（职业技术教育学专业论文）新型工业化道路下江苏职业教育集约化发展方式研究.pdf

论文摘要 新型工业化道路下江苏职业教育集约化发展方式研究 进入新世纪，在改革开放不断深化与经济全球化加快发展的双重驱动f ，我国开始走新型工业 化道路，新型工业化对职业教育的发展方式产生了深刻影响。新型工业化发展是一种文化战略，它 呼唤职业教育改革。管理思想要顺应集约化发展的趋势是职业教育适应新型工业化发展所做出的必 然选择。针融新的要求，从科学发展观的高度上去审视，在我国工业化起步过程中形成和发展起来 的职业教育，与新型工业化发展要求相比较还存在不相适应的问题，需要我们加以分析解决。要深 化江苏职业教育改革、走集约化发展之路，以适应和促进新型工业化的发展。江苏正在探索中的集 群式、集团式，集台式三种集约化发展模式，其本质内涵是通过集成创新来整合资源，创设一种适 应市场经济体制的资源共享、劳动力市场共享、学制对接的充满活力的机制。通过优质资源的放表 效应，实施优质资源拉动战略，提高职业学校服务新型工业化发展的能力。而三种发展模式的“集 约化”机制其实就是职业教育要素由无序到集聚的一个过程，最后形成各种不同的集约化发展水平 状态。 关键词：新型工业化；江苏职业教育；集约化发展方式 东南人学硕士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ha b o u tt h e ! a yo fv o c a o n a le d u c a t l 0 n s 船 i n t e n s i f i c a 兀o nd e v e l o p m e n ti nj i a n g s uo n 唧 n e w i n d u s t r i a l i z a t l 0 np 栅 i nt h en e wc e n t u r y , u n d e rt h ed u a la c t u a t i o n so f , t h er e f o r ma n do p e np o l i c yd e e p e n su n c e a s i n g l ya n d ( 凳 e c o n o m i c a lg l o b a l i z a t i o ns p e e d su pt h ed e v e l o p m e n t , o u rc o u n t r ys t a r t st ow a l kt h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o n p a t h t h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o nh a sh a dt h ep r o f o u n di n f l u e n c et ot h ew a yo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n s d e v e l o p m e n t t h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n ti so n ec u l t u r a ls t r a t e g y , i ts u m m o n sr e f o r mo ft h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n t h em a n a g e m e n tt h o u g h tm u s tc o m p l yw i t ht h ei n t e n s i f i e dd e v e l o p m e n tt h et e n d e n c y i st h e i n e v i t a b l y c h o i c ew h i c ht h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nm a k e st o a d a p tt h en e w i n d u s t r i a l i z a t i o n d e v e l o p m e n t i nv i e wo ft h en e wr e q u e s t ，c o m e su ph i g h l yf r o mt h es c i e n c ed e v e l o p m e n tv i e wc a r e f u l l y e x a m i n e s ，t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p si no u rc o u n t r yi n d u s t r i a l i z a t i o ns t a r tp r o c e s s ，a l s oe x i s t s q u e s t i o no fi n a d a p t a b l e ，w h i c hc o m p a r e st h eq u e s t i o nw i t ht h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n tr e q u e s t ， n e e d su st oa n a l y z et h es o l u t i o n i ts h o u l dd e e p e nt h ej i a n g s u sv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f o r m i n ga n dw a l k t h ei n t e n s i f i e dd e v e l o p m e n tw a y , t oa d a p ta n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fn e wi n d u s t r i a l i z a t i o n 1 1 1 糟o k i n do fi n t e n s i f i c a t i o nd e v e l o p m e n tp a t t e r nw h i c hj i a n g s ui sb e i n ge x p l o r e d ，t h ec o l o n yt y p e ，t h eg r o u p t y p ea n dt h es e tt y p e ，i t se s s e n t i a lc o n n o t a t i o ni si n n o v a t e st h ec o n f o r m i t yr e s o u r c e st h r o u g ht h ei n t e g r a t i o n , e s t a b l i s h e so n em e c h a n i s mf u l lo fe n e r g y ，w h i c hr e s o u r c e ss h a r i n g ，l a b o rm a r k e ts h a r i n g ，e d u c a t i o n a l s y s t e md o c k i n g ，t oa d a p tm a r k e te c o n o m ys y s t e m t h r o u g ht h eh i g hq u a l i t yr e s o u r c e s s c a l e - u pe f f e c t , t h e i m p l e m e n t a t i o no fh i g hq u a l i t yr e s o u r c e s d r a ws t r a t e g y , t oe n h a n c et h ea b i i i t yo fv o c a t i o n a ls c h o o l s e r v i c i n gf o rn e wi n d u s t r i a l i z a t i o n sd e v e l o p m e n t “t h ei n t e n s i f i c a t i o n ”m e c h a n i s mo ft h r e ek i n d so f d e v e l o p m e n tp a t t e m sa c t u a l l yi s a p r o c e s s ，w h i c ht h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ne s s e n t i a lf a c t o rf r o mt h e d i s o r d e rt og a t h e r s f i n a l l yf o r m se a c hk i n do f d i f f e r e n ti n t e n s i f i c a t i o nl e v e lo f d e v e l o p m e n tc o n d i t i o n 导 k e yw o r d s ：t h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o np a t h ；v o c a t i o n a le d u c a t i o no f j i a n g s u ；i n t e n s i f i e dd e v e l o p m e n tw a y i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明羿 表示了谢意。 研究生签名：玺丞超日期：旦乙纠2 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 奇 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 ， 以公布( 包括于登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研舟生签名：4 丞蕴导师签名： 圭题生日期： 夕盎邝 东南大学硕士学位论文 选题背景 绪论 改革开放以来，中央倡导和推动了教育体制和教育发展方式两个根本性转变，对我国教育事业 的发展具有重要意义。应当看到，我国的社会生产力不发达是与教育落后有直接关系的。要改变教 育落后的面獬必须把握住教育发展的正确方向，当前的关键问题还是要紧紧抓住两个根本性转变： 一是教育体制要从服务于计划经济转变为适应社会主义市场经济的本质要求；二是教育发展方式要 从单纯追求数量扩张的粗放型，转变为以追求质量效益为特征的集约型。深入实施科教兴国战略和 人才强国战略。 新世纪，中国政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、 创新发展模式、提高发展质量，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建 设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路。 新型工业化是一种不同于传统的工业化道路，它的着力点是实现经济增长方式的彻底转型。新 型工业化道路所内含的发展战略，从某种意义上讲是一种文化战略，一种创新文化的选择，是通过 技术创新、制度创新等集成创新进一步解放和发展生产力，提升我们的社会发展水平。从根本上说， 新型工业化发展对人的学习能力、实践能力、创新能力提出了更高的要求，它呼唤的是一个能力社 会，对教育发展产生极大的影响，教育与经济发展在产业链上的对接使教育改革变得愈加迫切。从 职业教育来看，学习者所接受的知识类型和发展的智力类型都将发生改变，“以能力为本位”是职 业教育适应新型工业化发展所做出的必然选择。同时在管理思想上要顺应集约发展的趋势，加快区 域内职教建设项目集中、学校集群、专业学科集聚，从整体上提升区域内技能性应用人才的配置水 平和能力，使职业教育真正成为地区产业链的重要一环。然而，针对新的要求，从科学发展观的高 度上去审视，在我国工业化起步过程中形成和发展起来的职业教育，与新型工业化发展要求相比较 还存在不相适应的问题，江苏职业教育尤其突出的是发展不均衡和发展不全面，从而总体上表现为 发展水平还不高。 江苏省在经济社会快速发展的同时，一直面l 牖着人多地少、资源匮乏、环境承载力脆弱的省情 特点。不断提高资源利用效率，转变经济增长方式，走集约化发展道路，增强可持续发展能力 集约式发展必然成为江苏发展的最本质特征之一。 因此，本论文提出了对江苏职业教育通过集成创新走集约化发展方式的研究。 论文研究的理论基础 鉴于现代职业教育是工业化和生产社会化的产物，职业教育的资源配置受市场的影响较强，因 而，职业教育的发展规律与产业发展规律有一定的联系。因此，某些经济理论对研究职业教育有一 定的借鉴作用。 ( 1 ) 教育规模经济理论 教育规模经济的理论主要来自经济学中的规模经济( e c o n o m i c so fs c a l e ) 理论。 教育资源投入，以单位学生成本计算，产出则以学生( 在学或毕业) 人数计算。( 如果学校淘 汰及耗损比例特别大，在学人数与毕业人数相差甚多，则只能以毕业人数为产出单位。) 学生人数 增加的比例大于单位学生成本增加的比例，便是教育规模经济。如果人数增加的比例小于单位学生 成本增加的比例，便是教育规模不经济。教育规模经济应指单位平均经常成本因学生人数增加而下 降的情况。反之，教育规模不经济则指单位平均经常成本因学生人数增加而上升的情况。，。 当前我国职业技术学校普遍存在规模较小、效益较低的问题，迫切需要走规模办学道路。而要 2 ，!一一， 扩大办学规模，有两条途径：一是靠学校自身单独开辟生源和财源来扩大规模：二是通过学校之间 的联合来扩大规模。前者在目前我国职业技术学校普遍基础较弱、缺乏发展能力的情况下实施起来 有困难。因此，当前职业技术教育提高效益的重要途径就是通过学校之间在自愿互助基础上的联合， 利用各校要索存量的优化组合来获取规模效益。 ( 2 ) 系统优化理论 用公式表示为l + 1 ) 2 ，意指若干实体单位组合在一起，互以其优势产生的正效应，补偿其他实 体单位的劣势所产生的负效应，从而使系统整体的正效应大大增强。这一理论以相关成员之间互需 和互利为前提，不仅优势单位和优势单位之间可以实行“优优互补”，而且还可以在优势单位与劣 势单位之间实行“优劣互补”。 现在有些老牌职业技术学校有技术上、师资上的优势，但校舍拥挤，管理不善，难以有较大的 发展余地：而有些学校又比较宽敞甚至空闲的校舍，也有一定的管理经验和设备，但缺乏优质师资 技术和信息。若能将两者有机结合，优势互补，显然有利于解决双方的难题。因此，以组建职业教 育集团等形式，以一个或几个大中型骨干职业技术学校为主体，以比较稳定的组织规范为后盾，将 不同地区、不同性质、不同水平、但有着内在业务联系的职业技术学校、企业和研究机构结合为一 体，可以扬长避短，互补互利，实现资金、技术、设备、师资等各种要素的最佳组合，充分挖掘集 团内部潜力，从而发展一种新的综合优势，增强集团整体和各成员单位的市场竞争实力。 ( 3 ) 交易费用理论 科斯( c d , l s e ) 在其著名的企业性质一文中，研究了企业存在和扩张的根本原因，提出了交易费 用这一概念，从而创立了交易费用理论。该理论指出：企业与市场是不同的交易机制，市场机制以 价格机制配置资源，企业机制以行政手段配置资源，企业与市场可以相互替代，因为交易费用决定 企业存在，当市场交易费用高于企业内部交易费用时，为减少交易费用，企业可以“内化”市场笠 易，从而使企业比市场更有效率。因此，为了尽可能避免市场交易费用，处于生产过程的产、供、 销不同环节的经济单位倾向于一体化或组成一个大企业，从而将外部市场内部化，把纯粹的市场行 为转变成企业内部受到监管的交易关系或组织协调关系。企业集团作为一个经济组织，是“准一体 化”组织，是对大企业和市场的一种替代，是企业与市场的终结。在一定条件下，企业集团能通过 市场协调代替企业内部协调，在降低企业组织行政成本的同时，又不增加市场交易成本，从而使整 个经济组织成本最低。日本学者今井贤一指出：“所谓企业集团就是克服市场失灵和内部组织失灵 的制度性办法”。1 职业教育集团作为企业集团移植到教育领域的一种新的组织形式，能够较好地利用自身规模优 势，转化或减少交易费用。职业教育的集群化经营、集团化经营等可以通过对内部人力资源、物力 资源、财力资源的统一调配、管理，将资源配置到最需要、效益最好的单位，避免职教资源的浪； 职业教育集团牝经营可以通过大规模市场推广，克服市场壁垒，有利于收集信息，降低外部成本， 营造一个有效的外部环境，化解或减少教育中的交易费用，提高职教资源配置效率。 ( 4 ) 风险分散理论 风险分散理论认为，通过组建企业集团，进行多角化经营，可以有效地规避单一行业，单一市 场的经营风险。当某些产品，市场亏损时，可以通过其他产品、市场的盈余来弥补。这样，企业集 团在整体上就能获得较为稳定的利润，分散经营风险。同时，由于各子公司都是独立法人，某一企 业发生灾难性亏损时，不会将之作为负担传递给其他企业，而某一子公司获得的好处却能够由母公 司来分享。如果子公司的经营恶化，母公司还可以卖出股份转嫁其经营责任。 职业教育的集团化经营，能相对减少总的投入风险。职业教育集团可以凭借其雄厚的势力和较 强的创新开拓能力，一方面在经营上开展以一业为主多业为辅的多角化经营来分散风险，另一方面 充分利用集团内外的分工来消化一部分风险。如职业教育集团可以通过“办一所带一所”滚动式发 展，使每一所学校项目从规模投入来看，相对较小，所以投入风险也大为降低，而总体风险因多点 分担成本而大为弱化。 ( 5 ) 市场势力理论 n 一 1 转引自：卞晓明，企业集匪问题研究 j 经济史，2 0 惦( 1 2 ) 3 东南大学硕士学位论文 新制度凰济学派代表斯蒂格勒指出：“一个企业通过兼并其竞争对手的途径发展成巨型企业一 是现代经济史上一个突出的现象。”对于这一现象，西方流行的购并理论市场势力理论也给 予了解释。市场势力理论认为，一个企业要在竞争中处于优势地位，除增加自身经济实力之外，就 是要在法律许可的范围内对同一行业的其它公司实行控制，使他们服从于自己的经营规划或市场战 略，减少市场竞争者的数量，防止和减少相互之间的抗争和损伤，而是其它公司成为自己的子公司 则是对其实行控制的最为有效的手段。市场势力论解释了并购活动的主要成因，是因为可以借并购 活动达到减少竞争对手，增强对企业经营环境的控制，提高市场占有率，并增强对企业经营环境的 控制，提高市炀占有率，并增强长期获利的机会。企业可以通过兼并，组建企业集团，在扩大规模 的同时扩大和巩固其市场地位，在较短时期内真正加强企业实力。 当前我国教育行业正处于市场势力论所讨论的范围之内。加入i t 0 后，由于w t 0 关于“教育服 务贸易”的协议要求成员国开放教育服务市场，放宽了国外教育机构进入我国合作办学的条件，弦 就意味着国外教育机构将进入中国，并形成教育市场激烈竞争的局面，国外教育集团对我国教育市 场的渗透和冲击，增加了我国教育行业占据市场的紧追感。组建职业教育集团，对集团组织个体之 间的科研、资金、技术、资源等方面进行整合，可把某些组织个体的单一优势变为群体联合的整体 优势，增强在国内外市场的竞争力。 ( 6 ) 教育资源专业化经营 职业教育资源的专业化经营，是指利用市场机制，把职业教育资源作为生产要素而采取的专业 化经营活动。通过职业教育资源的专业化经营，达到优化资源配置，提高利用效率，实现可持续性 利用的目的。 优化资源配置和提高资源利用效率，对于职业教育资源严重匮乏的国家具有特别的意义。由于 受到传统管理体制的束缚，一方面导致职业教育资源的严重不足，一方面是浪费和低效率使用状况 比比皆是。这种情况的产生，其直接原因是既缺乏对职业教育资源进行专业化经营的正确理念，炙 缺乏对职业教育资源进行专业化经营的产业组织和产业运行机制。 当前职业院校往往都是“各自为政”，由自己独立的教务、后勤、行政系统，同时在职业教育 资源方面更是“麻雀虽小，五脏俱全”，导致了现有的有限资源不能得到充分的利用，产生了极大 的浪费。因此，在市场经济背景下，在明确职业教育也具有一定的产业属性的前提下，应该借鉴经 济领域中许多成功的做法，注重资源利用效率。职业教育集团作为一种集约化发展的组织形式，一 方面可以提高存量资源的利用效率，傻资源发挥更太的作用，另一方面也可以把有限的资源投入市 场，激活增量资本刨造新的发展空间。 论文研究的意义和创新之处 本论文的研究涉及江苏的工业化历史进程、新型工业化的分析及其对江苏职业教育的新要求， 江苏职业教育发展中的不均衡不全面的问题，对江苏职业教育在探索职业教育集约化发展方式及其 体制机制创规方面的分析等。这些蛔题的研究与探索对江苏职业教育发展具有重要的理论意义和现 实意义。 ( 1 ) 理论意义 为江苏职业教育走集约化发展方式、调整优化结构，高质量高水平发展江苏职业教育，为江苏 职业教育与江苏的新型工业化和谐统一发展提出些理论依据。 对江苏的职教工作者在管理思想上顺应集约发展的趋势给以理论参考，加快区域内职教建设项 目集中、学校集群、专业学科集聚，从整体上提升区域内技能性应用人才的配置水平和能力，使职 业教育真正成为地区产业链的重要一环。 肇 ( 2 ) 现实意义 斩希斌市场经济大潮下的教育改革叫 广州：广东教育出版社。1 9 9 8 年 4 绪论 本论文中对江苏职业教育的三种集约化发展模式：集群式模式、集合式模式和集团式模式，进 行了具体介绍和分析，上升到理论层面抽取它们本质并进行体制机制探索。论文的研究可转换为政 策设计，对江苏职业教育的现实发展发挥导向作用。 本论文期望为江苏职业教育走集约化发展方式、调整优化结构，高质量高水平发展江苏职业教 育，使江苏职业教育与江苏的新型工业化和谐统一发展提供一些理论依据；同时，对江苏的职教- l 二 作者在管理思想上顺应集约化发展的趋势给以理论参考：期望为江苏职业教育集约化发展方式的体 制机制研究做出深入探索，并转换为能够对江苏职业教育现实发展发挥导向作用的政策设计。 ( 3 ) 论文研究的创新之处 对职业教育集约化发展方式的研究大多都还只是局限于较抽象理论层面或太过具体领域问题的 分析，如教育集团发展、大学城的发展等，缺少职业教育集约化发展方式系统化的分析，更无对发 展方式体制机制方面的深入研究。此外，作者经文献史料及网络期刊等的查阅，发现国外暂未有关 于此方面的研究。 论文首先根据当前职教领域对江苏现有的职业教育发展形式进行归类，提出三种职业教育发展 模式，即职业教育的集团式、集群式和集合式，其本质内涵是通过集成创新来整合资源，创设一种 适应市场经济体制的资源共享、劳动力市场共享、学制对接的充满活力的机制。通过优质资源的散 大效应，实施优质资源拉动战略，提高职业学校服务新型工业化发展的能力。而三种发展模式的“集 约化”机制其实就是职业教育要素由无序到集聚的一个过程，最后形成各种不同的集约化发展水平 状态。 n 论文研究的思路和方法 ( 1 ) 论文研究的思路 本论文从新型工业化背景入手，把握管理思想要顺应集约化发展的趋势是职业教育适应新型工 业化发展所做出的必然选择。然后对江苏职业教育发展中存在的不均衡不全面问题进行分析，提出 要深化江苏职业教育改革、走集约化发展方式，以适应和促进新型工业化的发展。接着以江苏正在 探索中的三种集约化发展模式为典型对其集约化的本质和内部体制机制进行深入实证分析。 ( 2 ) 论文研究的主要方法 错误l 未找到引用源调查研究法：在本论文的研究中，拟对代表江苏职业教育三种集约化发 展方式的常州大学( 职教) 城、江苏联合职业技术学院及若干职教集团进行实地调研，在取得点和 面的第一手材料的基础上进行典型分析。此外，在论文的“江苏职业教育发展中存在的问题”这一 部分，还要对江苏各个城市的职业教育发展情况做实际调查，以掌握实际数据进行深入分析研究。 比较研究法：通过国内外与新型工业化相适应的教育发展方式研究成果的对比，以及国内关 于农业教育的集约化研究、教育的集约化发展研究得出比较的结论和启示，来支持本文的写作。 文献研究法：在已有的文献资料和调查研究的基础上，运用概念范畴体系，通过分析综合、 归纳演绎等具体思维方法，以各种逻辑的和非逻辑的方式进行加工处理，从而构建理论的过程。 5 东南大学硕士学位论文 第一章工业化进程中的江苏职业教育发展历程 工业化是指由工业技术革命引起工业快速发展，并对一、三产业产生深刻影响，进而推动整个 经济社会发展的过程。通常用人均g d p 来考察一个国家的三工业化时代的经济发展水平。 职业教育是工业化和生产社会化的产物，工业化水平是制约职业教育发展的决定性因素。职业 教育与工业化之间存在着正相关关系。美国的社区学院、德国的“双元制”职业教育、澳大利亚的 t a f f 学院、日本的职业训练、瑞士的“培训教育第三产业化”等，无不依托本国发达的工业和先进 的经济技术。 职业教育与工业化之间的依存关系在我国同样可以得到印证。就总体而言，城市好于农村，貉 海好于内地，工业化发达地区好于贫困地区。其中内地中等职教严重滞后，与沿海地区差距甚大， 我国沿海地区的工业化水平较高，职业教育发展的水平同样较高。 如早期的1 9 9 4 年中国教育年鉴有关统计表明，1 9 9 3 年江苏全省高中阶段职教与普高招生数 比例达1 3 9 ：! ，职教在校生4 8 3 1 万人，首次实现招生数与在校生数双超普高的目标。而同年青海 省中等职校在校生数仅占整个高中阶段在校生数的3 2 5 ；宁夏中等职校招生数的比例也仅占4 2 。 又如，1 9 9 3 年全国平均每省各类中等职校已达5 8 3 6 所，而青海和宁夏仅分别达6 9 所和5 2 所。现 在，这种差距更是有扩大化的缺失。 从总体上看，我国的工业化水平还不高，国内历史悠久、技术稳定的大型企业为数不多，工业 企业依靠技术进步和人才素质推动发展的观念仍然薄弱，企业和社会资金向职业教育投入的自觉性 不高。这正是我国职业教育起步晚、发展水平低的根本原因。因此，职业教育的发展，必然伴随簧 加速推进工业化而进行。 按照十六大提出的要求，新世纪中国的工业化必须走新型工业化道路，以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化。推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为 支撑、服务业全面发展的产业格局。用新技术和先进实用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。 要根据实现新兴工业化的要求，不仅在技术工人和高技能人才培养数量方面合理确定职业教育的发 展规模和速度，而且在技能素养培养方面不断提高质量和水平。这样，在工业化与职业教育的互动 中，一方面，通过实现工业化，为职业教育提供广阔的人才市场需求空间；另一方面，通过大力发 展职业教育，为加快工业化进程，为新型工业化道路提供强有力的技术人才支撑。 从江苏来看，改革开放以来，江苏省的工业化进程大体上经历了三个阶段，呈现出三种发展态 势。第一个阶段是改革开放初期，主要标志是乡镇企业的异军突起，带动农村工业化进程，它是荔 南乡镇利用改革开放初期大好形势，乘势而上，江苏的工业发展迅速实现量的扩张，但其特点是外 延式发展，表现出一种处处点火、村村冒烟的遍地开花的局面。第二个阶段是上世纪九十年代初期， 这一阶段的主要标志是伴随着外向型经济的迅猛发展，企业不断向开发区和工业园区集聚，通过以 基础设施共享为特点的早期开发区建设，形成企业的集聚式发展，开始起步了生产方式的转变，初 步呈现出内涵式发展态势。第三个阶段是加入v r i o 以后，江苏在总结自身的工业化进程中已经意识 到，参与国际竞争，不是简单的一个产品与一个产品、一个企业与一个企业的竞争，而是一个产业 与一个产业、一条产业链对一条产业链的竞争，工业化发展的新趋势集中在两个核心上：一是以信 息技术为代表的技术进步和生产力发展，二是集约化的生产方式，提高经济效益，例如循环经济和 精益生产方式就是集约化的典型代表。 1 1 江苏工业化起步时期的职业教育发展 1 1 18 0 年代初- - - - - - 9 0 年代初江苏工业化起步 十一届兰中全会之后，国家在江苏投资兴办的大型骨干项目，开始产业升级和结构调整，新的 产业建设带动了地方工业化，地方办工业的积极性也空前高涨，乡镇企业蓬勃成长，形成了一股新 的工业生产动力。同时，产业结构也有计划地进行调整。机械、纺织、化工、食品虽仍为全省的支 柱工业，但机械与化工所占比重有较大提高，电子工业也成为全省主导工业。1 9 8 9 年全省国内生产 总值中工业占4 5 5 ，三次产业开始按二、三、一排序，第二产业牢牢占据主导地位，标志着江苏 6 第一章工业化进程中的江苏职业教育发展历程 经济发展开始进入工业化中期阶段。 改革开放以来，江苏逐步完成了以传统产业革命为内容的工业化任务。这一时期的显著特点是 基础设施包括能源、交通与通讯设施建设加快，经济增长明显具有重化工业为主导的特征，电力、 钢铁、机械设备、汽车、化工、电子、建材、造船等工业成为国民经济增长的主要动力。这一时期 重工业的增长改变了上世纪8 0 年代以来始终低于轻工业增长的格局，重工业产值的比重逐步上升， 并大大超过了轻工业。 。 但是，江苏在实施传统工业化的过程中，社会生产力得到极大发展，同时也造成了能源资源的 过量消耗和生态环境的破坏，能源短缺已经成为江苏经济社会可持续发展的瓶颈。要寻求如何有效 地开发和利用诲源，以提高能源利用的经济效率和社会效益。 1 1 2 8 0 年代初- - - - - - 9 0 年代初江苏职业教育的外延式发展 7 0 年代末、8 0 年代初，伴随着全省工作重心转向经济建设为中心，江苏教育起步结构调整，在 原有规模不大的中专和技校基础上，以一批新办的职业学校为标志，宣告了职业教育正式作为一个 独立门类的教育的诞生。 经过五年的努力，到8 4 年止，中等职业学校招生数翻一番，已达9 万多人，普职招生比例调整 至1 ：0 6 4 ，中等教育结构单一的局面已得到显著的改变。其中职业高中招生人数从8 0 年l 万人猛 增到4 8 万心翻了两番多，远远高于平均翻一番的水平。高中阶段结构调整实现了历史性的突碱 由于连续多年坚持大力发展方针，江苏9 1 年普职招生比达到1 ：1 ，实现了历史性的突破，进而在 9 2 年不仅招生比实现反超，达到1 ：1 1 ，而且在校生数之比也达到了l ：1 。当然，新兴的职业学 校不免带有其脱胎母体的痕迹。如专业建设薄弱，缺乏独立设置的骨干学校，这就为职业教育下一 步的发展提出了新的奋斗目标。 从8 0 年代中期到9 0 年代初，伴随着全省以农村乡镇企业迅速发展为特征的经济工业化过程， 与城乡工业的支柱产业相适应的教育体制改革的展开，成为江苏职教史上里程碑式的标志，显示全 省职业教育已经入了成长壮大阶段。 1 2 江苏工业化初步内涵式发展时期的职业教育 1 2 19 0 年代初- - - - - 9 0 年代末江苏工业化初步内涵式发展 1 9 9 2 年，小平同志南巡讲话后，以“三个有利于”为标准，大大加快了经济建设的步伐，尤其 外向型经济发展为江苏发展增加了新的动力，形成国内、国际二个市场共同推进工业化的局面。 特别是1 9 9 8 年以来，在国家持续实施积极财政政策、宏观经济环境较好的条件下，为加快实现 “两个率先的宏伟目标，争创经济发展新优势，江苏工业保持持续快速稳定增长势头。其运行态 势呈现以下五大特点： 一是工业经济快速增长。2 0 0 3 全省全部工业实现增加值6 0 0 4 6 6 亿元，比1 9 9 8 年增长8 9 ，占 全国的份额达1 1 2 ，位列全国第二( 次于广东) 。占g o p 的比重由1 9 9 8 年4 3 9 ，上升为2 0 0 3 年 的4 7 8 。2 0 0 3 年，其对6 d p 增长的贡献率达6 1 6 ，拉动经济增长8 3 个百分点。同时，全省工 业规模明显扩大，实力显著增强，尤其是利税大幅增长，速度效益型仍是现阶段工业经济发展的重 要特征。 穗 二是经济结构多元化发展。从产业结构看，伴随着信息技术革命及制造业全球化的大潮涌起： 全省制造业在规模迅速扩大的同时，产业结构亦明显升级。表现在：高新技术产业比重快速上升； 机械、电子、化工等技术和资金密集型行业较好地发挥了支柱产业的作用；纺织、食品等劳动密集 型传统产业所占比重逐步下降。 三是工业产业市场竞争力明显增强。在国家持续实施积极财政政策的作用下，市场有效需求逐 步提升，江苏工业部门审时度势，积极应对，使工业品的市场竞争力逐步提升。从主要工业产品看， 江苏市场竞争力较强的行业主要为纺织、化工、建材、电子等支柱产业。 四是工业经济国际化水平不断提高。近年来，外向型经济一直是江苏工业经济的主要增长动力。 外向型经济蓬勃发展进一步拓展了江苏工业经济增长的空间，也提升了江苏经济的国际化水平。2 0 0 3 年全省规模以上工业完成出口交货值3 6 1 0 2 9 亿元，比1 9 9 8 年增长1 4 6 倍，年均增长1 9 7 ，全 7 东南大学硕士学位论文 省工业已初步形成大进、大出、多层次、多方位的对外开放格局。从出口产品的结构看，初级产品 在出口商品中所占比重大幅度下降。2 0 0 3 年，江苏工业制成品的出口比重已由1 9 9 8 的9 4 提升剥 9 8 1 ，其中：机电产品的出口比重则由3 9 6 上升到6 3 1 ，高新技术产品出口突破2 0 0 亿美元， 达2 2 8 7 亿美元，占全省出口总额的3 8 6 。 五是工业经济增长方式发生积极变化。在科教兴省战略指引下，江苏工业企业纷纷加大科技投 入力度，注重技术创新与开发，工业经济增长质量提高，技术进步贡献率阶段性上升，以技术进步 为主要特征的内涵型扩大再生产成效明显。1 9 9 8 2 0 0 3 年，年平均技术进步增长率为5 7 ，年平 均技术进步贡献率为3 2 5 6 。1 9 9 9 2 0 0 0 年，2 0 0 1 2 0 0 3 年，技术进步贡献率表现为明显的 两个上升波段。尤其是进入“十五”时期之后，技术进步增长率、贡献率逐年上升，增长率由2 0 0 1 年的3 3 1 吲是高到2 0 0 3 年的3 9 9 5 ，且技术进步贡献率大有超过资金贡献率之势，表明江苏工业经 济增长方式卣“粗放型”向“集约化”转化，由外延式扩大再生产向内涵式扩大再生产转化的步伐 逐年加快。 1 2 29 0 年代初- - - - - - - - - 9 0 年代末江苏职业教育的初步内涵式发展 1 9 9 2 年，小平同志南巡讲话后，同样地，给江苏职业教育发展带来了第二次机遇。 面对跨世纪的发展，江苏以建设现代化职教制度为新的标志工程，率先在苏南地区突破，进而 逐步覆盖全省。 ( 1 ) 推进专业现代化建设。1 9 9 6 年，省教委召开全省职教教学工作会议，提出了“以专业现 代化建设带动职业学校的现代化建设”，明确要求国家级重点职中在“九五”期间实现骨干专业的现 代化，到2 0 1 0 年实现全省职业学校骨干专业的现代化。专业现代化建设从职业教育物质层面的现代 化入手，由表及里，进一步改革与职业教于现代化不相适应的教育观念、教学内容和方法，提高师 资素质和学校管理水平，改善教学条件和手段，使之逐步接近世界先进水平，培养出适应现代化建 设需要的新型劳动者和高素质人才。 ( 2 ) 深化管理体制改革。适应社会主义市场经济的职教体制改革的新格局。9 0 年代江苏工她 化过程实在社会主义市场经济的体制下运行的，著名的农村经济“苏南模式”就以此作为基本特征 之一。这就决定了无论职教的办学体制还是管理体制必须与不断发展的市场经济体制相适应。核心 的问题是办学体制。从7 0 年代末、8 0 年代处的政府办，到9 0 年代的社会广泛参与以及发展校办产 业、自我开拓等办学途径的多样化，展示了一条在政府统筹下实现企业、社会、产业广泛参与的办 学道路。 为了实现职业教育与江苏社会、经济跨世纪宏伟目标的衔接，江苏紧紧围绕职业教育现代化这 个目标，大胆试验，不断优化职教体系，改革与创新，开展现代职教制度改革试验。改革开放以来， 我国职业教育的改革和发展取得了令人信服的成就，但从深层次看，职教的办学体制和运行机制仍 须深化改革，才能适应市场经济体制下经济和社会发展的需要。为此，1 9 9 4 年原国家教委和江苏省 政府协商，决定在经济、科技、文化水平较为发达的苏南地区进行现代职教制度改革试验，逐步黎 立具有中国特色的现代职教制度，包括办学体制、运行机制和现代教学体系等。 ( 3 ) 骨干学校建设方针的转变。江苏非常明确地提出骨干学校的指导思想也要向内涵化发展， 实现两个转变：骨干学校的发展重点要从办学条件合格向办学水平合格转交；骨干学校的办学功能 要从窗口示范功能更多向辐射、管理和服务转变。 首先是与各地工业化过程所形成的支柱产业相适应，建设成一批示范性骨干职业学校。省主要 产业部门均办出了一批高质量的中等专业学校，成为中等职业教育的排头兵。城市地方政府各主要 支柱产业部门合作建立了l 2 所独立设置的主体型职业高中或技工学校。在农村，则以县为单位， 分别对应一、二、三产业各建设一所骨干职业高中，从而在内涵上是职教结构融合于经济结构之中， 成为支柱产业培养和训练技术工人的支撑基地。 其次是与农村县、乡( 镇) 、村三级经济同步蓬勃发展的优势相适应，统筹建设县域内职业与成 人教育网络体系。为适应乡、村两级经济的崛起，以县级职教中心为依托，以若干乡镇组成的地区 职业学校为中介，以乡镇成人教育中心校为基础，并通过对村、厂成人校辐射延伸，形成覆盖面广 泛的多层次网络体系。同时骨干学校和乡镇中心校之间形成统分结合、双层运行的办学和管理方式。 8 第一章工业化进程中的江苏职业教育发展历程 在中等专业学校不断扩大办学规模提高办学水平的同时，省、市重点职业中学、职教中心等 骨干学校建设也取得显著成效，使江苏职业教育的整体办学水平大幅度提高。1 9 9 3 年，全省中等职 业学校在校生数首次超过普通高中，其比例达到1 ：0 8 8 ，至1 9 9 6 年，职教在校生人数占高中阶段 5 9 ，使中等教育结构更加适应我省经济和社会发展的需要。 为了从根本上改变绝大多数学校虽然办学条件有了很大改善但仍不能形成较大规模和较高办学 效益的状况，a 9 9 4 年，省政府提出了职教发展的“1 1 2 2 工程”，即到2 0 0 0 年，全省重点建好1 0 0 所占地1 0 0 亩以上，建筑面积2 万平方米以上，在校生2 0 0 0 人以上的职业教育中心校。同年8 月， “1 1 2 2 工程”正式写进省政府关于( 中国教育改革和发展纲要) 的实施意见中。 ( 4 ) 事业发展开始形成体系性特征。全省职教事业的发展并非单一地呈现量的增长，同时也拳 随着体系特征的形成，积极探索发达地区职教体系内部层次结构的再建设。 积极发展高职教育。根据省政府积极发展高职的要求，江苏采取多种形式发展高职，不断完善 职教体系。早在1 9 8 7 年就开始试行普通高校对口招收职业学校应届毕业生举办高职的试点，招生办 法不断完善，媚生比例逐年扩大，1 9 9 8 年职业学校对口升学5 2 0 0 人，在全国处于领先地位；同时， 充分利用中专教育资源进行五年制高职试点。 为了适应发达地区产业结构高度化趋势，坚持以高中阶段的职业教育为主体，形成两类三元( 即 普教和职教两类，普高、职高和综合高中三元) 的新格局；同时又积极稳妥地试验多样化的高中后 职业教育，有控制地发展与中等职教相衔接的学历性高等职业教育，劳动部门也积极发展了高级技 工教育，不少地方还兴办了少量的初等职业学校，使整个学校职业教育层次结构趋向完善。 1 3 江苏工业化进入内涵式发展时期的职业教育 1 3 1 进入2 1 世纪以来江苏工业化加快向内涵式发展方式的转变 2 0 0 2 年，中国政府做出了走新型工业化道路的决策。新型工业化是一种不同于西方所走过的传 统工业化道路，它的着力点更大程度上表现出的是生产方式、生产关系的转变，实现经济增长方式 的彻底转型。 根据十六大报告提出的到2 0 2 0 年基本实现工业化的目标要求，结合江苏实际，江苏提出：到 2 0 1 0 年全省国内生产总值比2 0 0 0 年增长1 4 倍左右，人均国内生产总值超过2 8 0 0 0 元，工业增加 值要达到1 3 0 0 0 亿元以上，年均增速1 3 廿- - - - - - - 1 4 ，并初步成为国际制造业基地。工业化过程也就是 伴随科技进步，产业结构不断调整，逐步优化升级的过程。根据世界科技和经济发展新趋势，根据 走新型工业化道路的要求，就要继续积极推进产业结构全面优化升级，形成以信息产业等高新技术 产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。 肇 江苏加快发展新型工业化的总体思路是：正确处理工业化与信息化的关系，大力推进信息化， 以信息化带动工业化，发挥后发优势，努力实现生产力跨越式发展。今后要按照科学发展观的要求， 坚持走新型工业化道路，加快提升江苏工业经济发展水平和质量，增强国际竞争力，再创江苏工业 经济新佳绩。只有走新型工业化的道路，发挥后发优势，以信息化带动工业化，依靠科技进步，实 现跨越式发展，才能加快我国工业化和整个国民经济的现代化进程。必须高度重视科技进步的重要 作用，着力提高经济效益，节约和合理利用资源，保护生态环境，走可持续发展之路。 当前，江苏工业结构调整和优化的核心就是：要敢于和善于直面国际市场上强大的压力，认真 借鉴国际发达国家发展工业的经验，积极地融入经济全球化，主动地利用国际范围内产业结构和产 业布局大调整，以国内外市场为导向，以科技创新、体制创新和管理创新为核心，以信息技术和高 新技术产业化为依托，以资产重组为主要手段，促进工业组织的改造