（应用经济学专业论文）墨西哥对华反倾销的原因及对策.pdf

o o e c a u s e sa n dc o un t e r m e a s u r e so ft h e m e x i c a na n t i - d u m p in ga g a i n s tc h i n e s e p r o d u c t s 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 彳又砂| ：乞 乡口，。年c 月咖e l 学位论文版权使用授权书 本入完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 7 岛j v f 勿 导师签名： 咨7 芳 珈i o 年r 月咖日 j 口o 年厂月0 乒日 摘要 鉴于中国和墨西哥产品的同似性和排斥性，在全球经济危机的背景下反倾销 沦为墨西哥转嫁危机的手段，加上墨西哥对中国的歧视性态度，否认中国的市场 经济地位，使得中国成为墨西哥反倾销最大的受害国。另外，由于墨西哥是发展 中国家里最活跃的经济体，也是中国在拉美的战略伙伴，更是中国产品进入美国 。和拉丁美洲的桥梁，认真研究并妥善应对墨对华反倾销问题就有着重要的意义。 本文针对墨西哥对华反倾销案件分析所反映的问题并预测趋势，提炼墨西哥 反倾销制度的程序和实体规定中对中国应对相关案件有价值的信息，为中国企业 如何获得政府、行业组织支持，策略性应对墨西哥反倾销问题提出建议。 关键词：墨西哥，反倾销，应对 a b s t r a c t i nt h eb a c k g r o u do fg l o b a le c o n o m yc r i s i s ，t h ea n t i d u m p i n gb e c o m e sa n i n s t r u m e n to fc r i s i se x p o r tf o rm e x i c o o t h e r w i s e , s i n c et h ec h i n e s e p r o d u c t sa n d t h em e x i c a np r o d u c t ss h a r et h e s i m i l a r i t ya n dt h er e p e l l e n c ya n dm e x i c o d i s c r i m i n a t e sa g a i n s tc h i n ai nr e s p e c to fn or e c o g n i t i o no u rs b t u so f e c o n o m y m a r k e t , c h i n ah a sb e c o m et h em o s ts u f f e r i n gc o u n t r yo fi t s a n 昏d u m p i n g i n v e s t i g a t i o n a tt h es a m et i m e , a st h em o s ta c t i v ed e v e l o p i n gc o u n t r yi nt h e w o r l d , o u rc o m m e r c i a ls t r a t e g yp a r t e r n e ri nl a t i na m e r i c a , t h eb e s tp l a t f o r mt o a c c e s si n t ot h em a r k e to fn o r t ha m e r i c aa n dl a t i na m e r i c a , t h e i n v e s t i g a t i o na n d r e s o l u t i o no ft h em e x i c a na n 昏d u m p i n gc a s e si nc o u n t e ro fc h i n ah a sai o to f s i g n i f i c a n c e t h i st h e s i sa n a l y s e st h ec a s e si t s e l fa n dt h ep r o b l e mr e f l e c t e df r o mt h ec a s e s d o e sp r e d i c a t i o no ft i st e n d e n c yi nt h ef u t u r ea n d e x t r a c t st h eu s e f u i i n f o r m a f i o n o ft h ep r o c e d u r ea n de n t i t yo fm e x i c a n7 sa n t i d u m p i n g p r o p o s e st h er e s o l u t i o nt o t h ec h i n e s e g o v e r n m e n t , i n d u s t r yo r g a n i z a t i o na n dt h ee n t e r p r i s e si t s e l f c e k e y w o r d s ：m e x i c a n ，a n t i - d u m p i n gc a s e s ，c h i n e s ep r o d u c t s i i 目录 第1 章引言1 第2 章墨西哥对华反倾销现状1 2 1 中墨经贸关系简介1 2 2 墨西哥反倾销制度简介3 2 2 i 墨西哥反倾销法律3 2 2 2 墨西哥反倾销机构4 2 2 3 墨西哥反倾销程序6 2 2 4 出口商承诺7 2 2 5 行政和司法途径上诉8 2 3 墨对华反倾销案例和趋势8 2 3 1 墨对华反倾销统计8 2 3 2 墨对华反倾销典型案例? 1 0 2 3 3 墨对华反倾销趋势1 6 第3 章墨西哥对华反倾销原因1 8 3 1 中墨产品结构同似性高1 8 3 2 转嫁金融危机，推行贸易保护主义j 1 8 3 3 反倾销的示范效应1 9 3 5 对华歧视态度1 9 3 6 出口秩序有待加强7 2 0 3 7 中国企业不应诉助长墨方自由裁量2 l 第4 章墨西哥对华反倾销对我国的影响2 1 4 1 增加企业生产成本，造成巨额经济损失2 2 4 2 提高了企业开拓新兴市场的不确定性。2 2 4 3 消极示范影响企业全球布局2 3 4 4 导致中国产品名誉危机2 3 第5 章我国应对中存在的问题及对策2 4 5 1 我国企业应对遇到主要问题2 4 5 1 1 市场经济地位2 4 5 2 2 认证手续繁琐2 4 i i i 5 2 企业应对策略乞2 5 5 2 1 与墨同业建立良好关系2 6 5 2 2 树立法律和维权意识2 6 5 2 3 争取政府和行业支持2 6 5 2 4 从墨反倾销制度切入2 7 5 2 5 规范经营转型升级2 8 致谢2 9 参考文献3 0 附录a 墨西哥对华反倾销案例表( 1 9 9 0 2 0 0 5 ) 3 l 0 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果3 7 i i i 第1 章引言 随着我国经济快速稳定发展，中国产品竞争力的提高和国际市场份额的扩 大，各国面对中国产品的竞争和压力，纷纷举起贸易保护主义大旗，而反倾销调 查则成为很多国家贸易救济的主要措施。墨西哥是我在拉美的重要贸易伙伴，也 是我国在国际市场上的重要竞争对手。作为反倾销实践最为丰富的发展中国家， 近年墨西哥对中国产品也是频繁的发起反倾销调查，有些案例，如“附件7 案 由于其涉案产品之广、倾销幅度之高在国际反倾销历史上也是绝无仅有的。此外， 由于墨特殊的地缘政治关系，墨西哥的反倾销不仅对拉美其他国家有很强的示范 效应，而且共属同一自由贸易区的北部邻国，美国和加拿大对于相关反倾销案件 引起的贸易转移也是非常敏感的。从墨西哥对华反倾销案件中分析墨对我频繁发 起反倾销的原因和趋势，有针对性的为企业和政府应对反倾销案件提供对策建 议，对我扫除双边贸易发展的障碍、促进两国关系的健康发展具有重要的意义。 综观国内反倾销的研究书籍，鲜有针对墨西哥的反倾销问题进行深入研究， 所以本文通过搜集近年墨西哥对华反倾销案例，综合w t o 网站、墨西哥经济部和 墨西哥央行、中国商务部和海关总署的相关资料，力图从典型案例中归纳墨对华 反倾销的特点并分析原因；根据墨西哥反倾销的制度分析，试图为中国企业应对 反倾销案件提供指导方向和案件的切入点。希望通过此文加深中国企业对墨西哥 反倾销的了解，消除不必要的顾虑和偏见，更加有策略的应对相关案件，顺利开 拓墨西哥乃至美洲市场。 第2 章墨西哥对华反倾销现状 2 1 中墨经贸关系简介 中墨自1 9 7 2 年建交以来，两国政治关系稳定，经贸关系发展迅速，但近2 0 年来贸易逆差问题越来越严重。根据墨西哥经济部统计数据，2 0 0 9 年墨西哥从中 国进口3 2 5 2 9 亿美元，对中国出口2 2 1 6 亿美元，贸易总额达到3 4 7 4 5 亿美元， 贸易逆差达3 0 3 1 3 亿美元。根据墨西哥从全球进口数据统计显示，2 0 0 9 年中国 是墨西哥全球第二大贸易伙伴j 仅次于美国。 表格2 11 9 9 4 - 2 0 0 9 年墨中双边贸易统计表 单位：千美元 年份墨方出口墨方进口 贸易总额 墨方贸易差额 2 0 0 1 3 8 4 8 6 14 0 2 7 2 5 94 4 1 2 1 2 03 6 4 2 3 9 8 2 0 0 26 5 3 9 1 8 6 2 7 4 3 8 7 6 ，9 2 8 3 0 5 5 ，6 2 0 ，4 6 9 2 0 0 3 9 7 4 3 7 49 ，4 0 0 5 9 61 0 3 7 4 ，9 7 08 4 2 6 2 2 2 2 0 0 4 9 8 6 。3 1 11 4 3 7 3 8 4 7 1 5 。3 6 0 1 5 8 1 3 3 8 7 5 3 6 2 0 0 5 1 1 3 5 5 5 11 7 ，6 9 6 。3 4 51 8 8 3 1 ，8 9 6- 1 6 5 6 0 ，7 9 4 2 0 0 6 1 。6 8 8 。1 1 22 4 。4 3 7 。5 1 9 2 6 1 2 5 6 3 1 2 2 。7 4 9 。4 0 7 2 0 0 7 1 8 9 5 9 0 02 9 ，7 9 1 ，9 4 73 1 6 8 7 。8 4 7- 2 7 8 9 6 0 4 7 2 0 0 8 2 ，0 4 6 ，9 4 63 4 7 5 4 ，4 8 9 3 6 8 0 1 4 3 5 3 2 ，7 0 7 ，5 4 3 2 0 0 9 2 。2 1 5 ，5 8 73 2 5 2 8 ，9 7 53 4 ，7 4 4 ，5 6 23 0 ，3 1 3 ，3 8 8 i 来源：墨西哥经济部网站) 虽然根据墨方统计中墨贸易2 0 0 8 和2 0 0 9 年两年都高达3 0 0 亿美元以上，但 是根据中国海关统计显示，直到2 0 0 6 年中墨双边贸易才突破1 0 0 亿美元，中墨 贸易逆差在2 0 0 8 年达到顶峰为1 0 1 8 亿美元，2 0 0 9 年中墨双边贸易逆差只有 8 4 2 亿美元。2 0 0 9 年中国对墨出口同比下降1 1 3 ，进口3 8 8 亿美元，反而是逆 势同比增长了5 2 。虽然中方与墨方统计贸易逆差相差2 1 9 亿1 美元，由于贸易 统计差异问题比较复杂，中墨双方各自坚持自己的统计口径，无论两方哪一方的 数据更为准确，中方巨额顺差都是不争的事实，而解决贸易逆差问题成为墨西哥 政府长期对中国政府的诉求。 从中墨双边贸易的主要产品类型来看，2 墨西哥主要出口产品是机械设备、电 器及其零件、矿物燃料、服装、家具和塑料等，主要进口产品是机电设备、塑料、 矿物燃料、光学仪器、有机化学品等，可见机电产品、纺织产品和部分轻工产品 也是墨西哥的优势产业；而中国对墨西哥出口的主要产品是机电产品、纺织品和 服装、化学品和矿产品，自墨西哥进口的主要产品为机电产品、金属制品和化学 品。中国产品进入墨西哥主要在机电、纺织产品和轻工产品上冲击了本地企业， 中国和墨话哥政府双边贸易统计差异已有多年，一般认为墨两哥将包括转1 ：3 贸易等所有原 产中国的产品出口，而中方统计则不包括这部分。 2 对外投资合作国别( 地区) 指南墨两哥部分，商务部；i j 版，2 0 0 9 年版 。 = 2 而由此引发的大量反倾销案件也都是针对上述这些纺织品、鞋类、玩具、家具和 机电产品等。 表格2 21 9 9 4 - 2 0 0 9 年中墨双边贸易统计表 单位：亿美元 年份 中墨贸易总额中国对墨出口额中国从墨进口额 2 0 0 12 5 5 01 7 9 07 6 0 2 0 0 23 9 7 92 8 6 41 1 1 4 2 0 0 34 9 43 2 71 6 7 2 0 0 4 。 7 1 14 9 72 1 4 2 0 0 57 7 。65 5 42 2 2 2 0 0 61 1 4 38 8 22 6 1 2 0 0 71 4 9 71 1 7 13 2 6 2 0 0 8 17 5 51 3 8 73 6 9 2 0 0 916 1 81 2 3 o3 8 8 ( 来源：中国海关总暑) 2 2 墨西哥反倾销制度简介 2 2 1 墨西哥反倾销法律 墨西哥没有专门的反倾销立法，涉及反倾销部分的立法主要有以下几部： 1 、墨西哥外贸法于1 9 9 3 年7 月2 7 日公布，现行版本是经2 0 0 6 年1 2 月2 1 日修订后的版本。该法对反倾销的相关规定比较粗糙，所有内容集中在第 五章“不公平贸易行为”。反倾销部分最后一次修订是2 0 0 3 年3 月1 3 日。条款 中对于实体部分，如倾销、损害和因果关系的界定，以及正常价值和出口价格的 规定与w t o 的反倾销协议基本致，只是在表述上比较模糊，给予墨调查机关以 更大的裁量空间。我们需要特别注意以下条款3 ：第2 9 条，对是否有损害的调查 中，如果被调查产品原产地国家与墨西哥没有互惠协议则可省去确认损害的调查 直接确定反倾销税；第3 l 条，确定正常价值时，只要所选取替代国价格有代表 3 l e yd ec o r n e r c i oe x t e r i o r , a r t 2 9 ，d o ，1 3 - 0 3 ，2 0 0 3 性则选取其中最高的那个价格为正常价值；第3 3 条，墨经济部有权确认一国或 者相关企业所涉及的行业是否是在市场经济条件下运行。对于从非市场经济国 家，即计划经济国家进口的产品，调查机关可以根据调查需要选取任何市场经济 条件下的替代国确定正常价值。4 2 、墨西哥外贸法条例于1 9 9 3 年1 1 月3 0 日公布并于2 0 0 0 年1 2 月2 9 日修订。该条例是对外贸法的相关内容进行具体解释和详细补充，主要是对程序 问题进行阐述。经过修订的外贸法条例主要改动了：5 办案时间从2 6 0 天缩短至 2 1 0 天，相应的调查时间也相应缩短；批准或拒绝商品进出口时须询问本国生产 商；规定了新出口商审查的机构和程序；规定了反倾销主要调查机关国际贸易惯 例总局并入经济部，给予充分授权。条例中与中国利害相关的是4 8 条6 ：对于原 产地和产品所属行业是否市场经济，调查机关有完全权利决定，对于选取替代国 计算正常价值，文中只用了“类似国家”和“生产成本相近的字眼来进行宽泛 约束。 3 、墨联邦税收法典于1 9 2 8 年公布，2 0 0 7 年4 月1 3 日修订。对于反倾 销税的问题，若上述两个法令中没有规定，就遵循这个法典。该法典主要是对于 反倾销上诉以及撤诉、税率的确定等具体问题的补充规定。 4 、其他可依照的国内法还有海关法条例、商业和工业发展部内部条例 和阿莫帕罗法。 5 、适用g a 订第六条及w t 0 的反倾销协定，并优先适用w t o 反颅销协 定的所有条款。因为w t o 的反倾销协议是非常概括的条款，给各国反倾销调 查机关在裁量度上都留有足够大的空间，而墨西哥相关国内法规定几乎就没有对 其进行更多的细化，本条原则几乎对墨西哥方面不构成压力。 2 2 2 墨西哥反倾销机构 墨的反倾销调查机构是单轨制，不同于美国的双轨设置，由经济部一个部门 负责调查和裁决，行政效率高的同时缺少制衡，自由裁量权过大。 l 、国际贸易惯例总局( u p s i ) 国际贸易惯例总局隶属墨西哥经济部。1 9 8 6 年墨西哥实行贸易开放，加入 4 由于墨西哥不承认我市场经济地位，该条款对于调查机关选取替代国的规定极其宽泛，赋 予墨调查机关过大的裁量权，导致给我产品经常被计算出极高倾销幅度。 5 国际反倾销法律与实务( 其他国家卷) ，p 4 4 0 6 r e g l a m e n t od el al e yd ec o m e r c i oe x t e r i o r , a r t 4 8 ，d o ，2 9 12 2 0 0 0 4 g a t t 之后逐渐建立应对不公平国际贸易行为的体系。最开始由墨经济部补偿关税 司( d i r e e c i 6 nd ec u o t a sc o m p e n s a t o r i a s ) 负责，1 9 9 1 年成立的国际贸易惯例司， 1 9 9 3 年成立国际贸易惯例总局( u n i d a dd ep r d c t i c a sc o m e r c i a l e s i n t e r n a c i o n a l e s ) 接管此项业务。 该局主要负责所有不公平国际贸易案件和保障措施，包括我们常说的反倾 销、反补贴、保障措施和特别保障措施案件的调查，同时还负责为双、多边贸易 救济谈判提供技术支持。该机构内设5 个司和2 个办公室：倾销和补贴调查司、 产业损害调查与安全司、统计与审核司、法规司、国际条法司、信息披露办公室 和对外联络办公室，共1 0 0 多人，主要为律师、经济学家、会计师、工程师、统 计学家等，人员素质很高。该局于2 0 0 0 年获得i s 0 9 0 0 0 认证，是世界上首获此 证的贸易保护机构。 2 、外贸委员会 外贸委员会简称c o m e x i ，负责最后决定反倾销案件是否征税以及税额。该 委员由外交部、财政部、社会发展部、农业部、经济部、卫生部、中央银行、联 邦竞争委员会等部部长或者部长指定人员联合组成。其委员会常设秘书由墨经济 部指定相关官员担任，负责协调安排委员会定期召开联席会议并撰写相关报告。 根据每个案件性质，联席会议参加的部门也相应会有变化，同时也会邀请相关行 业专家参与评估。每个案件的结果经由u p s i 调查后提交该委员会，然后经联席 会议投票通过后在官方公报上公布最终裁决。 3 、财政部 墨西哥反倾销税征税体制与中国略有不同，因为墨西哥海关是隶属财政部 的，所以征税令其实是下达到财政部具体负责执行征收。 4 、联邦法院 联邦法院可以受理进口商不服经济部的反倾销判决驳回其行政审查请求的 上诉。根据墨法律规定，只有进口商有权对反倾销税的终裁提出异议。联邦法院 如果判定进口商胜诉，则经济部需根据法院裁决重新审理案件。 5 、最高法院或联邦合议庭 联邦合议庭由至少三名联邦法官组成共同审理对联邦法院的裁决不服的上 诉，和最高法院的效力一样，均有权推翻联邦法院的裁决，该法院所作出的裁决 是审核政府行为是否合宪，所以其裁决是最终裁决。 5 2 2 3 墨西哥反倾销程序 墨西哥的反倾销调查程序与w r o 所规定的基本一致，根据案件发起的条件 可分为原审和复审。 l 、原审调查 墨在官方公报上公布立案公告后2 3 天内，利害关系方可提交评论意见、 信息、证据。利害关系方包括中国生产商、出口商和墨进口商。如决定应诉的企 业在收到立案通知后必须第一时问，填妥相关表格并及时与墨调查机关，墨西哥 国际贸易惯例总局联系，申明自己利害关系方身份，才可以获取除保密信息外其 他相关利害关系方的提交信息。根据利害关系方身份不同，需要填写的表格内容 不同，文本都可以在墨经济部网站上下载( 最快途径) ，或者向相关政府部门( 商 务部公平局或者驻墨经商参处) 申请获得。如果未在法定期限内提交，且未申请 延期答卷，则墨调查机关可根据其可获得信息进行裁量。 立案公告发布次日起9 0 天内，墨调查机关作出初裁，并在官方公报上 公布。该公告公布后5 天内，墨经济部将召开信息技术会议，对倾销幅度的计算 方法、损害和因果关系进行说明。初裁公布后3 0 天内，利害关系方可提交补充 材料。初裁之后到终裁发布之前，璺召开公开听证会，此前会通知利害关系方参 加并进行相应抗辩。终裁在立案公告发布次日起2 1 0 天内作出。在终裁作出之前， 利害关系方可想墨经济部申请召开调解会。调解程序中出口商可申请出口商承 诺，承诺修改出口价格，若达成一致也可提交经济部作为终裁结果。 2 、复审 墨西哥的行政复审与美国类似，与w t o 反倾销协定规定相同，包括年度 复审、情势变迁复审、新出口商复审和日落复审。 ( 1 ) 年度复审：所有案件利害关系方在反倾销税公布的那个月都可以向调 查机关以书面形式提出申请。a ) 申请人若为涉案产品出口商或者墨进口商，可 审查或者考虑单独价格歧视的幅度，在此基础上调整或者取消反倾销税；b ) 若 申请人为本国生产商，则审查一段代表性时间内的正常价值和出口价格，及其这 段时间内与一个或者多个外国出口商之间的正常贸易，在此基础上确认或者提高 反倾销税率。所有提出的申请都要提供相关证据，并提交复审所需的相关调查问 卷。 ( 2 ) 情势变迁复审：根据0 1 - 贸法条例9 9 条1 款的规定，在价格歧视的 6 存在发生变化时可申请复审。相关法律中无其他特别规定，程序适用年度复审规 定。 ( 3 ) 新出口商复审：根据外贸法2 0 0 2 年修订后的第8 9 d 规定，在反倾 销调查期间，未出口涉案产品的制造商可申请单独税率的评估。 ( 4 ) 日落复审：根据外贸法第7 0 条规定，反倾销税应于生效后5 年终 止，除非在到期日前进行复审，认为终止该反倾销税会导致不公平贸易行为的存 续或者再次发生。 上述四种复审的共同程序为：提交申请后3 0 天，调查机关若决定发起复审， 则会依法通知利害关系方。如调查机关要求申请方在接到通知后不超过2 0 天内 提供证据或信息，而申请人未提供，则视为放弃。任何相关决定，调查机关均会 在官方公报上发布。开启复审的公告发布后2 8 天内，利害关系方可向调查 机关提交评论。调查机关在发布最终决定之前，可以依法进行任何其认为合适的 查证，随后举行公开听证，给利害关系方以质证的期限。复审调查完成后，提交 外贸委员会征求意见。最终复审决定将在立案公告后2 2 0 天内发布。根据复审的 倾销幅度，可能会做出调整税率、终止税率或者延续税率的决定。 复审期间，原反倾销税继续征收。若复审结果裁定税率高于此前征收反倾销 税，涉案进口商可要求退还复审期间征税差额。若复审结果低于此前税率，利害 关系方也不用加征差额。 2 2 4 出口商承诺 在墨反倾销法7 中存在一种特殊安排，即涉案出口商主动承诺修改出口价格或 者停止出口，而调查机关经调查确认该做法可以抵消倾销的幅度或者损害的后果 得以消除，则调查机关可中止调查并不予征收反倾销税。 8 价格承诺的提出可以在发起调查后的任何时间，必须由调查机关认可的国外 自然入或者法人以书面申请形式提出。若由外国出口商代表提出该申请，还需有 特殊保证或者同等效力的法律文件支持该承诺，否则无效。承诺内容包括：修改 涉案出口产品价格；限制出口数量；在调查机关认可的时间段内完全暂停对墨出 口；或采取调查机关认可的其他可抵消不公平贸易行为的方式。调查机关可要求 提供相关数据信息和文件证明，以评估出口商的承诺。 l e yd ec o m e r c i oe x t e r i o r , a r t 7 2 7 4 ，d o 13 0 3 2 0 0 3 。r e g l a m e n t od el al e yd ec o m e r c i oe x t e r i o r , a r t il0 一li6 ，d o ，2 9 i2 2 0 0 0 7 调查机关在收到承诺申请后，应通知其他利害关系方在该通知生效后1 5 天 内就承诺的内容提出评论意见。若各方同意，可召开协调会议，各方讨论承诺形 式和条件并验证其可行性。最终决定公告中将公布是否接受承诺，若接受要确定 履行出口商承诺的条件和形式，并说明相应调查程序是否终止；调查机关若拒绝 承诺，也应在公告中公布决绝承诺的依据和正当性理由。 调查机关可自行或根据利害关系方申请，定期对出口商承诺进行复审。相应 的程序也许在官方公报上公布。 2 2 5 行政和司法途径上诉 利害关系方对终裁或者复审决定不服，可申请经济部的行政上诉撤销程序、 联邦法庭的司法审查程序以及可选择的争端解决机制，但上述程序的决定仍不是 终局的。利害关系方还可根据阿莫帕罗法9 向最高法院提起诉讼，这是宪法诉讼程 序。通过该程序，宪法法院审查行政或司法机构的最终裁定的合宪性或合法性， 或适用法律、法规、国际条约或类似文件的合宪性。“阿莫帕罗裁决 ( j u i c i o0 s e n t e n c i ad ea m p a r o ) 为墨西哥法律最终裁定。除最高法院裁决和选举有关的 行为之外的所有政府行为均可根据上诉受到审查。一旦政府部门行为被裁定不合 宪，侵犯了宪法中所保护的个体权利，则该行为可被要求终止。 申诉程序为：1 ) 申诉方向联邦法官提起上诉；2 ) 若申诉方对联邦法官裁决 不服可向联邦合议庭( 三个法官组成) 或最高法院上诉，联邦合议庭或最高法院 的裁决为终裁。 2 3 墨对华反倾销案例和趋势 2 3 1 墨对华反倾销统计 墨西哥是发展中国家最早开始反倾销实践的国家，也是拉丁美洲国家中对中 国发起反倾销最频繁的国家。在墨西哥频繁使用反倾销实践历史中，中国是其最 大的受害者，虽然案件总数屈居美国之后排名第二，但是现行的反倾销措施中国 的案件排名第一。 9 l e yd ea m p a r o r e g l a m e n t a r i ad el o sa n 记u l o s1 0 3y1 0 7d el ac o n s t i t u c i 6 np o l i t i c ad el o s e s t a d o sm e x i c a n o s ，d 0 ，17 - 0 6 2 0 0 9 ： 8 表格2 3 墨西哥分国别反倾销案件表( 1 9 8 7 - 2 0 1 0 年2 月) 序号涉案国家 总涉案数占比现行措施 占比 1 美国 7 52 6 3 0 92 1 4 0 2 中国5 41 8 9 0 1 02 3 8 0 3 巴西 2 69 1 0 37 1 4 4 委内瑞拉 1 1 3 9 0 12 4 0 5韩国93 2 0 12 4 0 9 6 德国 82 8 0 o0 7 俄罗斯82 8 0 4 9 5 0 8 西班牙 82 8 0 o0 9 加拿大 62 1 0 40 1 0乌克兰 8 2 8 0 49 5 0 9 2 8 54 2 ( 来源：墨西哥经济部国际贸易惯例总局) 上表数据显示，1 9 8 7 2 0 1 0 年2 月期间墨西哥共对全球5 1 个国家发起2 8 5 起 反倾销调查，而中国所遭受的调查总次数仅次列所有国家的第二位，仅次美国。 显而易见，越是贸易往来频繁的国家越是其反倾销的受害者，因为美国和中国是 墨西哥最大的两个贸易伙伴1 0 。而现行反倾销措施一共有3 9 项，针对1 4 个国家， 其中中国涉案措施数量为1 0 项，位居第一，占墨西哥所有反倾销措施总数的 2 3 8 ，可见针对中国的反倾销案件经过复审和新案件的总和已经超过墨西哥最 大的贸易伙伴美国。从数据统计上不难看出，对德国、西班牙和加拿大的反倾销 措施全部取消，而中国、俄罗斯和乌克兰等国的反倾销措施不降反升。反倾销案 件涉案国的转变从侧面也反映了措施比较集中的国家产品竞争力上升，大量涌入 墨西哥市场，对其造成了威胁。 在墨西哥累计对中国启动的反倾销调查中轻工产品居首位u 。墨对华反倾销 案件涉及轻工、化学、金属制品等8 个行业，其中，涉及轻工的反倾销案件数位 居首位，为1 7 起；化工产品次之，为1 0 起；位居第三的是金属制品，为8 起。 上述3 个行业占墨西哥对华反倾销案件总数的6 7 3 ”。 1 0 墨两哥经济部网站2 0 0 9 年统计数据 1 1 墨西哥对华贸易救济案件特点及趋势h t t p ：c l a s s w t o j o b c o r n c l a s s 2 3 1 _ 4 7 9 7 9 s h t m l ， 2 0 1 0 3 2 3 访问 1 2 墨两哥对华贸易救济案件特点及趋势文中本米数字为5 8 3 ，但由于其案f ；，i ：基数6 0 与墨官方统计的5 2 有差，故按照墨官方数据重新计算为6 7 3 ， 9 在墨西哥对华发起的所有反倾销案件中，“附件7 “事件最为引人关注。1 9 9 3 ， 年，墨经济部共对近5 0 0 0 个税目涉及1 7 个大类的产品进行了一揽子的反倾销调 查，并裁决征收1 0 0 一1 1 0 5 不等的超高额反倾销税，经过其内部复审程序，在2 0 0 1 年逐渐缩小为1 0 0 0 多个税目的反倾销措施，同时演变成我入世谈判时与墨西哥 双边协议的最后一个阻碍，成为中国入世议定书附件7 中“墨西哥对中国所 保留的反倾销措施”。2 0 0 8 年通过中墨双边多轮磋商，附件7 问题得以成功解决， 迫使墨方履行入世承诺，立刻取消了7 5 3 个税目产品的反倾销措施，成为中墨贸 易救济历史上一个里程碑式的事件。 2 3 2 墨对华反倾销典型案例 在墨对华发起的5 2 起反倾销案件中，中国企业应诉的案件只有极个别，但 是通过企业努力、行业协会沟通和政府磋商也解决了相当一部分，以下是几个典 型案例： l 、胜诉典型案例 ( 1 ) 积极应诉成功案件一油漆刷案 墨西哥对中国产品发起的反倾销调查中，由于个案涉案金额较小，国内企业 对墨西哥市场不够重视，应诉案件很少。本案是少数应诉案件中难得的成功案例， 此次反倾销应诉取得成功的充分体现了“四体联动”的机制，政府、行业组织、 涉案企业和律师各方面的作用都得到了发挥，涉案企业也做到齐心协力，团结斗 争。在具体的应诉过程中，食土商会作为此次应诉的行业组织在墨西哥方面提起 反倾销调查初期，组织企业在北京召开了三次应诉协调会议，并派员与律师一起 赴泰州进行问卷填写辅导，多次与律师事务所就应诉策略进行沟通。为避免企业 仓促应诉，积极帮助企业，向墨西哥主管机关申请延期，并与我驻墨西哥使馆经 商参处联系，在其帮助下为企业争取了宝贵的准备时间。在企业因客观原因未能 按时将问卷送达墨西哥主管机关，因而可能导致问卷不被承认的时候，商会代表 行业向商务部公平局反映情况，获得商务部公平局和驻墨西哥使馆经商参处的大 力帮助，通过政府与墨西哥主管机关的交涉，为企业争取正当的应诉权利。 企业对此案应诉积极的客观原因也在于，中国油漆刷从1 9 8 3 年至今已分别 。经历加拿大、欧盟、新西兰、澳大利亚和美国五国的调查，这使我油漆刷出口企 h t t p ：c l a s s w t o j o b c o m c l a s s 2 31 _ 4 7 9 7 9 s h t m ! ，2 010 3 2 3 访问。 l o 业只能寻找新兴市场。1 9 9 5 年我国对墨西哥的油漆刷出口额只有1 万美元，当时 墨西哥位列中国油漆刷出口市场的第9 0 位。2 0 0 5 年我对墨西哥油漆刷的出口额 已经达到5 4 5 万美元，墨西哥也一跃成为中国第1 0 大油漆刷出口市场，而且通 过墨西哥还可以辐射拉丁美洲的其它市场，因此墨西哥的市场潜力巨大。2 0 0 7 年 中国对墨西哥出口油漆刷金额为7 3 2 6 3 3 7 美元。而应诉本案的4 家企业在我国油 漆刷产业中也是占有龙头地位。其油漆刷出口总量，占对墨西哥出口总量的三分 之一。由于油漆刷是一个劳动密集型的产品，其产地分布在江苏、浙江、湖南等 地，解决了当地的就业问题。一旦出口受阻，则影响当地的就业。所以此次成功 应诉，应该说具有深远的借鉴意义。 案件信息：本案的应诉企业是赛德鬃刷( 泰州) 有限公司、湖州齐儿永明进 出口有限公司、京华宾对外经贸有限公司、长沙方圆鬃刷有限责任公司。涉案金 额：约5 5 3 万美元。组织应诉行业协会：中国食品土畜进出口商会。原审立案： 2 0 0 6 年6 月1 9 日，墨西哥f d b r i c ad eb r o c h a sp e r f e c t ，s a d ec v 公司和 b r o c h a st i j u a n a ，s a d ec y 公司向墨西哥经济部提出申请，要求对从中国 进口的油漆刷( 海关税号为：9 6 0 3 4 0 0 1 ) 进行反倾销调查。2 0 0 6 年9 月1 4 日， 墨西哥经济部接受上述公司的申请，对原产于中国的油漆刷启动反倾销调查程 序。涉案产品为毛质或合成材质，把手为塑料或木制，长度介于0 5 6 英寸间， 海关编码为9 6 0 3 4 0 0 1 。调查期限为2 0 0 5 年1 月l 曰- - 2 0 0 6 年6 月3 0 日。本案 涉案中国企业共有3 7 家，调查期内中国对墨西哥出口油漆刷金额为5 ，5 2 9 ，0 2 3 美元。初裁：2 0 0 7 年4 月3 日，墨西哥经济部在官方日报上发布公告，对从 中国进口的油漆刷暂不征收反倾销税，继续进行反倾销调查。该公告自2 0 0 7 年4 月4 日开始生效。终裁：2 0 0 8 年7 月2 9 日，墨西哥经济部在官方日报上发 布公告，公布终止对原产中国的油漆刷反倾销调查，无措施结案，不对涉案产品 征收反倾销税。 ( 2 ) 行业沟通撤销措施案件一对华钢板案和对华无缝钢管案 。 2 0 0 6 、2 0 0 7 年墨西哥陆续发起对我无缝钢管和钢板的反倾销调查，但是经过 调查最后均为无措施结案。这两个案件之所以成功，必须要归功于中国钢铁行业 的协调者一中国钢铁协会跟墨西哥钢铁协会在案件调查过程中进行了积极沟通和 信息交换，最后中国方面成功说服墨方认识到这两个产品墨西哥的生产能力和技 术水平打不到墨国内需求，只有引进中国产品才符合墨西哥的公共利益。 案件具体信息：2 0 0 7 年3 月2 6 日，墨西哥经济部对原产于中国的钢板进行 反倾销立案调查，涉案产品海关编码为7 2 0 8 5 1 0 1 、7 2 0 8 5 1 0 2 、7 2 0 8 5 1 0 3 和 7 2 0 8 5 2 0 1 。2 0 0 8 年3 月2 4 日，墨西哥经济部对本案作出初裁，自2 0 0 8 年3 月 2 5 日起对从中国进口的钢板征收2 9 2 7 的临时反倾销税。2 0 0 8 年1 0 月6 日，墨 西哥经济部在其官方日报上发布公告，对原产于中国的钢板作出反倾销终裁， 结束对原产于中国的钢板的反倾销调查，不征收反倾销税。 2 0 0 6 年6 月2 日，墨西哥t u b o sd ea c e r od em 6 x i c o ，s a 公司向墨西哥 经济部提出申请，要求对从中国进口的无缝钢管进行反倾销调查。墨西哥经济 部接受该公司的申请，并设调查期限为2 0 0 5 年1 月1 日 - - 2 0 0 6 年6 月3 0 日。2 0 0 6 年9 月1 日，墨西哥经济部在其官方日报发布公告，决定对原产于中国的无 缝钢管进行反倾销调查。涉案产品的南共市共同对外关税税号为7 3 0 4 3 9 0 5 、 7 3 0 4 3 9 0 6 和7 3 0 4 3 9 9 9 。2 0 0 8 年4 月2 9 日，墨西哥经济部在其官方日报上发 布公告，因缺乏对进口自中国的无缝钢管倾销的有力证据，决定不对该产品征收 反倾销税，自2 0 8 年4 月3 0 日起结束对进口自中国的无缝钢管的反倾销调查。 ( 3 ) 通过复审获得单独税率案一对华罐装伞菇反倾销案 本案原审判决本来对原产中国的罐装伞菇征收了每公斤0 4 4 8 4 美元高额的 反倾销税，但是通过两复审进口商单独应诉，赢得了该公司的单独税率每公斤 0 2 4 7 6 美元，形成了单独税率判例也为中国企业通过反倾销复审获得出口提供新 的思路：可以利用出口目的国的进口商申请复审。 案件详情：2 0 0 6 年5 月1 7 日，墨经济部宣布对从中国进口的罐装伞菇征收 每公斤0 4 4 8 4 美元的反倾销税。2 0 0 6 年1 1 月2 7 日，墨经济部接受c a l k i n s l i m i t e d 公司的申请，决定对从中国进口的上述产品进行反倾销复审，调查期为 2 0 0 7 年1 月1 日至6 月3 0 日。2 0 0 9 年2 月4 日，墨西哥经济部在官方日报 发布公告，公布对从中国进口的罐装伞菇( 税号为2 0 郇1 0 0 1 ) 的反倾销复审初 裁结果。宣布对c a l k i n sl i m i t e d 公司从中国进口的罐装伞菇征收的反倾销税为 每公斤0 2 4 7 6 美元。2 0 0 9 年6 月1 5 日，墨西哥经济部发表公告，公布对从中国 进口的罐装伞菇( 税号为2 0 0 3 1 0 0 1 ) 征收反倾销税的复审终审结果，宣布对 c a l k i n sl i m i t e d 公司从中国进口的罐装伞菇征收每公斤0 1 8 0 9 美元的反倾销 税。 ( 4 ) 通过政府磋商一揽子解决反倾销问题一“附件7 1 2 1 9 9 3 年墨西哥对原产中国近5 0 0 0 个税目的产品发起大规模的反倾销调查， 由于中国当时还未加入世贸组织，墨西哥毫无忌惮和约束的对中国产品裁决征收 1 0 3 - 11 0 5 世界历史罕见的超高额反倾销税。截止2 0 0 1 年中国入世谈判时，墨 西哥还保留对中国1 0 0 0 多个税目产品的反倾销税。根据我入世议定书附件7 中 的规定，墨西哥对中国1 5 大类共1 0 0 0 多个税号的产品的反倾销措施需要在我入 世6 年后全部符合w t o 规范。在“附件7 到期日前，也就是2 0 0 7 年1 2 月1 1 日， 墨中两国政府开始为如何履行入世议定书承诺展开磋商，通过半年艰苦的磋商最 终于2 0 0 8 年6 月达成了两国间政府贸易救济协议，将协议中涉及仍采取措施的 9 5 3 个税目产品分成两大类，其中7 4 9 个税目产品的反倾销措施立刻取消，剩余 2 0 4 个税目产品的反倾销税逐年降低，到2 0 1 1 年底全部取消。进行中的部分产品 的反倾销复审全部终止。本案具体裁决情况如下： 2 0 0 8 年1 0 月1 4 日，墨方发布官方公告，取消对我9 5 3 个税日产品的反倾销 税，涉及自行车、鞋类及配件、黄青铜挂锁、婴儿车、锁具、一次性气体打火机、 部分工具、部分纺织品、玩具和圣诞树、铅笔、机器设备电子材料及配件、部分 服装纺织品、有机化学物、钢铁阀门和蜡烛等1 5 大类产品。2 0 0 8 年1 2 月1 8 日， 墨西哥经济部发布公告，宣布将增加l 亿美元配额，对进口原产于我国的1 3 个 税号的商品免用过渡性措施。墨经济部于2 0 0 8 年l o 月1 4 日宣布取消对进口原 产于我国的9 5 3 个税号商品的补偿性关税，同时颁布关于对进口原产于中华人 民共和国的若干商品实施过渡性措施的意见，对其中2 0 4 个税号的敏感商品在 过渡期内( 2 0 0 8 年1 0 月1 5 日 - 2 0 1 1 年1 2 月1 1 日) 继续征收高额关税，但税 率将逐年削减。意见同时规定，每年给予8 5 0