政拨款的社会资源为主要经费来源、以董事会领导下的院长负责制为主要领导模式、采取民办高校运行机制而建立的、完全实行六个独立的本科层次的学校。显然，他们对独立学院的概述与界定万变不离其衷，都是建立在教育部意见的相关规定的基础之上的，只是在文字的表述上存有差异。 意见第一次提出了“独立学院”的概念，专指由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者，包括企业、事业单位，社会团体或个人和其他有合作能力的机构）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。而独立学院设置与管理办法所称的独立学院，则是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。通过意见与办法中对独立学院概念的表述，从文字上分析就可知，办法在意见的基础上对独立学院的概念有了新的变化。例如：办法明确规定“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。”而独立学院自诞生到办法发布之前，其性质模糊，即“似民似公”又“非民非公”。同时也提高了试办独立学院的准入门槛。 1.2 湖北独立学院的发展历程 世纪之交，为了继续保持我国经济社会发展的强劲势头和加大改革开放的力度，我国政府做出了科教兴国的重大战略目标。至此，全国普通高校开始掀起了扩招热潮。1999 年 6 月 13 日颁布的关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和全国第三次教育工作会议的召开，驱动浙江、江苏先后以其独特的社会经济优势，利用普通高校的教育资源吸引社会资金，率先探索并试办了以民营机制运营的普通高校二级学院并一举获得成功。随后，独立学院如雨后春笋般在全国迅速发展。到 2003 年上半年，全国高校独立学院多达 360 所。3自 20 世纪末高校扩招以来,我国高等教育事业得到了快速发展。 2003年,中国高校毛入学率达到17%, 3 周庚生，王敏容.我国高等教育独立学院办学的思考j.浙江中医药大学学报，2006,(2). 中南民族大学硕士学位论文 7高等教育迈入“大众教育阶段”。4据 2007 年的教育事业统计，全国共有独立学院 318 所，在校生 186.6 万人，占全国民办高等教育在校生总数的 53.4%；其中，独立学院本科在校生 165.7 万人， 占全国民办本科高等教育在校生总数的 88.7%。5由于我国的社会体制和独立学院的特殊办学模式，其发展也并非一帆风顺。我国高校独立学院在经历了积极探索、快速发展和规范引导三个阶段后，办学水平与社会声誉得到了社会各界的广泛认同。 截至 2009 年 5 月， 全国共有经教育部确认的独立学院 323 所。 湖北省是全国较早兴办独立学院的省份之一。 2000 年 8 月经教育部批准创办的、 由华中科技大学举办的华中科技大学武昌分校是湖北第一所独立学院。 同年，湖北省一共设立了 6 所独立学院（国有民办二级学院或分校）。从 2004 年开始湖北独立学院（29 所）数量开始超过江苏省（2003 年上半年多达 36 所，整改后下降为 6 所，2006 年又回升到 26 所），并一直保持在第一的位置。截至 2009 年 5月，湖北独立学院达到 31 所。6 图 1.1 20002009 年湖北独立学院数量走势图 数据来源:根据教育部历年公布独立学院名单与相关文献整理而成。 从图 1.1 可知，2000 至 2003 年是湖北独立学院的飞速发展期，独立学院数量达到 33 所，2004 与 2005 年间数量有所下降，而 2006 到 2009 年 5 月则发展相当平稳，均保持在 31 所。下图 1.2 显示，2003 年是全国独立学院数量上涨最快的一年，而 2004 年则是全国独立学院发展的低谷期，独立学院从 2003 年的 360多所，降到 233 所。自 2005 起开始缓慢回升。 4 王河江.独立学院学分制管理的应用与展望j.新西部，2007,(10). 5 周济.加强规范管理促进我国独立学院健康发展n.中国教育报，2008-03-01. 6.教育部承认的湖北独立学院数目为 31 所，事实上应为 32 所。武汉工程大学邮电信息学院创办于 2002 年 8月，设有武昌校区和邮科院校区。武昌校区紧连武汉工程大学老校区，与武汉工程大学共享办学资源；邮科院校区由武汉邮电科学研究院参与联合办学，位于武汉邮电科学研究院内。后由于利益分配问题，两个校区分开办学：武昌校区转为民营，而邮科院校区则由武汉邮电科学研究院接管，但是他们的名称却没有改，仍叫武汉工程大学邮电信息学院，本论文以教育部公布的独立学院数目为准。 湖北独立学院数量051015202530352000200120022003200420052006200720082009年5月年份数量独立学院“独立”问题研究以湖北省为例 8 图 1.2 20022009 年全国独立学院数量走势图 数据来源:根据教育部历年公布独立学院名单与相关文献整理而成。 湖北独立学院大体经历了以下几个发展阶段： 规模扩张期（2000 年 8 月-2003 年 3 月）：2000 年，湖北省率先在全国进行普通高校以新机制和模式举办分校或民办二级学院试点。当年，教育部批准或备案了华中科技大学武昌分校、武汉大学东湖分校、华中师范大学汉口分校等 6 所分校或国有民办二级学院。当时湖北当地政府的主要目的是解决本地生源入学和增加公办高校的教育经费来源，对独立学院采取暧昧的态度，遂而没有建立对独立学院的监督机制，导致独立学院的数量飙升。到 2003 年 3 月，湖北以民营机制运营的高校独立学院高达 33 所， 独立学院招生 2.9 万人， 在校生 5.4 万人， 其中，本科生 2.7 万人，专科生 2.7 万人。7这是湖北独立学院的规模扩张阶段，在短短的 4 年就就建立了独立学院 33 所，平均每年设立独立学院 8.5 所。 规范提高期（2003 年 4 月-2005 年 3 月）：独立学院的飞速发展以及办学的不规范，对我国高等教育造成了很大的冲击：如学生就业率的下降、独立学院招生不规范和办学水平低等等。对此，教育部在肯定独立学院对我国高等教育发展的积极作用的同时，为了保证独立学院持续、健康的发展，于 2003 年 4 月 23 日颁布了意见 ，对独立学院提出了整顿规范的要求。一时之间，全国独立学院进入清理整顿期。此乃湖北独立学院的规范提高期，在此期间，湖北放慢了独立学院规模扩张的速度，力促独立学院遵照意见的要求办学，并针对全省独立学院存在的问题，展开全面检查清理工作。因校园建设和教学设施未达到要求，湖北警官学院公共管理学院、黄冈师范学院国际商务学院、咸宁学院文理学院 3 所独立学院被亮“红灯”，当年被停止招生。8截至 2004 年 6 月 15 日，湖北经教育 7 雷方圣，李连华.2003 年湖北省教育概况eb/ol. 8 李鹏翔.独立学院四大问题令人忧：三所学院被停止招生eb/ol. 全国独立学院数量05010015020025030035040020022003200420052006200720082009年5月年份数量中南民族大学硕士学位论文 9部批准并确认的独立学院 29 所，成为全国独立学院最多的省。 意见的实施规范了独立学院的办学活动并设定了举办独立学院的办学资格与法则，对湖北独立学院的长效发展起到了积极的作用。湖北独立学院的兴起，曾创造了民办高校的一个奇迹，而独立学院的招生之乱黑大学生，也成为湖北民办高校的一个显著特征。据湖北省教育厅统计，仅 2004 年，湖北省内的独立学院就违规招生 1.3万人。9同年，湖北教育厅对对立学院违规招生提出严厉警告，并开始整肃独立学院。湖北独立学院的招生问题引起了教育部的重视，在 2005 年 3 月 15 日由教育部下发的一份通知就专门针对湖北省 7 所独立学院去年招生的情况进行了通报批评，主要原因就是违规招生、乱收费和委托中介机构而不是招生部门进行招生活动。 内涵提升期（2005 年 3 月至今）：国务委员陈至立指出，2006 年