（世界经济专业论文）入世后中国纺织品、服装出口中的配额问题研究.pdf

中文摘要 中国的纺织品、服装是中国传统出口产品大类，在中国的对外经济贸易中 占据重要地位。配额问题作为纺织品、服装贸易中的关键问题，一直是进出口国 家之间谈判的热点和矛盾的焦点。入世和配额逐步取消对中国来说可谓有利有 弊、喜忧参半。中国一方面将享受配额回归带来的出口增长利益，另一方面将失 去配额保护，不可避免地卷入残酷激烈的全球竞争。中国正面临着历史性的机遇 和挑战。如何理解世贸组织配额规定和配额在纺织品、服装出口中的运行机制， 如何认识入世后配额变化在宏观和微观两个层面对中国纺织品、服装外贸带来的 影响，如何构造中国纺织品、服装对外贸易配额使用理论，并结合实际，在复杂 的局势下趋利避害，提出有利对策，把握主动，成为电国纺织品、服装外贸亟需 研究的课题，这也是本文研究的主题和意义所在。y 本文围绕中国纺织品、服装出口的配额问题，重点讨论配额的国际规则、 中国入世后的配额经济效果影响分析和配额取消过程及以后的相关问题和对策。 根据以上思路和内容，本文分为五章。第1 章为导论，对本文研究对象、目标、 意义及研究难点、思路、方法等作一概述。第2 章对配额的国际规定、纺织品、 服装外贸和配额的基本情况和入世影响进行介绍和分析，为下文的经济分析提供 必要资料和背景。第3 章和第4 章运用经济分析工具分别从宏观和微观两个层面 对入世后配额问题对中国纺织品、服装外贸行业和企业的影响和效果进行重点经 济分析。第5 章综合前述研究内容，对配额取消后中国纺织品、服装出口面临的 前景、趋势和问题进行研究，并提出相应的对策和措施。 本文的特色在于紧紧围绕中国入世这一历史题材，对中国纺织品、服装这 个特定商品在出口中的配额问题进行深入研究，主题明确，思路创新，具有较强 的时代特征和现实意义。同时，本文在研究中采用了静态和动态的经济分析相结 合的研究方法，较为直观、全面地反映了配额在目前形势下和将来趋势下的种种 影响方式和效果。再者，本文使用了宏观分析和微观分析相结合的研究方法，运 用大量数据，定量、定性地分别从国家宏观外贸出口及管理和企业微观两个不同 层面，多角度、宽视野地进行了较为客观、深入的经济分析和研究。最后，本文 理论结合实际，从上述经济分析出发，探讨中胃纺织品、服装出口中配额相关问 题和对策，增强了研究的完整性和实用性。y 关键词：配籁世贲螽致纺织i 翮臣装经济螽应 中图分类号：f 7 5 2 6 2 a b s i a c i s t e x t i l e sa n dc l o t h i n g ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e da st & c 、e x p o r ti so fg r e a t e s ts i g n i f i c a n c e i nc h i n a se x p o r th i s t o r y b e i n gt h ec r u c i a li s s u ei nt & c e x p o r t ，q u o t ah a sb e c o m e t h em o s ts e n s i t i v ea n dc o n t r o v e r s i a lf o c u s e si nt r a d er e l a t i o na n dn e g o t i a t i o nb e t w e e n i m p o r ta n de x p o r tp a r t i e s c h i n a ss u c c e s s f u le n t r yi n t ot h ew t o i sb e n e f i t i n gt & c e x p o r ti n c r e a s eb yg r a d u a lq u o t ai n t e g r a t i o na r r a n g e db yt h ea t ca g r e e m e n t ，w h i l ei n t h es a m et i m ei sp u s h i n gc h i n at oa ni n e v i t a b l es t a g eo ff i e r c e rg l o b a lc o m p e t i t i o n c h i n ai sf a c i n gm o r eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e se v e ri nt h i ss e c t o ro f e x p o r t t h i st h e s i sm a i n l yf o c u s e so nt h eq u o t ar u l e sg o v e m e db yw t o ，e c o n o m i ce f f e c t so f q u o t ai nt & ce x p o r tb u s i n e s sa n dc h i n a ss t r a t e g yt os t a yc o m p e t e n t b ys t u d y i n gt h e q u o t at h e o r i e s ，w t or u l e sa n da n a l y z i n gt h ee f f e c t so ft h ec h a n g i n gq u o t as y s t e m b o t ho nt h el e v e lo fm a c r o e c o n o m i c sa n dm i c r o e c o n o m i c s ，t h ea u t h o rm a k ee f f o r t st o u n d e r s t a n dt h es p e c i f i ct & c q u o t am e c h a n i s m ，g i v ea l lo v e r a l le c o n o m i ca n a l y z eo n t h es u b j e c t ，c o n s t r u c tac h i n ac h a r a c t e r i z e dq u o t a - u s i n gt h e o r y , a n dp r o p o s et h e s t r a t e g i e sf o rc h i n a st & ce x p o r t t h et h e s i sc o n s i s t so ff i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n em a k e st h eb r i e fi n t r o d u c t i o no ft h e s u b j e c ta n dl a yd o w n t h es t r u c t u r e c h a p t e rt w oe x a m i n e st h er u l e sc o n c e r n i n gq u o t a s y s t e ma n dc h i n a st & ce x p e r tb e f o r ea n da f t e rt h ep a r t i c i p a t i o no fw t o ，p r o v i d i n g b a c k g r o u n da n dn e c e s s a r yi n f o r m a t i o n c h a p t e rt h r e ea n df o u rm a i n l yf o c u so nt h e e c o n o m i ca n a l y s i so ft h e q u o t ai n t & ce x p o r t u s i n ge c o n o m i cm o d e l sa n d i n s t r u m e n t s ，i nv i e wo fm a c r o e c o n o m i c sa n dm i c r o e c o n o m i c sr e s p e c t i v e l y c h a p t e r f i v ei n t e g r a t e st h ef o r e g o i n gs t u d ya n di n v e s t i g a t e si nt h ec l o s e l yr e l a t e di s s u e sa n d p r o b l e m s ，f o r m i n ga no u t l o o kf o rc h i n a st & ce x p o r ta n dz i v i n go u tt h eo r w e n t s t r a t e g yo rr e m e d y t h i st h e s i so r i g i n a t e si nt h em e t h o d so fs t u d y i n g i tu s e sb o t ht h es t a t i ce c o n o m i c a n a l y z ea n dt h ed y n s l n i ce c o n o m i ca n a l y z e 越t h em a i nt o o l st oc o n s t r u c tt h em o d e l m o s t l yi nc h a p t e rt h r e ea n df o u r b yu s i n gt h e s et o o l si tc a ni l l u s 廿a t ec o m p l e t e l y a n dv i v i d l yt h es u b j e c ta n dt h ec h a n g i n ge f f e c t s t h ea u t h o ra l s os t u d i e si nm a c r oa n d m i c r oa s p e c t st og i v ea l li n t e g r a la n dp r a c t i c a la n a l y s i sw i t hl a r g ea m o u n to f s t a t i s t i c s ， t h u sp r e s e n t i n gaw h o l ea n dc o n v i n c i n gp i c t u r e k e yw o r d s ：q u o t a , w t o ，t e x t i l ea n dc l o t h i n g ，e c o n o m i ce f f e c t s c a t e g o r yn u m 瞳e r ：f 7 5 2 6 2 1 、导论 多哈，当地时间2 0 0 1 年1 1 月1 0 日1 8 时3 0 分( 北京时间1 1 月1 0 日2 3 时 3 0 分) ，在多哈喜来登酒店萨尔瓦多会议大厅，世贸组织第四届部长级会议主席、 卡塔尔财政、经济和贸易部长卡迈勒郑重宣布：大会开始讨论下一个重要议题 中国加入世界贸易组织的问题。世贸组织中国工作组主席吉拉德向大会报告工作 组工作，并向大会提交部长级会议关于中国加入世贸组织的决定草案，请大 会审议和通过。8 分钟后( 北京时间1 1 月1 0e t2 3 时3 8 分) ，在没有任何反对 意见的情况下，会议主席卡迈勒击槌轻落，标志着中国长达1 5 年艰难曲折、富 有戏剧色彩的复关和加入世贸组织进程的结束，宣告了一个历史性时刻的诞生。 中国的入世标志着我国在融入经济贸易全球化、参与国际经济竞争方面由迈 出了决定性的一步，也掀开了中国参与国际经济贸易活动的崭新篇章。在中国的 改革开放和市场经济建设中，中国的对外贸易增长迅猛，现已成为世界上出口和 进口均列第六的贸易大国。中国的入世又将为中国的对外贸易开启一扇大门， 而且对于中国纺织品、服装出口来说，更可谓意义重大而深远。 纺织品、服装的国际贸易无论是在关贸总协定( g a r r ) 框架下，还是世界 贸易组织( w 1 o ) 体制下，历来都是世界各国经济贸易关系中斗争最为激烈、 争议最大的领域之一。配额问题在国际纺织品、服装贸易中一直充当着最具歧视 色彩的角色，成为纺织品、服装发展中出口国家和发达进口国家之间最集中的矛 盾。即使在经济全球化、贸易自由化趋势不可逆转的今天，配额仍然是阻碍纺织 品、服装自由贸易最严厉的手段和最顽固的障碍。推进纺织品、服装自由贸易进 程可谓是困难重重，一波三折。在此过程中，发展中国家进行了长期不懈、不屈 不挠、波澜壮阔的斗争。作为世界上纺织品、服装出口最多的国家，作为发展中 国家的代表，中国始终站在了斗争的最前沿，为争取贸易自由、反抗歧视待遇的 斗争胜利作出了伟大贡献。 在中国的入世过程中，纺织品、服装配额是美国、欧盟等设限国家和地区与 中国的谈判中一项极其重要的内容，也是他们一个重要的谈判砝码。世界贸易组 织1 9 9 5 年1 月1 日的成立，使世界纺织品、服装的贸易终于纳入了w t o 纺织 品与服装协议配额一体化的进程，改变了长期以来世界纺织品、服装贸易游离 于g a t t 自由贸易原则的状况，开始了最终取消纺织品、服装配额的1 0 年过渡 期的历史性转变进程。而从中国加入世贸组织的那一天起，倍受贸易歧视的中国 纺织品、服装对外贸易也终于能够扬眉吐气，走出多年来的压制和阴影，进入多 边贸易优惠政策机制的轨道，享受配额减少、取消的莫大利益，在国际市场上公 平竞争，与世界各国协调共进，在我国纺织品、服装的出口的自由之路上跨出了 具有历史意义的一步。 世界贸易组织作为当今全球最大、最具代表性的国际经济组织，有着自身独 具特色的一套运行机制和规则并对世界纺织品、服装的自由贸易进行了自己的 定义。配额地区纺织品、服装出口创汇和利润的增长正成为中国出口增长最快的 领域，并成为今后中国纺织品、服装出口的巨大发展市场。同时，配额的逐步取 消对中国来说也是辨证的，是一分为二的，有利有弊，有得有失。一方面它有利 于扩大我国的纺织品、服装出口，提高我国同类产业和产品的国际竞争力，但另 一方面无疑也夺去了配额的“保护伞”作用，迫使中国的纺织品、服装出口不得 不以产品的质量、技术含量和有效的管理等手段和方式来保持并扩大优势，积极 面对日益激烈的世界竞争。如何摸透并利用好世贸组织的游戏规则，把握好中国 入世的大好机遇，应对中国入世后面临的一系列挑战，确实是当今中国对外贸易 的一项重要课题。中国的入世到底对中国的纺织品、服装出口意味着什么，配额 取消所带来的效果又是如何，中国政府应当如何有效管理配额，中国出口企业又 应当采取何种措施以在日趋激烈的竞争中立于不败之地，这些都是摆在我们面前 的一系列严峻问题。本文从入世后中国纺织品、服装出口面临的局势入手，围绕 配额问题，对纺织品、服装配额和出口问题做系统研究，展开深入详细的分析和 探讨，以期从理论和现实上为中国纺织品、服装贸易在中国入世后配额逐步取消 的过程中扩大出口提供有益的参考。 1 1 本文的研究对象和研究情况综述 1 1 1 研究对象 l 、一般定义：本文的研究围绕配额问题及其影响和对策，研究的对象是配额。 配额一般指进口配额，是进口国对别国的出口即本国的进口在一定时期内进行数 量或金额的一种直接限制。进1 3 配额分为绝对配额( a b s o l u t eq u o t a ) 和关税配 额( t a r i f f q u o t a ) 两种。绝对配额是指在一定时期内对某些商品的进口数量或金 额规定一个最高数额，达到这个数额后便不准进口，区别于关税配额在配额限制 内进口的商品给予低税、减税、免税待遇而对超过配额的进口商品征收较高关税 或罚款的定义。绝对配额一般分为全球配额( g l o b a lq u o t a ) 和选择配额( s e l e c t i v e q u o t a ) 。全球配额是适用世界范围的配额，它对于来自任何国家或地区的同一商 品一律适用。进口国家主管当局通过按进口商的申请先后或过去某一时期的进口 实际数额批给一定的额度，直至总的配额额度发放完毕为止，超过总配额后就不 准进口。选择配额又称国别配额，它是根据某种商品的原产地，按国别或地区分 配固定的配额额度。超过规定的配额便不准进口。 2 、商品对象：本文研究的领域是中国的纺织品、服装出口贸易领域。因此本文 所研究的商品对象专指中国出口贸易中的纺织品、服装商品。 纺织品、服装贸易中的配额通常也指进e l 配额，即由设限国家或地区在一定 时期内对纺织品、服装的进口数量或金额所规定的直接限制。在我国纺织品、服 装出口贸易中又常被为“被动配额”。 在进口配额即“被动配额”逐步取消后，设限国家或地区将利用其经济地位 强迫中国自行设定纺织品、服装出口限额，在限定额度内自行控制出1 3 ，超过限 度则禁止出口，即“自愿出口限制”。这种限制名为“自愿”，实则被迫。从数量 限制这个角度和意义上来看，纺织品、服装出口的“自愿出1 3 限制”与进口配额 相差无几，只不过后者是由设限国家或地区设定，而前者则由中国自行设定。因 此在我国纺织品、服装出口中也常将“自愿出口限制”称为“主动配额”。“1 3 、特殊定义：根据以上对配额的般定义，结合纺织品、服装商品出口中配额 使用的特点，本文将研究对象作以下特殊定义：即为纺织品、服装绝对配额( 纺 织品、服装贸易中一般为绝对配额，没有关税配额) ，而且是选择配额即国别配 额( 同样由研究的商品对象所决定) ，并分为“被动配额”和“主动配额”。为简 化引用，本文中一般将上述经特殊定义的纺织品、服装“被动配额”简称为配额。 在研究纺织品、服装的“主动配额”时，将其简称为主动配额。 1 1 2 配额研究情况综述 1 、在传统的国际贸易中，配额制度作为一种传统的有效的重要贸易政策和对实 施国家利益明显、针对性强、见效快的手段，在国际贸易开展初期就引起各国重 视并加以利用，也同时被经济学家们广泛研究。他们的研究逐步形成了比较成熟 的配额基本理论，多见于贸易理论著作和研究文献中，包括配额的定义、内容、 形式、种类及配额的基本经济效果分析，如配额设置对贸易的影响及对进出1 3 大 国或小国的影响等。 2 、国际贸易的发展为配额的应用提供了新的内容，也为配额的理论研究丌辟了 新的天地。当今配额理论研究主要在于配额政策的有效性及与其他政策同时运用 或替代运用时的经济效果分析，以及在配额租金和配额管理方面的研究。针对不 同商品的贸易特点，国内外经济学者也分别进行了个体商品的配额研究。 3 、在纺织品、服装贸易领域，特别是在中国争取加入世界贸易组织的进程中， 国内一些专家学者以传统配额理论为基础也对配额作了一定的研究、探讨和补 充。这些研究一般较为宏观，并以静态研究为主，观察配额对整个纺织品、服装 出口行业的影响。而本文则是从中国入世这一历史性突破入手，对中国纺织品、 服装出口从宏观和微观两个层面研究配额的影响结合世界贸易趋势，结合商品 特点，动态研究和静态研究相辅相成，多方面地去透视、理解纺织品、服装出口 中的配额及相关问题，以给该领域的配额使用理论提供有益补充。 1 2 本文的研究目标及意义 1 2 1 研究目标 1 、研究配额理论，掌握各种配额国际规定和规则，了解中国纺织品、服装出口 的历史、现状以及与配额的关系，从而理清配额在使用过程中的思路和线索，为 中国的纺织品、服装入世后的出1 ：2 1 问题整理、提供较详实的背景资料和参考资料。 2 、在上述基础上，迸一步研究配额取消前后的静态经济分析和配额取消过程中 的动态经济分析、配额的使用效率及成本效益分析以及相关经济分析，从而对中 国入世后纺织品、服装对外贸易的配额问题从宏观和微观两个层面上提供较为完 整、客观的经济分析。 3 、从不同角度对配额取消后产生的影响和即将出现的情况进行探讨和分析，为 中国纺织品、服装出口的竞争力和所面临的前景进行思考、分析，并提供相应对 策。 1 2 2 研究的意义 1 、研究的理论意义：综合配额理论、世贸组织规则、相关的宏观和微观经济理 论，利用大量配额使用数据资料，构造中国纺织品、服装对外贸易配额使用理论， 为贸易配额理论的发展提供线索和思路。 2 、研究的现实意义：理论结合实际，以理论研究来指导现实操作，以期为入世 后的中国纺织品、服装对外贸易和政府管理提供宽阔的视野、明晰的发展思路和 有价值的参考意见，从而有利于今后的中国纺织品、服装遵守规则，有序竞争， 扩大出1 2 1 ，提高效益，同时减少贸易争端和摩擦，保护自身，并逐步走向主动、 成熟的发展道路。 1 3 本文的研究难点及思路 1 2 1 研究的难点： l 、理论研究材料的缺乏。国内外对配额基本理论的研究较多，但对于配额取消 过程中的动态经济分析、被动配额招标的成本效益分析、配额的产权关系、配额 的有效管理及配额与人力资源的关系等问题深入的理论研究较少，给本文的研究 工作带来了一定的难度。 2 、数据资料来源的缺乏。由于配额属于国家对外经济贸易中涉及较为敏感的部 分，中国政府除了提供配额使用原则和管理办法外，一般不提供具体的配额使用 数据。各类经济、贸易类研究资料、书籍和刊物对配额的使用介绍和数据分析也 较贫乏。配额数据资料较多存在于纺织品进出口商会等行业组织及进出口大型集 团的贸易业务管理部门，但这些部门的数据资料也常常涉及保密内容，即使能够 公开使用的数据资料也常常是较为零碎、片面、不连续，给完整、详尽的分析带 来了较大难度。 1 2 2 研究思路 本文的研究先从配额的基本理论、配额的国际规定和世贸组织关于配额的规 定和中国纺织品、服装出口的基本情况入手，介绍配额的基本情况和对出1 ：3 的关 系，提供必要的、重要的、基本的背景材料：在上述资料的基础上，从宏观和微 观两个不同层面对入世后配额问题对中国整个纺织品、服装外贸行业的影响，以 及入世后配额取消过程中的企业成本效益分析和经济分析进行较为深入的研究： 最后对配额取消后中国纺织品、服装出口面临的形势、纺织品服装贸易的国际趋 势、外贸出口的应对措施以及中国纺织品、服装对外贸易的前景进行瞻望。 1 4 本文研究方法、结构及主要结论 1 4 1 本文的研究方法 l 、本文使用静态和动态的经济分析工具相结合的研究方法，既体现了静态下配 额效应和使用情况，又体现了配额取消过程中的动态变化对国家和企业的影响情 况。 2 、 本文使用了宏观分析和微观分析相结合的研究方法，即进行了国家宏观政府 层面的管理措施和经济分析，又进行了企业微观层面的经济分析。 3 、 本文使用了定量分析和定性分析相结合的研究方法，既以定性的形式确定配 额对贸易的影响，又尝试通过数据分析和计算以定量分析来确定配额对贸易的种 种影响程度。 1 4 2 本文的结构 根据以上的研究思路和研究方法，本文在结构上分为5 章。其中，第l 章为 导论，主要对研究的对象、目标、意义和研究难点，以及研究的思路、方法和论 文结构作一概述。为整篇论文设定主题，构筑框架。明确定义，理清思路。第2 章主要对配额的基本情况、国际规则和世贸组织配额规定进行介绍和分析，同时 对纺织品、服装外贸和该领域内的配额的基本情况进行研究，为下文的经济分析 提供必要的背景材料积累。第3 、第4 章运用经济分析工具分别从宏观和微观两 个层面对配额取消过程中的经济分析进行研究。第5 章，综合前述研究内容，对 配额取消过程中的若干配额相关问题、中国纺织品服装外贸前景和对策进行阐述 和讨论。从内容安排上来看，从基本面到专题分析，从宏观到微观，最后进行综 合探讨，逐步过渡。在分析方法上，从定性到定量，反复配合论证。 1 4 3 本文的主要结论 l 、配额的国际规则是复杂的，是辨证的，是动态变化的。中国在入世后只有遵 循新的国际游戏规则，研究、掌握并利用好这些规则，并据理力争、不懈争取， 才能在纺织品、服装出口中把握主动。 2 、中国入世后，配额的逐步取消必然对中国的纺织品、服装出口产生显著影响。 无论从静态效应或是从动态效应的角度来看，配额的回归和配额的管理都将对出 口行业和企业的外部环境和内在机制产生较大影响。本文正是从宏观和微观两个 层面，运用动态和静态的经济分析方法，对这一历史进程进行客观分析和研究。 3 、配额是中国纺织品、服装出1 3 的重要资源。一方面要通过加强国家宏观经济 管理，一方面要通过加强企业配额使用效益管理，以提高配额的利用率，达到配 额使用的最大收益。 4 、入世后，中国纺织品、服装出口将面临一系列复杂的、与配额戚戚相关的问 题。中国一定要在清醒认识这些问题的基础上，在国际规则、外贸体制、产品、 人才、国际市场和法律等各方面全方位地寻找相应对策，使中国的纺织品、服装 出口在新的历史条件下寻找突破、获得提升、蓬勃发展。 2 、配额、w t 0 与中国纺织品服装外贸 2 1 配额的历史状况、地位和作用 2 1 1 配额的历史状况 根据李嘉图的比较利益贸易学说观点，具有比较利益的国家生产并出口该国 有拥有比较优势的产品，进口其他国家拥有比较优势的产品，贸易双方都可以通 过上述的贸易而得到利益。纺织品、服装的生产属于典型劳动密集型，包括中国 在内的发展中国家无疑在劳动力资源上具有绝对优势，出口纺织品、服装对发展 中国家，或对劳动力成本较高的经济发达国家来说，应该都是有利的，双方都可 以通过自由贸易而得益。 而事实远非如此，长期以来，经济发达国家对该领域的自由贸易一直横加阻 挠，不断设置各种障碍加以约束和控制。由于纺织品、服装出1 3 主要来自于劳动 力成本相对较低的发展中国家，同时纺织品、服装进口方主要是西方经济发达国 家，纺织品、服装的自由贸易和发展过程实质上就是上述两方之间主要贸易问题 之一，而矛盾的焦点就是配额。自1 9 6 1 年国际棉纺织品贸易短期安排实施 以来，纺织品、服装贸易作为全球贸易的一个重要内容，一直受配额约束而只能 得以有限的发展。发达国家一来担忧发展中国家大量廉价纺织品、服装冲击本国 市场和本国的纺织服装产业，二来又担心纺织品、服装贸易大量逆差影响本国的 对外贸易总体平衡，三来担心发展中国家依靠大量出口迅速壮大本国经济，提高 国际地位。因此，配额就作为一种最主要的贸易保护工具被经济发达国家广泛应 用。纺织品、服装贸易在其发展历程中，即使是在推行自由贸易的当代仍然独具 特色，在纳入w t o 纺织品与服装协议之前，一直游离于关贸总协定和世界 贸易组织所推行的自由贸易规则之外，通过多边或双边的贸易协定名正言顺地把 配额作为主要内容进行贸易谈判和调整来遏制该领域内的自由贸易。 2 1 2 配额的地位和作用 中国的纺织品、服装出口分配额地区的出口和非配额地区的出口。其中，配 额地区的出口占全部的出口的2 3 ，占有比较大的比例。同时对配额地区的出口 在利润上远远高于其他非配额地区出口所得利润，成为中国纺织品、服装出口的 利润大户。因此，无论是从出口数量角度，或是从赢利角度，配额都是中国在纺 织品、服装的出口的一种重要资源，在中国历史上该领域出口中占有非常重要的 地位，配额问题成为出口中的焦点问题。 对拥有配额的国家和地区来说，配额有着其特定的历史作用的。限制贸易总 比禁止贸易要有利。配额的限制毕竟还是界定了相当数量的纺织品、服装贸易。 配额在纺织品、服装过程中就像是一把“保护伞”，争取到配额的国家就能在世 界范围内的激烈竞争中拥有相对竞争优势，从而保证了该国配额产品的平稳出 口。值得欣喜的是，发展中国家包括中国通过长期不屈不挠的斗争，不断取得贸 易及配额谈判进展，在多边和双边纺织品、服装贸易协定的框架和规定下，发展 中国家的纺织品、服装出口在配额的限度内有了长足的发展，每年通过配额出口 的纺织品和服装的数量和金额不断增长，改善了贸易条件，并获取了巨大的贸易 利益。 2 2 配额的国际规定及世贸组织规定 经济全球化和贸易自由已经成为当今世界经济不可逆转的潮流，但这却是一 个极为漫长和艰难的过程。从国际贸易开始到不久前的贸易发展进程来看，历史 恰恰是重复走着相反的道路。长期以来，发展中国家的对外贸易一直受到资本主 义经济发达国家的限制和歧视。尤其是在纺织品、服装出口贸易方面，发达国家 总以种种理由和借口加以阻挠发展中国家的出口，贸易限制和制裁倒成了长期以 来的主题。虽然发展中国家在各种不公平贸易协定和恶劣的贸易条件下不断争 取、坚持斗争，使得贸易约束逐渐宽松，并赢得了相当多的谈判胜果，但从整个 纺织品贸易谈判的过程来看，发展中国家却始终是处于被动的地位。享受贸易自 由，获取最大贸易得益，对发展中国家竟是如此的困难和艰辛。以下对纺织品贸 易中有关配额的国际规定，以及发展中国家与发达国家之间长期不懈的斗争过程 作一个回顾，以较完整、客观地审视和评价这段历史，为更好地理解配额的本质 和取消配额实现自由贸易的艰巨性提供依据。 2 2 1 “市场扰乱”概念的提出。 1 9 5 9 年，美国助理国务卿狄龙在关贸总协定第十五届缔约国大会上首次提 出了所谓“市场扰乱”的概念，声称“少数几项商品在短期内的大量进口将会在 政治，经济和社会三个方面对进口国造成严重后果”。他要求关贸总协定允许 进口国采取行动，以缓和“这种对现有市场的突然涌入而对进口国造成的不利影 响”。欧共体等发达国家开始抱怨“低成本”商品的进口“扰乱”了它们的市场， 表示非常支持美国的立场和要求。1 9 6 0 年里1 1 月关贸总协定缔约国大会通过了 “市场扰乱”的定义。自此，“市场扰乱”概念成为发达国家纺织品进口国限制 进口的“合法”理由和原则。 2 2 2 国际棉纺织品贸易短期安排。 “市场扰乱”概念提出后，发达纺织品进口国一直将它作为背离关贸总协定 基本原则和对“低成本供应国”采取歧视性数量限制的依据。在美国的提议和积 极推动下，关贸总协定于1 9 6 1 年7 月主持召开了世界纺织品进出口国会议，并 由1 6 个国家和地区签订了有史以来第一个国际性多边棉纺织品贸易协议，即“国 际棉纺织品贸易短期安排”，有效期是1 9 6 1 年1 0 月1 日1 9 6 2 年9 月3 0 日。短 期安排的基本目标是：增加纺织品进入实际限制的市场、有秩序地进入相对开放 的市场以及寻找一种限制出口国的措施来避免增加对进口国产生市场扰乱。 短期安排是第一个逐渐背离关贸总协定基本原则而自成体系的多边纺织品 协议。不难看出，以上基本目标是根据“市场扰乱”定义提出来的，其中心是： 进口增长必须以进口国的生产者不受到所谓的损害为前提。短期安排对2 0 种左 右绵纺织品规定了限制措施。根据有关规定，当这些被列入受限范围的棉纺织品 达到一定数量并使发达国家市场遭到扰乱时，进口国就可以单方面地实行配额限 制，将进口抑制在不低于前1 2 个月的水平上。事实上，短期安排为建立一个特 别保障机制奠定了基础。 2 2 3 国际棉纺织品长期安排 由于纺织品贸易是一个由来已久的大问题，为期一年的短期安排仅仅是为解 决这个问题开创了个背离关贸总协定非歧视原则的先例。纺织品进出口国家在继 续就国际纺织品贸易及其限制问题进行讨论和谈判，与此同时，关贸总协定成立 了棉纺织品委员会并制定了国际纺织品贸易问题的长期解决办法。在短期安排到 期后被一个1 9 6 2 年1 0 月1 日生效的为期5 年的长期安排取而代之。 长期安排的参加范围扩大到几乎包括所有纺织品进出口国家，限制范围也扩 大到几乎全部棉纺织品根据长期安排规定，进口国甚至可以在没受到市场扰乱 威胁的情况下实行进口限制。另外，长期安排还规定造成市场扰乱的国家有义务 每年向棉纺织品委员会提交报告。实际上它取消了出口国在受到进口限制情况下 要求得到补偿的权利。而且，出口国不保留关贸总协定第十八条和第十九条行使 对等让步的权利和进行报复的权利。发达国家所作的唯一让步是，长期安排保证 发展中国家的棉纺织品对实行限制的国家的出口可以有每年不低于5 的增长。 长期安排到期后曾经两次延长，每次为期三年。每次延长都增加了限制措施 和被限制国家数目。限制范围进一步扩大到含棉花值5 0 的棉纺织品和服装产 品。例如，在长期安排初期，美国仅对日本实行双边限制。“1 但到了1 9 7 0 年受 美国同类限制的国家和地区已经增加到3 0 个。欧共体也在同期同7 个主要棉纺 织品供应国签订了双边协议并实行了一系列单边限制。 2 2 4 四个多种纤维协议( m u h i - f i b e ra r r a n g e m e n t ，简称m f a ) 1 9 7 4 年，在长期安排到期之前，世界4 2 个主要纺织品和服装进出口国和地 区在关贸总协定主持下，经过艰苦谈判，就该领域的国际贸易规则和纪律问题， 达成的一项政府间的多边安排一“国际纺织品贸易协议”，即大名鼎鼎的“多种 纤维协议”。m f a 先后经过三次修改延长、三次简单延长，历经二十年，成为制 约国际纺织品贸易时间最长的多边贸易协定。 1 、第一个多种纤维协议( 1 9 7 4 年1 月1 日1 9 7 7 年1 2 月3 1 日) m f a 的基本e t 标和原则是：确保扩大纺织品贸易，逐步减少贸易障碍，避 免对进出口国的个别市场和个别行业的生产发生破坏影响；保障发展中国家纺织 品出口收益有实质的增加，并为它们在世界纺织品贸易中取得较大份额提供机 会；本着平等和灵活的精神，通过磋商和谈判解决有关纺织品贸易问题。 多种纤维协议是关贸总协定最惠国待遇原则的一项例外。关贸总协定只允许 在最惠国待遇以外进行进口限制。多种纤维协议允许进口国对出口国采取限制措 施，但对受限制的出口国的出口产品不承担直接赔偿。根据多种纤维协议第四条， 进口限制措施可以通过双边谈判达成。或者在本国市场受到损害时，根据第三条 规定，不管是否有双边协议，可要求协商来规定配额限制。如果按照第三条没有 达成协议，可单边采取限制，并不承担赔偿责任。 2 、第二个多种纤维协议( 1 9 7 8 年1 月1 日一1 9 8 1 年1 2 月3 1 日) 在第一个多种纤维协议结束前夕，协议成员国经过多次谈判，决定不取消多 种纤维协议，而是将它延长4 年并于1 9 7 7 年1 2 月1 4 日达成了延长议定书，即 第二个多种纤维协议。纺织品委员会的结论指出，延长议定书的“主要目的是为 了确保扩大纺织品贸易，特别是扩大发展中国家的纺织品贸易，逐步达到取消贸 易障碍和实现纺织品世界贸易的自由化”。但是，纺织品委员会的结论增加了“合 理背离”条款，规定进口国可以“在特殊情况下根据特殊条件采取共同议定合理 背离的可能性”，还规定任何背离“都将是临时的，而且有关参加国应在尽可能 短的时间内，回到本协议的范围中”。 3 、第三个多种纤维协议( 1 9 8 2 年1 月1 日1 9 8 6 年7 月3 1 日) 按照惯例，多种纤维协议成员国提前一年就第二个多种纤维协议到期后的前 途问题进行谈判。在发展中国家的共同强烈要求下，发达国家被迫取消“合理背 离”条款。第三个多种纤维协议重申了原协议的基本目标和对纺织品贸易问题的 处理原则。同时，该协议规定对小的纺织品生产国，新的供应者和棉纺织品生产 者给予优惠待遇。纺织品委员会关于延长议定书的结论还把消费同“市场扰乱” 联系起来，指出纺织品、服装的人均消费量的增长率下降，可能是产生或恶化“市 场扰乱”状况的要素。 4 、第四个多种纤维协议( 1 9 8 6 年8 月1 日一1 9 9 1 年7 月3 1 日) 1 9 8 5 年l o 月开始第三个多种纤维协议的延长谈判，经过1 0 个月的艰苦工 作，最后终于达成第四个多种纤维协议。跟前三个协议相比，第四个多种纤维协 议的限制最严。第一，产品限制范围扩大：由原来的棉、毛、人造纤维产品扩大 o 到所有植物纤维、混纺植物纤维和丝混纺产品，将原来不受限制的生麻、亚麻和 丝混纺产品( 含量或价值超过5 0 者) 都列入了限制范围。第二，发达纺织品进 口国单方面限制的权力扩大。进口国在实行了不超过1 2 个月的单边限制后，无 需经过双边同意即可单方面决定延长限制一年。这些限制不但背离了关贸总协 定，而且背离了第三个多种纤维协议的规定。而且发展中国家并未因受到这些限 制的影响而得到补偿。第四个多种纤维协议的严厉性可以从法定的双边协议看出 来。在美国签订的双边协议中，配额年增长率往往比第三个多种纤维协议项下能 达到的年增长率更低，如对主要供应方平均年增长率仅为1 左右。欧共体签订 的双边协议同样对主要供应方( 中国澳门、中国香港、韩国、中国台湾省) 、特 惠供应方以及其他供应方的配额增长都带有歧视性条款。 2 2 5 国际棉纺织品安排和m f a 的歧视性 通过对上述国际棉纺织品短期安排、国际棉纺织品长期安排和m f a 内容和 条款的了解，可以看出发达纺织品进口国对发展中出口国的长期歧视和不公平待 遇。“市场扰乱”、“合理背离”概念和条款看似有理，但从本质上来看，恰恰是 与关贸总协定的规定和精神是不符的，有着鲜明的歧视烙印。 1 、从“市场扰乱”与g a l 广r 保障条款的区别体现了这一歧视性。发达国家根据 “市场扰乱”为由与关贸总协定第十九条保障条款所实行进口限制有着本质的不 同。第一，按关贸总协定第十九条采取的保障行动必须受比较严格的条件限制， 必须提供特定产品的进口已对国内生产造成严重损害的证明。但根据“市场扰乱” 的定义，只要进口产品的价格大大低于国内市场上同类产品的可比价格和存在造 成严重损害的可能性便可采取进1 ：3 限制。而且。受限制的国家不能象在关贸总协 定第十九条下那样可以获得补偿或进行报复。第二，按关贸总协定第十九条所采 取的进口限制必须符合非歧视原则，不问产品的来源，对所有国家一视同仁。但 由于“市场扰乱”被界定为“来自特定渠道的特定产品的进口急剧增加或存在这 种可能性”造成的，因此在采取限制时针对的也是特定国家。这显然是对关贸总 协定非歧视原则的严重背离。第三，关贸总协定第十九条对低价竞争并没有做出 严格规定，更没有低价造成损害之说。“市场扰乱”特指的是由低价竞争引起的， 因此，采取的限制也是针对“低成本供应国”。不过，这种低价竞争与倾销不同。 它既不是故意低价竞销，更不是由于政府实行了价格干预。这显然背离了关贸总 协定推崇的自由竞争原则，而且也不符合发达国家一向倡导的“公平竞争原则”。 2 、从“合理背离”条款的设计再次证明了这种严重的歧视性。由于“合理背离” 没有统一标准和界限，也无法预计“临时”的时间要持续多久，所以第二个多种 纤维协议为发达纺织品进口国滥用“合理背离”条款开了严重的缺口。它们以“合 理背离”条款为根据减少配额，降低许多出口国年增长率( 低于6 ) ，减少或取 消灵活条款，对受限产品实行进一步分类，对所谓“敏感产品”实行更严格的限 制。于是，第二个多种纤维协议的出现、生效和实施，使原有出口国受到的限制 更加严厉。虽然纺织品委员会在关于第二个多种纤维协议的结论中，规定在解决 “合理背离”时“应重视发展中国家、新参加者和小的供应者的利益”。但是， 不少出口国在出口尚未产生一定的规模经济之前就被“合理背离”条款扼杀。另 外，多种纤维协议限量不限值。由于服装生产的附加值高于一般纺织品，第二个 多种纤维协议问世后，发达国家将限制的重点从纺织品转向了服装，对发达纺织 品进口国更为有利。 3 、其他对发展中纺织品出口国家不利的条款不断验证了这种歧视性。例如，某 项产品在进口国的纺织品和服装市场上占有很大份额，而且其限制水平很高的配 额已过量使用时，进口国可就灵活性问题作出双方能接受的安排；配额利用突然 剧增给进口国带来困难时，出口国应实行双方都满意的解决办法等等。由于发达 国家施加种种限制，使发展中纺织品出口国又遇到了新的困难。 2 2 6 w t 0 的a t c 协议 1 9 8 7 年开始的关贸总协定乌拉圭回合经过7 年之久的艰苦谈判，终于在19 9 4 年宣告结束，通过了旨在促进和指导国际贸易的一揽子协议，而纺织品与服装 协议( a g r e e m e n t0 1 1t e x t i l e sa n dc l o t h i n g ，简称a t c ) 就是其中重要的协议之 一，取代多种纤维协议，将纺织品、服装贸易纳入了多边自由贸易体制，开始了 纺织品、服装的一体化回归( i n t e g r a t i o n ) 历程。根据w t o 秘书处的预测，a t c 取消配额限制将在2 0 0 5 年使世界纺织品贸易金额增长1 8 ，世界服装贸易金额 增长6 9 。“1 a t c 是w t o 所有协议中唯一过渡性协议，将在2 0 0 5 年1 月1 日 协议到期之后起自动结束。 在a t c 达成之前，世界纺织品、服装贸易一直作为一个例外，游离于关贸 总协定确立的自由贸易原则之外。a t c 协议则明确规定了“一体化”的进程， 规定从世界贸易组织建立之日起的l o 年时间内，分步取消配额限制，正式丌启 了实现纺织品、服装贸易实现自由贸易、回归世贸组织的大门。 根据a t c 第九条的规定，该协议自生效后的第1 2 1 个月的第1 天终止。届 时纺织品、服装贸易将同其他货物贸易一样，完全由w t o 主要文件之一1 9 9 4 关贸总协定文件规定来调整，而不再是一个例外的特别商品了。a t c 由1 个 序言、9 个条款和1 个附件组成。内容主要包括纺织品与服装回归的一体化进程、 限制措施的取消、反规避措施、过渡保障机制和监督机构等有关规定。以下简要 介绍a t c 的关于配额数量限制逐步取消即“一体化回归”的主要规则和规定。 1 、一体化进程。根据a t c 第二条第六款和第八款的规定，纺织品、服装回归一 体化进程具体包括以下几个阶段( 见表2 1 ) ： ( 1 ) 在世界贸易组织协定生效之日( 即1 9 9 5 年1 月1 日) ，各成员方将其1 9 9 0 年进口的纺织品、服装产品总量的不少于1 6 的产品纳入1 9 9 4 年关贸总协定。 纳入的产品应包括毛条和纱、机织物、纺织制成品、成品服装这四组产品。 ( 2 ) 在世界贸易组织协定生效后的第3 7 个月的第一天( 1 9 9 8 年1 月1 日至2 0 0 1 年1 2 月3 1 日) ，各成员方将其1 9 9 0 年进口的纺织品、服装产品总量的不少于 1 7 的产品纳入1 9 9 4 年关贸总协定。 ( 3 ) 在世界贸易组织协定生效后的第8 5 个月的第