农村土地流转的立法研究.doc

农村土地流转的立法研究摘要：农村土地体制改革不仅是保证我国经济社会发展的重要战略问题，而且也是切实解决农业、农村和农民问题的关键所在。当前，农村土地流转的立法体系尚不够健全，依然跟不上农村土地流转发展的需要。笔者从我国农村土地转让的立法现状入手，从法律的角度对农村土地流转问题进行了剖析，分析土地流转存在的困难及原因，并提出了健全完善农村土地流转的体制机制。 关键词：农村土地流转立法研究 0引言 推行农村土地体制改革，是保证我国经济社会持续发展的重要问题，也是有效解决“三农”工作的关键所在。推进农村土地有序流转，不仅可以合理有效利用土地资源，而且可以缓和极为紧张的人地关系。当前，农村土地流转的立法体系尚不够健全，依然跟不上农村土地流转发展的需要。因此，加快农村土地流转立法体系建设，具有极为重要的意义。 1农村土地流转的立法现状 早在2002年8月29日，第九届全国人大第29次会议审议通过了农村土地承包法，并于2003年3月1日正式实施，对我国农村土地流转做出了明确的规定。国家保护依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转的行为，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2005年1月19日，农业部又以农村土地承包法为根据，制定颁发农村土地承包经营权流转管理办法，于2005年3月1日正式实施。围绕尊重和保障农村土地承包经营自主权，对农村土地流转经营者、流转方式方法、流转合同与规范、流转管理等方面进行规范及完善。2008年10月12日，中共中央出台了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，并指出建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿平等有偿的原则，允许、鼓励农民以多种渠道、多种形式流转农村土地承包经营权。通过法律法规和政策的研究制定、出台与逐步健全完善，标志着我国农村土地改革进入了关键时期，给农村土地的合理有序流转提供了法律支撑和依据。 2农村土地流转的立法研究 2.1健全农村土地流转法律法规体系健全农村土地流转法律法规体系，就要进一步明确、规范和界定农村土地流转的行为，明确农村土地承包权的归属。目前，我国农村土地承包经营权是50年不变，以法律法规形式规定和明确了土地承包经营权，包括承包期内的土地使用、收益与处置。这些都是农民拥有的一项权力，不得予以干预干涉。健全农村土地流转法律法规体系，进一步明确农村土地承包权对于农民的法律地位和意义，才能切实有效地保障土地使用权转让的合法性。因此，在推行农村土地流转时，必须按照法律法规的规定签订内容全面、合法的合同、协议等，进一步明确农村土地流转的范围、年限等。此外，政府有关部门还需进一步明确职责，逐步强化对农村土地流转的监督监管，不断规范农村土地流转行为。在此基础上，针对农村土地流转的情况，制定完善相应的法律法规，切实维护农民的合法权益。同时，要根据农村土地流转的需要，逐步规范农村土地流转的行为，促进农村土地积极主动、合理有序的流转。 2.2灵活多样选择农村土地流转形式确保农村土地合理、合法和有序流转，就要结合农村的实际，区分不同的情况，满足不同的需求，灵活多样地选择农村土地流转的形式，达到实现土地资源优化配置的目的。当前，在农村，对于农民不愿意承包的土地，主要是荒地、荒坡、荒山等，而国家法律法规明文规定不能够丢荒撂荒等现象发生。对此，可以通过拍卖、转让等方式，促进农村土地的正常流转。但是，拍卖必须只能针对荒地、荒坡、荒山等。这是因为这些在开发治理过程中，需要投入的资金量大，周期比较长，效益比较低下，使得农民没有稳定感和权属感，所以都不愿去承包。而且如果把农村土地资源的承包关系逐步转变为买卖关系，不仅有利于增加技术、资金、人力方面的投入，有利于促进农民群众的生产积极性与创造性，而且对于促进农村土地的合理流转都是极为有利的。目前，由于我国农村土地的使用权拍卖期限为50100年，可以继承、转让，极大地凋动了广大农民的积极主动性，促使他们在生产实践中创造性的开展农业生产，对于荒地、荒坡、荒山等的开发治理也有着较强的针对与适应。 2.3健全完善农村社会保障体制机制农村土地不仅是最基本的生产资料，同时也是农民群众谋生和福利的重要保障。如果不能很好地解决包括劳动、就业、养老、福利和医疗等在内的农村社会保障的问题，开展长远、广泛、有效、合理的农村土地流转就会成为一句空话，根本起不到应有的意义与作用。对此我们必须要建立健全农村失业保险体制机制，使农民群众在失业期间能够获得国家、社会一定的救济救助，从而更好地投入到农业生产中去。而且有了失业保险的保障，还可以促使已经转入非农产业的人口主动放弃、转让其承包的土地，促进了农村土地的流转。当前，医疗问题是农民群众最关心的直接问题之一。在广大农村，因病返贫、因病致贫现象尤为突出。因此，为了减轻农民群众年迈或生病时对农村土地的依赖程度，必须建立健全农村医疗保险和养老保险体制机制，尽可能地减少农民群众的后顾之忧。可以比照城市职工失业保险与医疗保险的方式方法，全面推进农村医疗保险和养老保险工作。对于要多渠道、多形式地筹集农村社会保障资金，可以通过国家拨款、农村土地流转收益中划一部分、农民个人付一部分、社会捐助一部分等形式筹集资金，保证来源渠道畅通。 2.4发展壮大农村土地流转服务体系农村土地流转服务体系的发展壮大，可以不断加强农村土地流转的公开、公平、公正与竞争，实现合理有序流转和管理。发展壮大农村土地流转服务体系，着力搞好农村土地流转的指导、协调、沟通、交流、服务及监督工作，逐步明确农村土地流转双方的法律权利、义务与职责，确保农村土地流转正常推进。要在坚持农民对农村土地承包经营权50年不变的前提下，按照平等、自愿、有偿、竞争的原则，把农民不愿意或者没有劳动力耕种的土地收集起来，通过发包、转让等方式，保证集中后的农村土地使用权合理有偿地流转到种植、养殖大户、有意投资农业的业主那里进行生产经营，使得农村土地不出现丢荒、撂荒行为。如此一来，不仅打破了农村地区行政区划的限制，而且实现了农村土地使用权合理有偿流转。因此，通过法律法规、生产经营、流转方式、服务体系等方面