（政治经济学专业论文）影响我国城乡居民收入差距的制度因素分析.pdf

摘要 摘要 城乡差别是我国社会经济发展中的一个比较突出且难以解决的问题，城乡 差别目前最典型的表现就是城乡居民收入差距。 在建立社会主义市场经济体制过程中，个人收入差距的存在是不可避免 的，特别是在传统经济向现代经济发展过程中，城乡居民收入差距的存在是一 种必然现象。但是，我们不能因为这种城乡差距的必然存在，就无视其对社会 经济的不利影响，看不到差距扩大将产生的不利后果。城乡居民收入差距不断 扩大是我国现阶段不容忽视的一个事实。 城乡居民收入差距的扩大，会引发一些意想不到的社会经济问题，城乡居 民收入差距扩大最直接的后果，就是影响社会的安定团结，影响国民经济的发 展，使农村经济发展对整个国民经济发展的推动作用难以发挥出来。 我国目前存在的城乡收入差距是计划经济时期的遗产，城乡居民收入差距 拉大的深层次原因是现行的制度安排和一系列的制度设计：收入分配制度、社 会保障制度、财政税收体制、户籍制度、就业用工制度、农村土地制度，这些 都是造成我国城乡居民收入差距扩大的制度因素。只有进行相应的制度变迁， 才能够消除由于制度造成的收入差距，才能统筹城乡发展，才能彻底解决“三 农”问题。 自新中国成立后，我国一共颁发过8 个与“三农”问题相关的“一号文件”， 这8 个文件记载了中国农村改革的历史进程，也体现了高层求解农村问题的大 逻辑。前5 个号文件”，发布于1 9 8 2 年至1 9 8 6 年，内容基本上都围绕家庭 联产承包责任制。5 个中央一号文件，使凋敝的中国农村开始繁荣。 但在1 9 9 6 年，农民人均纯收入数字急转直下，而城市居民的人均可支配 收入却大幅增加，城乡居民收入差距拉大。多重矛盾之下，中央高层的目光， 开始聚焦到“三农”问题，从2 0 0 3 年年初，党中央明确把“三农”问题强调为 全党工作的重中之重以来，已经出台了一系列的实惠的政策。 2 0 0 4 年，中央发布号文件”，首次就农民增收问题发出信号；2 0 0 5 年， 摘要 中央“一号文件”宣布大范围、大幅度减免农业税，全面取消牧业税，并明确2 0 0 6 年在全国免征农业税；2 0 0 6 年中央“一号文件”明确指出“十一五”时期是社会主 义新农村建设的关键时期。这是2 0 0 4 年以来中国连续第三个以农业、农村和 农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议更为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方 向。 由于中央采取的一系列“倾农”政策，自2 0 0 4 年以来，我国农业和农村 发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇，农民收入出现了多年以来没有过 的高增长局面。但是，在全面建设小康社会的新阶段，缩小城乡居民收入差距 问题具有长期性、艰难性和复杂性。目前，我国整个经济已具有相当基础，而 城乡非均衡发展还在继续，城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距， 城乡居民巨大的收入差距不会在短期内消除。 关键词：城乡居民收入差距，制度，城乡统筹，“三农”问题 1 1 a b s t r a c t a b s t r a c t d u r i n go u rc o u n t r ys o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ed i f f e r e n c e sb e t w e e n t h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d ea r ea p r o m i n e n tp r o b l e m ，w h i c hi sa l s ot ob es o l v e d d i f f i c u l t l y t h em o s tt y p i c a lp e r f o r m a n c eo f t h a ti st h ed i s p a r i t yo ft h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ei n h a b i t a n tr e c e i v e s i nt h ep r o c e s so fe s t a b l i s h i n gs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h e e x i s t e n c eo fp e r s o n a li n c o m ed i s p a r i t yi si n e v i t a b l e ，e s p e c i a l l yi nt h ed e v e l o p i n g p r o c e s sf r o mt r a d i t i o n a le c o n o m yt om o d e r ne c o n o m y , t h ed i s p a r i t yo ft h ec i t y a n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n tr e c e i v e si so n ei n e v i t a b l ep h e n o m e n o n h o w e v e r , w e c a n n o tt a k ei tf o rg r a n t e d ，s ot h a tw es h o u l dn e g l e c ti t ss o c i a le c o n o m i ca d v e r s e e f f e c ta n dt h ed i s a d v a n t a g e o u sc o n s e q u e n c ef r o mt h ee x p a n s i o no ft h ed i s p a r i t y t h eu n c e a s i n ge x p a n s i o no ft h ed i s p a r i t yo fc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n t r e c e i v e si saf a c tw em u s tf o c u so n t h ee x p a n d i n gd i s p a r i t yo fc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n tr e c e i v e sc a n i n i t i a t es o m e u n e x p e c t e d s o c i a le c o n o m i c q u e s t i o n s ，t h e m o s td i r e c t c o n s e q u e n c eo fw h i c h i st oa f f e c t s o c i a l s t a b i l i t y a n du n i t y , a f f e c tt h e d e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y , a n dp r e v e n ti m p e t u sf u n c t i o no ft h er u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt ot h ee n t i r en a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t n o w a d a y st h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n c o m ed i s p a r i t yi st h ei n h e r i t a n c eo f p l a n n e de c o n o m yp e r i o d ，t h ed e e pr e a s o no ft h ed i s p a r i t ye n l a r g e m e n ti st h e p r e s e n ts y s t e ma r r a n g e m e n ta n das e r i e s o fs y s t e m s d e s i g n ：t h e i n c o m e d i s t r i b u t i o ns y s t e m ，t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h ef i n a n c i a lt a xr e v e n u es y s t e m ， t h eh o u s e h o l d r e g i s t e rs y s t e m ，t h e l a b o r e m p l o y m e n ts y s t e m ，a n d t h e c o u n t r y s i d el a n ds y s t e m ，a l lt h e s ea r et h es y s t e mf a c t o r s o f t h ed i s p a r i t y e n l a r g e m e n t o n l yb yc a r r y i n go nc o r r e s p o n d i n gs y s t e mv i c i s s i t u d e ，c a nw e e l i m i n a t et h ei n c o m ed i s p a r i t yf r o mt h es y s t e m ，p l a nt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e i l l a b s t r a c t d e v e l o p m e n t ，a n ds o l v e ”t h r e ea g r i c u l t u r e p r o b l e mt h o r o u g h l y s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to fn e wc h i n a ，t h eg o v e r n m e n th a si s s u e de i g h t ”t h ef i r s td o c u m e n t ”a b o u t ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”p r o b l e ma l t o g e t h e r t h e s ee i g h t d o c u m e n t sh a v er e c o r d e dt h eh i s t o r i cc o u r s eo fc h i n e s ec o u n t r y s i d er e f o r m i n g ， a n da l s oh a v em a n i f e s t e dt h es t r o n gi o g i c a l i t yt os o l v ec o u n t r y s i d ep r o b l e m f r o mh i g hl e v e lg o v e r n m e n to f f i c i a l s t h ef o r m e rf i v e t h ef i r s td o c u m e n t ” i s s u e df r o m1 9 8 2t o1 9 8 6 a l lr e v o l v e st h ef a m i l yj o i n tp r o d u c t i o nc o n t r a c t m a n a g e m e n ts y s t e m ，w h i c hm a k e st h ed e p r e s s e dc h i n e s ec o u n t r y s i d es t a r tt o p r o s p e r b u ti n1 9 9 6 ，t h ef a r m e r sn e ti n c o m en u m b e ra v e r a g e p e rp e r s o n d e c r e a s e dd r a m a t i c a l l y , w h i l et h ec i t yp e o p l ec o n t r o l l i n g i n c o m ea v e r a g ep e r p e r s o na c t u a l l yi n c r e a s e dr a p i d l y , t h ed i s p a r i t yo ft h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e i n h a b i t a n tr e c e i v e si se n l a r g e d u n d e rt h em u l t i p l ec o n t r a d i c t i o n s ，t h ec e n t r a l g o v e r n m e n ts t a r t st of o c u so n ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”p r o b l e m s i n c et h eb e g i n n i n g o f2 0 0 3 ，t h ec e n t r a lp a r t yc o m m i t t e eh a se m p h a s i z e dc l e a r l yt h a t “t h r e e a g r i c u l t u r e ”p r o b l e mm u s tb et h ei m p o r t a n tc e n t e rw o r ko ft h ee n t i r ep a r t y ， a n dh a sa l r e a d ym a d eas e r i e so fa c t u a lb e n e f i t sp o l i c y i n2 0 0 4 ，t h ec e n t r a lg o v e r n m e n ti s s u e d ”t h ef i r s td o c u m e n t ”，s e n d i n go u t t h es i g n a la b o u tf a r m e r s i n c o m ee n h a n c e m e n tf o rt h ef i r s tt i m e i n2 0 0 5 ，”t h e f i r s td o c u m e n t ”i s s u e db yt h ec e n t r a lg o v e r n m e n ta n n o u n c e dt or e d u c et h e a g r i c u l t u r a lt a xi nw i d er a n g ea n dl a r g es c a l e ，c o m p r e h e n s i v e l yc a n c e lt h e a n i m a lh u s b a n d r yt a x ，a n de x e m p ta g r i c u l t u r a lt a xa l lo v e rt h ec o u n t r yi n2 0 0 6 i n2 0 0 6 ，”t h ef i r s td o c u m e n t ”i s s u e db yt h ec e n t r a lg o v e r n m e n te x p l i c i t l y p o i n t e do u tt h a tt h ep e r i o do f ”t h el l t hf i v ey e a r p l a n ”i st h ec r u c i a lt i m ef o r s o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n s i n c e2 0 0 4 ，t h i si st h et h i r dc o n t i n u o u s ”t h e f i r s td o c u m e n t ”i s s u e db yt h e c e n t r a lg o v e r n m e n ta b o u tt h ea g r i c u l t u r e ，t h e c o u n t r y s i d e a n dt h e f a r m e r , w h i c h d e m o n s t r a t e s c h i n e s el e a d e r s d e t e r m i n a t i o nt os o l v e ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”p r o b l e m ”t h el l t hf i v ey e a rp l a n s u g g e s t i o n a b o u t f o r m u l a t i n g n a t i o n a l v a b s t r a c t e c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n tm a d eb yt h e c e n t r a lc o m m i t t e eo ft h e c c p ”，p a s s e di nt h ef i v ec c pp l e n a r yc o n f e r e n c e so f t h es i x t e e n t hp a r t ys e s s i o n ， h a si n d i c a t e dt h ec l e a r d i r e c t i o n f o rc u r r e n ta n dt h e f o l l o w i n g ”t h r e e a g r i c u l t u r e ”w o r k b e c a u s ec e n t r a lg o v e r n m e n ta d o p t sas e r i e so f ”l e a n st ot h ea g r i c u l t u r e ” p o l i c i e s ，s i n c e2 0 0 4 ，p o s i t i v ec h a n g e sa n dn e wd e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e sh a v e t a k e np l a c ei na g r i c u l t u r ea n dt h ec o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n ti nourc o u n t r y , a n d t h ef a r m e ri n c o m ei n c r e a s e sm o r et h a ne v e rb e f o r e b u ti nt h en e ws t a g eo f c o n s t r u c t i n gw e l l o f fs o c i e t yc o m p r e h e n s i v e l y ，i th a sc h a r a c t e r so fl o n g - t e r m ， d i f f i c u l t ya n dc o m p l e xt or e d u c et h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n ti n c o m e d i s p a r i t y a tp r e s e n t ，o u rn a t i o n a le n t i r ee c o n o m yh a st h es t a b l ef o u n d a t i o n ， b u tt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d en o n b a l a n c e dd e v e l o p m e n ts t i l lc o n t i n u e st oe x i s t ， t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d em a t e r i a lb a s ed i s p a r i t yw i l lc o n t i n u et oi m p e lt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n td i s p a r i t y , t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n t s h u g e i n c o m ed i s p a r i t yw i l ln o tb ea b l et ob ee l i m i n a t e di nt h es h o r t - t e r m k e yw o r d s ：t h ed i s p a r i t yo ft h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n h a b i t a n tr e c e i v e s ， t h es y s t e m ，t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a n ，”t h r e ea g r i c u l t u r e ”p r o b l e m v 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的博士硕士学位论文影响我国 城乡居民收入差距的制度因素分析，是本人在导师指导下，在东 北财经大学攻读硕士学位期间独立进行研究所取得的成果。据本 人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研 究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体均已注明。 本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名 彩袖 日期：，帕年7 妈”日 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 影响我国城乡居民收入差距的制度因素分析系本人在东 北财经大学攻读博士硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学 位论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究 内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关 于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交 论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权东 北财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可 以公布论文的全部或部分内容。 作者签名移韶蠢日期：h 训年月。r 聊雠：j 狡醐川纠喟咱 第一章我国城乡居民收入差距的历史和现状 第一章我国城乡居民收入差距的历史和现状 改革前，我国城乡居民较大的收入差距长期存在。1 9 7 8 年党的十一届三中 全会以后，随着一系列经济体制改革措施的推行，农村居民生活水平呈现出蒸 蒸日上的喜人局面，特别是随着农民自办企业、进城务工，向其它非农产业的 渗透和转移，以及大批中小城镇建设的发展，城乡居民收入差距己相差甚少。 但最近几年，由于收入分配格局的不断调整，城市各项改革的深入，原本已缩 小的城乡居民收入差距又逐渐拉开，而且有不断扩大的趋势。( 见附录1 ) 一、改革前城乡居民较大的收入差距长期存在 建国初期，受国际环境和历史条件的制约，我国选择了重工业发展的工业 化道路。国家实行工农业产品价格“剪刀差”制度，即在压低农产品价格的基 础上提高工业产品的价格( 见附录2 ) 。据统计，1 9 7 8 年以前，国家通过剪刀 差累计从农民手中约取走6 0 0 0 亿元，年均2 4 0 亿元。“剪刀差”制度无疑为我 国工业化进程注入了活力，但是广大农民为中国工业化的起步和发展做出了难 以估量的巨大牺牲。农民和农村经济剩余被剥夺殆尽，导致了改革前农村经济 和农民收入长期停滞不前。 而在相应体制安排下，城市职工报酬以及享受的城市居民的各种福利保障 远远高于农村可比劳动力，这种城乡隔离的二元经济结构导致改革前城乡居民 较大收入差距的长期存在。 影晌我国城乡居民收入差距的制度因素分析 二、在经济体制改革中我国城乡居民收入差距的变动 改革开放二十多年来，我国居民收入和居民生活水平都有很大提高，我国 以经济利益格局调整为突破口的经济体制改革，在收入分配领域取得了可喜的 成就：确立了“效率优先，兼顾公平”的分配原则；初步形成了以按劳分配为 主体，多种分配方式相结合的分配制度。但是同时也出现了令人担忧的现象： 居民收入差距不断扩大，尤其是城乡居民收入差距迅速扩大。在我国经济体制 改革中，我国城乡居民收入差距呈现出与经济体制改革过程相一致的先缩小， 后拉大，再在个别年份有所缩小的阶段性特征： 1 - 第一阶段( 1 9 7 8 年一1 9 8 5 年) ：经济体制改革以农村为重心，城乡居 民收入差距缩小。 1 9 7 8 年党的十一届三中全会后，我国的经济发展战略发生了根本性的转 变。我国率先在农村展开了改革，农村成为这一时期改革的重心。家庭联产承 包制的推行，农副产品价格的放开，农村产业结构的改变，乡镇企业的快速发 展，以及因劳动力和资本在农村内部和城乡之间流动而开始形成的生产要素市 场等一系列市场化的改革，导致了我国农民收入的大幅度提高。在此期间，实 际农民人均收入以每年1 7 7 的速度增长。 而与此相对的城市改革处于探索和试点阶段，改革相对滞后。城镇居民的 人均增长则只有7 9 。 据统计，1 9 7 8 年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2 5 7 倍，1 9 8 0 年缩小至2 5 0 倍，1 9 8 1 年缩小至2 0 5 倍，1 9 8 2 年缩小至1 8 3 倍， 1 9 8 3 年进一步缩小至1 7 0 倍，这是改革开放以来城乡居民相对收入差距。最小 的年份。此后，城乡居民相对收入差距又开始扩大，但到1 9 8 5 年，尚只有1 8 6 倍。2 0 世纪8 0 年代上半期是城乡居民相对收入差距最小的时期。 2 第二阶段( 1 9 8 5 年一1 9 9 4 年) ：经济体制改革重心由农村转向城市， 城乡居民收入差距拉大。 1 9 8 5 年，中央公开宣布了一项加快城市经济体制改革步伐的计划，改革中 心从农村转向城市。1 9 8 5 年至1 9 9 4 年期间，城市成为这一时期改革重心，改 革在城市全面展开，中央在城市制定了一系列经济发展战略：国有企业“放权 第一覃我国城乡居民收入差距的历史和现状 让利”，实行各种承包责任制，充分调动了职工和经理人员的积极性，使国有 企业生产率得到提高；放开物价，放开所有制，对外开放，致使城市非国有经 济迅速发展，在非国有部门工作的居民收入随之大幅度提高。尤其是这一时期 对外开放战略的实施使得经济特区的建设加快，极大的提高了城市居民收入水 平。 而农村在这一时期农业生产增长率不稳定，农用生产资料价格上涨，粮食 价格不稳定，乡镇企业发展缓慢，农民收入增长缓慢。 从1 9 8 6 年开始，城乡居民相对收入差距又扩大到2 倍以上，并逐渐拉大， 到1 9 9 4 年城乡居民收入差距达到最高点，城乡居民相对收入差距达到2 8 6 倍。 3 第三阶段( 1 9 9 5 年一) ：经济体制改革继续深化和完善，城乡居民收 入差距个别年份有所缩小。 1 9 9 5 年后，国家倡导地区平衡发展战略，开始实施沿海、沿江、沿边开放 战略；继续改进劳动力的流动性，提高农产品价格，这一切都促使农民收入相 对提高。 而与此相对，城市伴随着工业结构调整、减员增效的改革以及宏观经济的 不景气导致生产能力过剩，城市就业状况恶化。因此，从1 9 9 5 年至1 9 9 7 年城 乡差距有所缩小。1 9 9 7 年，城乡居民相对收入差距降到2 4 7 倍，这是自1 9 9 2 年以来，城乡居民相对收入差距的最小值。其后，城乡居民相对收入差距又开 始持续扩大，到2 0 0 2 年城乡居民相对收入差距突破3 倍。 城乡居民相对收入差距( 倍) = 城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入 影响我国城乡居民收入差距的制度因素分析 第二章缩小城乡居民收入差距的必要性 一、城乡居民收入差距扩大的负面影响 在建立社会主义市场经济体制过程中，个人收入差距的存在是不可避免 的，特别是在传统经济向现代经济发展过程中，城乡居民收入差距的存在是一 种必然现象。但是，我们不能因为这种城乡差距的必然存在，就无视其对社会 经济的不利影响，看不到差距扩大将产生的不利后果。 城乡居民收入差距的扩大，会引发一些意想不到的社会经济问题，城乡居 民收入差距扩大最直接的后果，就是影响社会的安定团结，影响国民经济的发 展，使农村经济发展对整个国民经济发展的推动作用难以发挥出来。主要表现 在： 第一，破坏城乡协调发展机制，加剧城乡差别的进一步扩大。 随着经济体制改革的不断深化，劳动力流动的障碍进一步减少。由于农村 居民收入低，农村居民向城市的流动会增加。但是由于农民自身素质，或者因 城乡差距过大产生的失落感和基于城市的高生活水平而不愿意从事低收入水 平的工作而无法在城市找到满意的工作，就会造成一方面城市大量生产要素闲 置和浪费，另一方面，农业和农村由于缺乏劳动力而进一步调零或萎缩。 第二，农村市场需求不旺，延缓经济增长的步伐。 农村居民收入的增长对我国消费需求扩大起着重要的作用。农民收入增长 缓慢，消费需求或购买力就会不足，由此会引发通货紧缩和经济增长速度被迫 放慢。目前我国内需不足，物价持续走低，大量农产品积压，这与1 9 9 7 年以 后农民收入增长速度连续下降和城乡居民收入差距扩大有关。如果城乡居民收 入差距扩大的趋势持续下去，中国经济增长就会受到限制。 第三，引起城乡对立，增加社会的不安定因素。 一方面，城市存在很大的失业压力。随着农村流向城市的人口的增加，沉 第二罩缩小城乡居民收入差距的必要性 积于城市的新移民将会不断增加，其中在劳动力市场缺乏竞争力的人口难以避 免地会成为城市的新贫困人口，他们会因为在城市谋生困难而对社会稳定构成 威胁。 另一方面，农民积累的不满情绪。收入的明显反差给农民造成心理冲击不 断增强，对其低收入的不满会逐渐增强，收入满足程度的不断下降会对社会稳 定造成危害的可能性也随之增加。 这些不安定因素会破坏经济增长和社会发展的正常秩序。 二、缩小城乡居民收入差距的必要性 中国是一个农业大国，农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳定，则 天下稳定。 一份由中国社会科学院经济研究所收入分配课题组经过数年长期跟踪，分 别于1 9 8 8 年、1 9 9 5 年、2 0 0 2 年展开的三次全国范围的住户调查而完成的调查 报告，就中国城乡居民收入差距问题得出如下结论：中国城乡居民收入差距世 界最高，且差距仍在扩大，由上个世纪8 0 年代中期的1 8 倍发展到1 9 9 5 年的 2 7 倍进而到2 0 0 2 年达到3 1 倍。如果扣除农民用于扩大再生产的费用，再把 城市居民各种福利计算进来，中国的城乡差距实际上更大了。该项目调查负责 人之一的中国社科院经济研究所研究员李实认为，如果把这些因素都考虑进 去，估计中国城乡居民收入差距可能达到四倍、五倍，甚至是六倍。世界上多 数国家的城乡收入之比为1 5 ：1 ，而3 ：1 是理论界公认的经济社会发展的临 界点。 2 0 0 3 年，农民的收入增长为4 3 ，城镇居民的收入增长为9 1 ，如果 仍保持这个态势，那么毫无疑问，城乡居民的收入差距将会继续扩大。2 0 0 3 年 我国城乡居民收入差距达到3 2 3 ：l ，具体说就是2 0 0 3 年农民的人均纯收入 2 6 2 2 元，城镇居民的人均可支配收入是8 4 7 2 元。我们还应看到，农民的人均 2 6 2 2 元和城镇居民的8 4 7 2 元是不可比的。城镇居民的叫可支配收入，可支配 收入只要你自己愿意都可以消费掉，没有限制。但农民的纯收入就不一样，因 影响我国城乡居民收入差距的制度因秉分析 为农民是经营者，他要保持生产、再生产的过程。农民的纯收入中大概有超过 1 3 必须扣除作为下一个生产周期的生产费用，这部分不能消费。更何况，农 民没有实现的货币收入，例如由于农产品供过于求，卖不出去的农产品也被折 合成货币计入农民收入。如果考虑这些因素，我国城乡居民收入差距会更大。 由此可见，目前我国城乡居民收入差距已经超过了国际上公认的临界水 平，城乡居民收入差距进一步加大的现象着实触目惊心。因此千方百计促进农 民增收，缩小城乡居民收入水平差距，事关全局，意义重大。这既是当前的紧 迫任务，又是今后的长远目标；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。 因为如果收入差距问题控制在合理的范围之内它是经济问题，但要超出了合理 的范围它就有可能演变为社会问题甚至是政治问题，这一问题一定要高度关 注。 党的十六大提出“保证让人民共享发展成果”，这是一个充满人文和理性 的理念。发展成果是多方面的，包括政治、经济、文化和社会等，而就“共享 发展成果”而言，最直观的要算经济成果。近几年来，城乡居民收入差距问题 越来越多地引起社会各界包括学术界的广泛关注，如何从制度上消除导致城乡 居民收入差距增大的原因，直接关系到“共享发展成果”目标的实现，进而影 响我国全面建设小康社会的进程。 第三章我国城乡居民收入差距的制度成因 第三章我国城乡居民收入差距的制度成因 到2 0 世纪9 0 年代中期，中国最穷的1 1 0 人口几乎全部生活在农村，中 国最富的1 l o 人口绝大多数生活在城市( 见附录3 ) 。这种城乡居民收入差距 是计划经济时期的遗产，造成这种收入差距的政策和制度因素，有其自身的独 特之处。 一、倾斜的国民收入分配、再分配制度 1 不利于农村居民的分配制度 改革以前，我国社会利益结构主要分为城镇和乡村两大部分。个人收入分 配名义上根据“按劳分配”原则进行，主要源于劳动所得的工资或工分。由于 源于资本、土地等生产要素的收入几乎为零，所以其收入差别主要表现为工资 或工分的差距。“大锅饭”里的工资和工分差别很小，现实中“公平”的理念 被直接演绎成了“平均”，“单位”内部均等化的收入不可能真实体现人们实 际付出劳动在质和量上的差异。但是，城乡之间，由于“身份”差别，农民享 受不到城镇居民独享的非工资收入，城乡收入差别客观存在。 改革开放以来，我国实行的是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分 配制度，并且随着市场经济体制的逐步建立与完善，各种生产要素都参与分配。 从现象上看，生产要素按贡献参与分配是公平合理的：不同要素所有者参与生 产与分配的权利是平等的；各种不同生产要素按照同一市场规则公平竞争，进 入生产过程是平等的；按照不同要素所有者所投入生产要素的质量和数量进行 消费品的收入分配，其结果也是符合商品经济的社会规范和所有权规律的。在 市场经济条件下，收入分配的多少取决于要素所有者提供的生产要素的质量和 影响我国城乡居民收入差距的制度因素分析 数量，以及市场供求关系的变化。但是，由于农村居民与城市居民相比，在资 本、技术、信息，教育等方面客观上存在着较大的差距，这种分配制度必然导 致贫富差距，加剧城乡居民收入差距的扩大。 2 倾斜的社会保障制度 建国初期，我国建立了城镇职工和国家机关人员的社会保险制度，虽然水 平不高，但基本上涵盖了从摇篮到坟墓的各个方面。而农村唯一的社会保障只 有1 9 6 2 年在农村人民公社条例修正草案( 即“六十条”) 基础上建立的依 托集体经济的五保供养制1 和后来的农村合作医疗制度2 。 但是，在原来的集体经济时代存在着一些基本不成文制度，弥补丁农村社 会保障制度的不足。改革开放前，由于集体劳动制度、家庭内部的互惠关系、 朴素的村风民俗以及正式实施的五保供养和合作医疗制度等，实际上存在一个 农村社员社会保障网。 在人民公社时代，基本口粮是按家庭人口数量和性别、年龄构成统一发放 的，家庭劳动力的多少不影响口粮供应。遇有急事，还可以从集体那里借款借 物。入不敷出的家庭不参与年终集体分配，只是集体挂帐，不计利息，不影响 基本生活，等它成为富裕家庭时，开始逐年归还对集体的欠款。这样集体的帐 户就起到相互保险的作用。但是随着农村集体经济制度的解体，农村社会保障 依存的基础已经部分动摇甚至瓦解，农村社会保障远远滞后于城镇。 对农村来说，最基本的社会保障就是社会养老和基本医疗保障。 1 9 9 1 年，经国务院批准，民政部在试点基础上推出了县农村养老保险基 本方案，试图建立以自我积累为原则的农村社会养老体制。这一方案在一些 地区取得了较好成绩。但是它的覆盖面积是极其狭小的。我国农村目前仅有7 8 的农村人口参加了养老保险。 农村在医疗保障方面的情况也极大的滞后于城镇。城乡卫生资源配置严重 失衡，农村卫生投入严重不足。据统计，农村卫生费用占全部卫生费的比例从 1 9 9 1 年的2 0 降为2 0 0 0 年的1 0 ，农民负担的费用由8 0 上升为9 0 。 第三苹我国城乡居民收入差距的制度成困 由于农民收入相对下降，医疗费用持续上升，农民的医疗保障水平大幅度 下降。农村收入低的事实，极大地制约了农民的就医保健行为。而且农村医疗 设施少，8 0 的医疗资源集中在城市，农村医疗投入少，缺医少药状况未得到 根本改变，还有1 0 的农村无医疗点。 根据1 9 9 8 年全国卫生服务调查，8 7 农民看病完全自费；由于经济困难， 无力支付医药费的情况比1 9 9 3 年有所增加，有3 7 患病农民应就诊而未去就 诊，6 5 农民应住院而未住院。这种情况使农村医疗机构面临需求不足的状况。 而农村医疗机构本身人员素质和医疗水平反过来又进一步制约了需求量。中国 卫生部基妇司副司长杨青指出目前农村地区依然存在两大问题，一是农民仍然 缺乏可靠的医疗保障体系，二是农村医疗卫生机构提供的医疗服务质量还很 低。 我国农村的社会保障水平与国家的总体经济发展水平是不相称的。农村社 会保障制度落后的最主要的原因是制度上的。我国政府用于社会保障的比例与 世界各国相比是较低的，中央财政中社会保障支出的比例，加拿大为3 9 ，日 本为3 7 ，澳大利亚为3 5 ，而我国仅为1 0 左右，而且这1 0 绝大多数都 补贴给城镇职工4 。 不公平的社会保障制度对农民冷若冰霜。改革开放以来，我国社会保障制 度改革的重点在城镇，城市居民享有退休、不同程度的医疗和低生活保障方面 的待遇，而广大的农村居民包括进城的农民却被排除在外，被划在“安全网” 之外。由于农民受传统观念影响深，对社会保障的期望值低，维权意识较弱以 及工业化社会转型削弱了农民的影响力、国家对农民没有福利承诺意味着不存 在农村社会保险的“欠账”等原因，使得在农村建立社会保障制度并不那么突 出和迫切，因此，农村居民未被纳入到社会保障制度的范围之内，农村的社会 保障基本处于空白。据统计，2 0 0 2 年底，全国城乡社会保障网络服务网点城市 有6 3 0 8 8 4 个，而广大农村则只有1 9 8 9 9 个。如果考虑价格补贴和住房补贴等 因素，城乡的差别会更大。占总人口8 0 的农民，只享有社会保障支出的1 0 ，占总人口2 0 的城市居民却享有社会保障支出的9 0 。这种福利保障的 系统倾斜，是形成城乡居民收入差距的一个重要原因。 影响我国城乡居民收入差距的制度因素分析 3 不合理的财政税收体制 我国农村的财政税收体制，不仅未能缓解城乡居民收入差距，反而在客观 上有拉大这一差距的趋势。 ( 1 ) 财政支农力度较弱 农业财政支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中 的比重，前者仅为后者的l 2 1 3 ，与农业在国民经济中的地位与作用极不相 称。“九五”期间，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重为：1 9 9 6 年为 8 8 ，1 9 9 7 年为8 3 ，1 9 9 8 年为1 0 7 ，1 9 9 9 年为8 2 ，2 0 0 0 年为7 8 。 国家还实行城市与农村区别对待的政策，农村承担着本应由政府投入的公 共产品开支。城市的投资由国家解决，农村的则由农民自己集资解决，无形中 拉大了差距。 例如，政府仅承担城市公共物品的供给，而农村公共物品的提供由农民自 己负担，这种不平衡一方面加重了农民的负担，另一方面因农民不能享受政府 提供的公共物品而降低了他们的实际生活水平，从而拉大了城乡居民收入差 距。 再如，从总体上看，我国在教育资源的分布上，城市优于农村，农村的义 务教育与城市相比存在着巨大差距。我国政府只承担城市义务教育，农村九年 制义务教育经费由农民承担，从而导致了我国农村适龄人口的入学率低。本来 收入水平低的农民加上沉重的教育经费，严重制约着农民收入水平的提高，导 致城乡居民收入差距的拉大。 据统计，2 0 0 2 年，农村的成年人平均受正规学校教育7 7 4 年。在农村劳 动力中文盲与半文盲占我国总人口的1 1 5 ，小学和初中文化程度占7 5 0 4 ， 高中文化程度占5 4 6 ，大专文化程度占0 6 6 。相比之下，城市成年人平 均受正规学校教育9 6 年。在城市劳动力中文盲率只有5 4 4 ，小学和初中文 化程度占5 6 8 3 ，高中以上文化程度占3 1 8 3 。 虽然受教育程度的多少与个人的技能、素质高低没有直接的联系，但是在 劳动力市场上，由于信息的不对称，就用人单位而言，在其他信息不确定的情 第三章我国城乡居民收入差距的制度成因 况下，相对于应聘者的其他资格条件，选择受教育程度作为筛选条件的鉴别成 本是最低的。因此，受教育程度与其个人是否能够获取工作机会以及获取什么 样的机会密切相关，而报酬优势是以工作机会的获取能力为前提条件的。农村 人口的受教育程度极大的限制了他们收入的增长。 ( 2 ) 农村税收费用的不合理 作为收入再分配主要手段的税收政策，不是减轻而是加剧了收入分配不 公。农民作为低收入群体，理应在税收等政策上受到优惠，但事实却