（工商管理专业论文）中国铁通内蒙古分公司工程建设质量控制模式分析与设计.pdf

中文摘要 本企业目前工干日建设由于受市场、投资等多种因素影响，工程管理跟不上，导致工程 质量无法保汪。本文从企业的角度出发i 羽绕企业确定的以质量创品牌、以质最求_ 。存， 以质量求发展的战略发展目标努力探索如何做好通信工程建设质量控制的方法与实践， 研泔出一套适合于本企业的工程建设管理模式，为本企业逐步规范工程建设程序提供具有 实际意义的指导思想，达到不断提高。f 程建设质量，树立中国铁通品牌形象降低交付使 用后的运行维护成本，最终使得工程建设质量成为撬动市场的有效杠车。 本文在调查研究的基f f f f 上，首先列目前工程建设的现状及存在矛盾、弊端进行实证分 析，引出进行工程质量控制模式分析与设计的可行性与必要性：接下来对工鞋质量控制模 式的原理进行删论研讨，橱过对工程监理这一相关学科的发展过程和工程建设质量控制原 理的比较分析说明，引出通信丁程质量的控制措施，同n _ j 对本企业有关工程质量控制的人 力资源管理问题进行阐述，主要包括工程质量管理中心组织机构设计、薪酬管理制度设计、 续效考核管理制度设计及工挥质量控制工作流程等：最后本文结台设计模式的实际运行效 累，对日前工作中存在的问题及拍应对策作了说明，对工程建设管理的发展方向也作了展 塑。 关键词：上程建设，质量，控制 e n g iis h a b s t r a c t t h ee n g i n e e r i n gm a n a g e m e n to f t e nf a i l st ok e e pp a c ew i t ht h ec o n s t r u c t i o ns u b j e c tt o t h e n l a t k e ta n di n v c s t m e n t t h i sm a k e si td i f f i c u l tt og u a r a n t e et h ee n g i n e e r i n gq u a l i t y b a s e do nt h e a i 】a l y s i s 。ft h ed 1 o b l e m si nc o m m u n i c a t i o ne n g i n e e r i n go fc h i n at i e t o n gt e l e c o m m u n i c a t i o n s c o r p o r a t i o n t h et h e s i sp r e s e n t sas e to fe f f e c t i v ee n g i n e e r i n gm a n a g e m e n tp a t t e r n st h a t c e n t e r s o nt h es t r a t e g i co b j e c t i v eo fs t r i v i n gf o rb r a n d ，s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t o nt h eb a s i so fq u a l i t y i tp o i n t so u tt h a tt h eq u a l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c ti so fs i g n i f i c a n c et ob r a n di m a g eo fc h i n a t i e t o n gt 斟e c o m m u n i c a t i o n sc o r p o r a t i o n a n d i tw i l lb ea l le f f i c i e n tm e a s u r et ol e v e rt h e m a r k e tu ps o l u t i o n st ot h eq u a l i t yc o n t r o li nc o m m u n i c a t i o ne n g i n e e r i n ga r ca l s og i v e nt o s t a n d a r d i z et h ec o n s t r u c t i o np r o c e d u r ef o rt h ep u r p o s eo fi m p r o v e m e n to fp r o j e c tq u a l i t ya n d r e d u c t i o no fc o s t si no p e r a t i o na n dm a i n t e n a n c e o nt h eb a s i so fr e s e a r c h ，t h et h e s i sa n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，e x i s t i n gc o n f l i c t sa n d d e f e c t si nc n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nb ys u b s t a n t i a le v i d e n c ea n dl e a d st ot h ef e a s i b i l i t ya n d n e c e s s i t yo f t h ep a t t e r na n a l y s i sa n dd e s i g no f t h eq u a l i t yc o n t r o li nc o m m u n i c a t i o ne n g i n e e r i n g s e c o n d l y , t h et h e s i ss t u d i e st h et h e o r yo fq u a l i t yc o n t r o lp a t t e r ni ne n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n b y c o m p a r i s o nb e t w e e nt h ee v o l u t i o no ft h es u b j e c to fp r o j e c ts u p e r v i s i o na n dt h e o r yo fq u a l i t y c o d t r o l ，i tp u t sf o r w a r dt h cq u a l i t yc o n t r o lm e a s u r e sa n db r i n g sf o r t hn e wi d e a si nt h ed e s i g no f q u a l i t yc o n t r o lp a t t e r nt h a tm a k e ss e n s ei np r a c t i c et h e s e sm e a s u r e si n c l u d eo r g a n i z a t i o n s t r u c t u r ed e s i g no fp r o j e c tq u a l i t ym a n a g e m e n tc e n t e r , t h ed e s i g no fe m o l u m e n tr e g u l a t o r y r e g i m e ，a c h i e v e m e n ta p p r a i s a ls y s t e ma n dw o r k f l o wo fq u a l i t yc o n t r o lf i n a l l y ，c o m b i n e dw i t h t h ep r a c t i c a le f f b c ti nt h eo p e r a t i o no fq u a l i t yc o n t r o lp a t t e r n t h et h e s i sf u r n i s h e sa ne x p l a n a t i o n o ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e si np r a c t i c a l1 1 s ca n dh a saf l f l lv i e wo ft h e d e v e l o p m e n td i r e c t i o no fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ，q u a l i t y ，c o n t r o l u 一 煎童 一一一一一 前言 中国铁通的前身是成立于2 0 0 0 年1 月2 0f ：| 的铁道通信信息有限责任 公司，2 0 0 5 年1 月2 0 目，铁通正式移交国资委管理，由过去的部属企业 变成了中央直属企业，并更名为“中国铁通”。相对于其它5 大企业，中国 铁通是最年轻、但力量也最为薄弱的一家运营商。 中国铁通2 0 0 0 年底成立以来到现在将近4 年的时间，三年以来的发展 取得了很人成绩，首先在网络建设方面，基本建成了覆盖全国的基础网络， 为提供公众的通信服务提供了一个基础的条件，在市场方面也逐渐摸索到 了中国铁通的一个经营的重点，就是我们最近提出的重在特色、重在发展 的思路，继续提供专业服务为铁路提供好通信的保障：另一方面也根据自 身的经营，积极地开发和推出固话和互联网等的基本业务和增值业务。从 成果上来说，固定电话用户三年增长了5 倍，互联用户3 年增长了1 0 倍， 固定业务收入三年增长了3 倍，这比中国通信业的平均水平高出很多，同 时也积极的以客户为中心，探索牲推出一些个性化、人性化和差异化的服 务。截至2 0 0 3 年年底，中国铁通总资产达4 2 4 亿元，比成立时增长3 1 2 ， 主营业务收入年均增长3 7 以上，中国铁通下设3 1 个省( 自治区、直辖市) 分公司、3 1 6 个地市分公司，目前已有通信线路1 5 万公里，其中光缆线路 达i o 万公里，捌有覆盖全国的通信阏络，电话交换网长途交换机容量1 0 3 万端，局用交换机1 8 0 0 万线。 中国铁通公司在过去的铁路半军事化的管理下，积累了几十年的经验， 具有一支技术力量较雄厚、维护体系较完善、高度统一指挥、服务经验丰 富的电信运营管理维护队伍，同时，拥有完善的铁路沿线网络资源和长途 光缆网络，拥有大量机房、电源设备等电信基础设施资源，目前已- 丌展了 国际国内语音、数据、图像及多媒体通信、国内通信设施服务等基础电信 业务，以及各类增值电信业务；建立了全国计费结算中心、备省计费中心 和全国客户服务中心，开通了1 0 0 5 0 统一客服平台；已经形成具有相当规 模的长途通信网、本地交换网、数据网、综合信息服务网等，在网络的完 整性、覆盖面、技术装备水平等方面具有较强的优势，具有建立全国性电 信网络及发展业务的有利条件和基础设施资源，已形成了体系完整、稳定 可靠、功能齐全、覆盖范围广韵综合性通信网。 截止2 0 0 4 年9 月，中国铁通累计实现电信收入7 7 亿元，固定电话用 户累计净增4 1 3 万，在网用户总数达到1 0 7 3 万户，是去年羼期在网固定电 话用户的1 8 8 。在网络建设方面，主要是以优化网络结构，量质并重地 加快网络建设，完善网络布局、优化网络结构、加快网络建设步伐，通过 网络建设质量和进度，通过对基础铡络的优化补充完善工作，保证了对业 务和市场发展的支撑能力。 中国铁通的战略长远发展目标是“坚持融资、市场、投资、技术、人 才五大战略，力争用三年的时间，把中国铁通建设成为具有较强竞争力的 有特色的基础电信运营商”。近期的整体发展战略也从“照务质量年”到 “客户满意年”一直到目前的“质量战略年”，确定了以质量创品牌、以 质量求生存、以质量求发展的战略日标。对于中国铁通而言，工程建设质 量应该成为橇动市场的有效杠杆不断提高工程建设质量，树立中国铁通 品牌形象，开拓铁道专网之外的社会公众市场，将成为中国铁通最关键的 生存策略之一。 中固铁通内蒙古公司是中国铁通集团有限责任公司在内蒙古的分支机 构，在内蒙古自治区工商行政管理局等有关部门注册、予2 0 0 1 年2 月2 8 目正式宣告成立。中国铁通内蒙古公司虽然是刚刚进入电信市场的新兵， 但业务范围已涵盖了个成熟的电信企业所能开办的所有电信业务，享有 内蒙铁路通信网的经营管理权、承担全内蒙电信运营商的责任和义务，可 以向铁路和社会公众提供优质的电信业务与服务，目前主要业务包括：国 内长途电话业务；本地电话业务；寻呼业务；全国范围内传真、电报业务； 全国范围内的公共数据传输业务；全国范围内网络资源出租业务；全国性 互联网接入服务、互联网信息服务等增值电信业务；卫星通信业务；专用 通信业务；与通信信息业务有关的软件开发、技术营销、系统集成、通信 工程业务。 在经济全球化和信息产业迅猛发展的浪潮中，中国铁通内蒙古公司紧 紧抓住西部大丌发的历史机遇，充分发挥经营优势依托铁路向纵深发展， 逐步形成覆盖到全内蒙古自治区的十个地市( 乌兰察布市、锡林郭勒市、 呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、兴安盟、呼和浩特市、包头市、 鸟海市、赤峰市、通辽市) 的面向未来的宽带城域同和光缆传输网，同时 第三篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量管理模式设汁 积极加强与各电信运营商的合作，以良好的企业形象，努力为内蒙古广大 人民提供方便、快捷、优质的电信服务，为促进内蒙古的经济的繁荣与发 展做出新的贡献。 本人目前在中国铁通内蒙分分公司网络建设部从事工程建设管理工 作，主要岗位职责是具体负责较大工程项目开工前召集组织设计、施工、 监理等单位有关人员召开工前调会：审核施工单位上报的施工组织计划、 工程进度汁划和旌工安全措施等；及时掌握工程进度，确保工程按期完成 并把好质量关：负责审批基建工程项目的开工( 复工) 报告；在工程施工 过程中，负责协调设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商的关系： 审核工程竣工资料和验工计价等工作 在中国铁通内蒙古分公司几年的工作过程中，通过不断加强业务学习， 从事大量的工程建设项目管理，努力提高自身工作技能，了解了通信行业 工程建设的相关知识，积累了一定的通信行业工程建设的管理经验，对于 本企业目前工程建设现状及存在的质量问题有了较深刻的认识，希望通过 本次论文的写作过程，对造成工程建设中不尽如入意的的现状及产生质量 的问题原因作些思考，对本企业目前的工程建设质量控制模式进行深入 的分析和设计，从而使自身工作技能提高，同时也为企业实现提高工程质 量的大目标提供理论和实践依据，不断完善工程质量控制模式，使质量监 督职能充分落实到位。 当今的通信业务发展日新月异，仅光纤骨干网带宽已达到了6 个月就 酗一番的地步。无论作为电信运营商还是电信行业的施工企业，今天我们 面临的新课题是如何为广大用户提供高质量、低成本的通信业务服务，将 含有新技术、新业务的通信网络快速地提供给广大客户，是在这场变革中 取得胜利的第一步。因为只有加强工程建设质量管理，将基础网络设施的 规划与建设做好，通过保证工程质量，使得网络上开展的各种业务的服务 质量得以保证，才能够满足广大消费者的需求，从而占有更大份额的市场。 本文结合企业战略发展需要，对影响工程质量的主要因素进行分析， 努力探索如何做好通信工程建设的质量控制的实践与方法，从加强工程质 量入手，研讨出一套适合本企业的工程建设管理模式，在此基础上逐步规 范工程建设程序，不断提高工程建设质量，树立中国铁通品牌形象，降低 交付使用后的运行维护成本，使工程建设质量成为撬动市场的有效杠杆。 第三篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量管理模式设汁 第一篇工程建设质量控制横式分析与设计可行性与必要性 1 1 工程建设现状分析 1 1 1 目前工程建设中存在的矛盾 1 市场急需和基础建设周期之间的矛盾 中幽铁通公司的网络基础以铁路通信网为基础，在网络覆盖区域、网 络技术水平、n 9 络配置、设备配置、接八能力等方面与走向市场的需要相 差甚远，特剐是在铁路覆盖不到的地区，基础网络的建设任务艽为艰巨， 进行干线光缆、接入线路方面的建设周期与市场需要的反映时间存在较大 的差距，形成了市场急需和基础建设周期之阀的矛盾。 2 建设资金的投入和实际需要之间的矛盾 中国铁通公司目前尚处在解决生存阃题的阶段，融资渠道尚未完全拓 开，市场收入差强人意，市场场占有率微不足道。一方面是百业待兴，一 方面是捉襟见肘，造成建设资金需求和投入资金之间的矛盾a 3 市场需求的多变性与建设周期之间的矛盾 战略发展要求以工程建设促进市场需求，以市场需求带动工程建发的 原则。出于受主、客观因素的影响，在工程建设还不能预测全年业务需求、 用户分布、发展目标等问题，特别是在用户接八方面，是发展一个用户， 解决一个用户的接入，存在的不确定性因素较多，造成基础设施的建设步 伐不能和市场需求完全吻合，无法像证通信基础设施的建设有个符合实 际比较完善的全年发展规划和计划。 4 工程建设与人员素质之间的矛盾 工程技术管理人员由于缺乏相应的业务知识和对现行国家有关基本建 设和通信建设管理规定、标准规范的了解，在工程管理中不能按国家有关 政策、法规以及通信工程建设方面的规章制度执行。加之接触太规模的工 程建设较少，对工程建设市场环境不适应，各项规定和制度不熟悉，仍沿 袭以往的工作方法和思路展开工作，在面对时问短、任务重的建设任务倒， 笙：璺三堡些茎壁兰丝型堡兰苎坌堑兰垦蔓望墨翌堡兰竺墨堡一 工作要求与工程技术管理人员之间的矛盾愈加突出，造成建设工作处处被 动受阻。 1 1 2 目前工程建设管理中存在的问题 1 不能严格执行基本建设程序： 突出的表现是为了抢市场争客户赶进度，越过必要环节，搞“三边工 程”，有的工程没有设计就施工，有的工程未经验收就投产使用，甚至有的 工程没有立项擅自开工建设，不能认真执行有关制度，违规开工建设，建 设内容和项目的随意性很大。造成这种情况的主要原因是，部分建设主管 者对基本建设程序学习理解不深，对国家、信产部、总公司及相关的政策、 规章缺乏了解，对总公司制定的具体操作规定不熟悉，造成执行基本建设 程序不严格。 目前不严格按照基建程序进行工程建设，导致的问题和现象具体包括： a 、超计划立项；b 、无立项建设；c 、无设计开工；d 、超定额支付工费；e 、 验工计价不及时；f 、拖欠工程款：g 、工程完工后不做竣工文件；h 、不验 收就投入使用ii 、工程投入运行时不与运维部门联合签发( 试) 运行电报， 因而没有明确的由建设到运维的责任移交手续。 23 1 程建设缺乏较完整的发展规划和计划 有的建设项目，在建设前没有规划，建设前没有工作计划，在对建设 条件及环境考虑不周的情况下，就盲目开工，边建设边协调，工程进度和 施工质量得不到有效保证和控制。这主要是因为对市场及用户的分布胸中 无数，不能较准确地预测市场发展方向，缺乏一个与工程建设和市场需求 相配套的发展规划和计划所致、基础建设工作不能做到全面调查，建设工 作较被动。 3 市场准入制度执行不严 由于缺乏有效的监管措施、有些单位在不具备施工资质的情况下，自 行组织施工队伍进行施工，或聘请无施工资质的旗工队伍进行施工，造成 工程建设管理混乱，其施工质量和进度无法保证。施工中未按有关规定聘 请有资质的监理单位进行工程监理，工程遗留隐患较多，为维护工作带来 不便。 塑二塑三堡些堂堕墼堂塑盟麴塑笪些塑? 一 4 申报工程质量监督不及时 有些工程未按信产部通信工程质量监督管理规定进行监督申报和 浚工验收备案，造成工程建设的质量行为和工程强制性标准的执行情况得 不到有效的监督和控制 5 申报工程质量监督不及时 有些工程未按信产部通信工程质量监督管理规定进行监督申报和 竣工验收备案，造成工程建设的质量行为和工程强制性标准的执行情况得 不到有效的监督和控制。 6 无设计或有初设、无批复 无设诮或有初设无批复的项目普遍存在，特别是投资在5 0 0 万元以1 、 的项目中，无设计项目占6 0 以上，这种无设计的工程随意性很强，工程 的范围任意添减，投资额度很难控制，工期更无法掌握- 7 重j r 工、轻验收 在我们现在的管理中，对工程的验收不重视，随工检查、竣工验收等 工作尚存在漏洞，初验、终验两阶段验收执行的不利，工程质量难以保证。 8 工程项目普遍存在超计划问题 超计划主要表现在三方面：一是超计赳立项，二是立项后在实施中趣 训划支出，三是超范围建设，其中，在实施中超计划支出现象根严重，几 乎每个工程投资部超计划。 9 工程不竣工、项目不消号、投资不转固 在建工程竣工、终验、消耗不及时，致使投资不能迅速转回。 1 0 工程档案管理差距甚大 工程中的重要文件、记录不整理，不归档，没有专入管理。工程中番 靴阔题是如何处理的，基本上都只有当事人清楚，时间一长，无据可查。 中国铁通内蒙古分公司的通信工程建设项目多数属于投资较大、建设 周期长短不、知识密集的特点，在建设过程中常出现一种不正常的现臻， 花了几十月甚至几百万元，以后就成了“胡予”工程，工程质量缺少控制， 给今后的运维带来团难，为什么达不到投资的目的? 其中的原因是多方面 的，经过几年的工程建设管理，我发现企业在工程建设过程中，工程管理 跟不上，蔷尖少经验，不严格按工程建设规范办事是主要原因：工程建设不 能与本企业相关的战略目标及发展方向很好结合，同时缺乏具有本企业特 笙兰塑里丛望塑墼壹坌坌至三矍些堂壁墨箜：型堡壅堂生一 色的工程建设管理办法，照抄照搬别人的模式都不能解决问题； 鉴于目前工程建设不尽如人意的现状，分析其产生原因及存在的矛盾， 研究出一套适合中国铁通内蒙古分公司的工程建设管理模式，加强工程建 殴质量控制是势在必行的。 1 2 进行工程质量控制模式分析与设计的必要性 本企业目前工程建设由于受市场、投资等多种因素影响，工程管理跟 不上，导致工程质量无法保证。为了使中国铁通内蒙分公司的质量战略得 以实现，企业更快更好地向前发展，应制定有关工程建设管理的相关质量 控制制度。因为只有加强工程建设质量管理，将基础网络设施的规划与建 设做好，通过保证工程质量，使得网络上开展的各种业务的服务质量得以 保证，才能够充分满足广大消费者的需求，从而占有更太份额的市场。 为了强化对工程建设质量的管理，企业应专门设立对工程建设质量进 行监督指导的专门机构。开展“全民关心工程质量、参与质量管理”的活 动。切实解决在工程建设市场不能按照基本建设程序办事韵现状。扭转在 工程建设市场中建设单位和施工单位职能不能充分实现，缺乏全面贯彻执 行的不健全的局面。 1 3 进行工程质量控制模式分析与设计的可行性 在本企业中对于工程质量加强系统控制是完全可行的。有国家建设部 的成功经验和大量法规作为借鉴，并且有大量的国家标准和行业标准作为 依据。企业内有大量经验丰富的工程管理方面的专家、学者和人才。对于 工程建设项目，全面参照“建设监理制度”中质量控制原理，可以克服市 场经济中某些弊病。在质量控制中注意贯彻预防为主和检验把关相结合的 原则，对于工程质量的差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到 解决，工程进度得到较好的控制。 目前企业质量监督机构正处于筹划阶段，阶段任务就是努力探索如何 釜= 壁三矍堡丝堕墨丝型堕壅坌堑兰墼生塑要堡堡量些蔓丝一一一 不断强化质量监督职能，规范工程建设程序，降低交付使用后的运行维护 成本，树立中国铁通工程的良好品牌形象，提高本企业工程建设质量。 分析本企业通信工程建设的现状，由于大规模的骨于网络基本成型， 城域网络建设也处于优化和完善阶段。因此，目前通信工程主要特点是施 工周期较短，工程项目涉及的范围较广，项目多、杂，这些给工程管理和 工程质量控制带来一定难度。然而，一个通信建设项目的工程质量是保证 该项目的为企业创造效益的最根本的保证，也是我们能够为广大用户提供 优质通信业务服务的先决条件，通信工程质量是壹接制约着企业自身一些 业务发展的。所有这些给从事通信项目建设及管理的工程技术人员提出了 更加尖锐的问题，如何加强工程建设管理，如何把我们负责建设的工程质 量与企业的命运相联系，如何提高工程项目的建设质量，是我们在新的建 设现状下面临的新课题。 笙三塑! 璺丛望宣茎直坌竺里三翌壅堡堕堡笙! ! 堡苎坌堑一 第二篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量控制模式分析 2 1 质量与建设工程质量的含义 2 1 1 质量 我国国家标准g b t i 9 0 0 0 ：2 0 0 0 对质量的定义是：一组固有特性满足要求 的程度。术语“质量”可使用形容词差、好或优秀来修饰。“固有的”( 其反义 是“赋予的”) 就是指在某事或某物本来就有的，尤其是那种永久的特性。对产 品来说，例如水泥的化学成分、强度、凝结时阃就是固有特性，而价格和交货 期则是赋予特性。对质量管理体系来说，固有特性就是实现质量方针和质量目 标的能力。对过程来说，固有特性就是过程将输入转化为输出的能力。 从术语的基本特性来说，质量是满足要求的程度。要求包括明示的隐含的 和必须履行的需求或期望。明示的一般是指在合同环境中，用户明确提出的需 要或要求，通常是通过合同、标准、规范、图纸、技术文件所作出的明确规定； 隐含需要则应加以识别和确定，具体说，是指顾客的期望，二是指那些人们公 认的、不言而喻的、不必作出规定的“需要”，如洗衣机必须满足洗衣和甩干的 基本功能即属于“隐含需要”。需要是随时间、环境的变化而变化的，因此，应 定期评定质量要求，修订规范，开发新产品，以满足已变化的质量要求与旧定 义相比，有两点明显的改进。一是质量反映为“满足要求的程度”，而不是反映 “特性总和”，特性是固有的，与要求相比较，满足要求的程度才反映为质量的 好坏。因此，新定义更科学。二是明确提出“固有特性”的概念，说明固有特 性是产品、过程或体系的一部分，而人为赋予的特性不是固有特性，不反映在 产品的质量范畴中，这就使质量的概念更为明确。 2 1 2 建设工程质量 建设工程质量简称工程质量。工程质量是指满足业主需要的，符合国家法 笙兰堑! 璺坠里宣茎查坌竺里三堡些堡墨墨笙皇! 垦查! ! 堑 律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设： 程作为一 种特殊的产品，除具有一般产品共有的质量特性，如佳能、寿命、可靠性、：友 全性、经济性等满足社会需要的使用价值及箕属性外，还具有特定的内涵。 建设工程质量的特性主要表现在以下六个方面：适用性，即功能，是攒 二l 程满足使蠲目的的各种性能：耐久性，即寿命，工程竣工后的合理使用寿 命周期；安全性，是指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和 环境免受危害的程度；可靠性，是指工程在规定的时间和规定的条件下完成 规定功能的能力，如防洪、抗震能力，跑冒漏滴。经济性，使用寿命周期内 成本和费用的整体，表现为设计成本、施工成本和使用成本缝和最小化。与 环境的协调性是指工程与周围环境、所在地区经济环境、已建工程相防调， 以适应可持续发展的要求。以上特性相互依存，缺一不可。 2 2 质量控制和工程质量控制 2 2 ，l 质量管理的概念 ；皂鸡图家标准g b t 1 9 0 0 0 ：，2 0 0 0 对质量管理的定义是：在质量方面指挥和 控制组织的协调的活动。 在质量方面的指挥和控制活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质 量策划、质量控制、质量保证和质量改进。 质量方针是指“由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方 向。”它体现了该组织( 项目) 的质量意识和质量追求，是组织内部的行为准则， 也体现了顾客的期望和对顾客作出的承诺。质量方针是总方针的个组成部分， 出最高管理者批准。 质量目标，是指“在质量方面所追求的目的”，它是落实质量方针的具体要 求，它从属于质量方针，应与利润目标、成本目标、进度目标等相协调。质量 目标! 西须明确、具体，尽量用定量化的语言进行描述，保证质量目标容易被沟 通和理解，质量目标应分解落实到各部门及项目的全体成员，以便于实施、检 查、考棱。 塑兰塑! 里堡里堕茎直坌竺旦三堡壅塑重量丝型堡茎笪堑一 从质量管理的定义可以说明，质量管理是企业( 项目) 围绕着使产品质量能 满足不断更新的质量要求，而开展的策划、组织、计划、实施、检查和监督、 审核等所有管理活动的总和。它是企业( 项目) 各级职能部门领导的职责，而由 企业最高领导( 或项目经理) 负全责，应调动与质量有关的所有人员的积极性， 共同做好本职工作，刁能完成质量管理的任务。 2 2 2 工程质量控制的概念 工程质量控制是指致力于满足工程质量要求，也就是为了保证工程质量满 足工程合同、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。工程质量要求主要 表现为工程合同、设计文件、技术规范标准制定的质量标准。 1 、工程质量控制按其实施主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指 直接从事质量职能的活动者，后者是指对他人质量能力和效果的监控者。 2 、工程质量控制按照工程质量形成过程，包括全过程各阶段的质量控制。 2 3 工程建设质量控制原理 2 3 1 选题在相应学科领域中的发展进程和研究方向 通信工程作为信息系统工程的一部分，它的质量控制原理也遵循信息系统 工程监理有关质量控制模式，信息系统工程主要包括有信息网络系统、信息资 源系统、信息应用系统工程等，它涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结 构化却线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关讨算机和信 息化建设的工程及项目。信息系统工程监理的中心任务是科学地规划和控制工 程项目的投资、进度和质量三大目标，并以此保证工程的顺利进行和工程质量。 当前，监理制度在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节。在我国， 监理制的实施是对传统工程管理体系的改革，尤其在通信工程的建设中引进监 理机制己同益成为投资方的共识，本文结合工程监理有关质量控制原理，分折 本企业质量控制模式。 第三篇中离铁通内蒙古分公司工程建设质量管删模式设汁 1 工程监理及通信工程监理的发展进程 2 0 世纪8 0 年代届觏，我国：i 始在工程建设中实施建设监理制度。工程建设 雌理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务。实践证 明，在建设领域，实行工程建设监理制正是实现两个带有全局性的根本转变的 有效途径，是搞好工程建设的客观需要。 1 9 年5 月在天津召开的第五次全国建设监理工作会议上，建发部提出建 设监理从1 9 9 6 年开始，进入全面实行阶段，到本世纪末，争取达到产业化、规 范化、国际化的程度。从1 9 8 8 年起，在国家建设部的领导下，我困丌展了对大 中型工交项目、重要的民用建筑项目及外资、合资建设项目实行建设监理。在 固务院机构改革前，电力部、水利部、邮电部、机械部、内贸部等有关部门根 掘工程管王1 1 1 的需要，在各自的职能范围内也组织和筹备丌展了工程监理工作。 1 0 多年来，形成了一套有效的有关监理的政策法规及强有力的管理机构。经验 表明，工交建设项目的建设监理既加快了工程建设的速度，又确保了工程的建 设质量，实现了建设与效益、数量与质量的有机结合；工程监理工作也达到了 制度化、观范化、科学化的宦标。 目前，一些国际金融机构都把实行监理作为提供建设贷款的条件之一，世 界银行在我舀投资的工程全部要求进行监理。这表明，监理割已成为国际t 工 程建设必须遵循的惯例。 ! 9 9 7 年，北京市工商局“金网工程”在建设中实施了通信工程监理。通信 工程监理在行业上归并于工程设备监理的范畴，当然，通信工程监理有蓿自己 特定的行业特色，专家们认为，工程设备监理所涉及的专业领域十分广阔。在 工程建设中，监理工作有着不可替代性，是种约束机制，监理工作是站在独 立的第三方的立场上为业主服务。在强调通信工程行业特色的同时，通信工程 工程监耻工作是否可以借鉴其他行业的监理工作经验? 经过实践和探索，我们 认为完全可以。通信工程行业是新兴产业，如果我们把计算机、网络、通信设 备看成是通信工程系统的基础硬设备，作为一种自然的延伸，监理工作自然会 进入通信工程行业的分析、设计、采购等领域。通信工程行业监理工作的特色 是十分注重系统分析，保证系统质量。通信工程工程监理的基本任务与一般监 理业务相似，主要是对通信工程系统建没进行系统质量控制，亦可根据项目法 入( 业主) 的要求参与项目前期的可行性研究、评估咨询、招标等项工作。如 果条件允许，可以在工程进度控制、投资控制方面开展工作，站在第三方的立 第三篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量管理模式设汁 场上为业主服务。在我国当前的条件下，通信工程工程监理的主要基本任务应 该是对在建系统的质量进行控制。 建设部对建筑工程项目实行的“建设监理制度”，是信息产业实施通信工程 监理的样板。本企业的通信工程完全可以在学习这些成功经验的基础上，结合 本行业的特点开展通信工程的质量控制工作。 通信行业的工程建设与其他行业的基本建设既有联系又有其特殊的方面， 这些特殊性需要在遵循工程建设基本规律的基础上，在实践中不断研究摸索深 化。通信工程建设有自己的特点，有人将其比喻为“三分技术，七分管理”，也 有人既是“三分技术，七分协调”，更有人说是“三分技术，七分实施”。不论 哪一种提法，都说明了通信工程建设中必须要有个合理的管理运行机制，这 是比人才、技术更为重要的因素。 监理人员在通信工程工程实施中，通过自己丰富的工程经验，参考i s o9 0 0 0 的要求，在尊重开发方技术风格的基础上，按合同要求迸行工程的质量控铷。 这种做法是与国际化的管理标准i s 0 9 0 0 0 要求的管理思路一致的，采用i s o9 0 0 0 思路进行质量控制是监理行业质量控制的般方法。i s o9 0 9 0 的实施必须结合 工程的具体情况，质量控制注意贯彻预防为主和检验把关相结合的原则。系统 实施盘f i 果出现阔题，监理人员应该提出走出困境的措簏，以确保投资效益。近 两年来，国内的些系统集成商和软件公司先后通过了i s o9 0 0 0 认证，注意建 立起自己的质量保证体系。从i s o9 0 0 0 的观点来看，通信工程系统可以看成是 一种产品，这种趋势客观上促进了i s o9 q 0 0 对通信工程监理人员在质量控制方 面f j 勺支持。 通信工程系统的质量形成于开发周期的全过程，产品质量涉及到生产的所 有环节，只有各个生产层面都不忽视质量，最后才能得到高质量的产品。8 5 的 质量责任在于管理不善，监理人员必须使影响系统质量的要素在开发过程中处 于受控状态。按照这种思路，结台通信工程系统通常的几个开发阶段如分析、 设汁、实施、测试等，对本企业的通信工程质量进行控制，这与本企业的质量 保证体系要求是一致的。 2 、信息工程监理与传统建设工程监理的异同点 ( 1 ) 传统建设工程监理简介 广义的监理是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管 理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。 第二篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量控制模式分析 国外的建设监理是指咨询顾问为建设项目业主所提供的项目管理服务。 我国的建设工程监理的概念与国外基本致，但也有其特殊的地方。按照 建设部、国家计委制定的建设工程监理规定，建设工程监理是指对工程项目 建设，社会化、专业化的建设工程监理单位接受业主的委托和授权，根据国家 批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同， 以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 实簏了工程监理后，我国工程项目建设管理的组织格局如图l 所示： 圈2 一l工程项目建设管理的组织格局 信息系统监理的实行，将帮助用户勰决信息系统工程建设过程中，从需求 分析、方案优选、设备选型到工程监督、质量控制、组织管理、纠纷调解等方 面的问题，有效保障言息系统工程建设签约双方的利盏。 ( 2 ) 相同点 信息工程监理和传统建设工程监理存在着许多相同之处； 两者的任务相同 工程监理都是对工程建设项目的目标进行有效的协调控制。具体来说，就 是对经过科学的规划所确定的工程或顶目的三控制( 质量控制、进度控制和投 资控制) 、两管理( 合同管理和信息管理) 和一协调( 全面组织协调) 。如图2 所示： ； 壬渡：建鼓t 程质量拉制中国建设监理协会编写中国建筑工业出版社 塑兰塑! 里塾塑塑茎查坌竺里三翌塞堡堕墨丝型堡塞坌堑 网 图2 - 2工程监理的任务2 两者的目的相同 工程监理都是“力求”实现工程建设项目目标。这是因为监理单位及其监 理工程师著不能直接实现工程项目目标。在预定的投资、工期和质量目标内实 现建设项目是参与工程建设项目各方的共同的b 标。 在监理过程中工作的依据总体上相同 工程监理都是根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、 法规和建设工程监理合同，以及其他工程建设合同。 ( 3 ) 不同点 信息工程监理和建筑工程监理也存在着不同之处： 监理单位的介入时间和结束时间 监理单位的介入时间和结束时间不同。 传统的建设工程有时也需要前期的可行性论证，但这些传统建设项目的监 理公司往往是在项目的施工设计完成后才介入监理工作的。因此，传统建设项 目往往是在对施工单位进行招标之后再进行工程监理公司的招标，而信息工程 项目则一启动就需要监理机构的介入，并由该机构协助业主组织对施工、开发 单位的招标工作。有时，在工程项目验收之后，业主还要求监理单位继续协助 制定信息化设施的运行管理制度。因此，信息工程监理的范畴，远远超出了传 2 来源：矬世t 程质量控制中国建设监理协会编写中国建筑工业出版社 第三篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量管理模式设汁 统建设工程监理的范畴，覆盖了信息工程项目从“可行性研究”，甚至从立项开 始到运行和验收的全过程。 监理工作依据的行业技术质量标准规范 监理t 作依据的行业技术质量标准规范上，两者存在着不同的地方。 传统的建发工程是采用相对成熟的建筑技术和艺术来建造不同的建筑物； 而信息工程则是采用t t i 新月异的信息技术“开发”不同的信息系统。 与传统的建设工程相比，信息工程领域目前还没有完整的国家质量标准与 监测方法，只有一些局部的资料参考，如综合布线、软件工程等局部环节有国 际和国家标准、规范可参考。所以，在旆工监理过程中，往往需要请专家推荐 某个厂家的企业标准或是将技术论坛上提出的莱个标准作为具体工程的质量标 准。经过业主和开发商同意，将其写入工程合同中，或与开发商协商，由其推 荐某个标准，经研究后认为可行，在以文字确立为合同条款。 传统建设工程监理已实施多年，积累了比较丰富、成熟的经验，它为 言息 技术 业实施对计算机信息工程监理提供了可参考的样板。通过比较信息工程 监理和传统建设工程监理的相同点和不同点，可以进一步促进信息工程监理的 发展。 2 3 2t 程建设质量控制的主体和层次 工程质量是多因一果的问题，影响因黍非常多，涉及方方面面。但总结几 十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理 好，必须有个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次： 一是政府监管，二是建设单位( 业主) 负责三是建筑产品的直接生产者负责。 由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从政府这个 层次来晚政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宠观 层次就是政府通过立法、建制，构造个市场的运行规则。搞市场经济，要有 一个规则。作为政府宏观控制职能，控制工程质量就是要构筑一个市场运行规 则，并保证这个规则的正常实施。 从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善但就现有的规则， 实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直 接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行 第三篇中国铁通内蒙古分公司工程建设质量管理模式设汁 规则，同时要保证这些运行规则的实施。不能保证实施，就要进行整顿n 健全 市场运行规则就是就是要进一步加强法制建设。 政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目 的质量监督。这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能，是在市场 经济条件下强化的。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式， 一一种是程序性的监督一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。 我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法 意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督 机构不能敞，工作不能松懈，要继续努力地去做。同时政府质量监督工作必须 改进，必须是在现在的基础上推进。 质量控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位耍对质量负责，包含 的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单 位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实旌阶段，谁来代表、帮助建设单 位列工程的实施进行管理? 现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在 谈建设单位如何对质量负责。 关于工程监理，要做好两方面的工作。 1 进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位晚什么， 他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建殴单位来 管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、 法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监 理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工 程质量来况，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，就要找原因了。 原因一般多数是建设单位的问题。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独 立行使职能。我们要特别强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不 得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的旖工，不得拨付工程进度款， 不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。 2 推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结 构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从 事施 二工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位 为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。另外，