（教育经济与管理专业论文）政治文明视域下现代学校制度的研究.pdf

摘要 内容摘要：现代学校制度建设是教育理论界和实践界关注的热点问题之一， 学者们分别从不同的角度对其进行了讨论。经济学视角下现代学校制度的探讨提 倡教育的市场化、民营化，关注教育效率的提高，却忽视了教育自身的价值追求； 教育学视角下现代学校制度的讨论更注重现代学校制度建设过程中教育价值的 体现，而缺少保障这种价值实现的制度构建；政治学视角下现代学校制度的建设 则主要基于“十六大”提出建设社会主义政治文明，促进政府职能转型的契机， 重新厘定政府、市场与社会三者各自在教育上的职责与权利( 权力) ，但缺少从 政治文明理论层面对现代学校制度的研究。政治文明理论之于对现代学校制度建 设的意义在于，从教育制度的宏观角度讲，政治文明的趋向决定政府在教育上采 取什么样的态度，发挥什么样的作用；从学校运行的微观层面讲，政治文明的价 值取向也会对学校的管理机制产生重要影响。政治文明理论之于现代学校制度的 更深层意义在于，通过对文明政治理论的探讨，主要是对“正义”这一制度评价 标准的解析，来寻求现代学校制度构建的伦理基础。 本研究首先从政治哲学层面对政治文明进行了阐释，以正义、自由、平等和 民主四个范畴作为政治文明理论的主体内容，梳理这四个概念的理论含义。本研 究取正义作为一种制度评价标准的意义，正义是用来衡量制度合理与否的尺度。 正义是自由、平等和民主的上位概念，对正义的追寻体现为对这三者追求的结合， 即符合自由、平等和民主原则的制度就是正义的制度。这三个概念又各都有多种 含义，对这三个概念的不同解析、不同选择会形成迥异的正义理论。对自由这一 范畴，主要从划分积极自由和消极自由的角度讨论其内涵；平等概念上则主要取 相同性平等和公正的平等来阐释其含义。自由与平等具有内在的联系：以积极自 由为导向所形成的“积极政府”管理模式通常倾向于公正的平等；而以消极自由 为理论基础所形成的“消极政府”管理模式也通常与相同性平等保持一致。民主 既可以与自由和平等一样作为一种目的，也可以作为一种手段。本文取民主的工 具性意义，即民主是以自由和平等为目标的、保证自由与平等实现的一种手段。 对自由与平等的不同选取会形成不同取向的民主理论及不同形式的民主模式。大 致上，社会民主理论以积极自由、公正的平等为追求，在形式上主张直接民主形 式；自由民主理论主张消极自由、相同性平等，在形式上提倡间接民主。本文取 托夫勒的参与民主理论，分析其三个民主原则对现代学校制度下建设学校民主管 理模式的启示意义。 本文从学校外部关系和学校内部关系两个方面探讨基础教育阶段现代学校 制度建设的相关问题。学校外部关系主要包括学校与政府、学校与市场、学校与 社会的关系，内部关系! i ! j j 主要讨论了学校与教师的关系。学校外部关系分别从基 础教育非义务教育阶段和义务教育阶段两个方面进行研究。基础教育非义务教育 阶段因其提供的教育产品具有准公共物品性质，政府管理模式应以消极自由为主 导，提倡相同性平等。以保护消极自由为主导的市民社会理论对这一阶段制度设 计颇具启示意义。义务教育阶段，因其提供的教育产品具有纯公共物品性质，政 府的管理模式应以积极自由为理论基础，注重公正的平等。罗尔斯的“公平的正 义 理论因而在此更具有关照教育现实的意义。 在学校内部的制度建设上，本文主要从学校的教务管理、政务管理、总务管 理三个层面展开讨论，具体分析学校管理在哪些方面应发挥其促进教师积极自由 的作用，在哪些方面应更加注重保护教师不受干预的消极自由。并从工具上意义 解析民主概念，选取了托夫勒的参与式民主理论，着重分析其三个民主原则对建 立学校内部民主管理机制的启示意义。 关键词：政治文明；现代学校制度；学校外围关系；学校内部制度 i j a b s 仃a c t c o n t e n t ：t h em o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t n l d j o nj so d eo f h o tt o p i c so f t h e e d u c a t i o n a lt h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h es c h o l a r sh a v es e p a r a t e l yc a r r i e do nt h i sd i s c u s s i o n f r o md i f f e r e n ta n g l e st oi t t h ed i s c u s s i o no ft h em o d e ms c h o o ls y s t e mu n d e rt h c e c o n o m i ca n g l eo fv i e wa d v o c a t e st h ee d u c a t i o nm a r k e t i z a t i o na n dp r i v a t e l y o p e r a t i n g ，a t t e n t i o nt ot h ee n h a n c e m e n to fe d u c a t i o ne f f i c i e n c y ，t h ed i s c u s s i o no f t h e m o d e r ns c h o o ls y s t e mu n d e rt h ep e d a g o g ya n g l eo fv i e wp a y sg r e a ta t t e n t i o nt ot h e e d u c a t i o nv a l u em a n i f e s t i n gi nt h em o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o n , b u tl a c k s g l m r a n t e eo f t h i sk i n do f v a l u er e a l i z a t i o ni nt h es y s t e mc o n s t r u c t i o n u n d e rp o l i t i c s a n g l eo fv i e wm o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o nt h e nb a s e do nt h et u r n i n gp o i n t o f p r o p o s i n gc o n s t r u c t i n gt h e s o c i a l i s mp o l i t i c sc i v i l i z a t i o no n ”1 6 t hn a t i o n a lc o n g r e s s o f c o m m u n i s t p a r t y o f c h i n a ( 1 6 t h n c c p c ) 。，a n dr e f o r m i n g t h e g o v e r n m e n t 矗l 联t i o n ， f o r m u l a t et h eg o v e r n m e n t ，m a r k e ta n ds o c i e t yr e s p m i v er e s p o n s i b i l i t ya n d r i g h t ( a u t h o r i t y ) o ne d u c a t i o na g a i n b u tl a c k sr e s e a r c hf t o mt h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n t h e o r yt ot h em o d c t ns c h o o ls y s t e m t h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nt h e o t y ss i g n i f i c a n c e t i e si nt h em o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o ni st h a t ，f r o mt h em a c r o s c o p i ca n g l eo f e d u c a t i o n a ls y s t e m ，t h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nt r e n dd e c i d e sg o v e r n m e n tm a u n c ro nt h e e d u c a t i o n , a n dw h a tk i n do f f u n c t i o nt h eg o v e r n m e n td i s p l a y s ，f r o mt h em i c r o s c o p i c l e v e lo fs c h o o | m o v e m e n t t h e p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nv a l u eo r i e n t a t i o na l s oc a 越h a v et h e i m p o r t a n ti n f l u e n c et ot h es c h o o lm a n a g e m e n tm e x h a n i s m n ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n t h e o r y si n d e p t hs i g n i f i c a n c et ot h em o d e r ns c h o o ls y s t e mj st h a tt h r o u g hd i s c u s s i n g p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nt h e o r y , m a i n l ya n a l y z i n gt h es y s t e me v a l u a t i o nc r i t e r i a “j u s t i c e , w ec a ns e e ke t h i c sf o u n d a t i o nw h i c ht h em o d e ms c h o o ls y s t e mb a s e do n t h i sr e s e a r c hh a sf i r s tc a r r i e do ut h ee x p l a n a t i o nh e mt h ep o l i t i c a lp h i l o s o p h y l e v e lo ft h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n , t a k et h ej u s t i c e , t h ef 溉z i o m t h ee q u a l i t ya n dt h e d e m o c r a c yf o u rc a t e g o r i e sa st h em a i nb o d y n t c n to ft h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nt h e o r y , c o m b st h et h e o r ym e a n i n go ft h e s ef o u rc o n c e p t s t h i sr e s e a r c ht a k e st h ej u s t i c eo u c k i n d o fs y s t e me v a l u a t i o nc r i t e r i a ，t h ej u s t i c ei su s e df o rw e i g h i n gt h es y s t e m r e a s o n a b l eo rn o t t h ej u s t i c ei so n p o s i t i o nc o n c e p to ft h ef r e e d o m ，t h ee q u a la n dt h e d e m o c r a c y , t ot r a c kj u s t i c ed o w nm a n i f e s t sf o rt h eu n i o no fp u r s u i n gt h i s t h r e e p r i n c i p l e s n a m e l ys y s t e mw h i c hc o n f o r m sw i t ht h ep r i n c i p l eo ft h ef r e e d o m ，t h e e q u a la n dd e m o c r a c yi sj u s t e a c h o ft h e s et h r e ee o n c e p t sh a sm a n yk i n d so f m e a n i n g s ，a n dd i f f e r e n ta n a l y z i n gd i f f e r e n tc h o i c et ot h e s et h r e ee o n c e p t sw i l lf o r m d i f f e r e n tj u s t i c et h e o r y t ot h ef r e e d o mc a t e g o r y , w em a i n l yd i s c u s e si t sc o n n o t a t i o n h i f r o mt h ed i v i s i o no fp o s i t i v ef r e e d o ma n dt h en e g a t i v ef r e e d o m ；o nt h ee q u a lc o n c e p t t h e nm a i n l yt a k e st h es a m ee q u a l i t ya n dt h ef a i re q u a l i t yt oe x p l a i ni t sm e a n i n g t h e f r e e d o ma n dt h ee q u a t i t yh a v et h ei n t r i n s i cr e l a t i o n ：砸ep o s i t i v eg o v e r u m e n t m a n a g e m e n tp a t t e r nw h i c hf o r m sf o rt h eg u i d a n c eo fp o s i t i v ef r e e d o mu s u a lt e n dt o t h ef a i re q u a l i t y ；b u t ”t h en e g a t i v eg o v e r n m e n t “m a n a g e m e n tp a t t e r nw h i c hb a s e do n t h en e g a t i v ef r e e d o ma l s ou s u a l l yc o n s i s t e n tw i t ht h es a m ee q u a l i t y t h ed e m o c r a c y m a yh et h es a m ew i t hf r e e d o ma n de q u a l i t ya so n e k i n do fg o a l , a n da l s om a yb e t a k e na so n em e t h o d t h i sa r t i c l et a k e st h et o o ls i g n i f i c a n c eo fd e m o c r a c y , n a m e l yt h e d e m o c r a c yi so n em e t h o dt h a tt a k e st h ef r e e d o ma n dt h ee q u a l i t ya sg o a l s , g u a r a n t e e s t h ef t e e d o ma n dt h ee q u a l i t yr e a l i z i n g f r e e d o ma n de q u a l i t yo ft h ed i f f e r e n ts e l e c t i o n w i l lf o r mp r e f e r e n c e so fd e m o c r a t i ct h e o r ya n do p e r a t i o no ff o r m so fd e m o c r a c y i n g e n e r a l ，t h es o c i a ld e m o c r a t i ct h e o r yi s i nap u r s u i to fp o s i t i v ef r e e d o ma n df a i r e q u a l i t y , i nt h tf o r mo fd e m o c r a c ya d v o c a t e sd i r e c td e m o c r a c y ；l i b e r a ld e m o c r a t i c t h e o r yp r o p o s e sn e g a t i v ef r e e d o ma n d t h es a m ee q u a l i t y , a d v o c a t et h ef o r mo fi n d i r e c t d e m o c r a c y t h i sp a p e r s e l e c t st 0 6 q e r sp a r t i c i p a t i o nd e m o c r a c yt h e o r y , a n da n a l y z e s t h es i g n i f i c a n c eo fi t st h r e ep r i n c i p l e so fd e m o c r a c yt ot h en 加i d 啪s c h o o ls y s t e mt o b u i l dt h ed e m o c r a t i cs c h o o lm a n a g e m e n tm o d e 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i n g p o s i t i v ef r e e d o mo ft e a c h e r s ，a n dw h a tk i n do fr o l et h es c h o o lm a n a g e m e n ts h o u l d f l a y o np r o t e c t i n gt h et e a c h e r s n e g a t i v ef r e e d o m a n da n a l y z et h ec o n p to f d e m o c r a c yf t o mt h et o o l ss i g n i f i c a n c e , s e l e c tt h et o i f l e r sp a r t i c i p a t o r yd e m o c r a c y t h e o r y , a n da n a l y z et h es i g n i f i c a n c eo fi t st h r e ep r i n c i p l e so fd e m o c r a c yt ob u n dt h e d e m o c r a t i ci n t e r n a ls c h o o lm a n a g e m e n tm o d e l k e yw o r d s ：t h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n ：t h em o d e r ns c h o o ls y s t e m ；e x t e r n a l r e l a t i o n so fs c h o o l s ：i n t e m a lr e l a t i o n so fs c h o o l s v 政治文明视域f 现代学校制度的研究 学位论文独创- | 生声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加 以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的 研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名： 并岩 日期： 加7 、多、i 刁 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范 大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位沧文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名 音弗 指导教师签名： 日厂 期： 政治文明视域下现代学校制度的研究 引言 近年来有关现代学校制度的探讨一直是教育理论界和实践界关注的热点问 题之一。受动于国际新公共管理的大环境和国内建设社会主义市场经济的大背 景，人们对传统的学校制度提出了改革的要求，期望建立一种能够适应新形势的 学校制度。从教育部在( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划中提出的“探索建立 现代学校制度”的目标，到以台州椒江地区教育市场化为代表的对现代学校制度 的实践探索，都体现了对这一要求的回应。然而现代学校制度的建设无论在理论 上还是实践上都并不完善，还处于探索阶段。前一段时间，理论上讨论的热点是 教育与市场的关系，教育产业化、教育市场化等问题。相应的，以椒江地区为典 型代表的“现代学校制度”也主要是从市场介入的角度改变传统教育管理模式上 政府干预过多，学校缺乏自主权和竞争意识的弊端。 随着实践探索的展开和理论探讨的深入，人们逐渐意识到仅局限于教育与市 场的关系，把教育市场化作为建立现代学校制度的唯一选择是不合适的，至少是 不全面的。因为教育市场化导向内在地与教育对公平的价值追求相背离，学校不 同于企业，现代学校制度不是现代企业制度在教育领域的简单移植，二者在价值 取向上的差异不容忽视。在实践上，国务院出台一系歹政策，明确规定2 0 a r 7 年 国家负责统筹义务教育阶段的教育经费，可以说通过这一举措确定了公平在义务 教育阶段的优先地位。在理论上，教育研究者也在突破经济学视域，转而向教育 学、政治学等学科领域寻找构建现代学校制度的理论支撑。从教育学角度探讨现 代学校制度的学者更为关注现代学校制度构建过程中对教育价值的体现，认为现 代学校制度更应该关注教育的内在精神品质而不是外在的物质基础，强调“教育 价值是任何教育制度的灵魂，而不是奢侈品”。【1 】诚然，教育价值是我们构建 任何学校制度所应追寻的目标，然而问题是对教育价值这一最终目标的追求却不 能脱离一定制度的保障，强调教育价值的前提是存在有利于这些价值实现的制 度。从政治学视角探讨现代学校制度，主要基于“十六大”提出建设社会主义政 治文明，政府管理理念、管理方式发生转变这一现实契机，重新定位政府与学校 之间的关系，试图厘定政府、市场与社会三者在教育上各自应有的权利( 权力) 和义务，以及讨论如何实现学校内部管理机制的民主化、法制化问题。从理论意 义上讲，由于政治对教育有着非同一般的控制与制约作用，因而政治文明对现代 学校制度的建设也具有重大的影响。从教育制度的宏观角度讲，政治文明的趋向 决定政府在教育上采取什么样的态度，发挥什么样的作用；从学校运行的微观层 面讲，政治文明的价值取向也会对学校管理制度产生重要影响。政治文明理论之 于现代学校制度的更深层意义在于，通过对政治理论的探讨，主要是对“正义” 这一制度评价标准的解析，来寻求现代学校制度构建的伦理基础。也就是说，如 政治文明视域下现代学校制度的研究 果经济学视角下的现代学校制度关注的是效率价值，教育学视角下的现代学校制 度强调的是教育价值，那么政治学视角下的现代学校制度更体现出这一制度的伦 理价值。正如劳凯声教授指出的：“公共教育体制的改革在其目标取向及其路径 设计上必须时时关注改革的伦理问题。” 2 1 。这些问题( 教育改革伦理问题) 如 不能妥善解决，就有可能限制我国教育改革的发展空甸，甚至对我国社会的进程 产生消极影响”1 3 i 现有的研究虽注意到了政治文明建设对现代学校制度建立的 现实影响，但却忽视了其理论意义，也没能够对政府职能转型的趋向和政治文明 的价值取向进行系统的梳理，并将其与现代学校制度建设紧密结合起来。因此， 本研究拟在界定政治文明涵义的基础上对现代学校制度进行系统的阐释。鉴于现 代学校制度的多层次性，本文着重从教育管理层面诠释基础教育阶段现代学校制 度的内涵。 一、问题的提出 ( 一) 实践背景 。现代学校制度”这一称谓来源于台州椒江地区的教育改革椒江地处沿 海经济发达地区，经济的快速发展刺激了人们对教育要求的不断提高。在传统的 学校制度不能适应新形势的情况下，椒江人借鉴企业的成功经验，将股份制引入 教育领域，大大提高了办学效率，使学校充满了活力。2 0 0 1 年，他们将这一办 学形式命名为。现代学校制度”。 然而，椒江地区的成功有其特定的经济背景，较高的经济发展水平是教育股 份制实行的重要条件，因而将这一市场化运作模式大范围推广还是有欠妥当的 同时，教育市场化必然带来的效率优先原则与教育，尤其是作为公益性事业的义 务教育对公平的价值追求及在促进社会平等方面所应发挥的作用是相悖的。在建 设和谐社会，国家高度重视社会平等的大前提下，教育更应当积极发挥其促进社 会平等的职能，教育更应当体现其对公平的不懈追求。2 0 0 7 年国家负责统筹义 务教育阶段的教育经费，已然表明了政府对教育公平的重视。西方国家采取的一 系列教育市场化、教育民营化措施，在提高办学效率的同时，也带来了诸如学校 追求经济利益而忽视教育价值、加剧教育不公平等许多不容忽视的负面影响。实 践证明，经济学视角只是现代学校制度构建的一个单一并且并不完全适合的角 度。在政府职铑转型背景下，政治学视角较之经济学角度同样都注重市场领域在 现代学校制度构建中的重要作用。强调政府行政权力的分散，区别在于政治学视 角在注重市场机制的作用、强调政府无为的同时，也同样关注政府应有所为的方 面，既关注政府的放权又关心政府在教育上的职责与义务。政治学视角下现代学 校制度的构建因而是一种更为全面的探究，也是一种更为符合不断发展着的教育 现实的理论思考。 2 政治文明视域下现代学校制度的研究 ( 二) 理论依据 1 现代学校制度的研究现状 目前，国外学者对现代学校制度没有直接的理论研究。国内学者由于侧重点 不同，对现代学校制度的概念界定存在着较大的差别。目前，现代学校制度存在 以下三种正式的定义：黄兆龙认为，现代学校制度是一种适应社会大教育和社会 主义经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体， 以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制 度以及新型政校关系为主要内容的现代教育制度。【4 l 李继星认为，现代学校制度 是指在知识社会初现端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场 经济和建设学习型社会的基本要求，以新型政校关系为基础，以现代教育观念为 指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区 的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。i 5 嗅华提出，现代学校制度是以学 校法人制度和法人治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，市场机制在教 育资源配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的管理的现代学校 教育体系。嗍现有的理论都在某个方面上从政治学角度论述了现代学校制度的特 征这些论述可以从为宏观、中观和微观三个层次来讨论。 ( 1 ) 宏观层面 ， 徐智勇认为，对于教育的资源配置过程来讲，政府所起的基本功能分为三类： 第一，监督管理类职能。第二，提供纯公共物品性质的教育服务，包括义务教育 和特殊教育等。第三，提供一部分具有准公共物品性质和具有私人物品性质的教 育服务，如政府举办的各类高等学校、高级中学、中等专业学校、职业学校与成 人学校等。具体包括以下几个方面：第一，政府应当按照现代公共治理改革的方 向，强化依法行政，把政府行为限定在法律的框架内，逐步退出办学的微观层面， 而专注于制度环境建设、市场秩序维护、公共产品提供和宏观调控，保持教育规 模总量的大体平衡，维护教育公平和社会公正。第二，学校的调控不再是行政许 可制，而是要建立规范的办学准入和退出机制。第三，政府向学校放权，即把人 事、财务、招生、课程设置、内部决簸和制定发展规划等方面的权力下放给学校， 使学校成为一种独立的法人实体或者市场竞争主体。【7 l 兰军认为，构建现代学校制度的保障包括：第一，重塑政府角色，限制教育 行政权力。第二。分离学校所有权与经营权。第三，办学投资主体多元化和社会 化。【8 j 李继星认为，现代学校制度的特征包括：第一，能够推动教育行政机关把应 当下放给学校的权利下放给学校，构成新型的政校关系。第二，能够具明确地规 范政府应当承担的义务教育阶段的责任特别是经济责任，构建起针对政府的完善 3 政治文明视域下现代学校制度的研究 的、可操作的问责机制和其。不作为”的追究机制。第三，能够逐步地、有序地 允许家长、学生自主择校。阴 郑开玲认为，现代学校制度的内涵体现在构建新型的政校关系即通过重构政 府、学校与社会之间的关系，真正实现教育体制的法制化、民主化和开放化。现 代学校制度的特征包括政府转变以往对学校的直接管理，主要通过相应的法律法 该规对学校的办学进行监督和评估，建立“自治学校”。l 州 安晓敏认为，建构现代学校制度应该首先转变政府的教育职能。建立新型政 校关系的关键是转变政府的教育职能，赋予学校更多的自主权。其次，制定学 校法。学校法的制定应该体现以下几个方面：第一，学校法不仅应该对 学校办学自主权做出规定，而且要对政府的管理权限做出规定。第二，要具体规 定不同类型学校发展的自主权，体现出各级各类教育的差异和办学主体的利益， 只有具体，才具有可操作性。第三，学校法对学校发展自主权的规定，既应 包括学校与政府之问权利与义务的关系，还应对学校与校长、学校与教师、学校 与学生之间等方面的权利与义务关系做出规定。第四，在当前我国教育改革与学 校发展背景下，学校法应该对学校设置、课程教学及其质量监控评估等方面 做出具体规定。第五，应处理好学校法与其他教育法规的关系最后，确定 和落实学校的独立法人地位1 1 1 j ( 2 ) 中观层面 徐智勇认为，建立现代学校制度过程中。应当充分发挥社会中介组织和机构 的作用充分发挥社会第三部门在教育信息咨询、资格认证、质量评估和财会核 算等方面的作用。通过社会中介机构加强对各级各类学校内部管理过程的规范和 监督，形成政府干预、市场机制和第三部门等方面共同治理教育的局面。1 1 2 l 安晓敏认为，建立政府与学校之间的教育中介机构也是现代学校制度的一个 重要方面。教育中介组织对学校的管理是业务的和专业的，与政府的行政管理性 质不同。教育中介组织是连接政府、社会和学校之间的桥梁和纽带，不是政府的 派出机构，不是办学实体。它既不是政府的附属物，也不是学校的代言人，但又 与二者不可分割，是介于二者之间的中观管理层。【玎j ( 3 ) 微观层面 李继星认为，现代学校制度的特征包括：第一，推动学校形成完善的内部治 理结构。第二，推动学校形成校本管理机制。第三，为教育管理行家负责学校日 常管理提供系统的制度保障。第四，保障教职工依法、有效地参与学校的管理。 第五，能够保障社区中的各种组织及家长有效地参与学校管理。第六，能够引导 学校积极地参与社区文化建设，推动社区可持续发展。【1 4 j 兰军提出，建立现代学校制度应该首先建立自主的教育教学管理制度，使教 4 政治文明视域下现代学校制度的研究 育教学趋向个性化和特色化。其次，建立校内人才市场，充分行使人事自主权。 最后，建立校务分掌制，鼓励教师参与学校管理。i 嘲 徐智勇认为，探索建立现代学校制度与转变政府职能同步进行的是要建立完 善的学校内部治理机制。主要包括以下方面：完善学校的决策、执行和监督机构 的设置和运行程序，并把三者的职能和机构分离，相互制约；建立规范的学校预 算、资产、财务、收费管理制度和审计制度实现学校内部管理机制合约化。 魏志春认为，在现代学校制度视角下，学校内部治理机制的建构包括如下内 容：第一，制定对校长行之有效的激励计划。第二，健全内部完善的管理机制， 以规避校长决策上的重大失误。第三，将外界优势引入内部管理。【1 日 郑开玲提出，现代学校制度的内涵体现在：第一，以学校法人制度为前提和 以教育管理专家负责经营学校为基础。第二，现代学校制度作为一套全面系统的 制度包括学校与社会关系，学校内部组织管理等主要内容。第三，通过校内职工、 学生家长和社区参与，创设校本管理环境和氛围，提高学校自我管理能力。第四， 建立校内权力制约机制。权力制约机制主要由权力机构、决策机构、经营机构、 监督机构和民主管理机构组成。1 1 7 】 安晓敏提出，建立现代学校制度从学校角度应首先制定学校章程制定和 完善学校章程的意义在于：第一，学校章程是教育行政部门监督、管理学校的依 据。第二，学校章程是学校自主管理、依法办学的依据。其次，健全学校内部管 理机制。现代学校制度建设实质上是一个促进学校从他律一自律一自治的过 程，学校主体地位的确立和自主运行要求健全学校内部管理机制。第一，建立学 校法人治理结构。第二，建立健全学校内部民主决策和监督机制。第三，实现学 校的政务和校务的公开与透明。最后，提高校长专业化水平。从社会层面需要首 先加强学校与社区的联系。第一，学校要服务社区。第二，社区参与学校管理。 同时，让家长也参与学校管理。 i s l 已有的对现代学校制度的研究，主要集中讨论了新型政校关系、政府的责任、 家长及教职工对学校管理的参与等几个问题，注意到了现代学校制度建设中政治 因素的作用，但并未进行系统、深入的研究。就学校与政府、社区的外部关系而 言，提出了建立新型政校关系、社区参与学校管理的观点，至于如何改变、为什 么改变则缺乏进一步的深入分析；就学校内部管理来看，提出教职工参与管理。 但并未具体分析参与管理的形式，以及其中所蕴涵的价值追求。 2 政治文明概念的释析 “十六大”提出建设社会主义政治文明，要求政府职能转型，既为我们研 究政治文明视角下现代学校制度的构建提供了政治背景，也为我们提供了有力的 理论支撑。自政治文明的概念提出以来，相关学者对这一概念的外延和内涵进行 5 政治文明视域下现代学校制度的研究 了深刻的分析。从外延的角度看，大多数学者认为政治文明包括政治意识文明、 政治制度文明和政治行为文明几个部分。如蔡林慧博士认为，政治文明大体包括 政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个层面。其中，政治制度文明是 政治文明体系的核心，政治文明的演进集中表现为政治制度的进步和发展。0 9 1 虞崇胜教授认为，政治文明是一个由政治意识文明、政治制度文明和政治行为文 明三部分构成的完整体系。【驯俞可平教授认为，政治文明包括四点：其一，政治 文明要求有一种先进的政治文化，其中政治价值在政治文化中处于核心地位；其 二，政治文明要求有一种先进的政治制度，其中最重要的是国家制度；其三，政 治文明要求有文明的政治行为，其中政府及政府官员的行为具有特别重要的意 义：其四，政治文明要求有高素质的政治主体，其中官员特别是政治家在政治主 体中占据着主导性地位。1 2 l j 从内涵角度来讲，政治文明包括政治实践、政治科学 和政治哲学三个层面的意义。政治文明具有不同层面的科学内涵，既包括政治 哲学层面的学理范畴一政治价值、政治正义、政治理性、政治道德、政治民主、 政治自由、政治平等、政治人性，也包含政治科学和政治实践层面的基本理念， 政治规律、法治和德治、政治决策的民主化、政治过程的程序化、政治制度 的科学化、政治关系的正常化、政治信息的公开化、政治权威的法制化、政治权 力的制度化、政治监督的有效化等，这些内涵分别从不同层面上反映了政治文明 的特点和实现途径。如果说政治行为从实践层面上体现出对政治文明的现实诉 求，政治科学从实证层面上体现出对政治文明的理性诉求，那么政治哲学则从超 现实层面体现出对政治文明的价值诉求和实践批判。”l 捌本研究借鉴学者们从政 治哲学层面对政治文明内涵所做的解析，将政治文明的主要含义确定为政治正 义、政治自由、政治平等和政治民主四种价值追求，在此基础上讨论正义、自由、 平等和民主四种理念对建设现代学校制度的启示意义。 ( 1 ) 正义：一种制度评判标准 正义是人类社会的终极价值追求，但对于什么是正义却向来众说纷纭，观点 林立，并没有一个统一的答案。在一般意义上讲，正义指的是公正、正当，合乎 情理或合乎道义。i 捌但不同的思想流派、学者对正义的界定是截然不同的。大体 上，正义具有两