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战略视野下巴西教育质量保障措施研究 摘要 自2 0 世纪6 0 年代至今，巴西的教育有了巨大的发展，巴西各级教育水 平的在校生学生人数成倍增长，然而，在巴西教育发展过程中，其质量问题 也一直伴随其左右。从9 0 年代初期开始，巴西政府把保障并提高教育质量， 作为一项战略，陆续出台了一系列的政策及配套法规，这些政策法规对接下 来二十年的巴西教育质量保障具有全局性的指引、评测、促进、支撑作用。 其中，“全国教育方针与基础法”进一步明确规定：把提高教育质量作为巴 西教育发展的战略重心。可见，巴西政府已经将质量保障问题提升到战略层 面。进入2 l 世纪以来，巴西政府和教育部又制定了一系列战略性规划。教 育质量保障，是巴西教育发展的战略重心，其为保障教育质量所采取的措施 有：重新制定课程标准、完善教育评价系统、促进教师专业发展和加强教育 后勤保障四个方面。基于此，本文以巴西教育质量的保障为研究中心，在战 略的视野下展开研究，阐述了国家课程标准的制定与教育质量保障、国家教 育评价系统的建立与教育质量保障、国家教师专业发展与教育质量保障以及 加强国家后勤保障与教育质量保障四部分内容。之后，文章以巴西国家课程 考试( e n c ) 为研究个案，详细论述了其发展演变过程、执行过程，探讨了 其对教育质量的评测过程中产生的影响与面临的批判以及发展的新阶段。 除绪论外，本文包括八个部分：绪论部分主要说明了问题的提出、国内 外研究现状、相关概念界定和论文的研究目的、研究内容、研究方法。第一 部分梳理了巴西教育质量保障的历史演变及现阶段的主要问题，其教育质量 保障经历了萌芽期、奠基期和成熟期三个阶段。第二部分论述了巴西质量战 略的形成、战略的目标、战略进程中的重要政策以及保障教育质量采取的重 要措施。第三部分详细阐述了国家课程标准的制定及其对教育质量的保障， 课程标准是教育质量保障的总的导航仪，课程标准的改革和重新制定，体现 了社会适应性。第四部分综合分析了教育评估系统的建立及其对教育质量的 保障，教育评估是教育质量保障的监测器，论述了不同教育阶段的评测系统 对教育质量的监督和检测。第五部分论述了国家教师专业发展及其对教育质 量的保障，教师专业发展是教育质量保障的软因素，在教师培训中，增加了 对教师实践能力的培养。第六部分分析了国家后勤保障与教育质量的保障， 教育后勤是教育质量保障的硬因素，也是整个教育大厦体系的物质基础。巴 西政府通过实行免费午餐计划、教科书和教具计划、教材评估计划加强教育 后勤保障。第七部分选择国家课程考试( e n c ) 作为研究个案，详细论述了 其发展演变及对教育质量的监督和评测。第八部分对巴西教育质量保障提出 思考，教育质量保障应建立统一的教育质量保障体系，形成一体化模式，以 实现教育质量保障的有效性，提高其运作效率。 关键词：巴西教育；教育质量保障：保障措施；战略视野 as t u d y o nq u a l i t ya s s u r a n c em e a s u r e so fe d u c a t i o ni n b r a z i l ：ap e r s p e c t i v eo fs t r a t e g y a b s t r a c t s i n c et h e1 9 6 0 sb r a z i l se d u c a t i o nh a sat r e m e n d o u sd e v e l o p m e n ta ta l ll e v e l s t h en u m b e ro fs t u d e n t si ns c h o o li n c r e a s e de x p o n e n t i a l l y h o w e v e r ，d u r i n gt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fe d u c a t i o n ，i t sq u a l i t yp r o b l e mh a sa l s ob e e na s s o c i a t e dw i t hi t a l lt h et i m e i nt h ee a r l y19 9 0 s ，t h eb r a z i l i a ng o v e r n m e n td e c l a r e dt h a tt og r a n t e ea n d i m p r o v et h ee d u c a t i o nq u a l i t yi sas t r a t e g yo ft h ew h o l ec o u n t r y b yt h ef o l l o w i n gi t s g o v e r n m e n ti s s u e das e r i e so fp o l i c i e sa n dr e l a t e dl a w sa sw e l la sr e g u l a t i o n sw h i c h d o c k i n gd o w nt h ef o l l o w i n gt w e n t yy e a r so ft h ea s s u r a n c eo fe d u c a t i o nq u a l i t yi n b r a z i l a n di ta l s op l a y sg l o b a lg u i d a n c e ，e v a l u a t i o n ，p r o m o t i n ga n ds u p p o r t i n gr o l e s i nt h ee d u c a t i o n sa s s u r a n c ep r o c e s s i nt h el a wn a m e dd i r e c t i v e sa n db a s e so f e d u c a t i o n ( l d b ) ，i tf u r t h e rs t a t e st h a tt oi m p r o v et h ee d u c a t i o n sq u a l i t ys h o u l db e t h es t r a t e g y sf o c u sw h i c hi n d i c a t e st h a tt h eb r a z i l i a ng o v e r n m e n th a sa l r e a d y a s c e n d e dt h eq u a l i t ya s s u r a n c et ot h es t r a t e g i cl e v e l s i n c e213 c e n t u r yt h eb r a z i l i a n g o v e r n m e n ta n di t sm i n i s t r yo fe d u c a t i o nh a sm a d eas e r i e so fs t r a t e g i cp l a n n i n ga n d p r o g r a m s d u r i n gi t ss t r a t e g yt h eg o v e r n m e n th a st a k e ns o m em e a s u r e sa sf o l l o w s ： r e f o r m u l a t i n gt h ec u r r i c u l u ms t a n d a r d ，e s t a b l i s h i n gi t se v a l u a t i o ns y s t e m ，p r o m o t i n g p r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n tf o rt e a c h e r sa n ds t r e n g t h e n i n gi t sr e a rs e r v i c e b a s e do nt h i s t h ep a p e rt a k e st h eq u a l i t ya s s u r a n c ea si t sr e s e a r c hc e n t e r ，s t u d i e si nt h ev i e wo f s t r a t e g ya n ds t a t e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ef o u ra s p e c t sm e n t i o n e da b o v ea n dt h e q u a l i t y a s s u r a n c eo fe d u c a t i o n t h e nt h ea r t i c l et a k e st h en a t i o n a lc o u r s e e x a m i n a t i o n ( e n c ) a sac a s e ，a n dd i s c u s s e si t se v o l u t i o n a r ya sw e l l a s i m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，i n c l u d i n gi t se f f e c t si tp r o d u c e d ，t h ec r i t i c i s mi tf a c e da n dt h e n e w s t a g eo f i t sd e v e l o p m e n t i na d d i t i o nt ot h ei n t r o d u c t i o n ，t h ep a p e rc o n s i s t ss e v e np a r t s t h ep a r to f i n t r o d u c t i o nm a i n l yb r i n g st h et o p i cu p ，m a k e sab r i e fa n a l y s i so nr e l e v a n tl i t e r a t u r e b o t ha th o m ea n da b r o a d ，d e f i n e st h em a i nc o n c e p t s ，a n di n t r o d u c e s t h ep o s e s ， c o n t e n t sa sw e l la st h ep u r p o s eo ft h i ss t u d y t h ef i r s tp a r tr e c a l l st h eh i s t o r yp r o c e s s o fi t sq u a l i t ya s s u r a n c ea n dt h em a i np r o b l e m si tf a c e st o d a y i te x p e r i e n c e dt h r e e s t a g e s ：i n i t i a ls t a g e ，f o u n d a t i o ns t a g ea n dm a t u r i t ys t a g e t h es e c o n dp a r ts t a t e st h e f o r m a t i o no fe d u c a t i o nq u a l i t ys t r a t e g y ，i t ss t r a t e g i ct a r g e t ，i m p o r t a n tp o l i c i e sa n d s i g n i f i c a n tm e a s u r e s i nt h ep r o c e s so fs t r a t e g y t h et h i r d p a r ta n a l y z e s t h e r e f o r m u l a t i o no fi t sc u r r i c u l u ms t a n d a r d sa n di t sg u a r a n t e et oe d u c a t i o nq u a l i t y t h e c u r r i c u l u ms t a n d a r di san a v i g a t o ro ft h ew h o l ee d u c a t i o n ，w h o s er e f o r m u l a t i o n r e f l e c t ss o c i a la d a p t a b i l i t y t h ef o u r t hp a r to v e r v i e w st h ee s t a b l i s h m e n to fe v a l u a t i o n s y s t e ma n di t sg u a r a n t e et oe d u c a t i o n i ti st h em o n i t o ro fe d u c a t i o nq u a l i t y t h e p a p e rd i s c u s s e st h ee v a l u a t i o ns y s t e m si nd i f f e r e n tl e v e l s t h ef i f t hp a r te l a b o r a t e st h e p r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n tf o rt e a c h e r sa n di t sg u a r a n t e et oe d u c a t i o nq u a l i t y i ti st h e s o f tf a c t o rt ot h ee d u c a t i o nq u a l i t y d u r i n gt h i sp r o c e s si nb r a z i l ，i ts t r e s s e st e a c h e r s p r a c t i c a la b i l i t y t h es i x t hp a r ta n a l y z e st h er e a rs e r v i c ea n di t sg u a r a n t e et oe d u c a t i o n q u a l i t y i ti st h eh a r df a c t o rt ot h ee d u c a t i o nq u a l i t y i ti sa l s ot h em a t e r i a lb a s eo ft h e w h o l ee d u c a t i o ns y s t e m t h eb r a z i l i a ng o v e r n m e n ts t r e n g t h e n si t s g u a r a n t e et o e d u c a t i o nq u a l i t yt h r o u g hf r e el u n c hp l a n ，t e x t b o o k sp l a n ，t e a c h i n ga i d sp l a na n d e v a l u a t i n gm a t e r i a l sp l a na n ds oo n t h es e v e n t hp a r tc h o o s e st h en a t i o n a lc o u r s e e x a m i n a t i o n ( e n c ) a sac a s e ，a n dd i s c u s s e si t sd e v e l o p m e n ta n dc h a n g e sa sw e l la s i t se v a l u a t i o na n ds u p e r v i s i o nt oe d u c a t i o nq u a l i t y t h ee i g h t hp a r ts u m m a r i z e sa n d r e f l e c t st h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n s i ti sa d v i s e dt oe s t a b l i s hu n i f i e de d u c a t i o nq u a l i t y a s s u r a n c es y s t e ma n df o r mi n t e g r a t i o nm o d ei no r d e rt oi m p r o v ei t se f f e c t i v e n e s sa n d i t so p e r a t i o ne f f i c i e n c y k e y w o r d s ：b r a z i l i a ne d u c a t i o n ；q u a l i t ya s s u r a n c eo fe d u c a t i o n ；a s s u r a n c e m e a s u r e s ；s t r a t e g i cp e r s p e c t i v e i v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 绪 仑1 ( 一) 问题提出1 ( 二) 文献综述4 ( 三) 概念界定8 ( 四) 研究目的与研究内容1 0 ( 五) 研究方法与研究意义1 1 一、巴西教育质量保障的历史演进1 3 ( 一) 独立后至瓦加斯时期( 1 8 2 2 1 9 4 5 年) ：初现端倪1 3 ( 二) 战后民主至军人执政时期( 1 9 4 5 1 9 8 5 年) ：奠定法律基础1 4 ( 三) 联邦共和国时期( 1 9 8 5 年至今) ：同趋成熟1 6 ( 四) 巴西教育质量的现状与问题17 二、巴西教育质量战略概述1 9 ( 一) 战略的形成1 9 ( 二) 战略的目标19 ( 三) 战略进程中的重要政策2 2 ( 四) 战略进程中保障教育质量的重要措施2 4 三、国家课程标准的制定与教育质量保障2 6 ( 一) 国家课程标准的重新制定2 6 ( 二) 具体知识领域的课程标准2 7 ( 三) 国家课程标准的制定与教育质量保障的关系3 2 四、国家教育评价系统的建立与教育质量保障3 4 ( 一) 巴西的国家教育评价系统概述3 4 ( 二) 全国基础教育评估系统( s a e b ) 与教育质量保障3 6 ( 三) 国家中等教育考试与教育质量保障3 7 ( 四) 高等教育阶段国家课程考试与教育质量保障3 8 五、教师培训和教师专业发展与教育质量保障4 1 ( 一) 制定政策计划，为教师培训和专业发展提供法律保障一4 1 ( 二) 成立行业组织，为教师培训和专业发展提供资金保障一4 3 ( 三) 加强教师实践培训，保障教师教育质量一4 4 六、加强教育后勤保障与教育质量保障4 6 v ( 一) 实行免费午餐计划，改善学生营养状况一4 6 ( 二) 制定全国学校教科书计划和教具计划，免费发送课本和教具4 7 ( 三) 建立教材评估项目，保障教材质量一4 8 七、巴西教育质量保障案例研究：以巴西国家课程考试( e n c ) 为例4 9 ( 一) 国家课程考试( e n c ) 的出炉及演变历程一4 9 ( 二) 国家课程考试( e n c ) 的执行过程及其影响5 1 ( 三) 国家课程考试( e n c ) 的不足之处及面临的批判一5 3 ( 四) 国家课程考试( e n c ) 发展的新阶段：全国学生评估考试( e n a d e ) ! ；5 八、关于巴西教育质量保障措施的思考5 8 ( 一) 巴西教育质量保障取得的经验与对我国的启示一5 9 ( 二) 巴西教育质量保障可吸取的教训与我国对其的借鉴一6 1 参考文献6 5 致谢7 0 发表论文情况7 1 浙江师范大学学位论文独创性声明7 2 学位论文使用授权声明7 2 v i ( 一) 问题提出 绪论 1 巴西教育质量问题贯穿于其教育的始终 在2 0 世纪6 0 年代以来，巴西的教育有了巨大的发展，巴西各级教育水平的 在校生学生人数成倍增长，然而，在巴西教育发展过程中，其教育质量问题伴随 其始终。 自从巴西1 8 2 2 年宣稚独立以来，各个时期的教育质量问题概述如下： 帝国时期( 1 8 2 2 1 8 8 9 ) 的巴西政府依靠法律，较大的发展了教育，取得了 一定的成果，如建立了第一所师范学校，建立了正规中学模式，建立了大批小学 等。然而，此时期的教育体系还不成熟，教育质量很难保证。 巴西共和国时期( 1 8 8 9 1 9 3 0 ) ，巴西城乡教育差别问题同益凸现。这一时期， 巴西城市大部分地区的公共教育已建立，学校条件较好，教学质量也较高。然而， 巴西农村大部分地区学校设备缺乏，条件差，师资力量弱，农村学校教育质量很 差。 瓦加斯时期( 1 9 3 0 1 9 4 5 ) ，巴西教育部集中精力于中等教育的改革，从教育 目标到教育方法，这一时期的教育体现出浓厚的政治色彩，然而，真f 的、实质 性的教育质量问题并没有得到解决。 巴西战后民主时期与军人执政时期( 1 9 4 5 1 9 8 5 ) ，在1 9 6 1 年，颁布了巴西 第一部教育法“全国教育方针与基础法”，该法确定了全国教育目标；规定了教 育的权利、免费义务教育、教学自由等方面的原则。在这一时期，巴西教育的质 量问题，仍然是巴西教育存在的主要问题之一。在巴西教育发展过程中，合格教 师严重不足，而学校教学质量很大程度上取决于教师。另外，在巴西农村地区， 不合格教师占多数，许多教师自己也只是读完小学，甚至还没读完小学的情况下， 就承担教学任务。这些教师的教学水平可想而知，直接影响教学质量。这与巴西 绪论 学校的高留级率和高辍学率直接相关。 1 9 8 5 2 0 0 9 的巴西联邦共和国时期，在这一时期，巴西的教育质量问题，仍 然是巴西的主要教育问题之一，受到越来越多的关注。从8 0 年代末至9 0 年代中 期，巴西重新确立了本世纪末至下世纪初巴西教育发展的战略中心：解决普及教 育和提高教育质量。 2 巴西教育质量问题遍布于其教育结构的各个级别 在现阶段，巴西各个级别的教育，也普遍存在着教育质量问题。 在初等教育阶段，教育质量问题主要表现为高留级率和高辍学率。有关统计 资料表明，从8 0 年代至9 0 年代中期，初等教育的留级率一直接近2 0 ，9 0 年 代初期，一年级的留级率和辍学率合计高达5 3 够。另外，由于高留级率，还导 致了巴西初等教育的毕业率很低。巴西初等教育的高留级率、高辍学率和低毕业 率都折射出巴西教育质量的低下。在中等教育阶段，巴西中等教育在数量上总是 趋于增长和发展，其质量和效益却是很低的。巴西中等教育的主要问题之一是： 各年级中非正常年龄学生所占比例很大。这主要是由于中学里学生的留级、辍学 率很高，中学的教育质量低下。在巴西中等教育里，师资力量不足，师资质量不 高，已成为提高中等教育质量的一个巨大障碍。在巴西中学里，具有教师证书的 合格教师大约只占教师总数的一半左右。在高等教育阶段，巴西私立高校发展迅 猛，规模及其庞大，占全国高校总数的7 5 ，可见，私立高校在数量上占绝对优 势。然而，由于经费等原因，大多数私立高校设施简陋，教具缺乏，大多数教师 是兼职教师，因此，此类院校教育质量比较低。 3 从我国教育质量现状问题来看，需要对与我国国情相似的巴西国家 教育质量进行研究 教育质量保障问题是世界各国教育普遍存在的问题。无论是发达国家还是发 展中国家，都不敢宣称自己的教育质量保障已经趋于完美。但发达国家与发展中 国家在这一问题上，各自面临的状态不同，特别是在高等教育阶段。发达国家已 p u b l i cp o l i c i e so ft h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n r 】f e d e r a lg o v e r n m e n tm i n i s t r yo fe d u c a t i o n ，2 0 0 4 2 绪论 经经历过高等教育大众化，现在可以专注于教育质量问题。而发展中国家在努力 保障质量的同时，还要兼顾数量和质量的平衡发展。 在我国教育发展过程中，教育质量问题始终伴随其左右，无论是在基础教育 方面还是在高等教育中，均面临着教育质量问题。上世纪9 0 年代，我国与巴西 一样，同样面临着留级率高、辍学率高、毕业率低的问题。并且，留级是导致学 生最终辍学的主要原因之一。例如，我国河北省的一项调查显示6 8 6 也的辍学 者在辍学前曾留过级。保证和提高我国教育质量，已经成为教育界努力解决的首 要问题之一，制定出长远性、全局性的教育质量保障战略，对完善教育质量保障 体系，有着重要意义。我国与巴西同属发展中国家，有着相似的国情和社会背景， 其教育改革的经验在我国更容易本土化。研究其教育质量保障战略，可以帮助我 们深入了解与我国处于相似发展阶段的国家的教育质量保障状况，从中获得对我 国教育质量保障的启示，为我国教育质量的巩固和提高提供经验教训。 综上，不难发现，巴西的教育质量问题，既贯穿于其教育的始终；又遍布于 其教育结构的各个级别。因而，巴西教育质量问题的研究是一项有事实基础的研 究。更重要的是，为保障并提高教育质量，巴西政府以及其他组织部门，共同做 出了很大的努力，并生成了一系列法律条令，作为该国教育质量的外部保障。为 了落实保障并提高教育质量的目标，巴西政府采取了很多措施，制定和实施了很 多重要的计划，并且，巴西教育部在2 0 0 3 年的“关于青年和成人教育的国家报 告”中，特别指出，为了保证高质量的教育，在最近的几十年中：要优先发展教 师的在职培训。巴西政府在世界全民教育高级小组第四次会议公报中明确指出， 政府在推动教师专业发展上必须采取重要措施。可见，巴西政府已将巴西教育质 量问题上升为战略问题，从全局性出发，针对巴西教育质量保障问题制定了一系 列法律条文及重要计划，此其一。其二，前人虽然已经对巴西教育质量问题有所 研究和探讨，但是，通过文献综述可以发现( 具体将在文献综述部分详细阐述) ， 这些研究是从局部出发，例如从教育质量问题涉及到的课程、评估或教师专业发 展等某个方面出发，对巴西教育质量问题的整体把握研究尚且不足，从战略的角 度对其教育质量进行的研究，更是微乎其微。因此，巴西教育质量保障战略问题 的研究是有一定研究空间的。其三，从战略的角度对巴西教育质量保障问题进行 李娅玲，李盛兵全民教育运动中教育质量问题及对策【j 】比较教育研究2 0 0 6 ( 2 ) ：3 9 3 绪论 研究，可以更清晰、全面的了解到，巴西在国家层面对教育质量保障问题做出的 行动与努力。 基于以上三点，作者提出了巴西教育质量保障战略问题的研究。 ( 二) 文献综述 1 国外关于巴西教育质量的研究情况 就巴西教育质量问题而言，巴西以及国际学术组织等均对此问题有一些高 质量的研究成果。接下来，笔者从以下两个方面对这些研究成果做一系统分析。 从巴西教育质量问题的研究主体来看，这些研究可以分为以下两个方面 ( 1 ) 专家学者的研究 一些专家学者从教育质量所涉及的多个微观层面对其进行了调查研究和 分析，提出了一些实质性问题以及可参考的解决方案。哈佛大学巴西研究中心学 者西蒙( s i m o n ) 建立了其个人研究的专门网站( h t t p ：s c h w a r t z m a n o r g b r s i m o n ) ， 该网站内收集了其关于拉丁美洲、包括关于巴西教育的丰富研究成果。其中一些 研究成果可以作为巴西教育质量问题研究的参考。例如，巴西国家课程评估( t h e n a t i o n a la s s e s s m e n to fc o u r s e si nb r a z i l s i m o ns c h w a r t z m a n ) 、巴西高等教育公 平与质量的相关性研究( e q u i t y ，q u a l i t ya n dr e l e v a n c ei nh i g h e re d u c a t i o ni nb r a z i l ， s i m o ns c h w a r t z m a n ) 等。巴西国家课程评估详细介绍并分析评价了巴西教育部 1 9 9 6 年针对巴西高等教育引入的一套课程评估体系，这套评估体系的出台，标 志着巴西教育质量评估体系的建立和完善。戴威逊菲利普( p h i l l i pd a v i d s o n ) 发表了其研究成果巴西教育( e d u c a t i o ni nb r a z i l ) ，其对巴西教育的起源、历 史发展、组织结构等进行了系统的研究。由世界银行和美国国际发展银行资助的 研究项目( ( 与时俱进：巴西中等教育( s e c o n d a r ye d u c a t i o ni nb r a z i l ：t i m et om o v e f o r w a r d ) ，则关注巴西中等教育。 ( 2 ) 国家政府的主要报告、计划 在2 0 世纪末，信息技术革命引发了知识领域结构上的变化。为了保证并 提高教育质量，巴西联邦政府教育部出台了新的国家中等教育课程标准，其 s i m o ns c h w a r t z m a n t h en a t i o n a la s s e s s m e n to fc o u r s e si nb r a z i l j i n s t i t u t od ee s t u d o sd ot r a b a l h oe s o c i e d a d e i e t s 2 0 0 7 1l , 2 0 。4 绪论 确定了将中等教育所需要的知识划分为三个知识领域：语言、符号及相关技术； 自然科学、数学及相关技术；人文科学及相关技术。新的课程设计，体现了跨 学科性、融合环境背景、及部分课程多元化的特点。国家中等教育课程标准 对每一具体知识领域在不同层面的培养目标，有着详细而明确的规定和阐述。为 中等教育课程设置、课堂教学等指明了方向，使中等教育评估有章可循、有据可 依。 2 0 0 3 年，巴西教育部颁和了关于青少年和成人教育的国家报告，其中 对巴西国家目前农村和城市地区的文盲率、入学率分别做了统计分析。数据表明， 从2 0 0 0 2 0 0 2 年间，巴西全国基础教育阶段的入学率增长高达2 5 5 。2 0 0 4 年， 巴西又颁布了教育部公共政策，其中指出，巴西政府为所有公立学校提供财 政资助，以此来确保学校中的教材质量、确保学生的餐饮和交通情况，并且培训 合格教师，改善学校基础设施等茸。从而，为巴西教育质量提供后勤保障。2 0 0 7 年，巴西教育部又颁布了全国教育发展规划，对巴西教育评估系统中的s a e b ( 全国基础教育评估体系) 的重新修订做了介绍和分析，s a e b 存在很多不足， 最重要的是评估标准的单一性，即把全国不同层面的院校放到同一标准下评估， 这必然导致评估的不公平性钏。2 0 0 8 年，巴西教育部的国家报告，对巴西文 盲率又做了最新的统计和分析，并将之与往年的统计数据做了比较，从而为分析 巴西教育质量情况提供了数据上的参考。 此外，巴西政府还制定并颁布了一些其他重要计划，如全民教育十年计划 ( 1 9 9 3 2 0 0 3 ) 、全国全面援助儿童和青少年计划、东北地区基础教育计划、教育 和教学改革援助计划、全国远距离教育计划、提高教师职业价值计划等。以及 2 0 0 5 年的“青年纳入国民计划”等，以此来落实普及教育及提高教育质量的目 标。 n a t i o n a lc u r r i c u l u mp a r a m e t e r r 1f e d e r a lg o v e r n m e n tm i n i s t r yo fe d u c a t i o n 7 1 1 9b a n g k o k 1 飞a i l a n dn a t i o n a lr e p o r t o nt h ee d u c a t i o no fy o u n g p e o p l ea n da d u l t s ：i n t e r n a t i o n a lm i d - t e r m c o n f e r e n c eo na d u l te d u c a t i o n r 1 2 0 0 3 5 一1 4 。p u b l i cp o l i c e so ft h em i n i s t r yo fe d u c a t i o nf r l f e d e r a lg o v e m m e n tm i n i s t r yo fe d u c a t i o n 2 0 0 4 。一 一l u i zi n f i c i ol u l ad as i l v a t h ep l a nf o rt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ：r e a s o n s p r i n c i p l e sa n d p r o g r a m s r 1 2 0 0 7 15 2 4 绪论 2 国内关y - p g ! i 教育质量的研究情况 近年来，国内对于巴西教育关注比较密切，有一系列巴西教育质量的研究 成果，如果从这些研究成果的类型来看，这些研究可以分以下两个方面： ( 1 ) 专著方面的研究成果 1 9 8 5 年，陈作彬、石瑞元等编写了拉丁美洲国家的教育，其中一章专 门介绍了巴西教育，涵盖了其教育发展概况、教育政策和措施，教育行政和学校 制度等内容。1 9 9 9 年，瞿葆奎主编了印度、埃及、巴西教育改革，对三个极 具特色的发展中国家的教育改革做了深刻论述。2 0 0 0 年华东师大黄志成教授出 版了其著作巴西教育，该书对巴西殖民地时期的教育、独立后的帝国及共和 国时期的教育、现行教育制度以及巴西的中等教育、高等教育和巴西战后的教育 法规做了详细的介绍，并对教育质量保障的部分内容有所阐述，如国家课程标准 改革，教师培训体系等。张宝宇2 0 0 2 年出版了著作巴西现代化研究，以现代 化视角研究巴西，并从发展经济学视角探究和分析了教育问题。2 0 0 4 年，吕银 春、周俊南编著的巴西一书对巴西的教育发展史进行了回顾，并从教育体系、 教育投资和教师队伍等方面对巴西教育进行了较为详尽的剖析。这些著作均有部 分内容从不同程度、不同方面涉及到教育质量问题。 ( 2 ) 论文方面的研究成果 硕士论文研究成果主要有：2 0 0 6 年，西南大学郑莹的硕士学位论文巴西 高中教育现状、问题及对策初探从巴西高中教育体系、高中教育考试与评估和 高中教育的经费投入等三个方面对巴西高中教育的现状进行了较为详细的分析， 探讨了巴西高中教育质量保障存在的问题，表现在教育管理层运作效能低下、教 师和教育管理者缺乏系统的技能培训和教育物资供应存在不足三个方面，并陈述 了巴西政府解决高中教育质量问题的各项改革措施，并对未来我国高中教育的发 展和改革提出了若干建议。2 0 0 9 年，华东师范大学展敏敏的硕士学位论文全 民教育背景下巴西基础教育的发展和问题研究对巴西教育发展历史、巴西基础 教育体制、巴西基础教育发展中存在的问题、巴西基础教育的改革措施以及巴西 基础教育的发展对我国的启示，做了较为详细的阐述和分析。文章作者认为，为 。郑莹巴西高中教育现状、问题及对策初探 d 2 0 0 6 2 5 2 7 一 6 绪论 保障教育质量特别要加强教师教育和建立完善的教育评价体系。这两篇硕士论 文对教育评估体系和教师培训方面，都做了具体的介绍和分析，为本篇教育质量 保障问题的研究提供了可借鉴的参考资料。 期刊论文研究成果，可以按照研究内容的不同，归纳为以下几方面。 a 有关巴西教育课程标准的研究。梁延秋和方彤在当代巴西基础教育 政策及其影响浅析一文中，对巴西基础教育课程审批制度、基础教育新课程标 准做了简单介绍。文中指出，从1 9 9 5 年开始，联邦教育部为巴西基础教育各年 级制定了统一的课程标准。 b 有关巴西教育评价系统的研究。郭斌和张晓鹏在1 9 9 6 2 0 0 3 年巴西全 国高校课程评估述评一文中，对巴西全国高校课程评估的主要内容和实施流程 做了详细的介绍，并总结了全国高校课程评估的特色，指出了其不足之处。山东 聊城大学教科院徐湘荷在巴西教改新举措一建立和完善教育评估体系一文中， 对全国基础教育评估体系( s a e b ) 、国家中等教育考试( e n e m ) 的流程等做了 具体的分析和研究。 c 有关教师专业发展的研究。姜勇和梁莹在质量关注：巴西教师教育改 革述评一文中，对教师质量推进的实施背景、外部保障、内部诉求做了详细的 阐述，并对教师教育改革做出了总体上的评析。匡淼娟在巴西职业教育师资 队伍建设述评中，以“s ”系统为例，对巴西非正规职业教育的经验与特色做 了介绍和分析。 3 对已有研究的分析和评价 对巴西教育质量的研究的确取得了一些高质量的研究成果，这为巴西教育 质量的巩固与发展提供了理论基础，为研究巴西教育质量的学者，提供了比较丰 富的资料和数据。然而，通过对文献的整理、分析，可以发现对巴西教育质量的 研究存在以下三点不足：第一，巴西研究在国别研究中相对比较薄弱，直接针对 巴西教育质量的研究成果不多，至于对巴西教育质量保障的研究，就更微乎其微： 第二，一些研究从不同程度上涉及到巴西教育质量保障问题，但这些研究比较零 展敏敏全民教育背景下巴西基础教育的发展和问题研究 d 华东师范大学，2 0 0 9 3 0 3 5 梁延秋，方彤当代巴西基础教育政策及其影响浅析 j 外国中小学教育，2 0 0 8 ( 1 0 ) 1 2 1 3 姜勇，梁莹质量关注：巴西教师教育改革述评 j 外国教育研究，2 0 0 7 ( 1 0 ) 5 8 5 9 绪论 散，研究结果只能对教育质量保障问题进行局部的解释和说明，缺乏对教育质量 保障问题的整体研究和分析；第三，针对巴西质量保障的研究缺乏整体、长期的 安排和组织，研究人员的数量少，且不够稳定，研究的选题随意性较大，这也导 致上面提到的研究成果零散问题。基于以上不足，本论文从整体出发，在国家教 育质量保障战略视野下，展开对巴谣教育质量保障问题的研究。 ( 三) 概念界定 1 教育质量 教育质量是一个多层面的概念，从不同的层面出发，可以对其作出不同的界 定；教育质量是一个高度复杂的概念，从不同的视角分析，会形成不同的教育质 量观。一般说来，教育质量有宏观层面的教育质量和微观层面的教育质量。宏观 层面的教育质量，是指整个教育体系的质量，是指系统规模、结构、要素、效益 之间的协调问题。也就是说，其主要看系统内部各要素之间是否协调一致，并且， 教育质量的高低与其协调程度成正比例关系，即内部要素越协调，教育质量越高。 微观层面的教育质量，主要是指培养对象的质量。教育大辞典对教育质量的 定义就是微观层面的理解，其中的描述是这样的：“教育质量是对教育水平高低 和效果优劣的评价”。在这种定义里，认为培养对象的质量，是教育质量的最 终体现。其质量的衡量标准主要有两个：一是教育目的，二是各级各类学校的培 养目标。教育目的，对受教育者的一般质量要求做出了规定，这也是教育的根本 质量要求；各级各类学校的培养目标，对受教育者的具体质量要求做出了规定， 以衡量人才是否合格。 教育质量保障战略 ( 1 ) 战略 战略一词始于军事，并且随着时间的推移，战略一词的内涵不断丰富和 发展。所谓战略